Сборник статей по результатам проведения xii всероссийской научнопрактической студенческой конференции с международным участием Актуальные проблемы современной юридической науки и практики
 Скачать 4.75 Mb.
|
|
Ответственность сторон по договору теплоснабжения Казаков Алексей Антонович Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (научный руководитель – доктор юридических наук, доцент Румянцев Ф.П.) Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора теплоснабжения указана в статье 547 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Принимая во внимание, что в силу статьи 539 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор теплоснабжения является двусторонним, ответственность по нему применяется к теплоснабжающей организации исключительно за нарушения, непосредственно относящиеся к поставкам тепловой энергии абоненту. То есть, ответственность перед субабонентом несет абонент, а перед абонентом несет ответственность теплоснабжающая организация. Важно отметить, что предъявление иска субабонентом непосредственно теплоснабжающей организации не применимо. Поэтому, применение к абоненту, который является фактически только посредником между субабонентом и теплоснабжающей организацией, ответственности за нарушение договорных обязательств, в том числе если речь идет о нарушении требований, предъявляемых к качеству теплоэнергии, является не обоснованным. Было бы правильней, если бы перед субабонентом несла ответственность теплоснабжающая организация, которая согласно законодательству отвечает исключительно перед абонентом, но не перед субабонентом. Также, по описанной схеме, построена ответственность субабонента за оплату потребленной им тепловой энергии. Ответственность в отношении оплаты потребленной энергии, в том числе потребленной субабонентом, перед теплоснабжающей организацией несет абонент, а в свою очередь, перед абонентом ‒ субабонент. Перечислим виды нарушений, за которые может наступить ответственность теплоснабжающей организации: 1. Временное прекращение или ограничение подачи тепловой энергии абоненту, кроме случаев, предусмотренных законом либо соглашением сторон; 2. Невыполнение требований к качеству поставляемой энергии абоненту, то есть: ‒ при использовании в качестве теплоносителя пара ‒ несоблюдение давления, температуры и теплосодержания пара на границе балансовой или эксплуатационной принадлежности; ‒ при использовании в качестве теплоносителя воды в целях вентиляции, отопления и кондиционирования; ‒ несоблюдение температурных параметров в подающем трубопроводе по температурному графику регулирования отпуска теплоты в зависимости от температуры наружного воздуха, несоблюдение минимального перепада давления в обратном и подающем трубопроводах, а также предельного значения давления в обратном трубопроводе на границе балансовой или эксплуатационной принадлежности; ‒ несоблюдение минимальной температуры воды в подающем трубопроводе на границе балансовой или эксплуатационной принадлежности в зависимости от структуры горячего водоснабжения. За перечисленные нарушения теплоснабжающая организация обязана возместить абоненту ущерб в размере, предусмотренном статьей 547 Гражданского Кодекса РФ. Также, если в процессе регулирования режима потребления энергии, произведенного на основании закона, допущен перерыв в подаче энергии потребителю, в этом случае энергоснабжающая организация несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение договорных обязательств, при наличии ее данной организации. Но на практике все обстоит иначе. Теплоснабжающие организации постоянно нарушают условия о качестве поставляемой энергии, а установить факт нарушения практически невозможно. В итоге большинство теплоснабжающих организаций уходят от ответственности. Принимая во внимание тот факт, что размер ущерба определить часто бывает о трудно, а порой и невозможно, нужно отказаться от принципа ограниченной ответственности и установить 239 пределы имущественной ответственности при нарушении условия о качестве отпускаемой тепловой энергии теплоснабжающей организацией. Таким образом, в установленных случаях ответственность теплоснабжающей организации должна формироваться как ответственность, ограниченная определенной суммой, которую указывают в законе. Поэтому политика имущественных санкций в обязательствах по теплоснабжению должна измениться в сторону существенного повышения ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей теплоснабжающих организаций. По данным Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, по состоянию на март 2017 года долги граждан за коммунальные услуги составляют около 250 миллиардов рублей, большая часть из которых это долги за теплоснабжение. Причин, послуживших этому множество, начиная от финансовых трудностей и заканчивая простым нежеланием платить, в надежде, что никакой ответственности не наступит. В соответствии со статьей 22 Федерального Закона «О теплоснабжении» если у потребителя имеются задолженности по оплате тепловой энергии, в том числе по срокам предварительной оплаты, если данное условие предусмотрено договором теплоснабжения и в размере, большим чем размер платы более за чем один период платежа, установленный