Сборник рефератов статей из периодических изданий за 2016 г. Москва 2017 Составители С. Г. Миронова О. В. Кузьмина
 Скачать 1.09 Mb.
|
|
Сергеев Ю. Д., Калецкий Е. Г. Правовые аспекты охраны здоро- вья несовершеннолетних, занятых трудовой деятельностью: импле- ментация положений международных договоров в законодательство России // Медицинское право. - 2016. - № 6. КонсультантПлюс. В статье анализируется имплементация положений международ- ных правовых актов в сфере регулирования трудовых отношений с це- лью выявления общих принципов охраны здоровья несовершеннолетних работников; определено, что российское правовое регулирование трудо- вых отношений основывается на двух главных принципах, закрепленных в действующих международных соглашениях, участником которых явля- ется Россия, - принципе сохранения физического и нравственного здо- ровья молодых работников при условии недопустимости привлечения их к работам, наносящим вред физическому и нравственному развитию, и принципе усиленного медицинского контроля за приемом несовершен- нолетних на работу и за процессом их трудовой деятельности; на осно- вании проведенного анализа указывается, что российское законодатель- ство об охране труда соответствует данным международным принципам, но необходима конкретизация положений законодательства РФ с целью обеспечения его наиболее полного соответствия международным трудо- вым стандартам. Принятие Федерального закона № 90-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс РФ» и дальнейшие поправки вывели за- конодательство о труде нашей страны на новый этап развития, учитываю- щий экономические реалии, международные трудовые стандарты, а так- же права и законные интересы сторон трудовых отношений, гарантии и льготы для ряда категорий работников, в том числе несовершеннолет- них, занятых трудовой деятельностью. Одним из основных приоритетов государственной политики в области охраны труда на первое место зако- нодатель поставил заботу о человеке, сохранение его здоровья и жизни. 28 Вместе с тем совершившийся переход России от командно-админи- стративной к рыночной экономике вызывает необходимость поиска но- вых подходов к обеспечению эффективности правового регулирования трудовых отношений, поскольку экономические и людские потери в свя- зи с неудовлетворительными условиями труда, состояние здоровья рабо- тающего населения России оказывают прямое влияние на демографиче- скую ситуацию и на состояние экономики. Далее в целях определения особенностей отечественного правово- го регулирования охраны здоровья несовершеннолетних работников ав- тор анализирует положения международных правовых актов, посвящен- ных регулированию трудовых отношений, образующих так называемые международные стандарты труда. Данные международные стандарты включают общепризнанные принципы и нормы международного права, прежде всего - нормы международных договоров, положения которых имплементированы в российское законодательство. Принцип недопустимости привлечения несовершеннолетних к рабо- там, наносящим вред их физическому и нравственному развитию, и прин- цип сохранения физического и нравственного здоровья молодых работ- ников восприняты российским правом. Российским законодательством установлен ряд ограничений для работодателей при приеме несовершен- нолетних граждан на определенные виды работ, могущих нанести вред их здоровью. Например, уполномоченные государством органы при ре- гулировании трудовых отношений с участием несовершеннолетних ра- ботников должны придерживаться принципа усиленного медицинского контроля за приемом несовершеннолетних на работу и за процессом тру- довой деятельности несовершеннолетних. Данный принцип также вос- принят российским трудовым законодательством: в ст. 213 и ст. 266 ТК РФ определяется, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения возраста восем- надцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру, осуществляемому за счет средств работодателя. Хотя российское правовое регулирование трудовых отношений с участием несовершеннолетних действительно основывается на обоих вышеназванных принципах, их реализация на практике затруднена. Да- леко не все работодатели нанимают несовершеннолетних работников, так как опасаются в дальнейшем получить наказание за нарушение зако- 29 нодательства; кроме того, работодатель должен нести материальные расхо- ды в связи с официальным приемом на работу несовершеннолетнего (в т.ч. и на проведение медицинских осмотров). Поэтому справедливо согласиться с предложением об упрощении процесса трудоустройства несовершеннолет- них, чтобы заинтересовать потенциальных работодателей в приеме их на ра- боту. Однако предложение освободить работодателя от обязанности нести расходы на медицинские осмотры несовершеннолетних и закрепить для та- ких работников прохождение их на бесплатной основе в государственных медицинских учреждениях нуждается в дополнительном обосновании, так как для возложения дополнительной нагрузки на бюджетную систему РФ необходимо предварительно определить источники и порядок государствен- ного финансирования таких медицинских услуг. Следует также отметить, что трудовым законодательством РФ на работодателя возложены определен- ные обязательства по обеспечению охраны здоровья работников, но при этом в ТК РФ отсутствуют нормы о праве работника на укрепление и профилак- тику своего здоровья и не предусмотрена соответствующая обязанность ра- ботодателя принимать комплекс мер по профилактическим медицинским осмотрам, учитывать напряженность труда работников, что ведет к негатив- ным явлениям по ухудшению состояния здоровья населения. Поэтому важно разработать обоснованную концепцию развития социально-трудовой сферы для определения пути дальнейшего совершенствования трудового законода- тельства с учетом сбалансированного соблюдения интересов различных со- циальных групп общества. Таким образом, назрела необходимость конкретизации ряда положе- ний законодательства РФ (прежде всего - Трудового кодекса РФ) с целью обеспечения его максимально полного соответствия международным трудовым стандартам. Представлен список литературы из 7 наименований. Филимонова И. В., Беденков В. В. Проблема повышения уровня правовой культуры молодежи в России // Современный юрист. - 2016. - № 2. КонсультантПлюс. Предметом данного исследования являются: основные подходы к пониманию правовой культуры, особенности правовой культуры росси- ян, факторы, влияющие на ее состояние, а также меры, способствующие