Сборник статей по результатам проведения xii всероссийской научнопрактической студенческой конференции с международным участием Актуальные проблемы современной юридической науки и практики
 Скачать 4.75 Mb.
|
|
Проблема исполнимости решений Конституционного Суда Российской Федерации Жуков Максим Дмитриевич Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (научный руководитель - Домнина А.В.) В современном правовом государстве все больше и больше уделяется внимания актам органа конституционного контроля, которые призваны защитить и сохранить определенный правовой базис, принципы и устои, сложившиеся в обществе. В разных странах конституционный контроль осуществляется либо Верховным судом, как например в США, входящий в вертикаль судебной власти общей компетенции, либо специально создаваемым для этой цели Конституционным судом, примером тому является Россия и ФРГ. Именно Конституционный суд Российской Федерации наделяется определёнными полномочиями и специальной компетенций в области конституционного контроля, например, только он имеет право давать официальное толкования Конституции Российской Федерации, которое является обязательным для всех органов власти, организаций и граждан. Акты Конституционного суда РФ имеют важное значение для всей правовой системы России. Его решения направлены не только на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, но и на защиту установленного Конституцией РФ правового государства в целом, сохранение фундаментальной правовой основы нашего современного общества. Однако в современной российской правовой действительности наблюдается довольно негативная юридическая практика исполнения решений Конституционного суда РФ. Многие акты Суда попросту не исполняются и игнорируются в целом другими органами власти, либо же исполняются ненадлежащим образом. Негативная тенденции в сфере реализации решений органа конституционного контроля свидетельствуют о проблеме исполнимости решений данного органа. Если решения органа конституционного контроля не исполняются или исполняются ненадлежащим образом, то подрываются те цели, на которые они направлены, то есть – защита основ конституционного строя, прав, свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства закона, единство конституционно-правового пространства на всей территории России. В связи с внесением Президентом РФ в Государственную Думу РФ проекта ФКЗ №36765-7 от 24.11.2016г. «О внесении изменений в ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» тема исполнимости решений Суда вновь приобретает весьма высокое значение и интерес как для юридической практики, так и науки, и в частности для конституционного права. Именно данный законопроект, по мнению многих юристов, должен установить дополнительные гарантии надлежащего исполнения актов Конституционного суда РФ. Основания же неисполнения или ненадлежащего исполнения актов Конституционного Суда РФ достаточно разнообразны. Такими в частности являются: правовой нигилизм как в обществе в целом, так и в органах власти в частности, неуважение закона и правопорядка, медлительность правотворческой работы, неясность в понимании правовых позиций Конституционного суда РФ, что напрямую связано с усложнённым изложением и массивным содержанием актов Суда, споры между Федерацией и её субъектам, недоработанность процессуальных механизмов реализации решений Конституционного суда РФ и так далее. Выделяют несколько основных проблем, связанных с исполнением решений Конституционного суда Российской Федерации. Во-первых, достаточно спорной является ситуация, когда из решения Конституционного суда РФ вытекает необходимость законодательного (на федеральном или региональном уровне) регулирования 307 Во-вторых, существенным фактором, влияющим на исполнение решений органа конституционного контроля, является подход законодателя к разрабатываемым во исполнение 307 Егорова Ю.А. Исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации. // Марийский юридический вестник. – 2015. – № 4. – С.124. 