данным договором, то теплоснабжающая организация имеет право ввести ограничения подачи теплоносителя или тепловой энергии, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации. Данными Правилами определяются соответственные категории абонентов и порядок введения в отношении них ограничения либо прекращения подачи тепловой энергии или теплоносителя. Предварительно теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме абонента о возможности введения вышеуказанного ограничения в случае неуплаты задолженности до времени истечения второго периода платежа. При задержке платежей больше установленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ограничить подачу энергии или теплоносителя, если другое не предусмотрено договором теплоснабжения, а также должна известить об этом потребителя не менее, чем за сутки до введения данного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии или теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок в виде уменьшения подаваемого объема теплоносителя либо снижения его температуры. Случаи ограничения подачи тепловой энергии достаточно редки, в большинстве случаев ресурсоснабжающие организации обращаются с иском в суд, чтобы взыскать значительную сумму просроченных платежей, включая пени и затраты на оплату государственной пошлины. Граждане в свою очередь редко соглашаются с решением суда. 240 Место и роль войск национальной гвардии в механизме противодействия терроризму и экстремизму Калашникова Александра Вадимовна Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации (научный руководитель – кандидат юридических наук Тутикова И.А.) Актуальность темы исследования обуславливается сложившейся обстановкой в нашей стране и во всем мире. Противодействие терроризму и провокациям из вне – эти задачи, в числе главных, Президент поставил перед российскими спецслужбами. За 2016 год по официальным отчетам, было предотвращено 16 терактов и 45 преступлений террористической направленности, которые экстремисты готовили в нашей стране. 379 По словам Бортников, за год были задержаны 898 бандитов и их пособников. В нижегородской области, за прошедшие 4 месяца 2017 года, возбуждено два уголовных дела по факту аналогичных преступлений. 380 Не маловажную часть национальных интересов Российской Федерации, как объективно значимых потребностей личности, общества и государства, играет непосредственно состояние защищенности от угроз. Преступления террористической направленности имеют высокий уровень общественной опасности, за счет способа совершения данной категории преступлений, подвергающих жизни многих людей опасности. Задачами государства, в свою очередь, является обеспечение такого состояния, когда граждане не будут боятся выходить на улицы, спускаться в метрополитен и появляться в местах большого скопления людей. Войска национальной гвардии – государственная военная организация, предназначенная для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина. 381 Ходят легенды о тех людях, которые образовали ряды войск национальной гвардии, наиболее сильные и стойкие бойцы были переведены в ряды именно этого соединения. Экзамен на получение крапового берета – знака отличия, по статистике может выдержать только 1 из 10 претендентов, но даже сам допуск к нему говорит о принадлежности к элите прежних внутренних войск. Президент Российской Федерации – Владимир Путин отмечает в своем выступлении, что новый орган исполнительной власти будет заниматься борьбой с терроризмом, организованной преступностью и усилит свою работу на тех направлениях, которые считаются приоритетными. Приоритетные задачи четко определены в президентском законопроекте; 1. Совместное участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, совместно с подразделениями МВД; 2. Участие в борьбе с терроризмом и в обеспечении правового режима контртеррористической операции; 3. Участие в борьбе с экстремизмом; 4. Участие в территориальной обороне; 5. и т.д. 382 Уже по первому перечню можно говорить о широком круге полномочий, которыми планировалось наделить войска национальной гвардии. Однако, в принятой редакции федерального закона №226-ФЗ 2016 г. «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», данные направления объединены общей формулировкой, закрепленной в п.3 ст.2: «Участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом». Наряду с этим, на них возложены разнообразные задачи по регистрационной, лицензионно-разрешительной деятельности и т.д., среди которых, нельзя однозначно выделить противотеррористическую работу в качестве приоритетной. На сегодняшний день, Войска Национальной Гвардии еще находятся на стадии формирования, орган новый, и, несомненно, закон будет претерпевать изменения. 379 Официальный отчет заседания Коллегии ФСБ 13 декабря 2016 г. 380 http://nizhstat.gks.ru (сайт территориального органа государственной статистики по Нижегородской области) 381 Федеральный закон № 226-ФЗ 2016 г. «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». 382 Проект Федерального закона № 1037356-6 «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». 