Стратегия цифровой трансформации написать, чтобы выполнить
 Скачать 7.32 Mb.
|
|
СТРАТЕГИЯ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ НАПИСАТЬ, ЧТОБЫ ВЫПОЛНИТЬ Москва, 2021 СТРАТЕГИЯ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ НАПИСАТЬ, ЧТОБЫ ВЫПОЛНИТЬ УДК 351:35.088.7 ББК 67.401 С Стратегия цифровой трансформации написать, чтобы выполнить / С под ред. Е. Г. Потаповой, П. М. Потеева, МС. Шклярук. — М РАНХиГС, 2021. — 184 с. Аналитический доклад охватывает широкий круг вопросов, связанных с созданием стратегических документов цифровой трансформации в органах власти и других государственных организациях. В нем изложены основные компоненты цифровой стратегии, обобщены исследования, необходимые для ее написания, предложен архитектурный подход к ее проектированию и указаны особенности цифровых трансформационных проектов, которые станут способом реализации стратегии. В докладе подчеркивается, что цифровая стратегия — это инструмент повышения качества жизни граждан и достижения общественно значимых результатов. Издание адресовано руководителями государственным служащим, вовлеченным в цифровую трансформацию, и всем читателям, которым интересна эта тема. УДК 351:35.088.7 ББК 67.401 © Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2021 Альберт Владимирович Бертяков аналитик АНО Информационная культура» Ксения Львовна Киселева кандидат филологических наук, главный редактор Центра подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС Олег Алексеевич Виниченко исполнительный директор Дирекции Цифровые решения для государственного сектора ПАО «Сбербанк» Дмитрий Александрович Клочков первый заместитель директора ФГБУ НИИ «Восход» Вячеслав Александрович Витушкин кандидат юридических наук, руководитель аппарата Счетной палаты Сергей Сергеевич Коротких руководитель проектов Центра перспективных управленческих решений» Павел Евгеньевич Голосов декан факультета информационных технологий и анализа данных ИЭМИТ РАНХиГС Светлана Вячеславовна Коршунова менеджер проектов Центра подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС Александр Владимирович Зорин директор по региональной политике АНО Цифровая экономика» Марианна Владимировна Крель эксперт Центра подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС Александр Вячеславович Ожаровский директор проектов и программ ПАО Сбербанк, эксперт Центра подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС Михаил Викторович Петров директор департамента цифровой трансформации Счетной палаты, эксперт Центра подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС Екатерина Геомаровна Потапова кандидат филологических наук, руководитель направления исследований и аналитики Центра подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС АВТОРЫ ДОКЛАДА Доклад написан под эгидой Центра подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС; в работе над ним принимали участие сотрудники, преподаватели и руководители Центра, а также приглашенные авторы — ведущие эксперты в области стратегического планирования и цифровой трансформации. Павел Михайлович Потеев ведущий эксперт Центра подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС Ксения Андреевна Ткачева директор Центра подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС Мария Витальевна Туманова аналитик Центра подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС Владислав Владимирович Тюрин эксперт Центра подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС Мария Сергеевна Шклярук академический директор Центра подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС, генеральный директор Центра перспективных управленческих решений Виктор Геннадиевич Рудь директор по консалтингу компании Марк Аврелий» Виталий Анатольевич Сазонов CDTO (Chief Digital Transformation Officer) Центра подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС БЛАГОДАРНОСТИ Центр подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС и авторский коллектив выражают искреннюю признательность за помощь в работе над докладом: • Антону Владимировичу Боганову, председателю itSMF России, директору по развитию бизнеса Axios Systems, преподавателю кафедры Системная и программная инженерия ИИБС НИТУ МИСиС; • Анатолию Васильевичу Дюбанову, министру цифрового развития и связи Новосибирской области; • Ольге Сергеевне Ждановой, начальнику отдела цифровой трансформации и государственных сервисов управления технологий цифрового государства министерства цифрового развития и связи Новосибирской области; • Олегу Александровичу Кравченко, заместителю начальника департамента цифрового развития Белгородской области, начальнику управления развития инфраструктуры цифровой экономики; • Михаилу Робертовичу Паймулкину, главному консультанту отдела стратегического управления департамента стратегического развития Счетной палаты; • Юлии Халиловне Попковой, заместителю директора департамента стратегического развития Счетной палаты; • Антону Александровичу Радужану, начальнику управления развития цифровых технологий департамента информационных технологий и цифрового развития Ханты-Мансийского автономного округа — Югры; • Юлии Викторовне Сарновой, начальнику отдела межведомственных информационных систем управления технологий цифрового государства министерства цифрового развития и связи Новосибирской области; • Андрею Константиновичу Сельскому заместителю министра спорта Российской Федерации; • Сергею Владимировичу Смирнову, начальнику сектора разработки информационных систем СПб ГУП «Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр»; • Ирине Викторовне Фоменко, консультанту отдела цифровых технологий социальной сферы управления развития цифровых технологий департамента информационных технологий и цифрового развития Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. 