200 актов Конституционного суда РФ законопроектов. Цель исполнения решений Суда – создание непротиворечивого правового регулирования в соответствующей сфере общественных отношений – вряд ли может быть достигнута посредством буквального воспроизведения положений резолютивной части соответствующего постановления. В-третьих, в качестве ещё одной проблемы исполнения решений Конституционного суда РФ является отсутствие норм об административной ответственности за неисполнение решений судов РФ, и в частности решений Конституционного Суда 308 Представляется возможным использовать положительный опыт зарубежных стран, например, ФРГ и Австрии, где предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов конституционного контроля и указываются лица, на которых лежит ответственность за неисполнение решений органов конституционного контроля. Например, в Австрии ответственность возлагается на федерального Президента, а в ФРГ ответственное лицо устанавливается Конституционным судом непосредственно. Зарубежный опыт можно использовать и в нашей стране, наделив Президента РФ обязанностью реагировать на все случаи неисполнения решений Конституционного суда РФ. В субъектах Федерации эта обязанность может быть возложена на высших должностных лиц (глав исполнительной власти) субъектов РФ 309 Министерство юстиций РФ можно считать ещё одним государственным органом, контролирующим своевременное исполнение решений Конституционного суда РФ. Так, например, на данное ведомство возложен мониторинг правоприменения в целях выполнения решений Конституционного суда РФ и постановлений ЕСПЧ, в связи с которыми необходимо принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Также представляет не только общетеоретический интерес для современной правовой доктрины, но и имеет важное практическое значение для обеспечения единого конституционно- правового пространства на всей территории России исполнение актов Конституционного суда РФ другими судебными юрисдикциями. Механизм исполнения решений Конституционного суда РФ содержит существенные проблемы в процессе правоприменения судов общей юрисдикции, арбитражных судов, конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Так в практике судов различных инстанций распространёнными нарушениями являются: игнорирование или неоправданное затягивание с исполнением решений Конституционного суда РФ; применение нормы права в истолковании расходящемся с толкованием данным Конституционным судом РФ; отказ в пересмотре ранее принятых судебных решений, несмотря на наличие прямого указания Конституционного суда РФ 310 Именно проект Федерального конституционного закона №36765-7, предложенный Президентом РФ, направлен на решение проблемы исполнения решений Конституционного суда судами других юрисдикций. Законопроект в частности закрепляет принцип недопустимости применения нормативного акта или отдельных его положений в истолковании, расходящемся с истолкованием, данным Конституционным Судом РФ в постановлении, с момента вступления в силу постановления Конституционного суда РФ. Это в свою очередь ограничивает казуистическое судебное толкование. Представляется необходимым продолжить совершенствование непосредственно самого механизма исполнения решений Конституционного суда РФ. Необходимо установить обязательность применения правовых позиций Конституционного суда независимо от вида решений Суда. Кроме того, предлагается установить обязанность пересмотра ранее принятых правоприменительных актов на основании решений Конституционного суда РФ. Предлагается 308 Там же. С.125. 309 Леонтьев Е.И. Проблемы механизма исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и конституционно-правовой ответственности за их неисполнение. // Вестник Челябинского государственного университета. – 2012. – № 37. – С.19. 310 Абреков А.А. Исполнение решений Конституционного суда в свете новой редакции Федерального Конституционного Закона «О Конституционном суде Российской Федерации». // Евразийская адвокатура. – 2012. – №1. – С.106. 201 дополнить полномочия Президента РФ по контролю за исполнением решений органа конституционного контроля, а именно отправлять в отставку лиц, которые не исполнили или исполнили ненадлежащим образом решение Конституционного суда РФ, а также назначать новых руководителей (если это возможно), органов которые также не исполняют решения Суда. Также предлагается расширить полномочия Министерства юстиции РФ, которые заключаются в своевременном определении актов противоречащим актам высшей юридической силе, и которые на основании решений Конституционного суда РФ подлежат исправлению или отмене. 202 Актуальные проблемы правового регулирования правоотношений, возникающих из договора возмездного оказания услуг операторами сотовой связи по законодательству Российской Федрации Жукова Любовь Сергеевна Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (научный руководитель - кандидат юридических наук Дёмин А.А.) При современных условиях жизни общества, которое характеризуется повышенной мобильностью, деловой активностью населения, развитием различных средств сотовой связи, уже достаточно трудно представить свою жизнь без телефона, в том числе без мобильного телефона. Востребованность человека в информации и нужда получать её постоянно, увеличение объема информации, сокращения времени передачи и получения делают сотовую связь необходимой и неотъемлемой частью жизни человека и общества в целом. По мнению С.