Сборник рефератов статей из периодических изданий за 2016 г. Москва 2017 Составители С. Г. Миронова О. В. Кузьмина
 Скачать 1.09 Mb.
|
|
Машинская Н.В. Гарантии права на получение квалифициро- ванной юридической помощи несовершеннолетним подозреваемым, обвиняемым в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, в свете становления дружественного к ребенку правосудия // Ленин- градский юридический журнал. - 2016. - № 2. КонсультантПлюс. В соответствии с Конституцией РФ каждому гарантируется пра- во на получение квалифицированной юридической помощи, а в случа- ях, предусмотренных законом, - бесплатной. в действующем УПК РФ предусмотрен механизм реализации конституционного положения, рас- пространяющегося на лиц, обладающих процессуальным статусом по- дозреваемого (обвиняемого). Так, например, в дополнение к требованию об обязательном участии защитника в случае несовершеннолетия подо- зреваемого, обвиняемого УПК РФ, установлено правило, в соответствии с которым следователь, дознаватель или суд обязаны обеспечить участие защитника, если он не приглашен самим подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем. в указанных случаях отказ от защитника не является обязательным для дознавателя, следователя и суда. в свою очередь, адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты. Одной из важнейших гарантий реализации подозреваемым (обви- няемым) права на получение квалифицированной юридической помощи на стадиях досудебного производства является правило о том, что в ка- честве защитников допускаются только адвокаты, и лишь в стадии су- дебного разбирательства наряду с адвокатом может быть допущено иное лицо по ходатайству обвиняемого. Указанное требование полностью со- впадает с положениями международных документов (Пекинские прави- ла, Конвенция ООН о правах ребенка (1989), Правила ООН, касающиеся 21 защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990)), которые уста- навливают, что несовершеннолетний имеет право быть представленным адвокатом. Значение этого правила особенно велико в досудебных ста- диях уголовного судопроизводства, поскольку обеспечивает фактическое уравнивание прав следователя и дознавателя по осуществлению уголов- ного преследования и прав несовершеннолетнего подозреваемого (обви- няемого) на защиту от него. Российское законодательство устанавливает требования, предъяв- ляемые к адвокату, чем обеспечивается гарантия на получение квалифи- цированной юридической помощи, в том числе несовершеннолетними. Однако применительно к уголовным делам в отношении несовершен- нолетних проблема оказания квалифицированной юридической помо- щи имеет свои аспекты. в свете требований международных стандартов, устанавливающих применение особых правил к отправлению правосу- дия в отношении несовершеннолетних, российское национальное зако- нодательство должно предусматривать соответствующие нормы и обе- спечивать особый подход к несовершеннолетнему обвиняемому на всех стадиях уголовного судопроизводства. На достижение этой задачи на- правлена и Национальная стратегия. в качестве одной из основных задач Национальной стратегии предусмотрено развитие законодательных ос- нов системы защиты детства, введение в действие существующих меж- дународных стандартов обеспечения и защиты интересов детей. Меры, направленные на реализацию этой задачи, это: создание дружественного к ребенку правосудия, принципом которого является общедоступность; соответствие возрасту и развитию ребенка; направленность на обеспе- чение потребностей ребенка; уважение личности и достоинства ребенка; защита прав и развитие ребенка; активное использование в судебном про- цессе данных о детях, условиях их жизни и воспитания; приоритет вос- становительного подхода и мер воспитательного воздействия и др. Эффективная реализация Национальной стратегии невозможна без надлежащего участия адвоката в досудебных стадиях производства по уголовному делу. По мнению автора, адвокатам, помимо правовых знаний и навыков, необходимо обладать знаниями в области психологии, педагогики, в сфере применения ювенальных технологий. Рассматривая данную проблему, некоторые авторы приходят к выво- ду о необходимости создания в России специализированных ювенальных адвокатских палат, финансируемых государством. Однако, по мнению практических работников, судей и прокуроров, создание специализиро- ванных ювенальных адвокатских палат повлечет неоправданные финан- совые затраты государства и проблемы их создания в малонаселенных районах. Разделяя указанное мнение, считаем, что более действенной мерой могло бы стать систематическое повышение профессионального 