8 9 СО ДЕ РЖ А Н И Е СОДЕРЖАНИЕ НАВИГАТОР ........................................................................................................... ПРЕДИСЛОВИЕ .................................................................................................... 12 1 ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................ 14 1.1 Почему стратегии востребованы сейчас ........................................... 15 1.1.1 Цифровая стратегия как маршрут движения организации, отрасли, региона ................................................... 15 1.1.2 Цифровая стратегия как фактор эффективности государства ........................................................ 17 1.2 Цифровая трансформация и цифровая стратегия ......................... 20 1.2.1 Что меняет цифра ....................................................................... 20 1.2.2 Стратегия как рабочий инструмент ............................................ 22 1.3 Кому и чем будет полезен доклад ...................................................... 23 2 СЛОЖНОСТИ НА СТАРТЕ ................................................................................ 26 2.1 Синхронизация как основная проблема ........................................... 27 2.2 Целеполагание ......................................................................................... 29 Проблема 1. Отсутствие описания целевого состояния на федеральном уровне .......................................................................... 29 Проблема 2. Ограничительный характер законодательства в сфере цифрового развития ................................................................. Проблема 3. Несоответствие целеполагания идее ЦТ ..................... 31 Проблема 4. Недостаточное финансовое обеспечение ЦТ в регионах .................................................................................................. 32 2.3 Коммуникация и взаимодействие по вертикали ............................ 33 Проблема 5. Невыстроенные отношения между ответственными за ЦТ, дублирование функций ................................ 33 Проблема 6. Нехватка методологической поддержки из центра .................................................................................................... 33 Проблема 7. Недостаточное включение региональной специфики в федеральные программы ............................................... 34 2.4 Люди и компетенции ............................................................................... 35 Проблема 8. Дефицит кадров и компетенций для реализации ЦТ ................................................................................... Проблема 9. Высокая загрузка служащих на местах ........................ 36 Проблема 10. Низкий уровень доступности цифровых решений и риск цифрового неравенства ............................................................. 37 2.5 Технологии ................................................................................................. Проблема 11. Непродуманная цифровизация ................................... 37 Проблема 12. Низкая культура принятия решений на основе данных ..................................................................................... 40 Проблема 13. Отсутствие механизмов обмена опытом и лучшими практиками ........................................................................... 40 2.6 Выводы. Последовательность и заинтересованность в успехе помогут решить проблемы .................................................................... 41 3 АНАТОМИЯ СТРАТЕГИИ ................................................................................... 42 3.1 Краткий исторический и терминологический экскурс .................. 43 3.2 Общая модель стратегии ........................................................................ 45 3.3 Жизненный цикл стратегии .................................................................. 54 3.4 Выводы. Критерии качества стратегии .............................................. 56 4 ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ................................................................ 58 4.1 Как понять, где мы находимся ............................................................. 59 4.1.1 Изучение заинтересованных лиц ................................................ 59 4.1.2 Изучение продуктов и услуг, их описание как есть ............. 63 4.1.3 Изучение кадрового потенциала рынка и компетенций команды ЦТ ......................................................... 