повышению уровня правовой культуры одной из крупнейших социаль- но-демографических групп общества - молодежи. Цель статьи - пред- ложить конкретные меры по повышению уровня правовой культуры со- временной молодежи в России. Авторами использовались такие методы исследования, как диалектический, логический, системно-структурный, 30 герменевтический, формально-юридический. Результатом работы стал комплекс предложенных исследователями общих и специальных мер, ко- торые будут способствовать повышению уровня правовой культуры рос- сийской молодежи, они выработаны с учетом действующего российского законодательства и правоприменительной практики. Понятие «правовая культура» - весьма широкое и многогранное. Она глубоко пронизывает правосознание общества и каждого его члена, правоотношения, законность и правопорядок, законотворческую, право- применительную и любую иную деятельность в сфере права, служит ре- гулятором поведения людей, учитывая социокультурные, исторические и иные особенности, а также выступает одним из способов достижения социальной стабильности, интегрирования общества. Российская правовая культура весьма специфична, на что неодно- кратно указывалось исследователями. Она несет в себе черты преем- ственности дореволюционных русских правовых ценностей, ценностей, которые сформировались в советский период развития российской госу- дарственности, а с 1990-х гг. – и западных правовых ценностей, не все из которых прижились на национальной почве, а в последнее время стали осмысляться критически. Российская правовая культура всегда сохраня- ла некую обособленность и в то же время была куда более близка запад- ной правовой культуре, нежели восточной. Молодежь - особая и весьма значимая социальная группа, от кото- рой во многом зависит общее направление развития государства и права. Оценивая уровень правовой культуры молодого поколения, прежде все- го, необходимо обратиться к характеристике правосознания молодежи. Основными факторами, влияющими на формирование правосознания молодежи, являются результаты деятельности органов государственной и муниципальной власти, международных организаций, религиозных конфессий, социально-демографических групп и иных коллективных образований, включая семью, образовательные учреждения, трудовой коллектив, средства массовой информации, индустрию развлечений и индивидуальных лидеров в их совокупности и взаимодействии. Несо- вершенство законодательства и практики его применения, избиратель- ность в применении норм права, недостаточность институциональных механизмов, гарантирующих безусловное исполнение требований зако- на, его неотвратимость, соразмерность и справедливость санкций за на- рушение правовых норм способствуют формированию правового ниги- лизма, девальвирующего подлинные духовно-нравственные ценности и служащего почвой для многих негативных социальных явлений (пьян- ство, наркомания, порнография, проституция, семейное насилие, бытовая преступность, пренебрежение правами и охраняемыми законом интере- сами окружающих, посягательство на чужую собственность, самоуправ- 31 ство, самосуд). Поэтому важно учитывать структуру ценностных ориен- таций молодых людей, их нравственные установки. Знание права формируется либо в результате непосредственного из- учения соответствующих нормативных положений, либо в результате опосредованного знакомства с ними. Правовые представления и отноше- ние к праву, исполнению правовых предписаний формируются у молоде- жи в первую очередь под воздействием моральных норм, политических и иных взглядов. Динамика доминирующих в правосознании молодежи взглядов напрямую зависит от существующей в обществе социально-эко- номической и политической обстановки, а также исторических факторов. Поэтому радикальное воздействие на эту динамику в нужном для обще- ства направлении допустимо только в контексте конкретных позитивных изменений в развитии общества. в противном случае правосознание мо- лодого поколения может подвергнуться деформации, которая является следствием ошибок, упущений и недостатков в их правовом воспитании. Именно для молодого поколения характерны различные проявления правового нигилизма. Его выражение разнообразно: от равнодушного, безразличного отношения к праву через скептическое отношение к его потенциальным возможностям до полного неверия в право и явно нега- тивного отношения к нему. Правовой нигилизм в молодежной среде за- частую бывает связан с некомпетентной критикой права, правовой мифо- логией, правовым инфантилизмом, а также политическим радикализмом. Для молодежи чаще всего характерны: распространенность асоци- ального поведения; отсутствие социального иммунитета против деятель- ности организаций, пропагандирующих политический, этнический, ре- лигиозный экстремизм; влияние социального статуса молодых граждан на их возможности реализовать свой потенциал; слабая общероссийская гражданская идентичность и правовой нигилизм; низкая финансовая гра- мотность. Именно по этим ключевым направлениям и должна осущест- вляться деятельность, результатом которой станет формирование высоко- го уровня правовой культуры молодого поколения. Молодежь слабо вовлечена в общественную и экономическую жизнь, и есть недостатки систем выявления и поддержки инициативной и талантливой молодежи. с помощью средств юридического и иного ха- рактера можно преодолеть деформацию правосознания молодежи и, сле- довательно, повысить уровень ее правовой культуры. Для этого авторы предлагают принять следующие меры: - совершенствование законодательства, которое должно максималь- но приблизить юридические предписания к сформированным в обществе ценностным ориентациям. Постоянный мониторинг действующих нор- мативных правовых актов в целях их оптимизации, выявления пробелов и противоречий. Также важен контроль за правоприменением, выявление 32 и анализ проблемных ситуаций, связанных с неправильным пониманием и применением закона; – повышение эффективности деятельности правоохранительных ор- ганов, формирование доверия к ним у населения; – воспитание толерантности к представителям различных нацио- нальностей и народностей; – воспитание уважения к религиозным убеждениям, какими бы они ни были. Также необходимы специальные меры по повышению уровня право- вой культуры молодежи. Нужно выработать общегосударственную Концепцию развития пра- вовой культуры молодежи, на основе которой можно было бы разрабаты- вать федеральные, региональные и муниципальные целевые программы правового