Сборник статей по результатам проведения xii всероссийской научнопрактической студенческой конференции с международным участием Актуальные проблемы современной юридической науки и практики
 Скачать 4.75 Mb.
|
|
Классификация видов административных правонарушений юридических лиц в области предпринимательсткой деятельности Ким Анастасия Дмитриевна Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (научный руководитель - доктор юридических наук, доцент Мартынов А.В.) Эффективное развитие предпринимательской деятельности напрямую зависит от точного соблюдения субъектами правил, выполнения, возложенных на них обязанностей в связи с предпринимательской деятельностью. Для того, чтобы противодействовать административным правонарушениям в данной сфере, со стороны государства была проделана огромная работа, направленная на совершенствование юридических норм об административной ответственности. Важным фактором в совершенствовании законодательства об административных правонарушениях стала систематизация административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности в рамках единого кодифицированного федерального закона – Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) объединил практически все нормы об административной ответственности за административные правонарушения, совершаемые в области предпринимательской деятельности, в главе 14 - это безусловно одно из важнейших введений Кодекса, и очень значимое достижение правового регулирования административных правоотношений. Однако в практике применения норм КоАП РФ за нарушения в области предпринимательской деятельности, возникает немало проблем по таким основополагающим вопросам как понятие, содержание и признаки административного правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, определение правового статуса юридического лица и индивидуального предпринимателя в качестве субъектов административной ответственности, конструкция вины юридического лица, понятие должностного лица, система административных наказаний и правила их назначения, а также иные вопросы, требующие обсуждения и разработки научно-обоснованных предложений и рекомендаций. Следует также иметь в виду не только острую необходимость научного исследования теоретических проблем, обусловленных административными правонарушениями в области предпринимательской деятельности, но и поиск ответов на вопросы, возникающих в свете принятых дополнений и изменений в КоАП РФ, например, связанные с: усилением административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе (ст. 14.3); государственным регулированием отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей (ст. 14.27)2; принятием Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ (с изменениями от 21 июля 2005 г.) «О кредитных историях» и т.п. Таким образом, очевидна необходимость научно-теоретического осмысления института административных правонарушений в области предпринимательской деятельности путем его комплексного рассмотрения, выявления основных теоретических проблем в названной области исследования и поиска путей их разрешения, которые могли бы послужить основой для выработки предложений по совершенствованию правового регулирования данного института административной ответственности. Состояние разработанности проблемы. До начала 90-х годов прошлого века по вопросам, имеющим отношение к административной ответственности в хозяйственных отношениях, были опубликованы единичные работы: коллективный труд Ю. М. Козлова, Б. М. Лазарева, А. Е. Лунева, М. И. Пискотина «Основы управления народным хозяйством. Советское административное право» (1981 г.), работа Н. Ю. Хаманевой «Административные правонарушения в области, торговли» (1984 г.), диссертационное исследование В. В. Зуй «Административная ответственность за правонарушения в области торговли» (1988 г.) и другие. 267 Начиная с 1991 года, был введен в действие ряд нормативных актов, устанавливающих административную ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности. В частности - Закон Российской Федерации от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», Закон Российской Федерации от 17 декабря 1992 г. № 4121-1 «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства», Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 143-ФЭ «Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». В связи с этим, вопросы привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности стали активно обсуждаться в научной литературе, в частности в диссертационных исследованиях Е. В. Овчаровой, В. А. Печеницына, Ю. Ю. Колесниченко. Для усовершенствования данной системы, следует