М.Ф.Шкляр Основы научных исследований. Серия Учебные издания для бакалавровМ. Ф. Шкляросновынаучных
 Скачать 0.62 Mb.
|
|
Контрольные вопросы и задания 1. Что такое наука? 2. Какова роль науки в формировании картины мира? 3. Какова роль науки в современном обществе? 4. Какие основные концепции современной науки вам изве стны? 5. Какая главная социальная роль науки в современном об ществе? 6. Какие основные функции науки вам известны? В чем их назначение? 25 Г л а в а 2. ОРГАНИЗАЦИЯ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЫ Учиться надо всю жизнь, а быть уче ником — как можно меньше. А. И. Введенский (1856–1925), русский философ и психолог 2.1. Законодательная основа управления наукой и ее организационная структура. 2.2. Научно технический потенциал и его составляющие. 2.3. Подготовка научных. и научно педагогических работников. 2.4. Ученые степени и ученые звания. 2.5. Научная работа студентов и повышение качества подготовки специалистов. 2.1. Законодательная основа управления наукой и ее организационная структура Законодательной основой регулирования отношений меж ду субъектами научной и научно технической деятельности, органами власти и потребителями научной и научно техничес кой продукции стал Федеральный закон от 23 августа 1996 г. 26 № 127 ФЗ “О науке и государственной научно технической по литике” (далее — Закон). Согласно этому закону, государствен ная научно техническая политика осуществляется исходя из следующих основных принципов: — признание науки социально значимой отраслью, опреде ляющей уровень развития производительных сил государства; — гласность и использование различных форм обществен ных обсуждений при выборе приоритетных направлений раз вития науки и техники и экспертизе научных и научно техни ческих программ и проектов, реализация которых осуществля ется на основе конкурсов; — гарантия приоритетного развития фундаментальных на учных исследований; — интеграция науки и образования на основе различных форм участия работников, аспирантов и студентов образова тельных учреждений высшего профессионального образования в научных исследованиях и экспериментальных разработках по средством создания учебно научных комплексов, лабораторий на базе образовательных учреждений высшего профессиональ ного образования, кафедр на базе научных организаций госу дарственных академий наук, а также научных организаций фе деральных органов исполнительной власти; — поддержка конкуренции и предпринимательской дея тельности в области науки и техники; — концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники; — стимулирование научной, научно технической и иннова ционной деятельности через систему экономических и иных льгот; — развитие научной, научно технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур; — развитие международного научного и научно техничес кого сотрудничества Российской Федерации. Под руководством Президента РФ разработаны “Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспекти 27 ву”. Важнейшими направлениями государственной политики в области развития науки и технологий являются: 1) развитие фундаментальной науки, важнейших приклад ных исследований и разработок; 2) совершенствование государственного регулирования в области развития науки и технологий; 3) формирование национальной инновационной системы; 4) повышение эффективности использования результатов научной и научно технической деятельности; 5) сохранение и развитие кадрового потенциала научно тех нического комплекса; 6) интеграция науки и образования; 7) развитие международного научно технического сотруд ничества. В Российской Федерации управление научной и (или) научно технической деятельностью осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления. Органы государственной власти, учреждающие государ ственные научные организации, утверждают их уставы, осуще ствляют контроль за эффективным использованием и сохранно стью предоставленного им имущества, осуществляют другие функции в пределах своих полномочий. В соответствии со ст. 7 Федерального закона “О науке и государственной научно тех нической политике” органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российс кой Федерации, государственные академии наук в пределах сво их полномочий определяют соответствующие приоритетные на правления развития науки и техники, обеспечивают формиро вание системы научных организаций, осуществление межотрас левой координации научной и (или) научно технической деятель ности, разработку и реализацию научных и научно технических программ и проектов, развитие форм интеграции науки и произ водства, реализацию достижений науки и