просвещения и повышения правовой культуры граждан. Пока такая концепция, к сожалению, отсутствует, хотя отдельные меры осу- ществляются в рамках других документов. Недостаточный уровень правовой культуры, правосознания и пра- вовой нигилизм являются серьезными препятствиями в формировании гражданского общества и построении правового государства. в деле правового просвещения граждан в целом и молодежи в частности должны тесно взаимодействовать органы публичной власти, профес- сиональные юридические сообщества и общественные объединения юристов, а также другие организации. Большое значение для решения указанной проблемы имеют публикации юридической тематики в пе- чатных изданиях, в интернете на сайтах органов публичной власти, бесплатное юридическое консультирование граждан. Проведение де- кад правовых знаний, различных конкурсов будет способствовать по- вышению интереса к юридической проблематике. в правовое просве- щение сейчас вовлекаются студенты юридических факультетов вузов. Будущие юристы участвуют в консультировании граждан, выступа- ют с лекциями перед школьниками, готовят материалы для муници- пальных средств массовой информации. Очень важно принятие муни- ципальных программ правового просвещения населения. Не лишним было бы создать единую систему правового просвещения населения на базе библиотек, культурно-досуговых и иных учреждений. Особое внимание должно уделяться развитию негосударственных форм пра- вового просвещения. Итак, в сложном процессе привития молодежи уважения к закону, преодоления правового нигилизма необходимо максимально использо- вать имеющиеся средства правового воспитания и просвещения населе- ния, научные методики, комплексные подходы, включающие современ- ные достижения психологов, социологов, педагогов, правоведов. 33 Повышение правовой культуры - сложный и длительный процесс, который не дает немедленного результата, так как затрагивает все сферы общественной жизни. На основе единой последовательной политики го- сударства необходимо выработать и начать повсеместно реализовывать на практике систему эффективных социально-экономических, полити- ко-правовых, организационных, административных, судебных, воспита- тельных, образовательных и иных мер, призванных повысить правовую культуру населения в целом и молодежи в частности. Представлен список литературы из 24 наименований. Сулейманова С.Р. Про блема соотношения федерального и ре- гионального законодательства Российской Федерации в сфе- ре государственной молодежной политики // Юрист. - 2016. - № 8. КонсультантПлюс. Одним из приоритетных направлений как федеральных, так и реги- ональных органов государственной власти является грамотная и проду- манная государственная молодежная политика. Неотъемлемым элемен- том государственной молодежной политики является государственная молодежная правовая политика, под которой следует понимать систе- му мер органов государственной власти, направленных на установление правовых гарантий для становления и формирования личности молодого гражданина и развития молодежных общественных объединений и ини- циатив. Молодые граждане и их объединения в ряде случаев выступают полноправными субъектами как государственной молодежной политики в целом, так и государственной молодежной правовой политики. в дан- ном исследовании мы рассмотрим случаи, когда молодые граждане и мо- лодежные общественные объединения выступают объектами последней. При обращении к вопросу о законодательном регулировании госу- дарственной молодежной политики неизбежно встает вопрос о соотно- шении федерального и регионального законодательства в области ре- гулирования этой сферы общественных отношений. На взгляд автора, российская модель правовой регламентации сферы молодежной поли- тики действительно на сегодняшний день является достаточно спорной и неоднозначной по сравнению с моделями, существующими в иных странах СНГ, что вызывает многочисленные научные споры и дискуссии в кругах практиков и теоретиков. Такое положение обусловлено, во-первых, тем, что Российская Феде- рация, в отличие от других стран постсоветского пространства, по форме своего территориального устройства является государством федератив- ным, что уже само собой предусматривает соотношение федерального 34 и регионального законодательства в области регулирования того или ино- го вида общественных отношений (что не оправдывает существующей на сегодняшний день противоречивости и несистемности, образовав- шейся в области правового регулирования государственной молодежной политики между федеральным и региональным уровнями). Кроме того, в отличие от большинства других стран СНГ, в РФ отсутствует федераль- ный закон, регулирующий общественные отношения в сфере молодеж- ной политики. к трудностям изучения двухуровневой конституционной модели государственной молодежной политики, по мнению автора, сле- дует отнести и незавершенность реформирования федеративного устрой- ства, образование новых субъектов Российской Федерации, а также из- менение роли муниципальных образований в реализации молодежной политики. Конституция РФ устанавливает разграничение предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, ор- ганами местного самоуправления. Исходя из этого разграничения опре- деляется компетенция в области молодежной политики органов государ- ственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Конституцией предусмотрены базовые положения, касающиеся порядка образования и деятельности общественных объединений, распространя- емые в том числе и на молодежные общественные организации. к реше- нию отдельных вопросов, связанных с осуществлением государственной молодежной политики и регулированием основ деятельности молодеж- ных объединений, имеет отношение ряд ее положений, предусмотренных отдельными статьями. в соответствии со ст. 71 в ведении Российской Фе- дерации находится, в частности, установление основ федеральной поли- тики и федеральные программы в области экономического, социального и культурного развития государства. в связи с этим можно предположить, что практически все права, предусмотренные основным законом, могут иметь специфическое преломление в аспекте государственной молодеж- ной политики и являются фундаментом для принятия базового федераль- ного закона, который бы смог формально закрепить правовой статус мо- лодежных общественных объединений и решить иные вопросы в области регулирования прав и свобод молодых граждан. Однако на сегодняшний день он до