статья. Сборник_студенты_ДЕКАБРЬ_2020_А-К_ФИНИШ (1). Сборник научных работ (декабрь 2020 г.) А к владимир 2021 2 удк 33 34 35 ббк 65 67. 4 Акт43 Акт 43
 Скачать 7.34 Mb.
|
|
Список литературы 1. Законы Царя Хаммурапи [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/hammurap.htm (дата обращения: 10.11.2020). 2. Законы Ману [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.bharatiya.ru/india/zakonmanu.html (дата обращения: 10.11.2020). 3. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 10.11.2020). 4. Европейская конвенция по правам человека [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.echr.coe.int/documents/convention_rus.pdf (дата обращения: 10.11.2020). 5. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 10.11.2020). 6. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993: с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202007040001 (дата обращения: 10.11.2020). 7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 31.07.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.08.2020) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 10.11.2020). 8. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 11.11.2020). 9. Оценка численности постоянного населения на 1 января 2020 года и в среднем за 2019 год [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики [Сайт]. Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/folder/12781# (дата обращения: 11.11.2020). 506 УДК 338 © Павел Сергеевич Кузнецов студент факультета управления, Владимирский филиал РАНХигС, г. Владимир e-mail: kuziapavel@mail.ru Kuznecov Pavel S. Student of the Faculty of Management, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir Научный руководитель: Аверин Александр Валентинович доктор. юрид. наук, доцент, Владимирский филиал РАНХиГС, г. Владимир e-mail: milenkiy1961@mail.ru Academic supervisor: Averin Alexander V. Doctor of Law Sciences, Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir СОВРЕМЕННЫЕ ЗАДАЧИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА Modern tasks of providing food security of the state Аннотация: в статье рассмотрены основные задачи, стоящие перед органами государственной власти для обеспечения продовольственной безопасности. Автор предлагает в качестве основной цели деятельности правительства в данной сфере принять достижение 5 и 6 технологических укладов в сфере сельскохозяйственного производства. Драйвером модернизации сельского хозяйства должны стать финансовые ассигнования из бюджетов различных уровней и институциональные преобразования экосистемы ведения бизнеса. Ключевые слова: продовольственная безопасность, агропромышленный комплекс, фермерские хозяйства, сельскохозяйственная продукция. Abstract: The article discusses the main tasks facing government bodies to ensure food security. The author proposes to accept the achievement of 5th and 6th technological orders in the field of agricultural production as the main goal of the government's activity in this area. The driver of agricultural modernization should be financial allocations from budgets of various levels and institutional transformations of the business ecosystem. Keywords: food security, agro-industrial complex, farms, agricultural products. В современных условиях мировая экономика испытывает серьезные шоки, вызванные новой коронавирусной инфекцией. В наибольшей степени страдают продовольственные рынки, спрос на которых становится непредсказуемым, поскольку население то запасается впрок продуктами длительного хранения, то испытывает потери покупательной способности. В сложившейся ситуации в области производства и потребления продовольствия стратегические цели и задачи достижения продовольственной безопасности связаны с передовыми технологиями и их внедрением в агропромышленный комплекс [5]. Россия последние годы живет под воздействием санкций, что усложняет задачу импорта продовольственных товаров. Поэтому для решения задачи обеспечения населения продуктами питания необходимо пересмотреть приоритеты и цели укрепления продовольственной безопасности. Со времени введения в действие санкций западных стран против России решить проблему достижения продовольственной безопасности путем сотрудничества в этой области и объединения совместных действий стало 507 невозможным. Проблемы обеспечения населения Земли продовольствием определяется Римской Декларацией как важнейшая. В Римской Декларации для расширения производства продукции агропромышленного комплекса указывается на важность роста объемов финансирования сельского хозяйства. В реальности в санкционном списке указывается на необходимость сокращения инвестиций стран ЕС и США в сельское хозяйство России. Ответные действия российского правительства привели к тому, что в европейских странах происходит сокращение объемов сельскохозяйственного производства. В качестве стратегической цели в Римской Декларации обозначено о сокращение масштабов бедности, а также обеспечение без барьерного доступа к продуктам питания всего населения планеты Земля [7]. В настоящее время решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности существенно осложнилось в связи с развернувшейся эпидемией коронавирусной инфекции и вынужденной изоляцией. В некоторых странах возникла ситуация гуманитарной катастрофы. Кроме того, в результате войн и конфликтов, введенных санкций против ряда государств, экономического противостояния стало невозможно решить проблему повышения способности сельхозпроизводителей противостоять угрозам и вызовам изменения климата совместными усилиями стран мира. Для снижения рисков ценовых колебаний и спекулятивных атак на мировых рынках продуктов питания Министрами сельского хозяйства стран большой восьмерки было выдвинуто предложение создать глобальную систему управления продовольственными запасами, что позволило бы не допустить спекуляции на продуктовых рынках и избежать скачкообразного роста цен. Однако в сложившихся условиях это стало недостижимым. По нашему мнению, цель, задачи, направления определение сил и средства достижения продовольственной безопасности России должны быть пересмотрены. Также в соответствии с принятыми целями должны быть изменена и действия органов государственной власти в области аграрной политики. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (Доктрина), принятая в 2010 г. должна быть доработана и уточнена, так как она не учитывает современных экономических и политических реалий. Повышение уровня и качества жизни населения России достигается за счет государственных гарантий высоких стандартов жизнеобеспечения, указано в Доктрине [2]. Достижение этой цели возможно только в случае внедрения в сельское хозяйство передовых инновационных технологий, достижений пятого и шестого уровня аграрных технологических укладов. Для этого необходимо решить следующие задачи: Во-первых, сконструировать эффективные инструменты и индикаторы оценки реального состояния аграрного сектора экономики. Для того, чтобы определить основные направления реформ нужно понимать, где и в какой ситуации мы находимся сейчас. В настоящее время таких инструментов нет, хотя ежегодно проводятся выборочные обследования сельскохозяйственного производства крестьянских (фермерских) хозяйств. Результаты выборочных обследований экстраполируются на все регионы страны, что приводит к искажению оценки реального состояния сельского хозяйства. Использование метода одноцелевой систематической (механической) выборки и единоцелевой типической выборки не позволяют получить точные данные о состоянии сельского хозяйства страны в целом[10]. Как отмечает в своей диссертационной работе А.С. Клименко, оценка стоимости валовой продукции сельскохозяйственного производства на основе 508 методики оценки стоимости потребленных натуральных продуктов питания и натуральных дотаций и льгот не дает точных результатов в разрезе всех категорий хозяйств [3], а также всех регионов, которые различаются и по климатическим зонам, и по условиям ведения бизнеса в сфере АПК. Во-вторых, необходимо определить основные варианты и направления развития АПК. В настоящее время ученые описывают и анализируют три возможных сценария развития сельского хозяйства и смежных с ним отраслей экономики [4]. Первый вариант акцентирует внимание на развитии крупных производств и предусматривает копирование опыта Белгородской области и Республики Татарстан. В этих регионах основные финансовые ресурсы сконцентрированы на поддержке крупных агропромышленных холдингов. Как правило, такие предприятия имеют накопившиеся задолженности по кредитам как отечественным, так и зарубежным банкам, на погашение которых тратится большая часть средств таких предприятий и денег на техническое перевооружение практически не остается. Такой сценарий развития отрасли связан с крупными валютными рисками и, соответственно, с финансовой нестабильностью. Результатом может стать дальнейшее отставание отраслей АПК. Сторонники второго варианта считают, что из-за нехватки средств бюджетов разных уровней крупные агропромышленные комплексы должны решать свои финансовые проблемы самостоятельно, не надеясь на государственную поддержку. Развитие сельскохозяйственной отрасли по этому пути не позволяет надеяться на быстрое обновление технологий и ставит под сомнение возможность достижения пятого и шестого уровня технологического уклада в АПК. Весьма вероятным сценарием развития становиться рост безработицы, сокращение пахотных земель и сокращение объемов производства. Следует отметить, что аграрное производство обладает весьма солидным мультипликативным эффектом. Сокращение производительности АПК скорее всего приведет к усугублению проблем региональных и местных бюджетов, сокращению доходов населения и развитию продовольственной инфляции. Приоритетом третьего сценария развития предприятий аграрного сектора является создание семейных ферм. Этот сценарий поддерживается федеральным правительством последние годы и реализуется во многих регионах России. С 2019 г. началась реализация Федерального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации». Цель проекта, рассчитанного на 2019- 2024 гг., – «обеспечение количества вновь вовлеченных в субъекты малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве к 2024 г. не менее 126 тыс. человек, создание и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в АПК, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств (К(Ф)Х) и сельскохозяйственных потребительских кооперативов (СПК)» [8]. В числе мер предусмотрена грантовая поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств – «Агростартап». Такие гранты предоставляются по результатам на конкурса и направлены на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств; возмещение части затрат сельскохозяйственным потребительским кооперативам на направления регламентируемых Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2019 г. № 476 и при соблюдении условий, регламентируемых этим же документом; возмещение до 70% затрат на текущую деятельность центрам компетенций в области сельскохозяйственной кооперации и поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств [9]. Конечно, поддержка крестьянских и фермерских хозяйств может стимулировать развитие конкуренции на селе, но не в состоянии кардинальным 509 образом решить проблему продовольственной безопасности, поскольку мелкотоварные производители не в состоянии состязаться со средним и крупным производством. Крупным агрохолдингам более доступны финансовые ресурсы, технические мощности, современные технологические решения и другие компоненты эффективного сельхозпроизводства. Как показывает опыт развития мелких крестьянских хозяйств они могут лишь частично заменить крупные агрохолдинги на внутренних рынках высокорентабельных культур, таких как твёрдая пшеница, подсолнечник и далеко не во всех регионах России. Часто крестьянские (фермерские) хозяйства испытывают сложности со сбытом