техники. Основной правовой формой отношений между научной орга низацией, заказчиком и иными потребителями научной и научно 28 технической продукции, в том числе федеральными органами ис полнительной власти, являются договоры (контракты) на созда ние, передачу и использование научной и научно технической продукции, оказание научных, научно технических, инженерно консультационных и иных услуг, а также другие договоры, в том числе договоры о совместной научной и научно технической дея тельности и распределении прибыли. Правительство РФ вправе устанавливать для федеральных государственных научных орга низаций обязательный государственный заказ на выполнение на учных исследований и экспериментальных разработок. Согласно ст. 114 Конституции РФ, Правительство России обес печивает проведение единой государственной политики в области науки. Федеральный закон “О науке и государственной научно технической политике” определил функциональные обязанности и права Правительства и, в частности, право устанавливать обя зательный государственный заказ на научные исследования для учрежденных им научных организаций, ограничивать и лицензи ровать отдельные виды деятельности, вводить в необходимых слу чаях режим секретности, а также обязанность обеспечивать со здание федеральных информационных фондов, организовывать исполнение федерального бюджета в части расходов на научные исследования и проведение экспериментальных разработок. В ведении Правительства РФ находятся Российский фонд фундаментальных исследований и Российский гуманитарный научный фонд. В уставах этих фондов указано, что они являют ся некоммерческими организациями в форме федеральных уч реждений. Они проводят отбор на конкурсной основе проектов научных исследований, поддерживаемых этими фондами, по изданию научных трудов, организации научных мероприятий (конференций, семинаров и т. п.), развитию экспериментальной базы научных исследований. Фонды финансируют отобранные проекты и мероприятия, контролируют использование выделен ных средств, поддерживают международное сотрудничество в области научных исследований. Важные управленческие функции в сфере вузовской на уки выполняет Министерство образования и науки РФ. Оно яв 29 ляется федеральным органом исполнительной власти, осуще ствляющим управление не только в сфере образования, но и в сфере научной и научно технической деятельности образова тельных учреждений, научных и других организаций в сфере образования. В число основных задач Министерства образова ния и науки РФ входит разработка и реализация системы уп равления сферой научной деятельности, координация научно исследовательских и опытно конструкторских работ в учреж дениях и организациях сферы образования, реализация кадро вой политики в областях образования и научной деятельности. Минобразованием России утверждена “Концепция научной, научно технической и инновационной политики в системе обра зования Российской Федерации” (далее — Концепция). В ней определена главная цель научной, научно технической и инновационной политики системы образования: обеспечение под готовки специалистов, научных и научно педагогических кадров на уровне мировых квалификационных требований, эффектив ное использование ее образовательного, научно технического и инновационного потенциала для развития экономики и решения социальных задач страны. Для достижения поставленной цели в Концепции сформулированы следующие основные задачи: — развитие научных исследований как основы фундамен тализации образования, базы подготовки специалиста; — органическое сочетание фундаментальных поисковых и прикладных исследований с конкурентноспособными разработ ками коммерческого характера; — приоритетное развитие научных исследований, направлен ных на совершенствование системы образования всех его уровней; — совершенствование системы планирования и финанси рования научной, научно технической и инновационной дея тельности организаций. В Концепции намечены направления работы с молодежью: — развивать систему научных олимпиад, конкурсов на луч шую научную работу студентов и учащейся молодежи, науч ных молодежных школ и конференций; 30 — обеспечить академическую мобильность студентов, ас пирантов, докторантов, разработать систему поддержки и по ощрения одаренной молодежи; — совершенствовать организацию учебно и научно иссле довательской работы молодежи в системе: школа — вуз — ас пирантура — докторантура. Структурным подразделением Министерства образования и науки РФ выступает Высшая аттестационная комиссия (ВАК), главными задачами которой являются: — обеспечение единой государственной политики, осуще ствление контроля и