сих пор не принят. в то же время как действующие на сегод- няшний день нормативно-правовые акты в области регулирования госу- дарственной молодежной политики можно выделить в три группы: акты, ключевыми недостатками которых является то, что со временем они пе- рестали отвечать задаваемым молодым поколением темпам развития, так как с начала 1993 года стала заметна тенденция динамичного формиро- вания государственной молодежной политики на новой демократической 35 платформе (Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации»); акты, регулирующие отдельные области молодежной политики и не предусматривающие ка- кого-либо комплексного, единого и системного подхода к вопросам ре- ализации государственной молодежной политики (Федеральный закон от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодеж- ных и детских общественных объединений», Законы № 124-ФЗ «Об ос- новных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», № 120-ФЗ «Об ос- новах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несо- вершеннолетних», № 83-ФЗ «Об общественных объединениях» и т.д.); подзаконные акты, носящие декларативный характер и закрепляющие лишь общие принципы, направления, задачи и принципы реализации мо- лодежной политики (Стратегия государственной молодежной полити- ки в Российской Федерации до 2016 года, утвержденная распоряжени- ем Правительства РФ от 18.12.2006 № 1760-р и Основы государственной молодежной политики на период до 2025 года, утвержденные распоря- жением Правительства РФ от 29.10.2014 № 2403-р). Первый документ определяет совокупность приоритетных направлений, ориентирован- ных на молодежь, включающих задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов. Некоторые ученые, юристы и социологи отмечают, что основным документом, регламенти- рующим отношение государства к молодежи, к настоящему времени яв- ляется именно вышеупомянутая Стратегия. Однако с таким утверждени- ем сложно согласиться. с юридической точки зрения подобные стратегии носят характер федеральных целевых программ и имеют лишь рекомен- дательный характер, выражающийся в декларативности закрепленных в Стратегии норм. Второй акт пошел немного дальше и впервые формально закре- пил единый понятийный аппарат государственной молодежной полити- ки и дал нормативное определение таким категориям, как «молодежь», «молодая семья», «молодой специалист» и т.д. Но в данном подзаконном акте, как и раньше, не было закреплено нормативное определение моло- дежного общественного объединения. Кроме того, очертив лишь общий контур принципов и направлений деятельности органов государственной власти в сфере государственной молодежной политики, данный подза- конный акт существенных изменений так и не внес. Проведенная автором классификация позволяет обозначить следую- щие существующие в области правового регулирования государственной молодежной политики проблемы: 36 – правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфе- ре государственной молодежной политики, содержатся в нормативных правовых актах разного уровня и различной тематики, не имеют единой концептуальной основы, существуют пробелы в понятийном аппарате; – проблема молодежной политики решается путем точечного регу- лирования наиболее острых проблем при отсутствии единой норматив- ной и методологической базы их решения; – отдельные правовые акты, отличающиеся определенной комплекс- ностью подхода к регулированию молодежных проблем, были приняты более двадцати лет назад и в силу значительных изменений в разных сфе- рах общественной жизни не могут служить основой для проведения эф- фективной молодежной политики; – преобладают акты концептуального или узко прикладного характе- ра, отсутствует взаимосвязанность правовых норм, содержащихся в раз- личных нормативных актах. Вместе с тем в научной литературе, исследованиях ряда специа- листов и ученых в вопросе о необходимости комплексного закона «О государственной молодежной политике» мнения разделились. Это об- условлено различным пониманием методов реализации государствен- ной молодежной политики. Первое мнение - необходимо подготовить и принять качественный, научно обоснованный и нормативно выве- ренный федеральный закон о молодежи и ГМП, программу поэтап- ного формирования действенной системы законодательства РФ в дан- ной сфере. в то же время некоторые авторы выступают против единого общероссийского метода ее регулирования, поскольку, по их мнению, молодежная политика не может претендовать на некий всеобъемлю- щий закон о молодежи, универсальный и единый для всей территории РФ. и последовательное проведение идеи Закона о молодежи как идеи правовой не только не усилит правовую защиту молодежи, но и соз- даст проблемы в эффективном применении законодательства для этих целей, поскольку Закон о молодежи не является в иерархии актов за- конодательства более значимым, чем законодательные акты, регулиру- ющие отдельные группы правовых отношений (трудовых, семейных, административных, уголовных и т.д.), а значит, нет оснований для раз- решения возникающих правовых коллизий в пользу нормы, содержа- щейся в Законе о молодежи. Однако, по мнению автора, анализ мно- гочисленных региональных законов, затрагивающих права молодежи и посвященных вопросам государственной молодежной политики в регионах, не подтверждает последнего вывода. По данным на июль 2015 года, более чем в 70 субъектах Российской Федерации приня- ты базовые законы в области молодежной политики. Помимо законов о молодежи, в ряде регионов приняты законы о поддержке молодеж- 37 ных и детских общественных организаций, о поддержке талантливой молодежи, об общественной молодежной палате и др. На основе анализа действующих в регионах законов в этой области субъекты Российской Федерации можно условно разделить на субъекты, в которых принято наибольшее количество региональных законов в обла- сти молодежной политики (наиболее активные регионы), и на субъекты, в которых не принят основной региональный закон о молодежи (пассив- ные регионы). При этом массив принятых в регионах законов о молодежи отличается не только уровнем законодательной техники, но и существен- ными качественными характеристиками: подходами органов государ- ственной власти к реализации прав и свобод молодых граждан и молодеж- ных объединений, предметным содержанием, структурой и практической значимостью. Каждый регион по-своему трактует понятия «молодая се- мья» или «молодой специалист». в регионах отличается даже трактов- ка