Исследования 2022. Сборник статей iv международного научноисследовательского конкурса, Состоявшегося 20 февраля 2022 г в г. Пенза Пенза
 Скачать 6.07 Mb.
|
|
Аннотация: В статье рассмотрены теоретические и нормативно-правовые основы рационального зем- лепользования мест захоронений и их правовой режим. Исследование выполнялось в сравнительном анализе существующих норм и правил организации территорий кладбищ с их фактическим размещени- ем на территориях муниципальных образований. Выполнен анализ нормативно-правовой базы органи- зации территории мест захоронений, рассмотрены санитарные и биологические требованиях к их реа- лизации. Установлено, что существующее расположение исследуемых территорий не соответствует законодательным и нормативным актам, их регулируемым, в связи с этим, возникает необходимость в дальнейшем поиске правовых механизмов решения существующих землеустроительных и юридиче- ских проблем размещения кладбищ. Ключевые слова: Землеустройство кладбищ, правовой режим мест захоронений, зоны специального назначения, размещение кладбищ, зоны с особыми условиями использования территории, рациональ- ное землепользование. PECULIARITIES OF LAND MANAGEMENT AND THE LEGAL REGIME OF CEMETERIES Varsobin Dmitriy Nickolayevich Scientific adviser: Orlova Tatyana Aleksandrovna Abstract: the article discusses the theoretical and regulatory foundations of rational land use of burial sites and their legal regime. The study was carried out in a comparative analysis of the existing norms and rules for the organization of cemetery territories with their actual placement on the territories of municipalities. The analysis of the regulatory framework for the organization of the territory of burial sites is carried out, sanitary and biological requirements for their implementation are considered. It is established that the existing location of the studied territories does not correspond to the legislative and regulatory acts regulated by them, in this regard, there is a need for further search for legal mechanisms to solve the existing land management and legal problems of the placement of cemeteries. Key words: land management of cemeteries, legal regime of burial sites, special purpose zones, placement of cemeteries, zones with special conditions of use of the territory, rational land use. Современная эпидемиологическая ситуация в России и мире, рост численности населения горо- дов, уменьшение свободных площадей городских и сельских территорий приводит к необходимости 238 ЛУЧШИЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2022 IV международный научно-исследовательский конкурс | МЦНС «НАУКА И ПРОСВЕЩЕНИЕ» создания новых кладбищ, увеличению площадей уже существующих за счет неиспользуемых земель и поиска альтернативных методов и способов захоронения умерших, которые будут способствовать уменьшению занимаемых площадей кладбищ, более рациональному использованию их земельных участков, а также уменьшат негативное экологическое и санитарно-эпидемиологическое воздействие на окружающую среду. Согласно данным Росстата, каждый год в России умирает более 1,8 млн. человек, смертность преобладает над рождаемостью, численность населения неуклонно уменьшается из в года в год, что обуславливает необходимость в новых территориях для захоронения умерших. Ежегодно, за счет при- резок к основным действующим кладбищам, а так же открытия новых, отводится более 2000 га земель, земли, занятые кладбищами, никак не регенерируются, не возвращаются в хозяйственный оборот. Полноценной и достоверной статистики оформленных мест захоронения в России не существует. В связи с этим, оценки численности кладбищ значительно разнятся. Так, согласно данным В.Н. Лексина [1, с. 138], к началу 21 в. в России было не менее 100 тысяч кладбищ, а относительно благоустроенных - 60 тысяч. Минстрой России публикует в ЕМИСС информацию о 73 тысячах кладбищ, открытых для захоронения, однако методика сбора и подсчета этих данных не урегулирована законодательством, что ставит вопрос о достоверности и точности статистических материалов. Союз похоронных организаций и крематориев делает более смелые предположения и говорит о 600 тысячах кладбищ, находящихся на территории России [2, с. 3, с. 4]. Все существующие кладбища занимают более 40 млн. га земель, что составляет 2,3% от всей площади России – это земли, которые были изъяты из хозяйственного оборота и не будут туда возвращены по этическим, экологическим и экономическим причинам [3, с. 7]. На территории Республики Крым насчитывается более 180 зарегистрированных кладбищ, 70 % из которых являются закрытыми для захоронений. На территории города Симферополя расположено 14 кладбищ, общая площадь которых занимает более 200 га, что составляет 1,8% от общего земельно- го фонда города. Три из них являются действующими – Абдал-1, Абдал-2, кладбище «ГРЭС», которые в совокупности занимают более 175 га земель. Ежегодно их площадь увеличивается за счет прирезки новых территорий к уже существующим границам на 5-6 га. Необходимо выделение в границах города единого земельного массива площадью не менее 70 га для предотвращения увеличения площадей действующих кладбищ на расчетный срок не менее 20 лет. Неоднозначная ситуация сложилась и с закрытыми кладбищами Симферополя, на которых до сих пор происходят захоронения: в одном случае происходят подзахоронения на могилах умерших родственников со всем перечнем разрешительной документации, а в другом – новые захоронения про- исходят стихийно, без разрешительных документов. Организацией и управлением территорией клад- бищ занимаются органы местного самоуправления, Еврейское и Армянское кладбища переданы на баланс национальным общинам. Подобные ситуации свидетельствуют о необходимости комплексного анализа юридических, экономических и организационных трудностей исполнения органами местного самоуправления полномочий по организации и содержанию мест захоронения. В соответствии с Законом Российской Федерации "О погребении и похоронном деле" "О погребе- нии и похоронном деле" от 12.01.1996 N 8-ФЗ могут устраиваться кладбища общественного, вероиспо- ведального, воинского назначения; по принадлежности быть государственными и муниципальными; по типам погребений - традиционными, захоронениями после кремации, смешанных способов погребения, многоэтажные здания - кладбища; по историко-культурному назначению на историко-мемориальные кладбища. На территории Республики Крым и г. Симферополя присутствуют все перечисленные выше виды кладбищ, за исключением многоэтажных зданий-кладбищ – это обуславливается непринятием населением новых подходов к захоронениям и приверженности к устоявшимся канонам погребений умерших. Захоронения после кремации распространены также в меньшей степени, чем традиционные виды захоронений. Проблемы организации территорий кладбищ, исполнения требований к их эксплуатации и прове- дению похорон в целом, в России требует особого внимания. В настоящее время нормативно-правовое регулирование похоронной отрасли России осуществляется на основании федерального законода- тельства, законов субъектов Федерации таких как: СанПиН 2.1.1279-03 "Гигиенические требования к ЛУЧШИЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2022 239 www.naukaip.ru размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения", ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", ФЗ от 30.03.1999 №52 "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", ФЗ от 12.01.1996 "О погребении и похоронном деле". Однако, в действующих правилах не отражен целый ряд важных аспектов, который будет гарантиро- вать безопасность объектов ритуального назначения для человека и окружающей среды, либо данные нормы соблюдается не в полной мере, так как нет постоянного, системного контроля за данными меро- приятиями [4, с. 92]. Так как кладбища и иные объекты ритуального назначения (крематории, колумбарии, бюро похо- ронного назначения, похоронные дома, ритуальные залы и т.п.) могут отрицательно сказываться на санитарно-эпидемиологической ситуации и психологическом состоянии населения в районе своего нахождения, необходима разработка единых подходов и требований к их размещению и функциониро- ванию. Территорию кладбища, независимо от способа захоронения, необходимо разделять на вход- ную, ритуальную, административно-хозяйственную функциональные зоны, зону захоронений и мораль- ной (зеленой) защиты по периметру кладбища. Зона захоронений является основной функциональной зоной кладбища и делится на кварталы и участки, обозначенные соответствующими буквами и цифра- ми, размещенными на межквартальных столбах. На кладбищах традиционного типа необходимо предусматривать места для одиночных захоронений, семейных захоронений, братских могил, захоро- нений в склепах и мемориальных сооружениях, а также участки для захоронения неопознанных лиц. На воинских кладбищах или участках общественных кладбищ для воинских захоронений должны быть предусмотрены участки для отдания воинских