В. Тычинина и А.А. Васильченко: «Сотовая связь, выступая одним из способов передачи информации, относится к электрической подвижной беспроводной радиотелефонной связи, которая является наиболее динамично развивающимся сегментом рынка электросвязи». 311 Огромная польза от сотовой связи, во многом облегчающая нам жизнь, несомненно, способствует ее все большему распространению. В связи с перечисленными обстоятельствами, сотовая связь стала наиболее динамично развиваться, в сравнении с другими отраслями инфраструктуры современного общества, к чему привел повышенный потребительский спрос на услуги связи. Свое название сотовая связь получила от принципа организации связи, в связи с которым территория обслуживания делится на ячейки (соты) такие как, например, регионы или города. Сотовые системы подвижной связи рассчитаны на самые разные ячейки общества, поскольку использование современных технологии позволяет абонентам таких сетей обеспечить высочайшее качество речевых сообщений, безопасность и тайность связи, защиту от незаконного доступа в сеть. Так же есть возможность для обеспечения высококачественной телефонной и факсимильной связью квартир, коттеджных и дачных поселков, клиник, больниц, офисов и предприятий, а также организации оперативной связи для проведения выставок, конференций, строительных работ и т.п. В современном мире наличие мобильного телефона уже не является признаком финансовой состоятельности. На сегодняшний день пользование услугами мобильной связи является больше жизненной необходимостью. Обширное применение сетей радиотелефонной сотовой связи привело к потребности создать и принять новые нормативно-правовые акты, которые бы в свою очередь регулировали гражданско- правовые отношения, возникающие в сфере информационных технологий. В связи с этим большое значение имеет юридическое оформление отношений между операторами сотовой связи и пользователями услуг, которое в дальнейшем позволит избежать казусов при защите законных прав и интересов каждой из сторон. Документом, закрепляющим правовое положение вышеуказанных субъектов, является договор о возмездном оказании услуг сотовой связи, которые используются также как правовой инструмент организации рынка телекоммуникационных услуг. В целях создания эффективной системы гражданско-правового регулирования деятельности в сфере оказания услуг радиотелефонной сотовой связи на данном этапе развития общества надлежит провести анализ уже имеющихся и готовящихся к принятию нормативно-правовых и законодательных актов, которые прямо оказывают влияние на образование, улучшение и развитие договорных отношений по оказанию услуг сотовой связи. Это позволит охарактеризовать гражданско-правовое регулирование договора оказания услуг сетью радиотелефонной сотовой связи, а также найти его место в договорной системе гражданского права Российской Федерации, справиться с проблемами, возникающими в договорной и судебной практике, что обусловливает актуальность исследования. 311 Тычинин С.В., Васильченко А.А. Договор оказания услуг связи // Научные ведомости. 2013. №14 (85). Вып. 13 203 В соответствии с п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) от 26.01.1996 г. №14-ФЗ-Часть 2 (ред. от 28.03.2017): «Договор возмездного оказания услуг – это договор, по которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги». 312 Законодатель учел невозможность отдельного регулирования всех существующих видов услуг ввиду их огромного множества. Поэтому в ГК РФ нет отдельной главы или параграфа, устанавливающих регулирование оказания услуг связи. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 26.01.1996 г. №14-ФЗ-Часть 2 (ред. от 28.03.2017) п. 2 ст. 779: «Возмездное оказание услуг» применяются и к договорам оказания услуг связи». Из этого следует, что законодательно предопределено, предоставление услуг связи должно оформляется заключением договора возмездного оказания услуг. Однако рассматриваемая глава содержит только общие положения, применимые ко всем видам договоров услуг. Что же подразумевается под услугой связи? Законодатель закрепил определение. Федеральный закон Российской Федерации "О связи" (ФЗ «О связи») от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ (ред. от 07.06.2017) ст.2: «Услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений». 