понятия «молодежь», не говоря о возрастных границах. Однако этот вопрос был поверхностно решен вышеназванными Основами, хоть сами подходы к реализации молодежной политики в регионах остаются неиз- менными. Кроме того, в ряде субъектов Российской Федерации процесс реализации молодежной политики законодательно не урегулирован, а это значит, что процесс ее построения не имеет под собой какого-либо ком- плексного подхода и единого механизма, а регулируется точечно и ситу- ационно, опираясь лишь на общие принципы, цели и направления, пред- усмотренные федеральным законодательством. При этом, безусловно, сохраняется региональная специфика, но значительно затрудняется меха- низм реализации конституционных прав и свобод молодых граждан и мо- лодежных объединений. Такое явление, имеющее место на современном этапе становления государственной молодежной политики, приводит к неоднородному развитию институтов гражданского общества и отрица- тельно сказывается на уровне правовой культуры и политического созна- ния молодых граждан. Необходимо помнить, что согласно Конституции все граждане РФ обладают на ее территории равными правами, и моло- дым людям, независимо от региона, должны быть предоставлены равные возможности для реализации закрепленных в ней прав. Вместе с тем неправильным было бы утверждать, что так называемый Закон о молодежи станет некой панацеей от всех проблем, возникающих в молодежной среде. Однако сегодня существуют такие юридические ме- ханизмы, которые были бы способны реформировать и оптимизировать систему государственной молодежной политики, а вместе с ней привне- сти и положительные изменения в деятельность молодежных обществен- ных объединений и формально закрепить их правовой статус. Такие ме- ханизмы автор предлагает сосредоточить именно в Федеральном законе «О государственной молодежной политике» как комплексном акте об- 38 щероссийского уровня. Для того чтобы избежать декларативности и раз- мытости положений, его нормы должны быть направлены на совершен- ствование управления в сфере государственной молодежной политики, нормализацию процедурных моментов в работе с молодежью и обеспе- чение эффективного контроля над процессами, происходящими в моло- дежной среде. Закон должен отвечать современным потребностям и за- конным интересам молодых граждан и их объединений. Такой подход должен стать более приоритетным по сравнению с существующим на се- годняшний день нормативно-точечным решением проблем молодежи. Таким образом, актуальность и необходимость принятия так назы- ваемого Закона о молодежи обусловлена тем, что на современном этапе в России отсутствует действенная система законодательства о государ- ственной молодежной политике, призванная обеспечить единство зако- нов и подзаконных актов, содержащих правовые нормы в области ее раз- работки и реализации. Создание такой системы без наличия базового федерального закона в данной сфере невозможно. Кроме того, в законо- дательстве по вопросам государственной молодежной политики наблю- даются многочисленные внутренние несогласованности и противоре- чия, в том числе принципиального характера, есть серьезные проблемы для реализации норм действующих законодательств субъектов РФ о госу- дарственной молодежной политике и развития системы муниципальных правовых актов в области работы с молодежью. Представлен список литературы из 12 наименований. Государство и молодежная политика Талынев В. Е. Социальный институт патриотизма: проблемы нормативно-правового регулирования в военно-образовательной сфере / В. Е. Талынев, В. В. Якушкин // Право и образование. – 2016. – № 3. – С. 22-28. В статье патриотизм представлен как социальный институт, а так- же дан анализ нормативно-правовых и отдельных отраслевых (образо- вательных) аспектов правового регулирования патриотического воспита- ния в военно-образовательной сфере. Формирование патриотических качеств личности молодого человека в современных условиях развития российской государственности являет- ся одним из главнейших направлений деятельности государственных ор- ганов и приоритетов социально-правовой политики. 39 С учетом динамики происходящих событий в мире, попытками по-новому осмыслить незыблемые ранее в сознании россиян памятные воинские даты, героические события, сотворенные русским народом, а также сложностями в формирования у молодых российских граждан позитивного отношения к общественно-полезной деятельности, служе- нию Отечеству, в т. ч. военной службе, обеспечению национальной безо- пасности, возникает острая необходимость анализа условий повышения эффективности патриотического воспитания как вида государственной деятельности. Однако общая государственная стратегия в обеспечении системы патриотического воспитания российских граждан сталкивается с группой нормативно-правовых и организационно-технических барье- ров, что снижает ее эффективность. Так, до сих пор не принят Федеральный закон о патриотическом вос- питании граждан Российской Федерации, о котором ведется речь на про- тяжении десятилетия и который должен был быть принят в 2013-2014 гг. Проект Закона опубликован в СМИ и до сих пор находится в стадии об- суждения. Кроме того, социальная реальность выдвигает адресные тре- бования к государственным институтам, общественным объединениям, региональным органам управления и органам местного самоуправления, на которые возложены обязанности по обеспечению процесса патриоти- ческого воспитания граждан, особенно у молодежи. В воспитании патриотов своего Отечества особое место занимает социальный институт патриотизма как чувство причастности к великим делам страны, ее истории. Патриотизм как социальный институт имеет свою собственную разветвленную организационно-штатную структу- ру, идеологические, когнитивные, организационные и морально-нрав- ственные ресурсы. Авторы статьи считают, что формирование патрио- тизма давно перестало быть отдельным направлением государственной деятельности, а приобрело новые качественные характеристики, параме- тры и критерии социального института наравне с такими, как социаль- ный институт семьи и брака, культуры, религии и других, базирующихся на стабильности социальных отношений, социальных ролей, связей. Ин- ституциональностъ патриотизма предполагает формальное закрепление всех типов отношений между субъектами, переход от неорганизованной патриотической деятельности и неформальных отношений к соглашени- ям, договорам, т. е. иерархию, государственно-властное регулирование. Сегодня