241 Президент России отмечает, что в борьбе с терроризмом следует действовать на опережение, вовремя отслеживать в интернете сайты экстремистской направленности. Наряду с этим, спецслужбам, основной задачей которых является непосредственное предотвращение подобных фактов, не всегда это удается. В таких случаях имеет место силовое пресечение подобных проявлений, для участия в которых требуются наиболее подготовленные специалисты в области работы с террористами. Которые будут знать их психологию, мотивацию, уметьдействовать решительно, четко отдавать отчет своим действиям, грамотно применять тактики, ведь на кону стоят жизни многих людей, дистабилизация общества и страх населения, рост его недоверия к представителям власти. Для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан, необходимо разработать сильный и надежный государственный механизм из числа бойцов, имеющих опыт и специальные познания в полномасштабных боевых действиях и способных противостоять криминальным образованиям террористической направленности. Сотрудники войск национальной гвардии, на наш взгляд, подходят как никто для работы в данном направлении. Основываясь на вышеизложенном, мы предлагаем уделить отдельное внимание роли данного формирования в противодействии терроризму и экстремизму, разработать ряд четко- определенных и конкретно-сформированных полномочий в данном направлении. Немаловажно при этом избегать дублирования обязанностей, возложенных на Федеральную службу безопасности, а наоборот, наладить их эффективное взаимодействие для достижения общей цели. 242 Актуальные проблемы банковского кредитования и потребительского кредита Калинин Артем Васильевич Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (научный руководитель – кандидат юридических наук Дёмин А.А.) Актуальность темы данной статьи заключается в том, что развитие института кредитования влияет на рост не только потребительского рынка, но и банковской сферы кредитования, что способствует развитию экономики нашей страны в общем, а также увеличение качества и жизненного уровня граждан Российской Федерации. В условиях экономической нестабильности большинству граждан Российской Федерации приходится не раз сталкиваться с банками: брать кредиты, оформлять ипотеку, брать ссуду или вложить деньги на депозиты. Одним из наиболее удобным и распространенной формой кредитования для физических лиц, является потребительский кредит. 383 Данный вид кредита можно растолковать как покупку товара с выплатой его стоимости по частям и уплатой процентов банку по договору, либо денежный заем на приобретение необходимой вещи. В настоящее время граждане Российской Федерации берут кредиты на покупку: недвижимости, автотранспортных средств, на образование, лечение, отдых, бытовую технику, одежду и другие жизненно необходимые нужды. В связи с этим рост потребительского кредитования в Российской Федерации развивается стремительными темпами. Численность, заинтересованных в потребительском кредите граждан с каждым годом увеличивается, однако, несмотря на прогрессивные изменения действующего законодательства в сфере потребительского кредитования, все еще всплывают некоторые неразрешенные правовые и теоретические вопросы. Так как кредитные организации ведущие недобросовестную деятельность, которая выявляется при подписании договора с заемщиком, они умалчивают о наличии скрытых выплат, когда в кредитном договоре содержатся скрытые платежи, в результате чего, лицам, взявшим потребительский кредит приходится выплачивать значительно большую сумму чем ожидалось. Но это не только вина недобросовестных банков, но и граждан, которые не хотят ждать несколько лет, когда они смогут накопить нужную им сумму на приобретение необходимой покупки, они хотят получить все им необходимое немедленно. Из того вытекает задвоенные проценты по стоимости кредита. В большинстве случаев люди видят часть информации о кредите в рекламе и в различных буклетах, которые дают поверхностное понятие потребительского кредита и кредитования в целом, из которой складывается переплата, а именно величина процентной ставки. На полную стоимость займа также оказывают всевозможные дополнительные услуги: комиссия за открытие и ведение ссудного счета, комиссия за совершение операций по счету); ненадлежащую рекламу банковских услуг, выражающуюся в серьезном отличии реальной ставки от декларируемой; а также своеобразный симбиоз кредитных организаций с торговыми сетями и страховыми компаниями, в результате которого заемщика обременяют дополнительными обязательствами, помимо кредитных. Серьезная проблема заключается в том, что платежеспособных клиентов, желающих взять потребительский кредит, практически не осталось на рынке. К тому же растут процентные ставки, в результате которых получается, что ответственный заемщик платит за безответственных и мошенников. Если раньше бизнес банков рос экспоненциально за счет привлечения новых клиентов, то сейчас остались, либо те, кому кредиты не нужны, либо те, кому банки не готовы эти кредиты предоставлять. Поэтому банкам приходится бороться за уже существующих клиентов, предлагая более привлекательные, чем у конкурентов, продукты и условия обслуживания. Для более тщательного понятия потребительского кредитования, нужно конкретизировать его как кредит который предоставляется банком