|
|
Вступительные экзамены на факультет Государственное и муниципальное управление. Экзамен 1. Система государственного и муниципального управления Тема Тема государственного и муниципального управления
Этапы бюджетного процесса.
Регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности называется бюджетным процессом.
Участниками бюджетного процесса в Российской Федерации являются:
o Президент РФ;
o высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;
o законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;
o исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
o Банк России;
o органы государственного (муниципального) финансового контроля;
o органы управления государственными внебюджетными фондами;
o главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
o главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
o главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
o получатели бюджетных средств.
В Б К РФ за всеми участниками бюджетного процесса закреплены бюджетные полномочия. Бюджетные полномочия - это права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
В бюджетном процессе выделено четыре этана.
Первый этап - составление проекта бюджета
Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Минфин России, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.
Проект федерального бюджета составляется Минфином России на основании следующих документов:
o бюджетное послание Президента РФ, с которым он не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, выступает перед Федеральным Собранием РФ. В нем содержатся основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период;
o прогноз социально-экономического развития РФ (территорий), разрабатываемый на период не менее чем три года (очередной финансовый год и плановый период) и одобряемый Правительством РФ;
o прогноз социально-экономического развития субъекта РФ, муниципального района (городского округа) - разрабатывается на период не менее трех лет;
o прогноз социально-экономического развития поселений - разрабатывается на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период;
o основные направления бюджетной и налоговой политики;
o проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период - уточняет показатели утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета.
Второй этап - рассмотрение и утверждение проекта бюджета
Правительство РФ вносит па рассмотрение и утверждение Государственной Думы РФ проект федерального бюджета не позднее 1 октября, совместно со следующими документами и проектами федеральных законов:
o основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период (последующие два года);
o предварительные итоги социально-экономического развития РФ и за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития РФ за текущий финансовый год;
o прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период;
o постановление об утверждении отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в отчетном финансовом году;
o проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов;
o проекты программ (целевых, инвестиционных, ведомственных, предоставления кредитов, осуществления заимствований, государственных гарантий, государственного оборонного заказа);
o прогноз основных характеристик (общий объем доходов, расходов, дефицита (профицита), консолидированного бюджета);
o пояснительная записка к проекту бюджета;
o другие документы.
Банк России также представляет в Государственную Думу РФ проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период. Предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ.
Проект федерального бюджета рассматривается в трех чтениях Государственной Думой РФ, одобряется Советом Федерации и подписывается Президентом РФ. Принятый документ вступает в действие с 1 января в форме федерального закона.
Государственная Дума РФ рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении в течение 20 дней со дня его внесения в Государственную Думу РФ Правительством РФ.
При рассмотрении Государственной Думой РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении обсуждаются:
o концепция проекта закона о федеральном бюджете;
o прогноз социально-экономического развития РФ, в том числе указываемые в федеральном законе федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета;
o основные направления бюджетной и налоговой политики.
Предметом рассмотрения в первом чтении являются основные характеристики бюджета, к которым относятся:
o прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета (приостановлено до 01.01.2014);
o нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены БК РФ;
o общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;
o условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;
o объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде (приостановлено до 01.01.2014);
o верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
o нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде (приостановлено до 01.01.2014);
o дефицит (профицит) федерального бюджета.
При утверждении основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период указываются прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции (потребительских цен) (декабрь к декабрю предыдущего года).
В течение 10 дней с момента внесения проекта закона комитеты и комиссии Государственной Думы РФ готовят заключение по законопроекту и предложения о принятии или отклонении.
При отклонении в первом чтении Государственная Дума РФ имеет право:
o передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы РФ, Совета Федерации и Правительства РФ, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения, и заключения комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета;
o вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку;
o поставить вопрос о доверии Правительству РФ.
По итогам рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается постановление Государственной Думы РФ о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год.
Государственная Дума РФ рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении.
Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:
1) приложения к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающие:
- перечень главных администраторов доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета,
- финансирование по долгосрочным целевым программам,
- распределение межбюджетных трансфертов;
2) бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета;
3) программа предоставления государственных финансовых и экспортных кредитов;
4) программа государственных внутренних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период;
5) программа государственных внешних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период;
6) программа государственных гарантий РФ в валюте РФ на очередной финансовый год и плановый период;
7) программа государственных гарантий РФ в иностранной налоге на очередной финансовый год и плановый период.
Государственная Дума РФ рассматривает в третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 10 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.
При рассмотрении, в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренными отдельными приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.
Принятый Государственной Думой РФ федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается па рассмотрение Совета Федерации.
Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления
Государственной Думой РФ, и он голосуется на предмет его одобрения в целом.
Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации указанный законопроект передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию.
Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы РФ согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Государственная Дума РФ повторно рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете па очередной финансовый год и плановый период в одном чтении.
