Сборник статей по результатам проведения xii всероссийской научнопрактической студенческой конференции с международным участием Актуальные проблемы современной юридической науки и практики
 Скачать 4.75 Mb.
|
|
Правовая природа системы «Платон» Круглова Анна Вадимовна, Пешкина Анастасия Вячеславовна Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент Лютова О.И.) Система «Платон» (сокращенное от «плата за тонну») была введена в конце 2015 года в связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн 579 ». Несмотря на внезапное введение в действие, разработкой системы «Платон» законодатель занимался с 2011 года, введя в Бюджетный Кодекс РФ 580 и ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации 581 » (далее ФЗ № 257 – ФЗ) поправки, закладывающие юридические основы для данного платежа. Отметим, что РФ не является первопроходцем в создании системы взимания платы с транспортных средств определенной массы. Хорошим примером является Германия – лидер в области создания систем аналогичных «Платону». С января 2005 года в Германии взимается в обязательном порядке плата с грузовиков, имеющих максимальную разрешенную массу 12 тонн, за пользование федеральной сетью автомагистралей. Однако стоит отметить, что в отличие от России, для внедрения подобной системы стране понадобилось 5 лет. Первые 3 года проводились тесты, во время которых плата не взималась, а следующие 2 года систему постепенно внедряли. В России же «Платон» заработал сразу, с огромным количеством ошибок и недостатков 582 . Возможно, это и послужило такой недоброжелательной встрече данного нововведения со стороны бизнеса, ориентированного на грузоперевозки и даже простого населения. С помощью системы «Платон» рассчитывается возместить вред, причиняемый автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. Ведь как показывают исследования, воздействие на дорожное покрытие одного такого грузовика несет в себе сумму равную 25 – 30 тысячам легковых автомобилей, а ущерб, наносимый дорожному покрытию, не возмещается за счет налогов 583 Введение на территории РФ системы «Платон» призвано решить ряд насущных задач, среди которых: улучшение качества существующих дорог, дальнейшее развитие дорожной сети, улучшение экологической обстановки, снижение уровня аварийности, а также осуществление контрольных функций в отношении передвижения транспортных средств и грузов, в том числе сбора, обработки, хранения и передачи в автоматическом режиме данных о движении транспортного средства 584 579 Постановление Правительства РФ от 14 июня 2013 г. № 504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. – № 25. – Ст. 3165. 580 Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 03.08.1998. – № 31. – Ст. 3823. 581 Федеральный Закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. – № 46. – Ст. 5553. 582 Григоренко, Д.Ю., Оркина Е.А. Экономические эффекты и последствия внедрения системы «Платон» // Экономика. Управление. Финансы. – 2016. – №2. 583 Готкевич, Г.К. Анализ законопроекта «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» // Juvenis scientia.- 2015.- № 1. 584 Бурова А.С., Колосов Д.И. Плата в счет возмещения вреда автомобильным дорогам по системе «Платон»: анализ правовой конструкции // Налоги. – 2016. – № 13. 343 Несмотря на многообещающие цели, данная система имеет различные проблемы как теоретического, так и практического характера. Остановимся на одной из них – правовая природа такого платежа. Говоря об институте фискальных платежей – платежей обязательной публичной правовой природы – в доктрине выделяются платежи налогового и неналогового характера. К налоговым законодатель относит исключительно налоги и сборы, установленные Налоговым Кодексом Российской Федерации 585 (далее – НК РФ), а к неналоговым – все остальные публичные платежи, устанавливаемые не только законом, но и актом органа исполнительной власти. Исходя из ст. 8 НК РФ можно говорить о характеристиках платежей разной природы: степень обязательности, возмездность или же безвозмездность, возвратность, целевой характер, основания уплаты, периодичность выплат, полномочия органов власти на установление платежа, правовые последствия неисполнения платежных обязанностей. Для разграничения неналоговых публичных платежей, поступающих в бюджет государства или в денежные фонды публичных (частных) субъектов, в финансовой науке используются правовые конструкции «фискальный сбор» и «парафискалитет». В качестве основных признаков фискальных сборов признаются: индивидуально- возмездный и компенсационный характер (предназначены для возмещения соответствующих расходов и дополнительных