313 Но следует сказать о том, что данное нормативное определение дает только общее представление об услуге сотовой связи, не раскрывая особенности предоставления именно сотовых услуг. На данном этапе своего развития экономика Российской Федерации находится в стадии оживления оборота услуг. Это обусловлено тем, что происходит увеличение свободного времени людей, возрастает производство новейших видов товаров и усложнение известных, а это требует обеспечения их квалифицированным обслуживанием. Примером могут служить услуги сотовой связи, которые сегодня являются динамично развивающейся отраслью услуг. Наращивание оборота услуг в современной рыночной экономике требуют совершенствования существующих гражданско-правовых форм регулирования отношений возмездного оказания услуг. Ряд особенностей имеет правовое регулирование услуг связи, оно определено техническим многообразием средств телефонной связи и их общественной ролью. Также, исследуя правоприменительную практику, сталкиваемся с проблемой рассылки рекламных сообщений абонентам сотовой связи без их согласия. В соответствии с Федеральным законом «О рекламе» от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 29.07.2017): «Распространение рекламы по сетям электросвязи, и в частности, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы». 314 Я считаю, что следует ужесточить меру ответственности операторов сотовой связи перед абонентами. Так же необходимо усовершенствовать Правила оказания услуг телефонной связи, так как отрасль связи невероятно быстро развивается нужно, чтобы учитывались все моменты данного вида услуг и особенно ответственность операторов сотовой связи. Результаты проведенного анализа позволяют нам сделать следующие выводы. Связь – единая часть производственной и социальной инфраструктуры России. Она действует как взаимосвязанный производственно-хозяйственный комплекс, который предназначен для удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти (управления), обороны, безопасности, охраны правопорядка в Российской Федерации, физических и юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи. Отношения по оказанию услуг связи регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, так как оказываются платные услуги и им свойственен гражданско-правовой характер. Договор возмездного оказания услуг - есть законное оформление предоставления услуг связи. Свободными для пользования физических и юридических лиц считаются услуги электрической связи в сетях связи общего пользования, которые являются составной частью 312 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 1996, N 5, ст. 410. 313 Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"// Российская газета. 2003. N 135 314 Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ"О рекламе" // Российская газета. 2006. N 51 204 взаимосвязанной сети связи России, в данных услугах лицам не может быть отказано. Договор оказания услуг сотовой связи представляет собой соглашение физического или юридического лица (абонента) с оператором сотовой связи, по которому оператор обязуется предоставлять абоненту доступ к сотовым сетям радиотелефонной связи и оказывать прочие заказанные абонентом в соответствии с выбранным тарифным планом услуги, которые связаны с использованием сети и радиотелефонного оборудования, а абонент обязуется оплачивать их по цене, установленной договором. Единственный специальный нормативно-правовой акт, который регулирует деятельность операторов сотовой связи, является Федеральный закон «О связи». Хотя нормы главы 39 Гражданского кодекса тоже распространяют свое действие на услуги оказания сотовой связи. Напрямую регулирование в сфере услуг связи осуществляется Законом «О защите прав потребителей», так как в гражданском обороте защита прав потребителей в сфере оказания услуг, в том числе услуг связи, занимает отдельное место, поэтому правовые нормы, которые посвящены защите прав потребителей, являются правовой гарантией охраны интересов абонентов и операторов радиотелефонной сотовой связи. Аналогия закона - правила оказания услуг телефонной связи к отношениям оказания услуг радиотелефонной сотовой связи. Гражданско-правовой договор — это правовая форма экономических отношений товарно- денежного оборота, форма юридической организации деятельности организаций, которая оказывает услуги радиотелефонной сотовой связи, способная регулировать наравне с нормативными правовыми актами экономические, организационные и технические вопросы предоставления данной услуги. Договор оказания услуг сотовой связи призван устранить пробелы в законодательстве, так как рынок услуг радиотелефонной сотовой связи развивается очень бурно, отсутствует надлежащая нормативно-правовая база. Договорное саморегулирование оказания услуг радиотелефонной сотовой реализуется через заключение, изменение и прекращение договора. Договор оказания услуг сотовой связи нужно отнести к публичным договорам, то есть к договорам, которые