В случае несогласия Государственной Думы РФ с решением Совета Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы РФ.
|
Федеральный бюджет РФ: сущность, формирование доходов и условия возникновения расходных обязательств.
Доходы бюджетов и порядок их формирования
Сущность и виды доходов бюджетов
Доходы бюджета создают материальную основу существования самого государства, используются для покрытия потребностей в средствах, для выполнения возложенных на него функций. Они рассматриваются как фактор, влияющий на совокупное потребление путем оказания влияния на уровень доходности социальных групп и виды деятельности. Доходы бюджета воздействуют на хозяйственную активность, на объемы выпускаемой продукции и техническое оснащение производства, на равновесие цен, на отраслевое и территориальное размещение инвестиций.
Регулирующие возможности бюджетных доходов имеют определенные пределы. Высокий уровень изъятия денежных средств у предприятий и населения ведет к падению хозяйственной активности, уменьшению потребительских расходов, снижению совокупного спроса на рынке, что, соответственно, способствует падению объемов выпускаемой продукции, повышению цен, уменьшению реально произведенного валового национального продукта. Тем не менее, необходимость увеличения доходов бюджетов является важным направлением деятельности любого государства.
Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования основного общегосударственного фонда денежных средств между государством, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами и имеют специфическое общественное назначение, связанное с мобилизацией денежных средств в распоряжение государства.
Формой проявления этих отношений выступают различные виды платежей предприятий, организаций и населения в бюджет, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим в стране бюджетным и налоговым законодательством, в распоряжение органов государственной власти и служат для обеспечения их функций. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости ВВП, а с другой - выступают объектом дальнейшего перераспределения.
Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах. Доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, иных обязательных платежей зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в соответствии с кодами бюджетной классификации. Денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.
Основными направлениями налоговой политики государства и формирования доходов на 2011-2013 гг. являются:
o обеспечение роста доходов за счет улучшения администрирования уже существующих налогов;
o обеспечение условий инновационного развития экономики: мотивирование производства новых товаров, работ (услуг) и стимулирование спроса на них.
Для решения этих задач необходимо поддержать компании, где интеллектуальный труд является основным; создать дополнительные условия для активизации инновационной деятельности; стимулировать осуществление инновационной деятельности в инновационном центре "Сколково"; стимулировать энергосбережение и рациональное использование природных ресурсов; привлекать частные инвестиции в системы здравоохранения и образования; обеспечить бесперебойную и эффективную работу по реализации договоренностей, достигнутых в рамках таможенного союза, по вопросам администрирования косвенных налогов и распределения между странами - членами таможенного союза ввозных таможенных пошлин.
Доходы бюджетов образуются за счет налоговых, неналоговых видов доходов и безвозмездных перечислений.
Налоги и сборы представляют собой часть национального дохода, мобилизуемого в определенной доле в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ. Все налоги делятся на прямые и косвенные.
Прямые налоги - это непосредственное (прямое) изъятие части доходов налогоплательщика (налог с населения, налог на прибыль организаций и др.).
Косвенные налоги - это налоги, взимаемые в ценах товаров и услуг (налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины и др.).
Налоги считаются уплаченными доходами соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда с момента, определяемого налоговым законодательством РФ, т.е. с момента дачи налогоплательщиком поручения кредитной организации о перечислении денежных средств в бюджет соответствующего уровня при наличии средств на счете плательщика.
Неналоговые доходы и иные поступления считаются уплаченными в бюджет с момента списания денежных средств со счета плательщика в кредитной организации.
Денежные средства считаются зачисленными в доход соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда с момента совершения Банком России или кредитной организацией операции по зачислению (учету) денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет.
Виды налогов и сборов, взимаемых на территории РФ, представлены на рис. 4.1.
К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.
К неналоговым доходам бюджетов относятся:
o доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
o доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
o доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;
o средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда;
o средства самообложения граждан и др.
К доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся:
o доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества;
o средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Центральном банке РФ и в кредитных организациях;
Рис. 4.1. Виды налогов и сборов в Российской Федерации
o средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности в залог, в доверительное управление;
o плата за пользование бюджетными кредитами;
o доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям;
o часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей и др.
К собственным доходам бюджетов относятся:
o налоговые доходы и неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах;
o доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.
К безвозмездным поступлениям относятся:
o межбюджетные трансферты;
o дотации и субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ;
o субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;
o безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ в виде дотаций, субвенций, субсидий и др.
Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.
Субсидии - предоставляются юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Субвенции - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.
Перечисленные методы предоставления средств лишены стимулирующих свойств и создают у административно-территориальных образований иждивенческое настроение. Однако, как способ наделения территориальных бюджетов необходимыми средствами их исключить нельзя, так как это приведет к многократным кассовым разрывам и необходимости обращения за ссудой в вышестоящий бюджет.
|
|
|
|
Скачать 3.24 Mb.