22 уровня адвокатов, организованное адвокатской палатой. с этой целью по- лезно проведение курсов повышения квалификации, отдельных лекций, круглых столов с приглашением психологов, педагогов, специалистов в области ювенальных технологий из регионов, где опыт их примене- ния уже имеется и является положительным. Важно создание межведом- ственного сотрудничества для эффективного взаимодействия адвокатуры с другими правоохранительными и правоприменительными органами, осуществляющими свою повседневную профессиональную деятель- ность с несовершеннолетними, совершившими преступление. Целесообразно было бы предусмотреть и специализацию адвока- тов, защищающих несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых. Одной из форм повышения квалификации адвокатов по делам несо- вершеннолетних можно рассматривать их участие в пилотных про- ектах по апробации внедрения ювенальных технологий в уголовное судопроизводство. в качестве примера автор приводит практику Ар- хангельской области. Уровень оказания квалифицированной юридической помощи не- совершеннолетнему подозреваемому (обвиняемому) зависит не только от имеющихся знаний, но и от опыта работы адвоката. в уголовном судо- производстве правило о вступлении адвоката в уголовное дело по пригла- шению имеет приоритетное значение перед правилом о его назначении. Но участие защитника по приглашению оплачивается самим подозревае- мым (обвиняемым) либо его законным представителем, а при исследова- нии материалов уголовных дел выяснилось, что большая часть привлека- емых к уголовной ответственности несовершеннолетних - это подростки из неблагополучных в материальном отношении семей, родители кото- рых не в состоянии заключить соглашение о защите с тем адвокатом, ко- торый, по их мнению, способен более эффективно отстоять права и за- конные интересы ребенка. Опрос дознавателей и следователей показал, что по уголовным делам с участием несовершеннолетних в основном ра- ботают начинающие адвокаты, адвокатская практика которых составляет менее или чуть более одного года. к тому же сами адвокаты не скрывают, что общий уровень качества бесплатной юридической помощи заведо- мо ниже оказываемой по соглашению. При таком положении невозможно вести речь о подлинной реализации права несовершеннолетнего подозре- ваемого (обвиняемого) на получение квалифицированной юридической помощи. Представляется, что сложившуюся ситуацию отчасти можно ис- править включением в УПК РФ нормы, предусматривающей требование к адвокату-защитнику, участвующему по уголовным делам в отношении несовершеннолетних. Прежде всего в такой норме следовало бы указать, что по данной категории уголовных дел должен привлекаться адвокат, имеющий стаж работы не менее двух лет. 23 Еще одна проблема с реализацией гарантии права несовершеннолет- него на получение квалифицированной юридической помощи в досудеб- ных стадиях уголовного судопроизводства связана с тем, что, как пока- зывает практика, следователь и дознаватель, решая вопрос о назначении конкретного защитника, исходят из того, с кем удобно работать, поэтому зачастую заранее «подбирают для себя защитника». Защитники, в свою очередь, заинтересованы в систематическом привлечении их к участию в деле, поэтому стараются не создавать «лишних проблем» следователю или дознавателю. По данной категории дел (по защите несовершеннолет- них) более 80% защитников работают по назначению, поэтому в сложив- шейся ситуации ни та, ни другая сторона не заинтересована в выявлении каких-либо процессуальных нарушений либо ущемлений прав несовер- шеннолетнего подозреваемого или обвиняемого. А учитывая, что адвокат - единственный участник со стороны защиты в стадии предварительного расследования, обладающий профессиональными юридическими знани- ями, такое участие ставит под сомнение эффективность обеспечения кон- ституционного права на получение квалифицированной юридической по- мощи несовершеннолетним подозреваемым (обвиняемым). По мнению автора, сложившуюся ситуацию можно исправить только повышением требований к качеству участия адвокатов-защитников по уголовным де- лам в отношении несовершеннолетних. Однако в досудебном производ- стве по вышеобозначенным причинам крайне сложно решить данную за- дачу. Главную роль в изменении сложившейся ситуации должен играть суд. Для этого необходимо обратить внимание судей на активность уча- стия по уголовным делам в отношении несовершеннолетних адвокатов и включить указанное требование в действующее Постановление Плену- ма Верховного Суда РФ от 1 февраля 2011 г. «О судебной практике при- менения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних». Для