на фоне происходящих событий в мире, всплеска русофобии и установок на «холодную войну», назрела острая необходимость дальней- шего сплочения российского общества. При этом направление государствен- ной деятельности по сопровождению системы патриотического воспитания становится государственным долгом, особенно в сфере военно-образова- тельной деятельности, где осуществляется подготовка сотрудников силовых 40 ведомств, обеспечивающих национальную безопасность России. в связи с этим на первый план выходят важные для развития патриотических ка- честв у граждан Российской Федерации вопросы совершенствования норма- тивно-правовой базы, проблемы повышения эффективности деятельности социального института патриотизма в области методического и информа- ционного обеспечения системы патриотического воспитания граждан; про- блемы выработки современного подхода к решению данных задач, а также мер по противодействию попыткам антипатриотического воздействия, в т. ч. фальсификации истории российского Отечества, трудовых и боевых подви- гов русского народа в годы Великой Отечественной войны. Сама система патриотического воспитания включает в себя госу- дарственные учреждения, общественные организации, нормативно-пра- вовую и духовно-нравственную базы воспитательной, образовательной и массовой просветительской деятельности, а также комплекс мероприя- тий по формированию патриотизма граждан Российской Федерации. Ор- ганы, координирующие работу по реализации патриотического воспи- тания в федеральных и региональных органах исполнительной власти в Российской Федерации таковы: Советы по патриотическому воспита- нию в федеральных органах власти, Региональные межведомственные координационные советы, Центры патриотического воспитания - рабо- чие органы координационных советов, а также общественные организа- ции различного направления, в т. ч. военно-патриотического воспитания. Деятельность этих и координирующих органов, в связи с отсутстви- ем Федерального закона о патриотическом воспитании, в целом объединя- ет правовая основа: ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФЗ «О ветеранах», ФЗ «О днях воинской славы и памятных датах России», ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945», ФЗ «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», ФЗ «Об образовании», ФЗ «О культуре», а также три Концепции (Програм- мы) патриотического воспитания граждан Российской Федерации начиная с 2001 г. (все спланированы на 5 лет). Вместе с тем, отсутствие Федераль- ного Закона о патриотическом воспитании российских граждан порождает неясность с законодательной базой в целом, вырисовывает проблемы нор- мативно-правового регулирования патриотического воспитания российских граждан. Например, вызывает вопросы деятельность ряда субъектов, их за- конодательных органов по принятию ненормативных актов, а именно зако- нов на региональном уровне по патриотическому воспитанию граждан (Са- ратовская, Вологодская обл.). Каждый из них выполняет огромный объем работы, привлекает значительные силы, финансы к организации патриоти- ческого воспитания, проведению мероприятий, разработке необходимых документов. Однако не всегда эти документы соответствуют духу времени и современным реалиям. Например, в МВД России до сих пор не принят но- 41 вый Кодекс профессиональной этики сотрудника полиции, где вопросы па- триотизма в той или иной форме находили бы отражение, а старый Кодекс отменен 31 октября 2013 г. Немаловажное значение в деятельности социального институ- та патриотизма имеют вопросы нормативно-правового использования символики (гимн, флаг, герб) Российской Федерации. Так, абсолютно верное решение было принято в отношении знаков отличия при возро- ждении физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне». При разработке этих знаков в соответствии с Указом Президента РФ Го- сударственный герб Российской Федерации может размещаться на знаках отличия Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» по согласованию с Геральдическим советом при Пре- зиденте Российской Федерации. Таким образом, для дальнейшего совершенствования системы патри- отического воспитания необходима доработка нормативно-правовой базы в этой области, повышение эффективности деятельности социального инсти- тута патриотизма, модернизация материально-технической базы патриоти- ческого воспитания, улучшение уровня его организационно-методического обеспечения, профессиональной подготовки организаторов и специалистов государственно-патриотического воспитания, развитие системы патриоти- ческого воспитания в Вооруженных силах Российской Федерации, более активное привлечение к этой работе СМИ, культуры и более широкое ис- пользование возможностей интернета для решения задач государственно-па- триотического воспитания российской молодежи. Представлен список литературы из 7 наименований. Международная практика и мировые тенденции в сфере молодежной политики Риэккинен М.А. Ограниченные политические права несовер- шеннолетних: теоретико-правовые основы, международные стан- дарты и опыт РФ // Lex russica. -2016. - № 2. КонсультантПлюс. Несмотря на формирование нового стандарта международного права на сегодняшний день как в юридической науке, так и в практике отдель- ных государств нет принципиального согласия по вопросу существова- ния у детей политических прав. Принимая во внимание мнение авторов, отрицающих возможность наделения ребенка политическими правами, наравне с мнением сторон- ников существования политических прав ребенка, настоящая статья от- 42 стаивает правомерность существования ограниченных политических прав несовершеннолетних. Концепция легитимности ограниченных по- литических прав несовершеннолетних апробируется на положениях дей- ствующего российского законодательства о правах ребенка. Согласно Конвенции ООН о правах ребенка - наиболее ратифици- рованному международному договору по правам человека - ребенком считается «каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не до- стигает совершеннолетия ранее». Конвенция закрепила новый меж- дународно-правовой стандарт, согласно которому у ребенка есть по- литические права. Тем не менее на уровне национальных государств вопрос о существовании политических прав ребенка подвержен ин- тенсивной полемике. Ряд государств, в частности принадлежащих к Объединению Южно-Восточных Азиатских государств (ASEAN), подписали Конвенцию о правах ребенка с оговорками о непринятии ее статей 12-17, которые представляют