заключаются коммерческой организацией и устанавливают ее обязанности по оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (ст. 426 ГК). Определение договора оказания услуг сотовой радиотелефонной связи является публичным и имеет прямое влияние на установление договорных отношений по оказанию операторами связи соответствующих услуг, а также на их изменение и прекращение. Оператор услуг сотовой радиотелефонной связи не может сам по своему усмотрению отказать абоненту в заключение договора на оказание услуг сотовой связи, исключением из правила служит отсутствие свободных номеров или технической возможности. В других случаях, отказ оператора будет не законен и его следует рассматривать как необоснованное уклонение от заключения договора со всеми вытекающими негативными последствиями, такими как, вынесение решения судом общей юрисдикции о заключение договора в принудительном порядке (бытовой потребитель) и арбитражными судами (потребитель для личных нужд). Абонент может реализовать свое право на заключение договора оказания услуг сотовой связи лишь при наличии некоторых условий, таких как: исправное радиопринимающее устройство (мобильный телефон), который он может купить прямо у оператора или в свободной торговле. Следует заметить, что техническое устройство должно соответствовать определенным техническим требованиям, телефон должен быть сертифицирован и способен поддерживать стандарт связи, в котором услугу оказывает оператор. В качестве оператора сотовой связи могут выступать только коммерческие организации или индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, как с физическими, так и с юридическими лицами, договор может быть заключен только в письменной форме (п. 1 ст. 161 ГК РФ). Использование формуляра – является спецификой заключения договора возмездного оказания услуг сотовой связи, в нём содержатся только главные условия договора, все остальные условия содержатся в Постановление Правительства РФ «О порядке оказания услуг телефонной связи». На практике такая форма договора называется «регистрационная форма абонента». В самом формуляре содержаться индивидуальные сведения абонента, также в эти сведения входит и подключаемый абоненту номер и тариф сотовой связи. 205 Договор оказания услуг телефонной сотовой связи может заключаться в особой форме, когда потенциальный абонент приобретает особый набор, которые обычно включает в себя телефон, персональный идентификационный модуль (идентификационный модуль, содержащий информацию об абонентском номере и обеспечивает защиту от несанкционированного использования выделенного телефонного номера), техническую и организационную документацию (справочник абонента, разрабатываемые конкретным оператором собственные правила оказании услуг радиотелефонной сотовой связи) и карту оплаты, при активации которой договор считается заключенным. В статье подчеркивается, что такую форму заключения договора также следует считать письменной, поскольку письменное предложение заключить договор принято конклюдентно, то есть путем совершения лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (п. 3 ст. 434, п. 3 ст. 438 ГК РФ). Таким образом, в данном случае законодатель допускает упрощенный порядок заключения договора: договор будет считаться заключенным при первом факте подключения абонента к сети. Данный договор заключается в порядке присоединения. Обобщая вышесказанное, заключение, изменение и расторжение договора на оказание услуг связи подчиняется общим правилам, предусмотренным гражданским законодательством. Вместе с тем имеется специфика, обусловленная особенностями данного вида услуг: - особенности оказания услуг связи, специфические требования к техническим нормам и правилам, наличию технологических предпосылок их оказания, по своему определению не позволяют распространить диспозитивность нормы ст.780 ГК РФ на данные отношения и предусматривать в договоре условие о возможности оказания услуг связи третьим лицом. Это обуславливается и особенностями лицензирования данного вида деятельности: ст.31 Федерального закона «О связи» предусматривает приложение к заявлению для получения лицензии схемы построения сети связи, а также описания услуг связи, что предопределяет выдачу лицензии данному услугодателю с возможностью оказания определенного вида услуг и только на заявленной территории. Оказание услуг телефонной связи должно осуществляться непосредственно лицом, указанным в качестве исполнителя в договоре на оказание услуг связи. Исполнителями по договору возмездного оказания услуг связи могут выступать только юридические лица либо индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области связи на основании