эффективной реализации права несовершеннолетнего подозре- ваемого (обвиняемого) на получение квалифицированной юридической помощи в досудебных стадиях процесса важно установить контакт меж- ду защитником-адвокатом и подростком. По делам данной категории крайне пагубно советовать подзащитному отказаться от дачи показаний и, соответственно, от важнейшего средства защиты. Сведения, получен- ные в ходе допроса непосредственно от подростка, позволят всесторонне и полно изучить его личность, мотивы совершения преступления и ме- ханизм преступного поведения, выяснить влияние на несовершеннолет- него лиц старших по возрасту, условия его жизни и воспитания, устано- вить обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния, смягчения наказания, что впоследствии будет не только влиять на инди- видуализацию применяемых уголовно-правовых мер, но и учитываться 24 в работе по его ресоциализации. Представляется, что все современное уголовное судопроизводство по делам несовершеннолетних должно быть направлено на достижение указанной цели, и защитник как высококвали- фицированный специалист, призванный защищать права и интересы по- дозреваемого (обвиняемого), обязан этому содействовать. Резюмируя изложенное, автор делает вывод, что в целом отечествен- ное уголовно-процессуальное законодательство заложило необходимый фундамент для эффективной реализации права несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого) на получение квалифицированной юри- дической помощи в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, но реальный механизм реализации указанного права нуждается в совер- шенствовании с учетом требований, выдвигаемых Национальной страте- гией в области становления дружественного к ребенку правосудия. Представлен список литературы из 6 наименований. Матюшева Т. Н. Реализация права детей и молодежи на допол- нительное профессиональное образование – фактор противодей- ствия угрозам национальной безопасности // Право и образование. – 2016. – № 5. – С. 4-11. Новым вызовам и угрозам национальной безопасности в современ- ном мире должно противостоять качественное образование, в частности, дополнительное профессиональное образование для детей и молодежи. Образовательная безопасность включает в себя не только совокупность норм, регулирующих отношения в сфере основного образования, но и тех норм, которые регулируют отношения в сфере дополнительного профес- сионального образования. Задачи развития правового регулирования в области обеспечения безопасности сферой образования и направле- ния его развития были определены в Концепции национальной безопас- ности Российской Федерации, конкретизированы Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Россий- ской Федерации до 2020 года» (далее - «Стратегия»). Дополнительное профессиональное образование, наравне с основ- ным, способствует созданию полноценных условий для жизни человека. в разделе «Обязательства» п. 20 Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей экономические условия в судьбе де- тей определены как осуществление программ, способствующих сниже- нию уровня неграмотности и предоставлению всем детям возможности получения образования, что даст им возможность достичь совершенно- летия при благоприятных культурных и социальных условиях. 25 Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка» уста- навливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, но понятия особенностей реализации права на дополнительное профес- сиональное образование этот закон не дает, как и Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и де- тей, оставшихся без попечения родителей». Этот факт следует рассматри- вать в ряду угроз национальным интересам в сфере безопасности. Принципы Болонской декларации содержат требования по воспита- нию подрастающего поколения в духе индивидуальной свободы при от- сутствии препятствий в реализации принципа бесплатности и доступ- ности дополнительного образования, которое призвано воспитывать у обучающихся свободу выбора направления формирования своих ин- тересов. Сегодня доступность качественного образования, в т. ч. допол- нительного профессионального, означает государственные гарантии об- учения на современной учебно-материальной базе с использованием современного оборудования и учебной литературы; обучения в условиях, гарантирующих защиту прав и личности обучающегося в образователь- ном процессе, его психологическую и физическую безопасность; бес- платного пользования фондами государственных библиотек, посещения музейных и клубных учреждений культуры. В РФ существуют образовательные учреждения, в