координация деятельности в области ат тестации научных и научно педагогических кадров высшей ква лификации; — содействие улучшению количественного состава науч ных и научно педагогических кадров, повышению эффектив ности их подготовки и использования с учетом потребностей общества и государства, перспектив развития науки, образова ния, техники и культуры. В соответствии с возложенными на нее задачами Министер ства образования и науки РФ: — разрабатывает в пределах своей компетенции порядок формирования и организации работы диссертационных советов, инструкции и формы документов по вопросам присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий; — контролирует деятельность диссертационных советов, а также пересматривает сеть диссертационных советов по каж дой научной специальности; — разрабатывает порядок оформления и выдачи дипломов доктора наук и кандидата наук и аттестатов профессора и до цента по специальности государственного образца; — выполняет другие функции, перечисленные в Положе нии о Высшей аттестационной комиссии Министерства образо вания и науки Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти в сферах на уки и образования работают во взаимодействии с Российской академией наук, отраслевыми академиями наук, сотруднича 31 ют с образовательными учреждениями высшего профессио нального образования, общественными научными объединени ями. Высшим научным учреждением страны является Российс кая академия наук (РАН). Она учреждена по распоряжению императора Петра I Указом правительствующего Сената от 28 января (8 февраля) 1724 г. И воссоздана Указом Президента Российской Федерации от 21 ноября 1991 г. как высшее научное учреждение России. Российская академия наук является самоуправляемой не коммерческой организацией (учреждением), имеющей государ ственный статус. Академия наук действует на основе законода тельства Российской Федерации и собственного Устава. На тер ритории Российской Федерации Российская академия наук яв ляется правопреемницей Академии наук СССР. На протяжении почти трех столетий существования Ака демии наук менялись ее задачи, статус и структура. В соответ ствии с исторически сложившимся статусом и задачами Ака демия построена по научно отраслевому и территориальному принципу и включает 10 отделений РАН (по областям науки) и 3 региональных отделения РАН, а также 15 региональных на учных центров РАН. Академия наук связана со всей системой научных исследо ваний и высшего образования страны. При Академии состоят научные советы, комитеты, комиссии, организуемые в порядке, устанавливаемом Президиумом РАН. В задачу научных советов (комиссий) по важнейшим про блемам научных исследований входит прежде всего анализ со стояния исследований по соответствующим областям и направ лениям науки, участие в координации научных исследований, проводимых учреждениями и организациями различного ведом ственного подчинения. В состав научных советов, представляю щих собой научно консультационные органы, работающие на общественных началах, входят ведущие ученые Академии наук, отраслевых академий, сотрудники высших учебных заведений, представители министерств, ведомств, организаций, участвую 32 щих в решении соответствующей проблемы. Среди форм работы научных советов важное место занимают организация научных сессий и конференций, участие в издательской деятельности. Благодаря участию в работе советов по проблемам ученых раз личных секторов науки и производства, научные советы способ ствуют пропаганде достижений фундаментальной науки и про движению результатов исследований и разработок в практику. Научные советы по важнейшим проблемам научных исследова ний созданы, как правило, при отделениях Академии. Некоторая часть научных советов, охватывающих проблематику несколь ких отделений РАН, состоят при Президиуме РАН. Для решения крупных проблем, требующих комплексных усилий нескольких ведомств, совместными решениями Акаде мии и соответствующих ведомств созданы 7 Межведомствен ных советов. Важнейшими из них являются: — Межведомственный совет по радиохимии при Президи уме РАН и Минатоме России; — Межведомственный совет по комплексным проблемам физики, химии и биологии; — Межведомственный научно технический совет по про блемам радиационной безопасности Производственного объеди нения “Маяк” при Президиуме РАН и Минатоме России; — Межведомственный научный совет РАН и РАКА по про блемам космической энергетики; — Межведомственный научный совет РАН, РАСХН и МГУ по глобальному климату и экологическим стрессам растений; — Межведомственный научный совет по конвенциальным проблемам химического и биологического оружия при Прези