или иной кредитной организацией, физическим лицам для удовлетворения потребностей, не имеющих отношения к экономике и бизнесу, а относящихся к займу для личных нужд заемщика. Это понятие и нужно закрепить в действующем законодательстве «ФЗ о Потребительском кредите (займе)» 383 О потребительском кредите (займе): Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. N 353-ФЗ (в ред. от 21.07.2015) 243 Следует обратить внимание законодателя, это определенные противоречия между нормами права, регулирующими договорные обязательства сторон потребительского кредитования, и Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" 384 . Так, например, в Законе РФ "О защите прав потребителей" указывается, что банк имеет право взимать с клиента сумму за совершение расчетного кассового обслуживания, при этом данная статья имеет императивный характер, а согласно положениям Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" выдача денежных средств на личные нужды, не связанные с предпринимательской деятельностью, осуществляется без взимания платы. Однако полностью утверждать, что кредитный счет при выдаче потребительского кредита не обслуживается, не представляется верным, так как ежемесячно заемщиком вносятся платежи или может быть осуществлен досрочный платеж, что, безусловно, требует соответствующей работы банковского работника. Также следует акцентировать внимание на том, что п. 20 ст. 5 Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" в отношении очередности погашения задолженности должника перед кредитором, а также применение неустойки при нарушении денежного обязательства противоречат действующему Гражданскому кодексу РФ. По смыслу установленного п. 20 ст. 5 Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" порядка зачисления платежей очевидным является то, что погашение задолженности и неустойки предшествует погашению процентов за пользование суммой кредита и процентов по сумме основного долга. А это входит в противоречие со ст. 319 Гражданского кодекса РФ в части очередности погашения требований по денежному обязательству заемщика перед банком-кредитором. Можно привести и другой пример. Так, ч. 9 ст. 5 Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" указывает на необходимость согласования между сторонами договора в индивидуальных условиях порядка изменения лимита кредитования. При этом ч. 16 этой же статьи устанавливает закрытый перечень условий, которые кредитор может изменить в одностороннем порядке, а нормы иных законов (Гражданского кодекса РФ, Закона "О защите прав потребителей", Федерального закона "О банках и банковской деятельности") в принципе устанавливают запрет на одностороннее изменение условий договоров, заключенных с потребителями, и тем более ухудшающих положение последних. Возникает также сомнение в необходимости дублирования части общих условий в индивидуальных условиях: ответственность заемщика за ненадлежащее исполнение условий договора, валюта, в которой предоставляется потребительский кредит, в случае если общие условия устанавливают один вид/размер ответственности, валюты соответственно и т.д. Поэтому здесь главной задачей представляется приведение действующего законодательства к общему единообразию и исключение некоторых противоречий в федеральных законах, которые, к сожалению, встречаются. В данном случае необходимы именно поправки в законодательство. Так, например, Центральный банк РФ по ряду спорных вопросов выносит свои разъяснения, которые позволяют достаточно быстро регулировать "острые проблемы" между кредитором и заемщиком. Однако с учетом того, что разъяснения Центрального банка РФ не носят нормативного характера, существует вероятность, что при возникновении споров между заемщиком и кредитором суды не будут принимать изложенную в ненормативных актах позицию во внимание. Также необходимо обозначить и следующие недоработки Федерального закона "О потребительском кредите (займе)". Так, согласно ч. 2 ст. 14 Закона в случае, если заемщик нарушил условия договора потребительского кредита и не возвратил требуемую банком сумму долга (общей продолжительностью) более чем 60 календарных дней в течение последних 180 календарных дней, то кредитор вправе потребовать досрочного возврата оставшейся суммы потребительского кредита (займа) вместе с процентами за пользование денежными средствами и (или) расторжения договора потребительского кредита (займа), уведомив об этом заемщика надлежащим способом. Буквальное толкование данной статьи, а также ее толкование в сопоставлении со ст. 450 Гражданского кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что ее положения устанавливают условия возникновения и порядок реализации права на предъявление требования, в частности, о расторжении договора, а не само право на одностороннее расторжение/односторонний отказ от исполнения договора со стороны кредитора (банка). Следовательно, ст. 14 Федерального закона "О потребительском 384 О защите прав потребителей: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 // СЗ РФ. 1996. N 3. 