затрат публичной власти); обязательность получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность в определенной сфере 586 В свою очередь к признакам парафискалитетов ученые относят: поступление во внебюджетный фонд экономической или социальной направленности; целевой характер; минимальный финансовый эффект от их поступлений; определение порядка уплаты не только актами законодательных и исполнительных органов власти, но и актами правосубъектных образований, в пользу которых они уплачиваются; принуждение по уплате не только со стороны компетентных государственных органов, но и от иных лиц (в том числе субъектов частного права) 587 На публичный характер платы по системе «Платон» указывают следующие обстоятельства: обязательность в силу закона; установление размера платежа и порядка (правил) его взимания Правительством РФ как государственным органом исполнительной власти; непосредственное участие в таких правоотношениях публичной стороны с государственно-властными полномочиями (взимается частным оператором на основании концессионного соглашения с Правительством РФ); целевой характер (зачисление в федеральный бюджет, а именно в соответствующий дорожный фонд); наличие правовых последствий неуплаты (ст. 12.21.3 КоАП РФ 588 ). Отдельным признаком данной платы является индивидуальная возмездность, которая проявляется в виде предоставления доступа к движению по автомобильным дорогам общего пользования. В противном случае владельцы соответствующих транспортных средств не могут осуществлять движение по автомобильным дорогам согласно обязанностям-запретам, закрепленным в ст. 29 ФЗ № 257-ФЗ. Компенсационный характер проявляется в том, что плата в счет возмещения вреда по системе «Платон» предназначена для возмещения расходов и дополнительных затрат в рамках дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. ст. 2, 14 – 18 ФЗ № 257-ФЗ). Вместе с тем остается неясным определение конкретной правовой конструкции в плане отнесения данной платы к фискальным сборам или парафискалитетам. В решении данного вопроса может помочь определение получателя средств от их взимания. 585 Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 № 146-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. – № 31. – Ст. 3824. 586 Васянина Е.Л. Фискальные сборы: понятие, юридические признаки, виды // Налоги и налогообложение. – 2007. – № 7. С. – 30. 587 Ромащенко Л.В. Правовая природа парафискальных платежей: Автореф. дис. ...канд.юрид.наук. М., 2013. С. 5. 588 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. – № 1. – Ст. 1. 344 Согласно п. 6 ст. 31.1 ФЗ № 257-ФЗ плата по системе «Платон» подлежит зачислению в федеральный бюджет (оператор лишь получает свое «вознаграждение» от концедента каждое календарное полугодие согласно положениям концессионного соглашения). Таким образом, плату в счет возмещения вреда автомобильным дорогам по системе «Платон» следует квалифицировать в качестве фискального сбора, которому присущи признаки обязательности (публичности), индивидуальной возмездности, целевого и компенсационного характера. Для точного анализа правовой природы платежа по системе «Платон», следует обратиться к постановлению Конституционного Суда РФ от 31 мая 2016 года № 14-П 589 В п. 3.1 Постановления КС РФ квалифицирует плату в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения большегрузными транспортными средствами не в качестве налога или сбора, а как обязательный публичный индивидуально-возмездный платеж компенсационного фискального характера. Доводом в обоснование такой позиции является то, что плата в счет возмещения вреда не обладает таким необходимым для налоговых обязательств признаком, как индивидуальная безвозмездность. Данная плата, поскольку она вносится не за совершение представителями публичной власти юридически значимых действий в отношении ее плательщиков, не может быть отнесена и к сборам в смысле НК РФ. Хочется обратить внимание на термин «публичные платежи», который по всему вышесказанному не подпадает ни под понятие налога, ни под понятие сбора. Данный термин не фигурирует в НК РФ и ином законодательстве. А это значит, что его сущность отдается на толкование КС РФ, который по своему усмотрению может в любом платеже увидеть либо налоговый характер, либо характер неналогового публичного платежа. Также мы не можем не упомянуть, что в РФ существует и транспортный налог. Получается, что некоторые собственники транспортных средств должны уплачивать и платеж в счет возмещения вреда дорогам, и транспортный налог. КС РФ убеждает, что здесь отсутствует двойное налогообложение. Согласно п. 3.3 Постановления