рассмотреть вопрос, и о возможной классификации видов административных правонарушений в области предпринимательской деятельности. Классификация в общем смысле представляет собой систематическое деление и упорядочение понятий и предметов. Признаки, на основе которого происходит деление какого- либо родового понятия на составляющие видовые понятия, называются основание деления (классификации). Классификация должна отвечать следующим признакам: 1) деление должно быть исчерпывающим; 2) основание деления должно оставаться неизменным; 3) члены деления должны исключать друг друга; 4) деление должно быть по возможности непрерывным. Под классификацией административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности следует понимать их деление на отдельные виды по различным основаниям, так, чтобы каждый из видов занимал отдельное место в рамках данной сферы. На самом деле, выработать общий критерий, который бы полностью отражал всю специфику административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности невозможно. Как указывает М.И. Байтин, «научная и практическая ценность классификации ... зависит от обоснованности выбора ее критериев» 439 В первую очередь, стоит провести классификацию, опираясь на юридический состав административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности, а также отталкиваясь на признаки административных правонарушений. Административные правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, являются отдельной группой в общем списке административных правонарушений, выделенной на основании общности родового объекта правонарушений. «Административные правонарушения можно разделить по роду нарушений, в зависимости, от конкретных объектов правонарушений. Эта классификация весьма обширна и может быть полностью исчерпана лишь в кодексе или в отдельных систематизированных сборниках». Взяв в качестве основания для классификации объект правонарушений, можно в рамках административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности выделить следующие группы правонарушений: административные правонарушения, нарушающие общие правила организации и осуществления предпринимательской деятельности (например, ст. 14.1., 14.2., ст. 14.4., ст. 14.6., ст. 14.12., ст. 14.21.) административные правонарушения, нарушающие правила осуществления предпринимательской деятельности в отдельных отраслях деятельности (например, ст. 14.17., ст. 14.19., ст. 14.24., ст. 14.26., ст. 14.27.) Детализируя классификацию правонарушений по их объекту, можно обозначить виды административных правонарушений, объеденных в определенные группы на основании общности видового объекта правонарушения. Нарушение общих правил ведения предпринимательской деятельности: ст. 14.1, 14.9., 14.25 КоАП РФ; 439 Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Саратов, 2001. 268 Административные правонарушения юридических лиц в области предпринимательской деятельности являются, пожалуй, самыми массовыми. И это достаточно объяснимо, акцентировав внимание на том, что большая часть юридических лиц – коммерческие организации, то есть организации, извлекающие прибыль и занимающиеся предпринимательской деятельностью. Это следующие составы правонарушений: Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена; Нарушение законодательства о рекламе; Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил, либо оказание услуг при отсутствии установленной информации, либо без применения контрольно-кассовых машин; Нарушение порядка ценообразования; Обман потребителей и нарушение иных прав потребителей; Незаконное использование товарного знака; Незаконное получение кредита; Фиктивное или преднамеренное банкротство и неправомерные действия при банкротстве; Нарушение правил продажи отдельных видов товаров Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, его незаконные производство, поставка или закупка, а также использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; также нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Нарушение законодательства об экспортном контроле; Нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле; Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения; Нарушение законодательства о лотереях. Административная ответственность выполняет большую профилактическую роль в предупреждении преступлений, поскольку объект посягательства во многих административных правонарушениях и уголовных преступлениях один и тот же: права и свободы граждан, собственность, общественный порядок, порядок управления и другие административно-правовые отношения. Общий объект данных правонарушений можно охарактеризовать как правила осуществления предпринимательской деятельности юридического в целом (от регистрации до производственного процесса), от уровня развития которой зависят все сферы социальной и политической жизни страны. Субъектом данных правонарушений является в большинстве случаев не только юридическое лицо, но и полномочное должностное лицо организации. Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого или косвенного умысла. Юридическое лицо и должностное лицо (органы представляющие интересы юридического лица) знают о том, что запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность с нарушениями в организации или производстве той или иной услуги, осознают противоправность своих действий, желают извлечения прибыли. Субъектами административных правонарушений в области предпринимательской деятельности выступают как непосредственно субъекты предпринимательской деятельности (индивидуальные предприниматели и юридические лица), так и иные лица: граждане, должностные лица. Субъекты предпринимательской деятельности и субъекты административных правонарушений в области предпринимательской деятельности не равнозначные понятия. Круг 269 субъектов административных правонарушений в области предпринимательской деятельности шире, чем перечень субъектов предпринимательской деятельности. Исходя из этого, стоит более четко сформулировать систему субъектов. административной ответственности правонарушений, с тем, чтобы не допускать смешения различных субъектов административных правонарушений, что крайне важно для практики применения норм об административной ответственности в области предпринимательской деятельности. Классификация административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по различным основаниям позволяет выявить и систематизировать проблемы этого правового института и найти способы его совершенствования. 270 Асимметричные конфликты Киман Полина Игоревна Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (научный руководитель - Леонов А.С.) Двадцать первый век наполнился многими событиями для человечества, многое, в ногу со временем шагнуло вперед, а что-то перешло из двадцатого века и продолжается сейчас, но уже в иных формах и при участии новых лиц. Изучаемая мною тема – «Асимметричные конфликты». Эта тема не была случайным выбором, так как происходящее в мире политики и международного права подталкивает на размышления, анализ, а также на некое недоумение. Само по себе понятие «асимметричный конфликт» вызывает несколько вопросов, а именно: как при своей мощи и сноровке доминантная сторона все же проигрывает, в чем феномен «слабой» стороны, и наконец, может это закон жизни? «Добро побеждает зло» или «каждому по заслугам»? Термин «асимметричный конфликт» в 1975 году ввел ученый-международник Эндрю Макк. Он известен по статье «Почему великие державы проигрывают маленькие войны: политика асимметричного конфликта». Публикация совпала с окончанием американского военного вмешательства во Вьетнаме. Макк рассуждал о причинах парадокса поражения крупных держав и отмечал следующие факторы: потеря политической воли к продолжению войны, комплекс асимметричных отношений между противниками, определяемых, в частности, логикой тотальной войны для слабой стороны и ограниченной войны для сильной стороны, применение асимметричных стратегий борьбы, влияние невоенных факторов (внутриполитические, социальные, международные). Согласно рассуждению Макка, суть асимметричного конфликта — это «политическое поражение великой державы в войне против заведомо более слабого противника, когда превосходство в военной силе не гарантирует победу и при определенных условиях». 440 Асимметрия характеризует парадоксальные конфликты, в которых «сильный» противник не способен защитить себя и добиться победы над «слабым». В большинстве подобных конфликтов «слабый» противник не способен одержать военную победу над «сильным». В более обширном смысле, асимметричный конфликт предполагает столкновение между физически, материально сильной стороной «А» и физически, материально слабой стороной «а». Не каждый конфликт между сильной и слабой сторонами будет асимметричным: асимметричность предполагает имманентно присущее и принципиально неустранимое неравенство сторон в физической, материальной силе. Повстанцы никогда не смогут сравниться в вооружениях с регулярными вооруженными силами. Аборигены всегда были слабее белых колонизаторов. 