почестей. Ритуальная зона таких кладбищ или участков должна обеспечивать размещение почетного эскорта в строю не менее, чем на воинское отделение и оркестра, а также и маршевую дорогу (площадку) для торжественного марша воинских подразделений. На вероисповедальных кладбищах или участках рекомендуется предусматривать ритуальные зоны с культовыми сооружениями или зданиями для проведения обрядов прощания и поминовения. На всех типах кладбищ, за исключением вероисповедальных, для захоронения останков после кремации (пра- хов) следует отводить специальные участки, предназначенные для захоронения погребальных урн с прахом и безурновых захоронений. Вопросы функционирования мест захоронения включают в себя и проблему землепользования кладбищ. В этой связи необходимо упомянуть Земельный и Градостроительный кодексы Российской Федерации [5, с. 99]. Согласно п. 1 ст. 99 Земельного Кодекса Российской Федерации, земли военных и гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного назначения. Последние входят, в соответствии с их целевым назначением, в категорию земель особо охраняемых территорий и объек- тов. Земли историко-культурного назначения могут использоваться только в соответствии с их целе- вым назначением. Изменение целевого назначения данной категории земель и, соответственно, зе- мель, отведенных под военные и гражданские захоронения, не допускается. Градостроительный кодекс Российской Федерации относит зоны, занятые кладбищами и крематориями, к зонам специального назначения. ФЗ от 12.01.1996 "О погребении и похоронном деле" допускает возможность использова- ния места погребения по истечении двадцати пяти лет с момента его переноса. В этом случае разре- шается использование территории места погребения под зеленые насаждения. Устанавливается за- прет на строительство зданий и сооружений на территории перенесенного места погребения, также запрещается производить захоронения на закрытых кладбищах. Согласно постановлению главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года №74 о введении в дей- ствие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га должны иметь санитар- но-защитную зону 500 м, при этом размещение кладбищ площадью более 40 га не допускается. Но нередко возникают не только санитарно-гигиенические проблемы, связанные с размещением кладбищ, но и юридические - с устройством, оформлением земельных участков, отведенных под клад- бища или расширением уже существующих кладбищ за счет прилегающих к ним территорий, установ- лением санитарно-защитных зон и зон с особыми условиями территории. Санитарно-защитные зоны 240 ЛУЧШИЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2022 IV международный научно-исследовательский конкурс | МЦНС «НАУКА И ПРОСВЕЩЕНИЕ» кладбищ устанавливаются для обеспечения нормативного расстояния до жилых, общественно- деловых и рекреационных зон, а также для соблюдения требований санитарной охраны водных источ- ников, почв. Классификация санитарно-защитных зон для кладбищ установлена СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»: для закрытых кладбищ и мемориальных комплексов, кладбищ с погребением после кремации, колумбариев и сельских кладбищ – 50 м; для кладбищ смешанного и традиционного захоро- нения площадью 10 и менее га – 100 м; для кладбищ смешанного и традиционного захоронения пло- щадью от 10 до 20 га – 300 м; для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га – 500 м. Но не всегда установленные нормативы выполняются. Причиной этого является не- достаточная эффективность контрольной деятельности органов местного самоуправления, несвоевре- менное проведение или отсутствие землеустроительных и кадастровых мероприятий, к которым можно отнести межевание земельного участка, занятого кладбищем и постановка его на баланс муниципаль- ного образования, установление санитарно-защитных зон и их кадастровый учет. Например, для за- крытых и смежно расположенных Воинского и Старо-армянского кладбищ которые расположены в цен- тральной части г. Симферополя, должна выдерживаться нормативная санитарно-защитная зона шири- ной 50 м, в которой, согласно действующему законодательству, запрещено жилищное строительство. Однако, анализ картографических данных Публичной Кадастровой Карты показывает, что санитарно – защитная зона налагается на существующую индивидуальную застройку, а так же частично на площад- ки нового строительства многоэтажного жилого комплекса. Установлено, что минимальное расстояние от границ кладбищ до