244 кредите (займе)" при ее буквальном толковании не дает банку права предусмотреть в договоре возможность внесудебного расторжения договора о потребительском кредите. Но с учетом того, что Закон направлен на защиту прав потребителя-заемщика, а более ранний срок прекращения кредитного договора в условиях нарушения заемщиком своих обязательств по погашению кредита влечет исключительно благоприятные последствия для него (прекращение начисления процентов и неустойки в договорном размере), при этом вполне логично, что баланс интересов сторон договора потребительского кредитования не равен. Поиск баланса по взаимодействию между сторонами договора, урегулированию проблемы всегда актуален. Законодатель установил ограничение в виде бюро кредитных историй, в котором хранится вся информация о заемщиках, имевших ранее договорные отношения с кредитором в области кредитования, возможность ухудшить репутацию заемщика, не регулирующего исполнение обязательств. В доктрине исследователя проблемы потребительского кредитования Н.А. Внукова "Право гражданина-потребителя на односторонний отказ от потребительского договора" говорится о нормах права, направленных на заключение договора, законодатель упорядочил и разъяснил императивные нормы гражданского законодательства, а также внес основные дополнения <3>. При этом действующая система управления кредитными рисками на данный момент не дает полной гарантии кредитору в том, что заемщик сможет исполнить свое договорное обязательство. Делая вывод можно сказать, что принятый Закон о потребительском кредите все же несовершенен и, претерпит, еще множество изменений и дополнений. Нельзя не признать, что в данном Законе есть немало моментов, вызывающих неуверенность в беспроблемности их применения, и на оценку их действенности потребуется еще немало времени. Сама идея принятия данного Закона заслуживает уважения и вселяет надежду на то, что этот механизм позволит тем гражданам, которые по объективным причинам попали в ситуацию неплатежеспособности, избавиться от бесконечного преследования кредиторов, от бесконечного начисления процентов, пеней и штрафов. Правовой проблемой потребительского кредитования в России выступает недобросовестное кредитование как нарушение прав заемщиков-потребителей. К его проявлениям следует отнести ряд банковских комиссий, которые не только являются навязанными услугами потребителю, к тому же зачастую скрытыми в договоре и увеличивающими реальную стоимость кредита (единовременная плата за рассмотрение заявки на выдачу кредита, комиссия за открытие и ведение ссудного счета, комиссия за совершение операций по счету); ненадлежащую рекламу банковских услуг, выражающуюся в серьезном отличии реальной ставки от декларируемой; а также своеобразный симбиоз кредитных организаций с торговыми сетями и страховыми компаниями, в результате которого заемщика обременяют дополнительными обязательствами, помимо кредитных. Представляется верным, что решение вышеуказанных проблем должно быть комплексным. Сфера потребительского кредитования должна стать более прозрачной. Причем защищенной правом должна ощущать себя каждая сторона кредитного правоотношения. Этому должны способствовать и правовые, и экономические предпосылки. С правовой стороны необходимо не только принятие специального законодательства, но также активизация деятельности компетентных государственных органов по надзору в сфере защиты прав потребителей со стороны кредитных организаций, причем во всех регионах РФ. Необходимо повышать и эффективность общественной формы защиты прав потребителей путем оказания всевозможной государственной помощи общественным организациям по защите прав потребителей. Помимо этого, понятие «потребительский кредит» должно восприниматься не исключительно по своему целевому назначению, под которым подразумевается использование кредита на цели, не имеющие характера предпринимательской деятельности, но аналогично европейскому критерию, когда под потребительским кредитом понимается сделка, предоставляющая потребителю особые средства правовой защиты, не характерные для других банковских кредитных сделок. В заключение следует отметить, что объективное условие, необходимое для широкого распространения потребительского кредитования, — это нормализация политического и экономического климата в стране, включая упорядочение и четкое соблюдение хозяйственного 245 законодательства. Экономическая стабилизация важна с той точки зрения, что она порождает взаимное доверие кредитора и заемщика (потребителя) в плане долгосрочной финансовой состоятельности друг друга. При сделках потребительского кредитования и для кредитора, и для заемщика важна предсказуемость другой стороны. Иными словами, выдавая кредит на покупку автомобиля в рассрочку или выдавая кредитную карточку, банк-кредитор ориентируется на уровень заработной платы (или иных доходов потребителя) и для него важно, чтобы этот уровень дохода, являющийся источником покрытия кредита, с большой степенью вероятности сохранился на весь — иногда весьма продолжительный — срок кредитования. Точно так же потребитель должен быть уверен в долгосрочной финансовой стабильности банка-кредитора как фактора выполнения им своих обязательств (особенно актуально это, например, при покупке дома в рассрочку, частично финансируемой за счет единовременного взноса покупателем собственных накоплений). |