в отличие от транспортного налога, объектом обложения которого является транспортное средство вне зависимости от пройденного им за налоговый период расстояния, а основным критерием для целей обложения этим налогом – мощность двигателя транспортного средства, в качестве объекта платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, выступает движение большегрузного транспортного средства по таким автомобильным дорогам. Учитывая, что объекты обложения названными публичными платежами не совпадают, нет оснований полагать, что в данном случае в отношении собственников (владельцев) большегрузных транспортных средств применяется двойное обложение. Возникает вопрос: если мы определили что плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, не является налогом, зачем в данном случае упоминать двойное налогообложение? Заметим, что по данному Постановлению имеется особое мнение судьи Г.А. Гаджиева. Он полагает, что «по своей экономической сути это плата не в возмещение вреда, а за использование дорожной инфраструктуры владельцами большегрузных автомобилей и за использование ими общего блага – воздуха, в который выбрасываются вредные вещества». Данная позиция не кажется безоговорочной. Ведь анализируя формулировку, невольно возникает вопрос: равны ли владельцы легковых автомобилей и владельцы большегрузных автомобилей? Выходит, что нет, ведь и те, и те пользуются дорожной инфраструктурой, также используют воздух, выбрасывая вредные вещества. Да, весь вопрос в количественной составляющей, но суть от этого не меняется. Почему же тогда владельцы большегрузных автомобилей обязаны платить этот платеж, а владельцы легковых автомобилей нет? Напрашивается вывод о наличии в данной системе «двойных стандартов». Очевидно, что это неправомерно. Наконец, давайте обратимся к теоретикам-специалистам налогового права. Ссылаясь на зарубежный опыт, Винницкий Д.В. 590 указывает, что особые разновидности фискальных взиманий, 589 Постановление Конституционного Суда РФ от 31 мая 2016 № 14-П 590 Винницкий, Д.В. Налоговое право: Учебник. М.: Юрайт, 2014. – 360 с. 345 не укладывающиеся в схему налог – сбор, либо упраздняются, либо корректируются с целью отнесения их к одному из двух основных видов фискальных взиманий; что касается закрепленных российским законодателем понятий «налог» и «сбор», то их вполне достаточно, чтобы распределить все входящие в налоговую систему обязательные платежи, приписав их соответственно к группе налогов либо сборов. Подводя итог, мы приходим к выводу, что по системе «Платон» возникает больше вопросов, чем ответов. Что касается правовой природы, то платежи по системе «Платон» следует относить к фискальным сборам. Но в российских реалиях еще один сбор с грузоперевозчиков затрудняет итак их не самую прибыльную деятельность. К тому же, средств на восстановление старых, строительство новых дорог, развитие транспортной инфраструктуры в целом, поступающих только с «Платона» все равно недостаточно. Сейчас рассуждать о результативности данной системы рано, возможно, через несколько лет стабильной работы «Платона» можно будет говорить об эффективности или неэффективности этого нововведения. 346 Особенности заключения договора аренды земель национальных парков в Российской Федерации Крупенников Андрей Геннадьевич Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (научный руководитель - доктор юридических наук, доцент Румянцев Ф.П.) Заключение договоров на земельные участки, расположенные в границах национальных парков, - довольно актуальная и перспективная тема, учитывая изменения, которые были реализованы в земельном законодательстве, и тенденции его развития за последние годы. Следует отметить, что рассматриваемое явление, представляет собой сложный вопрос, который требует своего комплексного исследования и анализа. Отечественное законодательство и судебная практика констатируют тот факт, что имеется существенный массив задач, которые требуют своего решения и детальной проработки. Анализируемая тема, является одним из специфических направлений современной теории и правоприменительной практики, которое имеет богатый потенциал. Учитывая сложившиеся условия и правовые аспекты, в сфере земельных правоотношений, а также связь земельного и гражданского права, в рамках рассматриваемой проблемы, проанализируем ее основываясь на современных аспектах указанных ранее отраслей права. Существующий правовой режим, характерный для территории национальных парков подлежит регулированию Земельным кодексом 591 и Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» 592 . Согласно п. 5 ст. 12 указанного Закона «национальные» парки