диуме РАН и Росбоеприпасы; — Межведомственный совет Минпромнауки России и РАН по проблемам регионального научно технического развития и сотрудничества. Кроме того, созданы советы функционального характера. Среди них: — Научно издательский совет; 33 — Научный совет по научному приборостроению; — Информационно библиотечный совет; — Музейный совет; — Научный совет по выставкам; — Научный совет по метрологическому обеспечению и стан дартизации и др. Для участия Академии в деятельности международных научных организаций в качестве рабочих органов при Прези диуме РАН и при отделениях РАН созданы национальные ко митеты: — Национальный комитет по Международной геосферно биосферной программе; — Национальный комитет Международного научного ко митета по изучению Мирового океана; — Национальный комитет российских химиков; — Национальный комитет по сбору и оценке численных данных в области науки и техники; — Национальный комитет Тихоокеанской научной ассоци ации; — Российский национальный комитет по программе ЮНЕСКО “Человек и биосфера”; — Российский Пагуошский комитет; — Комитет по системному анализу; — Комитет ученых за международную безопасность и кон троль над вооружениями. Сегодня Российская академия наук продолжает поддер живать связи с научными обществами и ассоциациями. Пер вые научные общества были основаны еще в XIX в. Например, Минералогическое общество создано в 1817 г., Русское геогра фическое общество — в 1845 г., Всероссийское палеонтологи ческое общество и Российское физиологическое общество им. И. П. Павлова — в 1916 г. Научные общества и ассоциации объе диняют профессиональных научных работников независимо от их места работы. Общества имеют свои отделения в различных регионах стра ны, содействуя научному и культурному развитию научных цен 34 тров в регионах России. Они ведут большую работу по развитию важнейших отраслей науки, координации научных исследований, а также по привлечению ученых и практиков к решению фунда ментальных и прикладных задач. Научными обществами и ассо циациями много делается для популяризации и пропаганды зна ний о новейших достижениях науки и техники, создаются видео и кинофильмы, издаются журналы, тематические сборники, тру ды, оказывается научная и методическая помощь в постановке преподавания конкретных областей знаний в высшей и средней школе. Общества играют важную роль в развитии международ ных связей российских ученых. В настоящее время Российская академия наук осуществляет тесные связи с 26 научными обще ствами и 7 ассоциациями. Органами управления Российской академии наук являются Общее собрание, Президиум, президент. Президиум Российской академии наук является постоянно действующим коллегиальным органом управления РАН. Он подотчетен Общему собранию; Пре зидиум докладывает Общему собранию о важнейших решениях, принятых им в период между сессиями Общего собрания. Засе дание Президиума правомочно, если на нем присутствует боль шинство его членов; решения принимаются большинством голо сов присутствующих на заседании членов Президиума. При Президиуме РАН состоят научные организации, органи зации научного обслуживания и социальной сферы, а также сове ты, комитеты, комиссии, редакции журналов и др. Президиум из бирает директоров научных учреждений (институтов), назначает председателей советов, комитетов и комиссий, состоящих при Президиуме, главных редакторов журналов, учредителем кото рых является Президиум, утверждает состав этих советов, коми тетов и комиссий, редколлегий журналов, а также решает иные вопросы, отнесенные к его обязанностям и компетенции Уставом Российской академии наук. Он имеет служебный аппарат, действу ющий в соответствии с положениями о его структурных подраз делениях, утверждаемыми президентом РАН. Членами Российской академии наук являются действитель ные члены РАН (академики) и члены корреспонденты РАН, 35 избираемые Общим собранием РАН. Действительными члена ми Российской академии наук избираются ученые, обогатившие науку трудами первостепенного научного значения. Членами корреспондентами Российской академии наук избираются уче ные, обогатившие науку выдающимися научными трудами. Чле нами РАН избираются ученые, являющиеся гражданами Рос сийской Федерации. Члены РАН избираются пожизненно. Глав ная обязанность членов Российской академии наук состоит в том, чтобы обогащать науку новыми достижениями. Иностранными членами Российской академии наук изби раются крупнейшие зарубежные ученые, получившие призна ние мирового научного сообщества. Иностранные члены РАН избираются Общим собранием РАН. Основной целью деятельности Российской академии наук является организация