индивидуальной жилой застройки составляет 15 м, что нарушает установленные нормативы нарушены более чем в 3 раза, что свидетельствует о конфликтности землепользования. В отдельных случаях имеются трудности и с кладбищами, расположенными на территориях, ко- торые находятся на балансе муниципалитетов - чаще всего они оказываются на землях сельскохозяй- ственного назначения [6, с. 1178]. Данная проблема связана пунктом 1 статьи 4 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", который гласит, что минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены за- конами субъектов РФ в соответствии с требованиями земельного законодательства. Но для того чтобы перевести земельный участок из категории сельскохозяйственного назначения в другую категорию (например, в категорию земель населенных пунктов), необходимо выделить единый массив, который включал бы в себя и территорию кладбища, но это не всегда удается [7, с. 268]. Подводя итоги, можно сказать, что все аспекты правового, санитарно-эпидемиологического функционирования кладбищ необходимо учитывать при создании и организации мест погребения. Су- ществующая нормативно-правовая база требует своего развития для решения современных проблем в организации территории объектов ритуального назначения, совершенствования землепользования мест захоронения, для поиска новых законодательных подходов к имеющимся земельно- градостроительным конфликтам. Список источников 1. Лексин В. Н. Умереть в России // Мир России. Социология. Этнология. 2010. №4. С. 124-161 [Электронный ресурс]. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/umeret-v-rossii (11.01.2022). 2. Моляренко О. А. Местные СМИ о проблемах муниципальных кладбищ // Мир России. Социоло- гия. Этнология. 2017. №3. [Электронный ресурс]. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnye-smi-o- problemah-munitsipalnyh-kladbisch (11.01.2022). 3. Технологии в могиле (2015) // СПОК. 26.10.2015 // [Электронный ресурс]. – URL: http://pohoronotrasl-souz.ru/news/novosti-pokhoronnoj-otrasle/566-tekhnologii-v-mogile (11.01.2022). 4. Захаренко В. В. Кладбища: сложные вопросы землепользования и эксплуатации // Журнал Мос- ковской Патриархии №2. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.patriarchia.ru/db/text/2404190.html (дата обращения: 11.01.2022). 5. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации: федер. ЛУЧШИЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2022 241 www.naukaip.ru Закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 30.04.2021) // Доступ из справочно-правовой системы «Консуль- тантПлюс» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/ (10.01.2022). 6. Медовикова Е. А. Совершенствование организации органами местного самоуправления ре- шения вопросов местного значения по предоставлению ритуальных услуг и содержания мест захоро- нения на территории муниципального образования // Экономика и социум. 2014. № 4–3 (13). 7. Варсобин Д.Н. Особенности землеустройства и правовой режим кладбищ // EUROPEAN RESEARCH: сборник статей XXXV Международной научно-практической конференции. – Пенза: МЦНС «Наука и Просвещение». – 2022. – 270 с. 242 ЛУЧШИЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2022 IV международный научно-исследовательский конкурс | МЦНС «НАУКА И ПРОСВЕЩЕНИЕ» Удк 55 FORMATION OF A PRAGMATIC APPROACH TO ENVIRONMENTAL PROTECTION Жаксылык Аружан, Арапбаева Аружан, Коровин Евгении студенты ЮКУ им. М.Ауэзова, г. Шымкент. республика Казахстан Научный руководитель: Хамитова Барно кандидат технических наук, доцент Изтлеуов Гани Молдакулович кандидат химических наук, профессор Аннотация: Сегодня экологическая безопасность Республики Казахстан является одним из первых вопросов. Сегодня, с появлением высокоиндустриального общества, резко возросла угроза человече- ства существованию природы. В то же время объем опасных вмешательств в природу увеличился и стал более разнообразным. Сейчас на Земле существует глобальная угроза человечеству в целом. Под влиянием антропогенной деятельности уровень загрязнения окружающей среды настолько высок, что многие действия, ухудшающие экологическую обстановку, в ближайшее время грозят необратимы- ми последствиями. Экологический прагматизм означает бережное отношение к окружающей среде и природе и четкое знание своего национального и личного богатства, экономное его использование и соответствующее планирование своего будущего, избегание расточительности и избытка природных ресурсов, избытка и избытка. |