являются объектами федеральной собственности. Участки земли, в границах анализируемых национальных парков и расположенные на них объекты (здания, сооружения) не могут подлежать приватизации. Согласно п. 4 ст. 12 рассматриваемого Закона в ряде случаев в границах парков могут быть расположены земельные участки, принадлежащие иным пользователям, также собственникам, которые в соответствии с п. 3 ст. 97 Земельного кодекса должны обозначить свои границы соответствующими информационными отметками (знаками). Для организации деятельности рекреационного характера, допускается предоставление участков земли (в аренду), которые расположены в границах функциональных зон, которые охватывают национальные парки. В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ, договор обязан соответствовать обязательным для всех участников правилам, закреплённым в законе и иных правовых актах (императивные нормы), действующих в тот момент, когда его заключили. Согласно ст. 432 ГК РФ, договор будет считаться заключенным, если стороны в установленной форме достигли соглашение по всем существенным условиям заключенного между ними договора 593 Существенные условия касаются предмета договора, условий, которые обозначены в законе, либо в иных актах в качестве существенных или необходимых для договоров определенного вида, а также условия, в отношении которых по заявлению любой из сторон необходимо достигнуть соглашение. Согласно содержанию договора аренды, арендодатель обязан предоставить арендатору определенное имущество за соответствующую плату во временное владение, либо временное пользование. Следовательно, первое существенное условие договора аренды земельного участка, который расположен в границах территории парка (национального парка) - это условие, касающееся его предмета 594 Основываясь на положениях ЗК РФ, категория земель, к которой относится земельный участок, а также разрешенное использование данного участка в числе других относятся к соответствующим сведениям, касающимся недвижимого имущества, которые констатируют 591 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ// Российская газета. 2001. N 211-212 592 Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // Российская газета. 1995. N 57 593 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Российская газета. 1994. N 238- 239 594 См.: Сбирунов П.Н. Некоторые особенности аренды земельных участков // Безопасность бизнеса. 2015. N 1. С. 11 - 14. 347 существование определенного имущества с характеристиками, в полной мере позволяющими определить соответствующее имущество, как индивидуально-определенную вещь. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой действия уполномоченного органа, связанные с внесением в кадастр необходимых сведений, касающихся недвижимого имущества, которые способны подтвердить существование данного недвижимого имущества, его характеристики, позволяющие определить данное недвижимое имущество, как индивидуально-определенную вещь или констатируют прекращение существования недвижимого имущества, а также сведений, которые предусмотрены Федеральным законом, касающихся имущества 595 Каждый объект недвижимости, а также сведения, которые внесены в государственный кадастр. имеет соответствующий «учетный» номер. Процесс присвоения кадастрового номера представляется доказательством того факта, что сведения, касающиеся объекта, которому был присвоен определенный номер, уже были внесены в кадастр недвижимости, и данный номер должен отражаться в содержании и в условиях заключаемого договора. Следует констатировать, что элементами, относимыми к предмету договора аренды участка земли, являются: 1) категория земли; 2) кадастровый номер соответствующего участка. Второе существенное условие договора аренды заключается в размере платы за аренду. Согласно ст. 65 ЗК РФ использование земель в Российской Федерации, в современных условиях, является платным. Формы платы за использование земли: 1) земельный налог; 2) арендная плата. Порядок определения соответствующего размера платы за аренду, а также порядок, определенные условия и сроки платы за земли, находящиеся в собственности государства, его субъектов или в муниципальной собственности, закрепляются Правительством Российской Федерации, компетентными органами государственной власти субъектов и органами самоуправления. Согласно сложившейся практике, стоимость аренды участков земли, которые находятся в федеральной собственности, относится к категории цен, подлежащих регулированию, а, следовательно, арендная плата за фактическое пользование данными объектами должна устанавливаться, учитывая применимые