своей продукции через торговые сети, также существует проблема с логистикой и с доступом к дешевым финансовым ресурсам. В результате процесса концентрации и централизации капитала со временем наблюдается процесс укрупнения крестьянских хозяйств, их слияния и поглощения [4] и вместо мелкотоварного производства мы опять имеем дело с крупными предприятиями и их проблемами. Стратегические цели и задачи укрепления продовольственной безопасности России, прежде всего, связаны с основными трендами развития экономики и аграрного сектора в мире и современными технологиями производства в аграрном секторе. В России половина регионов относится к зоне неустойчивого земледелия это очень актуально. Внедрение инновационных технологий в производство сельскохозяйственной продукции 5 и 6 технологических укладов, позволяющих преодолевать климатические неблагоприятные условия, позволит реализовать возможность полного обеспечения населения отечественным продовольствием. По нашему мнению, основной стратегической целью обеспечения продовольственной безопасности на современном этапе является создание инновационного аграрного сектора, в основе которого лежат современные технологии, позволяющие выдерживать конкурентную борьбу на мировом рынке продуктов питания и обеспечивающие наивысшую степень безопасности для населения. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: Во-первых, на базе достижений 5 и 6 технологических укладов сформировать рыбную отрасль, животноводство и растениеводство. Во-вторых, на основе кластерного подхода создать крупные отечественные корпорации, способные конкурировать на мировом рынке продовольствия и поставлять на него экологически чистую продукцию. В-третьих, создать благоприятные институциональные условия для сбыта продукции как на отечественном, так и на мировом рынке. Для решения этих задач необходимо пересмотреть концепцию развития аграрного сектора. В аграрном секторе должен использоваться замкнутый цикл производства, возобновляемые природные ресурсы, современная техника и возможности цифровых технологий [6]. Опираясь на инновации и стандарты производства пятого и шестого технологических укладов, необходимо значительно увеличить урожайность и продуктивность аграрного сектора, нарастить добычу водных биологических ресурсов, наладить аквакультуру и осуществить переход от экспортно-сырьевого типа развития АПК к развитию производства с глубокой степенью переработки сельскохозяйственных ресурсов и поставкой результатов этого производства на мировые рынки. Зависимость между ростом продовольственной безопасности населения страны и технологическим укладом должна, прежде всего, проявляться в опережающем развитии экономики и экономических отношений по сравнению с ростом потребления, ассортимента и качества продуктов питания. Модернизация сельскохозяйственного производства невозможна без 510 доступных финансовых ресурсов. Следовательно, для сельхозпроизводителей должен быть доступен дешевый кредит на переоснащение производства, а также лизинг новой техники. При этом крайне важно, чтобы предприниматели, получая прибыль, реинвестировали ее в развитие инновационных технологий. Реинвестиционные расходы на модернизацию и переоснащение предприятий АПК должны стать стабильными. Таким образом, важной задачей министерства сельского хозяйства является повышение эффективности бюджетных расходов, направленных на субсидирование процентных платежей по кредитам сельхозпроизводителям, рост контроля со стороны региональных счетных палат за их целевым использованием, обеспечение доступности кредитных ресурсов для всех предприятий аграрного сектора, внедряющих новые технологии [7]. Следует также пересмотреть объемы финансовых ресурсов, направляемых на государственные программы развития аграрного сектора и прежде всего на Госпрограмму развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Эти средства должны соответствовать суммам, заявленным в паспорте программы, и не должны меняться каждый год. Дело в том, что переоснащение сельскохозяйственного производства – это длительный процесс, для реализации которого возможно потребуется 10-15 лет. Стабильное финансирование и контроль за эффективностью расходования финансовых ресурсов — это один из стимулов для предпринимателя ввязываться в долгосрочные проекты внедрения технологий 5 и 6 укладов. Важным направлением обеспечения продовольственной безопасности является формирование кадрового персонала отрасли. Причем речь идет не только о традиционных специальностях аграрного сектора, а таже о программистах, инженерах, специалистах в области сертификации сельхозпродукции и т.д. Внедрение инновационных технологий в сельское хозяйство связан с приходом в отрасль высококвалифицированных специалистов, способных перенимать передовой опыт, владеющих современными инновационными технологиями, грамотными организаторами производства. Для решения этой задачи необходимо создание платформ для эффективного сотрудничества вузовской науки, академической науки и крупных предприятий аграрного сектора. Для этого весьма полезным может быть инструмент грантовой поддержки совместных научных исследований [7]. Меры государственной поддержки должны быть направлены на создание комфортного институционального пространства для повышения эффективности работа предприятий аграрного сектора. Причем упор должен быть сделан на вложения в АПК в целом: предприятия, наука, человеческий капитал и информационные технологии, то есть на «постиндустриальные ценности». Таким образом, становиться понятно, что решить проблему обеспечения продовольственной безопасности страны возможно лишь при условии перехода АПК на новые технологии. Достижение обозначенных целей во многом связано с успешной реализацией задач, определенных Государственной стратегией экономической безопасности Российской Федерации, относительно разработки критериев и параметров (пороговых значений) экономической безопасности России, а также их мониторинга. |