441 По мнению политолога Ларисы Валерьевны Дериглазовой в асимметричных конфликтах преобладают следующие тенденции: 1) Разработка сценариев прямых военных столкновений ограниченного масштаба (локальные войны, стратегические войны конфликты низкой интенсивности); 2) Подготовка вооруженных сил к ведению боевых действий небольшими по численности контингентами специально подготовленных войск; 3) Ведение превентивных действий против нерегулярных формирований и использование данных разведки и агентурных сетей; 4) Осуществление мер для обеспечения контакта с местным населением, под лозунгами защиты которого выступает более слабый противник, а также оказание военной и материальной поддержки группам своих сторонников в местном обществе; 440 Тетерюк А. С., Чижевский Я. А. Асимметричные конфликты в теории международных отношений: современные аспекты изучения// Сравнительная политика. 2015. № 4 (21) 441 Хрусталев М.А. Анализ международных ситуаций и политическая экспертиза. Очерки теории и методологии. М., 2008 271 5) Ограничение масштаба боевых операций и переход к невоенным способам оказания давления на слабого противника. По моему мнению, асимметричный конфликт- это агрессивная конфронтация в одну сторону, а именно агрессивное навязывание своей политики тем, кому посчитает нужным «сильная» сторона мира сего. Что может более детально объяснить и показать, что такое асимметричный конфликт? Это его пример. История богата примерами таких конфликтов. Так как в своей работе я рассматриваю более современный этап, то решила привести примеры из 20 века, которые плавно перейдут в следующий раздел этой главы. 1) Война за независимость Алжира. Это один из примеров, когда «слабая» сторона пошла в противовес «сильной», и где она, в конечном счете, все же одержала верх. Это был асимметричный военный конфликт между французской колониальной администрацией в Алжире и вооружёнными группировками, выступающими за независимость Алжира от Франции. 442 Несмотря на фактическое военное поражение алжирских повстанцев, по политическим и экономическим причинам конфликт завершился признанием независимости Алжира Францией. Десятки лет спустя события 1954- 1962 годов по-прежнему воспринимаются во Франции крайне неоднозначно. Это подтверждает тот факт, что Национальное собрание лишь в 1999 году официально признало боевые действия в Алжире «войной» (до этого использовался термин «восстановление общественного порядка»). 2) Война во Въетнаме. Это один из крупнейших военных конфликтов во второй половине 20 века, оставивший заметный след и место в истории страны. Со второй половины 20 века Вьетнам, как и Алжир, входил в колониальную империю Франции. После окончания Первой мировой войны в стране начался рост национального самосознания, стали появляться подпольные объединения, выступавшие за независимость Вьетнама, даже произошло несколько вооружённых восстаний. Итоги войны во Вьетнаме лучше всего описать цифрами: 1) Боевые потери армии США - 47378 солдат и офицеров; 2) Небоевые потери - 10799; 3) Ранения получили 153303 американских военнослужащих; 4) Без вести пропавших - 2300; 5) Сбито самолётов ВВС США - около 5 тысяч; 6) Потери армии Южного Вьетнама - 254 тысячи человек; 7) Потери народной армии Северного Вьетнама и партизан - больше 1,1 миллиона человек; 8) Потери мирного населения - больше трёх миллионов человек. Для жителей потери во вьетнамской войне стали колоссальными, но они отстояли свой суверенитет и право жить на своей родине по своим правилам. Как итог «наказания» зла было выдвинуто предложение о трибунале. В 1966 году общественный Бертран Рассел выступил с инициативой проведения Трибунала по расследованию военных преступлений во Вьетнаме. Он был убежден, что «преступление молчания» необходимо предотвратить, что мировое сообщество должно на основе достоверной информации сделать свои, независимые от политической конъюнктуры, выводы. Инициатива Рассела была поддержана многими мыслителями, учёными, общественными и политическими деятелями. 3) Иракская война. Это был военный асимметричны конфликт, начавшийся со вторжения сил США и их союзников в Ирак, цель - свержения режима Саддама Хусейна. Иракская война началась утром 20 марта 2003 года с вторжения на территорию страны армий США и стран-союзников. Конфликт продлился почти 9 лет, до 15 декабря 2011 года. 443 Оружие массового поражения, которое стало предлогом для начала войны, в Ираке так и не было обнаружено. Американцы и союзники потеряли в этой войне более 4,8 тысяч человек убитыми и 32 тысячи ранеными. Потери населения Ирака до сих пор не подсчитаны, экспертные оценки сильно разняться: от 80 тысяч до 1,1 миллиона погибших иракцев. 442 Тягуненко В. Л. Вооруженная борьба народов Африки за свободу и независимость. М.: Наука, 1974. — С. 189—190. 443 Михайлов А. Иракский капкан. - М.: Эксмо, 2004. С - 325. |