в соответствии с законодательством ставками арендной платы и на условиях, отраженных в договоре аренды. Так как ставки арендной платы - это регулируемые цены, стороны должны руководствоваться установленным размером платы за аренду земельных участков, находящихся в собственности государства или муниципалитетов. Применять иной размер арендной платы запрещено. Независимо от механизма, предусмотренного договором, в части изменения платы за аренду земли, новый размер данной платы подлежит применению с даты, когда вступает в силу определенный нормативный акт. В качестве примеров можно привести Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 11.04.2011 по делу N А32-67410/2005 596 и Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 06.04.2011 по делу N А32-18265/2009 597 Следует отметить, что к договорам аренды участков земли, расположенных в границах территории «национальных» парков, подлежат применению ставки, которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» 598 595 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2017) // Российская газета. 2015. N 156 596 Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 11.04.2011 по делу N А32-67410/2005 597 Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 06.04.2011 по делу N А32-18265/2009 598 Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской федерации» // Собрание законодательства РФ. 2009. N 30. Ст. 3821. 348 К договорам аренды участков земли, которые расположены на территории «национальных парков» применяются требования общего характера, необходимые для заключения договора аренды, учитывая ряд особенностей, отраженных в отечественном законодательстве. Порядок подготовки и заключения рассматриваемых договоров закреплен в Приказе Минэкономразвития РФ от 12.07.2010 № 293. Согласно указанному приказу, объектом договора является только земельный участок, который находится в границах одной из функциональных зон: 1) зона «познавательного» туризма - данная зона создается для организации просвещения и ознакомления экологической направленности с достопримечательностями; 2) рекреационная зона, а также зона назначение которой установлено для отдыха, развития спорта и физической культуры; 3) зона обслуживания - данная зона предназначена для ночлега, палаточных лагерей, а также объектов туризма, культурного, бытового и информационного обслуживания 599 Границы определенного земельного участка, который образуется для заключения договора аренды, определяются согласно схеме расположения земельного участка, подлежащей согласованию дирекцией «национального» парка. Разработка проекта, соответствующего договор, в части аренды земельного участка реализуется территориальным органом «Федерального агентства по управлению государственным имуществом». Порядок, а также условия предоставления участков земли, взамен изъятых участков устанавливаются федеральным органом власти, реализующим функции, направленные на выработку государственной политики, и нормативно-правовое регулирование отношений правового характера, связанных с землей. Необходимо обратить внимание на тот факт, что земельные участки, которые заняты национальными парками, находятся в федеральной собственности, следовательно, они изъяты из оборота. Национальный парк владеет землей на основании права постоянного (бессрочного) пользования. Исходя из практики, следует сказать о том, что арендодателем земельных участков в границах национальных парков является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в качестве лица, которое реализует полномочия собственника в области управления соответствующим имуществом. В нормах законодательства не находит своего регулирования субъектный состав данных договоров, в результате чего возникают ситуации, когда существующие национальные парки заключают специфические договоры аренды, которые в дальнейшем, уже в судебном порядке могут быть признаны и признаются ничтожными согласно ст. 167 Гражданского кодекса РФ. Важно определить на законодательном уровне компетентное лицо, которое будет наделено правом выступать в роли арендодателя участка земли, находящегося в границах «национального парка». Кроме того, необходимо утвердить унифицированную форму договора аренды, что в существенной мере будет содействовать верной организации рекреационной деятельности, и эффективному соблюдению режима «особой охраны» зоны национального парка при осуществлении арендатором предоставленных ему прав и обязанностей, на основании договора аренды. 599 Приказ Минэкономразвития России от 12.07.2010 N 293 «Об установлении Порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 33 |