которых есть воз- можность получения дополнительного профессионального образования детей и молодежи. Например, государственные и муниципальные об- щеобразовательные школы-интернаты с первоначальной летной подго- товкой, которые реализуют общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования и дополнительные образовательные про- граммы по военной подготовке несовершеннолетних граждан, получе- нию ими знаний и навыков первоначальной летной (инженерно-техни- ческой) подготовки, - в этом особенности их правового статуса. Однако дополнительное профессиональное образование детей и молодежи регу- лируется российским образовательным законодательством крайне рас- плывчато. в частности, Типовое положение о межшкольном учебном комбинате устанавливает, что государственные и муниципальные обра- зовательные учреждения данного вида реализуют общеобразовательные программы основного общего, среднего (полного) общего образования только в части изучения дисциплины «Технология», а также дополни- тельные образовательные программы, имеющие целью трудовое воспи- тание, профессиональную ориентацию и подготовку обучающихся. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образова- нии в Российской Федерации» выделил как вид образования наравне с общим образованием, профессиональным образованием и профессио- нальным обучением дополнительное образование (ч. 6 ст. 10), включа- 26 ющее дополнительное образование детей и взрослых, и дополнительное профессиональное образование. Классификация образовательных уч- реждений позволяет более глубоко и всесторонне раскрыть проблему ре- ализации конституционного права граждан на дополнительное образова- ние, механизм его реализации, роль образовательных организаций в его обеспечении. Согласно данному закону, если иное не установлено законодатель- ством РФ, организация, осуществляющая образовательную деятельность, самостоятельно устанавливает формы обучения по дополнительным об- разовательным программам и основным программам профессионально- го обучения; среди обучающихся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в об- разовательной организации (п. 2 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 273-ФЗ) выделен вид - учащиеся - лица, осваивающие дополнительные общеобразовательные программы наравне с образовательными программами начального обще- го, основного общего или среднего общего образования; прием на обу- чение по дополнительным образовательным программам (ч. 5. ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ), как и на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами, проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами таких организаций в соответствии с законодательством РФ; документ о квалификации подтверждает повы- шение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о по- вышении квалификации или дипломом о профессиональной переподго- товке) (п. 1 ч. 10 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ). В соответствии со ст. 75 ФЗ №273, если организация осуществляет образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам, содержание программ и сроки обучения по ним определя- ются образовательной программой, которую разрабатывает и утверждает организация, осуществляющая образовательную деятельность. Если ор- ганизация осуществляет образовательную деятельность по дополнитель- ным предпрофессиональным программам, содержание программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, которую разрабатывает и утверждает организация, осуществляющая образова- тельную деятельность, в соответствии с федеральными государственны- ми требованиями. Таким образом, система национальной безопасности государства за- висит от эффективности проводимой образовательной политики в русле реализации принципов профессионального образования как деятельно- сти органов государственной власти, гражданского общества и личности по регулированию общественных отношений в сфере не только основно- го, но и дополнительного образования детей и молодежи. Тем не менее, 27 существует проблема недостаточного правового регулирования полу- чения дополнительного профессионального образования как субъекта- ми права на образование с общим правовым статусом, так и субъектами сферы образования, находящимися в трудной жизненной ситуации. Не- обходимо всестороннее научное исследование особенностей реализации конституционного права детей и молодежи на дополнительное профес- сиональное образование какфактора противодействия угрозам нацио- нальной безопасности страны в условиях экономического и нравствен- ного кризиса. Представлен список литературы из 7 наименований. |