лицензии. - особенностью договора на оказание отдельных видов услуг связи, таких как услуги телефонной связи, услуги сети передачи данных, интернет-услуги, является то, что субъект может реализовать свое право на его заключение лишь при условии наличия к этому технических возможностей; - на договор возмездного оказания услуг связи распространяются правила о его обязательном заключении для исполнителя в силу отнесения данной деятельности к категории публичной; - условия договора должны соответствовать требованиям Федерального закона «О связи», постановлениям Правительства. При заключении договора стороны должны согласовать условия, которые определены в качестве существенных в правилах оказания услуг связи. В предмет договора оказания услуг радиотелефонной сотовой связи входят услуги как таковые, то есть, действия, которые совершает оператор и полезный эффект, который получает от указанных действий абонент. Существенным признаком, который характеризует телефонную связь, является стандарт связи - способ ее осуществления. Услуги, входящие в предмет договора можно в зависимости от содержания и назначения подразделить на следующие группы: основные услуги, дополнительные услуги и потребительские. Основными услугами следует считать те, которые непосредственно связаны с получением абонентом возможности коммуникации. К ним следует относить доступ к сети оператора, сетям общего пользования, междугородной и международной связи, бесплатный вызов экстренных оперативных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи и аварийной газовой службы). К дополнительным услугам следует относить все другие услуги, оказываемые оператором, которые непосредственно связаны с техническими возможностями выбранного стандарта: переадресация звонка на любой другой сотовый, обычный городской, междугородный, международный номер или в голосовую почту, антиопределитель номера вызывающего абонента, ожидание вызова, конференц-связь, голосовая почта, прием и передача данных и факсимильных 206 сообщений, передача коротких сообщений (SMS), запрет вызова (блокировка), роуминг, доступ GPRS. Все услуги, которые напрямую не связаны с техническими возможностями того или иного стандарта сотовой связи, но предоставляемые компаниями операторами клиентам, можно отнести к потребительским услугам. Безопасность использования технических средств связи, сотовая связь без помех - есть качественное оказание услуг сотовой связи. В силу обязательства, возникшего из договора оказания услуг радиотелефонной сотовой связи, оператор обязан оказывать услуги сотовой связи в порядке и срок, предусмотренные договором, а абонент их оплачивать. Исполнение обязанностей обеспечивается как специальными мерами (способами обеспечения обязательств), так и общей системой мер организационного, экономического и правового порядка, созданных законодательством, как для компенсации ущерба кредитора, так и для придания стабильности обязательственному праву, поддержания договорной дисциплины. К таким мерам относятся и меры гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (возмещение убытков, компенсация морального вреда, выплата неустоек и т. п.). Регламентация обязанностей и прав сторон является подробной и преимущественно императивной, а за государством сохранены необходимые контрольные функции (лицензирование операторов, распределение радиочастот, регулирование ресурса нумерации). В статье сделан ряд обобщающих выводов и в отношении ответственности за нарушение обязательств по оказанию услуг связи: - ответственность оператора по договору оказания услуг сотовой связи - частный случай ответственности по договору. Поэтому, обязанностью исполнителя по договору возмездного оказания услуг является осуществление некоторой деятельности, а не достижение определённых целей, исполнитель несёт имущественную ответственность только за ненадлежащее оказание услуг, а не за достижение определённых целей; - оператор связи является субъектом предпринимательской деятельности и несет ответственность перед потребителями без вины; - являются ничтожными - условия договора оказания услуг связи об ограничении ответственности оператора за вред, причиненный неисполнением или ненадлежащим исполнением договора. На мой взгляд. Совершенствование законодательства, регулирующего деятельность по оказанию услуг связи, необходимо проводить путем формирования отраслевого законодательства, приведения норм подзаконных нормативных актов в соответствие с Федеральным законом «О связи» и к единообразию правила оказания отдельных видов услуг связи, а также выявления и устранения пробелов в правовом регулировании путем внесения изменений в Федеральный закон «О связи». |