и проведение фундаментальных иссле дований, направленных на получение новых знаний о законах развития природы, общества, человека и способствующих тех нологическому, экономическому, социальному и духовному раз витию России. В своей деятельности РАН руководствуется сле дующими целями: — всемерное содействие развитию науки в России; — укрепление связей между наукой и образованием, учас тие в образовательной деятельности; — повышение авторитета знаний и науки, статуса и соци альной защищенности работников науки и образования. За годы существования Академии российскими учеными внесен неоценимый вклад в мировую науку, весомую часть ко торого составляют достижения последних лет. Помимо фундаментальных исследований Академией уде ляется большое внимание и другим видам научной деятельнос ти. На всех этапах своей истории, практически со времени ос нования, Российская академия наук уделяла большое внимание издательской деятельности — одной из важнейших функций Академии по выполнению ее основных уставных задач. Академия призвана содействовать развитию отечественной промышленности, особенно ее наукоемких отраслей. На основе 36 принципиально новых технических решений и технологий, предлагаемых учеными Академии, может быть организован выпуск новой продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках. Именно для достижения этой цели Российс кой академией наук ведется инновационная деятельность. Образование в постиндустриальном обществе становится главным поставщиком новой производительной силы — класса технических и научных специалистов. Финансовые и интеллек туальные инвестиции в сферу образования Российская акаде мия наук рассматривает как главнейший аспект своей долго срочной инновационной политики. Сегодня полноценный специ алист обязан иметь высококачественное образование и владеть информационными технологиями. Эта задача должна решать ся, в частности, и на путях тесного взаимодействия и взаимо проникновения образовательной деятельности и академической науки. Исторически сложилось так, что Российская академия наук одной из главных своих задач видит показ своих достижений с целью пропаганды знаний, повышения интеллектуального уров ня общества и его обучения, поэтому важная роль в жизни Ака демии принадлежит выставочной деятельности. Выставочным центром РАН составлена электронная база данных разработок академических институтов, ежегодно организуется проведение выставок в Российской Федерации и за рубежом, а также учас тие в выставках институтов РАН. Ценнейшее собрание различных по своему многообразию экспонатов, собираемых в музеях Академии с 1724 г. (года пе редачи Петром I в ведение Академии наук первого государствен ного музея “Кунсткамера”) создавало прочную основу для на учной деятельности ученых Академии и сыграло огромную роль в развертывании ее работ. В настоящее время в системе Рос сийской академии наук функционирует 55 музеев: естествен ноисторические, исторические, литературные и мемориальные. Координацию деятельности академических музеев осуществ ляет Музейный совет при Президиуме РАН. 37 Проведение фундаментальных и прикладных исследований в интересах общества, интеграция академической и отраслевой науки, содействие становлению и развитию наукоемких произ водств относятся к числу основных уставных задач Российской академии наук. Для их решения Академия выделяет направле ния исследований, разработка которых позволяет создать прин ципиально новые технику и технологии. Помимо РАН функционируют отраслевые академии наук: Российская академия архитектуры и строительных наук, Россий ская академия медицинских наук, Российская академия образо вания, Российская академия сельскохозяйственных наук, Россий ская академия художеств. Эти академии имеют государственный статус: они учреждаются федеральными органами исполнитель ной власти, финансируются из федерального бюджета. Отраслевые академии наук являются самоуправляемыми организациями, проводят фундаментальные и прикладные науч ные исследования в соответствующих областях науки и техники и участвуют в координации этих научных исследований. Отрас левые академии наук имеют региональные научные центры. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 1994 г. ряду НИИ присвоен статус государственного научного центра РФ и утверждены положения об условиях государственного обеспе чения этих центров. На центры возложены: функции проведе ния в соответствии с утвержденными программами фундамен тальных, поисковых и прикладных научно исследовательских, опытно конструкторских и технологических работ; участие в разработке и реализации федеральных целевых программ; под готовка и переподготовка научных кадров; участие в выполне нии обязательств, предусмотренных межгосударственными со глашениями, договорами и другими документами о научно тех ническом сотрудничестве. Большой объем научных исследований в стране выполня ется высшими учебными заведениями (университетами, акаде миями, институтами). Согласно ст. 8 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125 ФЗ “О высшем и послевузовском профессиональном об 38 разовании”, одной из задач вуза является развитие наук и ис кусств посредством научных исследований и творческой дея тельности научно педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в образовательном про цессе. Для реализации этой задачи в вузах организуются науч ные подразделения — научно исследовательские и проектные институты, лаборатории, конструкторские бюро и иные орга низации, деятельность которых связана с образованием. Непосредственное руководство научными исследования ми в вузе осуществляет проректор по научной работе (замес титель начальника института, академии по научной работе), на факультете — декан или его заместитель по научной рабо те, на кафедре — заведующий кафедрой (начальник кафедры). Для управления НИР структурных подразделений вузов созда ются специальные органы — научно исследовательские части, сектора, отделы. Так, в Российском университете кооперации организация научно производственной деятельности возложе на на Научно исследовательский институт развития коопера тивного образования. В соответствии с Федеральным законом “О науке и госу дарственной научно технической политике” научные работни ки вправе создавать на добровольной основе общественные объединения (в том числе научные, научно технические и на учно просветительные общества, общественные академии наук) в порядке, предусмотренном законодательством об обществен ных объединениях. В последнее время в России создано более 60 обществен ных (негосударственных) академий наук. Среди них, например, Петровская академия наук и искусств, Российская академия об щественных наук, Академия социальных наук РФ, Российская академия юридических наук и др. Согласно их Уставу, академии являются добровольными самоуправляемыми некоммерческими организациями, содей ствующие развитию отечественной науки, соответствующей запросам демократического и правового государства. 39 Задачами академий являются: консолидация научных кад ров; организация взаимного сотрудничества между членами академии в научной деятельности; содействие в организации и проведении прикладных и фундаментальных научно исследо вательских работ; материальная поддержка и поощрение пред ставителей российской науки, создание условий для развития творческих способностей молодых ученых и др. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области формирования и реализации государственной науч но технической политики определены Федеральным законом “О науке и государственной научно технической политике”. Со гласно ст. 12 Закона, к ведению органов государственной власти субъектов РФ относится: — право принятия законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации об осуществлении деятель ности указанных органов в научной и (или) научно техничес кой сферах; — право создания государственных научных организаций субъектов Российской Федерации, реорганизация и ликвида ция указанных организаций; — принятие и реализация научных, научно технических и инновационных программ и проектов субъектов Российской Федерации. На уровне субъектов РФ управление в сфере науки непос редственно организуют министерства или управления местных органов власти, которые согласно Положениям о них, являются государственными органами исполнительной власти регионов, реализующие государственную и региональную политику, осу ществляющие управление и координацию деятельности других органов государственной власти в сферах общего и профессио нального образования, научной и научно технической деятель ности учреждений среднего и высшего профессионального об разования, научных и иных организаций системы образования. Задачами их в сфере науки, в частности, являются: — реализация региональных программ, финансируемых из средств регионального бюджета; 40 — участие в разработке региональной политики в научной сфере, направленной на прирост научного потенциала и повы шение вклада науки в социально экономическое развитие реги оне; — осуществление контроля за исполнением законодатель ства РФ в сфере науки; — осуществление комплексного анализа и прогнозирова ния тенденций развития науки в регионах; — координация деятельности образовательных учрежде ний, научных учреждений и организаций. |