собой «сердцевину граждан- ско-политических прав». Ряд исламских государств (Афганистан, Иран, Ирак, Иордания, Катар, Кувейт, Мальдивы, Сирия) оговорили моменты, в соответствии с которыми положения Конвенции, проти- воречащие законам шариата, неприменимы. Процесс прогрессивного снятия оговорок протекает незначительно. Автор рассматривает возможные причины разногласий в отноше- нии существования политических прав ребенка, начиная обзор с анали- за дела «И. Седерберг-Лаппалайнен против Швеции», в котором Комис- сия по правам человека положительно ответила на вопрос о наделении несовершеннолетних лиц отдельными политическими правами. Экскурс по делу Седерберг-Лаппалайнен предшествует теоретико-правовому ана- лизу ограниченных прав ребенка с точки зрения Конвенции ООН о пра- вах ребенка и мнений авторов как поддерживающих, так и отрицающих существование политических прав детей. Анализ завершается обзором действующего законодательства РФ по вопросам ограниченных полити- ческих прав детей. Ввиду возрастных ограничений, на которые указывают Замечания общего порядка N 25 к Международному пакту о гражданских и поли- тических правах, несовершеннолетние лица не могут воспользоваться большинством способов реализации права на участие в управлении дела- ми государства. Возрастной ценз для осуществления избирательных прав и прав на доступ к государственной службе рассматривается в качестве «разумного» ограничения этих прав, гарантированных Международным пактом о гражданских и политических правах. Тем не менее абсолютное отстранение детей от участия в политической жизни общества не вполне соответствует новым стандартам международного права, согласно кото- 43 рым эффективная реализация воли граждан при осуществлении публич- ной политики предполагает активное гражданское участие и учет мнения всех слоев населения. Значительный сегмент политических прав закрыт для детей, которые в то же самое время признаются равными носителями прав со всеми остальными. Такая асимметрия отчасти компенсируется Конвенцией ООН о пра- вах ребенка, предоставляющей дополнительные гарантии для детей в об- ласти гражданского участия. в рамках этой Конвенции государства несут ответственность за уважение и соблюдение гарантированных ею прав. Международно-правовые обязательства по исполнению упомянутой Кон- венции касаются и обеспечения прав человека, т.е. принятия законода- тельных, административных и прочих мер, направленных на их исполне- ние и защиту. Гарантируя широкий объем прав, Конвенция ООН о правах ребенка не проводит разграничений между политическими, личными и социально-экономическими, культурными правами. Кроме того, сопря- женные права и свободы ребенка, такие как право на информацию, сво- бода слова, свобода мысли, совести и религии, способствуют реализации права на участие в управлении. Иными словами, совокупность этих прав предоставляет ребенку возможность быть выслушанным по важным во- просам, которые затрагивают его интересы. Участие несовершеннолетних в управлении вызывает большой об- щественный резонанс отчасти из-за того, что существование политиче- ских прав детей находится под вопросом в юридической науке. Российская правовая доктрина окончательно не определилась с во- просом о наличии у детей политических прав. Некоторые исследователи признают такие политические права детей, как право на собрания и объ- единения. Некоторые отрицают возможность существования детских по- литических прав. Автор настоящего исследования разделяет мнение тех ученых, ко- торые отстаивают справедливость существования у детей ограничен- ных политических прав. с одной стороны, международное право отчет- ливо не лишает детей политических прав, вверяя гарантированные права каждому. Соответственно, некоторые государства наделяют лиц, не до- стигших 18 лет, полными избирательными правами. Иран и Острова Мэн закрепляют 16-летний минимальный порог для принятия участия в вы- борах. Более того, социологические опросы, проведенные в Германии, выявляют, что дети, достигшие 13 лет, считают себя достаточно взрос- лыми для голосования. Однако делать вывод о существовании детского избирательного права, основываясь на ограниченном опыте отдельных государств, преждевременно. Как уже говорилось, международное право предусматривает ограничения политических прав на основании возраста, что также воспринято внутринациональной практикой государств - чле- 44 нов ООН. Подавляющее число стран связывает возникновение избира- тельных прав с совершеннолетием. Вероятно, противоречие взглядов на существование политических прав детей можно объяснить тем, что политические права подразделяют- ся на политические права в узком смысле, концентрирующиеся на вопро- сах выборов и референдумов, и в широком смысле, т.е. те, которые, по- мимо электоральных прав, включают еще и сопряженные политические свободы. Было бы справедливо говорить, что дети, обладая ограниченны- ми политическими правами, как правило, участвуют не во всех поли- тических процессах, а только в тех, которые напрямую затрагивают их интересы. Ч. 3 ст. 32 Конституции РФ связывает наличие избирательного права с понятием дееспособности, которая включает в свой объем и достиже- ние совершеннолетия. При этом Конституция РФ прямо не ограничива- ет наличием дееспособности возможность реализации права на свобо- ду слова, собрания и объединения, права на обращение. Генезис детских прав в России происходил в достаточной степени под влиянием Конвен- ции ООН о правах ребенка. Право детей на гражданское участие хоть частично, но отражено в российском законодательстве. в соответствии с федеральным законодательством возможностью осуществлять избира- тельные права могут воспользоваться те, кому на день голосования ис- полнилось 18 лет. Наделение несовершеннолетних правами участвовать в частно-пу- бличных диалогах можно встретить в нескольких отраслях российско- го законодательства. Среди случаев, когда мнение ребенка небезразлично публичному праву, находятся решения о гражданстве Российской Феде- рации, для получения или выхода из которого согласие несовершенно- летнего, достигшего 14 лет, обязательно. Реализация этой возможности происходит в форме дачи согласия по публично значимым вопросам, ко- торые имеют индивидуальный характер. Российский правовой режим на- много строже в отношении участия детей в «общих» публично-правовых отношениях или собственно в управлении государственными делами. Редкие исключения предусмотрены ст. 19 Федерального закона «Об об- щественных объединениях» в отношении участия и членства в детских объединениях начиная с 8 лет. в соответствии со ст. 27 этого же зако- на даже те общественные объединения, которые не обладают статусом юридического лица, имеют право выступать с инициативами по вопро- сам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного само- управления. Поскольку ни ст. 3 Конституции РФ, ни ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не связывают 45 право на обращения в органы публичной власти с достижением совер- шеннолетия, детские общественные объединения могут воспользовать- ся правом на петицию в качестве участия в управлении делами госу- дарства. При этом государственная регистрация детских и молодежных общественных объединений осуществляется в случае, если в руководя- щие органы указанных объединений избраны полностью дееспособные граждане. Федеральным законом «О государственной поддержке моло- дежных и детских общественных объединений» предусмотрена возмож- ность их членам присутствовать на заседаниях органов государственной власти при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы детей. Так- же несовершеннолетние в возрасте от 16 лет могут быть организаторами митингов. Наконец, Федеральный закон «Об общих принципах организа- ции местного самоуправления в Российской Федерации» предоставляет лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста, возможность участия в собраниях и конференциях граждан по вопросам организации и осу- ществления территориального общественного самоуправления. Федеральным Законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Рос- сийской Федерации» право ребенка быть заслушанным в ходе админи- стративного разбирательства, касающегося его прав и законных интере- сов, особо не оговорено. Гл. II указанного ФЗ, посвященная основным направлениям обеспечения прав ребенка в Российской Федерации, кон- центрируется на таких вопросах, как: – защита прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования; – обеспечение прав детей на охрану здоровья, защита прав и закон- ных интересов детей в сфере профессиональной ориентации профессио- нального обучения и занятости; – защита прав детей на отдых и оздоровление; – защита ребенка от информации, пропаганды и агитации, нанося- щих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию; – меры по содействию физическому, интеллектуальному, психиче- скому, духовному и нравственному развитию детей; – меры по противодействию торговле детьми и эксплуатации детей; – защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Но анализируемый ФЗ обходит стороной вопрос обеспечения огра- ниченных политических прав детей. и этот пробел все еще остается не- восполненным несмотря на то, что это право является одним из основных принципов Конвенции ООН о правах ребенка. Возможность для несовершеннолетних лиц по выражению несогла- сия с политическими решениями органов публичной власти также норма- тивно не гарантирована российским несовершеннолетним. в России за- конодательно предусмотрены опросы по проблемам местного значения, 46 результаты которых обязательны к рассмотрению органами местного са- моуправления. Участвовать в опросах имеют право только граждане, на- деленные избирательными правами. Для сравнения: опросы немецких несовершеннолетних проводятся регулярно и считаются «барометрами детских мнений». «Молодой опрос» проводится каждые 5 лет начиная с 1980-х гг. Эти опросы показывают социально-политическую ориента- цию людей в возрастной группе от 16 до 29 лет. Результаты этих опросов служат ориентирами для совершенствования образовательных подходов к правам человека, помогая делать выводы о том, какие дополнительные гражданские дисциплины необходимо включать в образовательные про- граммы. Нет видимых причин, препятствующих внедрению подобного опыта и в РФ. В государственных отчетах России перед Комитетом по правам ре- бенка упоминаются предпринятые усилия к обеспечению «должного внимания» к мнению ребенка. Отмечая, что дети выдвигали собственные «комментарии и поправки» к отдельным проектам нормативно-правовых актов, российские представители также описывали конкретный механизм учета таких мнений. Детские предложения сначала рассматривались дет- скими объединениями. По итогам этих обсуждений составлялся доку- мент, направляемый в орган государственной власти. к сожалению, авто- ру недоступна официальная информация о том, как происходила дальше процедура учета мнений детей в рамках органов государственной власти. Опыт зарубежных стран подсказывает интересные примеры, как на практике обеспечить должное принятие мнения детей к сведению государственных органов. Во многих странах различных правовых си- стем и географических зон существуют Детские парламенты. Однако в России в настоящее время они представляют нечто вроде политической ролевой игры, при которой дети «примеряют на себя» роли избирателей и кандидатов в депутаты. По мнению автора, такие форумы должны быть законодательно обеспеченными, регулярными площадками для обсужде- ния вопросов, важных для детей, и донесения этой информации до све- дения государства. Таким образом, справедливо говорить об ограниченных полити- ческих правах несовершеннолетних лиц, таких, как права на собрание и объединение, свободу мысли и слова, доступ к информации. Поскольку у детей, как правило, отсутствует возможность высказывать свое мнение по общественно значимым вопросам, правовые нормы должны обеспечи- вать достаточные гарантии для несовершеннолетних лиц, предоставляя им возможность высказать свое мнение по публично-правовому вопросу, затрагивающему их интересы. Несовершеннолетние лица, обладая огра- ниченными политическими правами, как правило, участвуют не во всех политических процессах, а только в тех, которые напрямую затрагива- ют их интересы. Такой вывод следует из интерпретации Комитетом ООН по правам ребенка положений ст. 12 Конвенции ООН о правах ребенка, посвященной праву ребенка быть заслушанным. Соответственно, рос- сийское законодательство должно быть дополнено и изменено таким об- разом, чтобы обеспечивать несовершеннолетним лицам возможность высказать свое мнение по политическим вопросам, непосредственно затрагивающим их права и законные интересы. При этом вопрос о та- ких формах реализации политических прав несовершеннолетних лиц, как опросы, молодежные и детские парламенты, обойден вниманием рос- сийского законодательства. Представлен список литературы из 13 наименований. |