65 4.1.4 Изучение инфраструктуры, сервисов и данных ...................... 66 4.1.5 Изучение региональной специфики текущее состояние и исторический контекст .............................................................. 67 4.1.6 Изучение НПА, требований вышестоящих организаций и контекста в целом ....................................................................... 69 4.2 Цифровая зрелость ................................................................................ 71 4.3 Выводы. Почему важно знать точку отсчета ................................... 73 5 СТРАТЕГИЯ И АРХИТЕКТУРА ОРГАНИЗАЦИИ ............................................ 74 5.1 Что такое архитектура организации .................................................. 75 5.1.1 Архитектура слои и домены ....................................................... 75 5.1.2 Архитектурные решения .............................................................. 82 5.1.3 ИТ-архитектура и ее роль в архитектуре предприятия ......... 84 10 11 СО ДЕ РЖ А Н И Е СО ДЕ РЖ А Н И Е 5.2 Архитектура предприятия как основа для разработки стратегии .................................................................... 85 5.3 Особенности цифровых организаций и их стратегии .................... 89 5.4 Недостатки бумажной стратегии и переход к цифровой .............. 92 5.5 Выводы. Путь трансформации как последовательность транзитных архитектур ......................................................................... 95 6 ВЫБОР ТРАНСФОРМАЦИОННОГО РЕШЕНИЯ ........................................... 96 6.1 Ценностное содержание стратегии ..................................................... 97 6.2 Цифровые проекты и платформы ......................................................101 6.3 Условия оценки трансформационного эффекта ............................107 6.3.1 Базовые условия оценки ............................................................107 6.3.2 Квалификационные условия оценки .......................................108 6.3.3 Расширенные условия оценки ...................................................114 6.4 Выводы. Трансформация и клиентоцентричность .......................115 7 СЕМЬ ГЛАВНЫХ ЗАДАЧ РАЗРАБОТЧИКА СТРАТЕГИИ ...........................116 Задача 0. Исследовать текущее состояние Задача 1. Нарисовать образ будущего ......................................................119 Задача 2. Сформировать команду .............................................................121 Задача 3. Подготовить систему целевых показателей ..........................123 Задача 4. Выполнить анализ рисков .........................................................124 Задача 5. Зафиксировать все вышеназванное в виде стратегии ..........................................................................125 Задача 6. Обратить внимание на трансформацию культуры ...............128 Задача 7. Сформировать дорожную карту ПРИЛОЖЕНИЕ А. Регуляторный ландшафт стратегии и цифры обзор нормативных правовых актов ...........................................................132 А Законодательное и нормативное регулирование в сфере стратегического планирования А Федеральный закон О стратегическом планировании в Российской Федерации А Подзаконные НПА в сфере стратегического планирования ................................................................................135 А Законодательное и нормативное регулирование в сфере ИТ и цифровой трансформации А Концепции .....................................................................................136 А Стратегические документы про ИТ и информационное общество ....................................................142 А Национальная программа Цифровая экономика Российской Федерации .............................................................147 А Законодательное и нормативное регулирование на стыке СПИТ и ЦТ ........................................................................148 А Выводы ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Российские кейсы цифрового развития Б Стратегии цифровой трансформации в бизнесе сравнительный анализ Б ОАО Российские железные дороги Б ПАО «Газпром нефть Б ПАО «Россети» Б ПАО «Лукойл» Б Сравнение стратегий ..................................................................161 Б Единое цифровое пространство общедоступных библиотек Санкт-Петербурга .............................................................161 Б Суперсервис выдачи разрешений на охоту Охота плюс в Новосибирской области Б Система бизнес-аналитики для повышения эффективности управления филиалами МФЦ в Новосибирской области ...........166 Б Платформа Электронный рецепт в Белгородской области ......................................................................168 Б Стратегия цифровой трансформации отрасли опыт Министерства спорта РФ ..........................................................170 Б Оценка цифровой зрелости Счетной палаты ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГЛОССАРИЙ .........................................................................................................176 12 13 НАВИГАТОР Доклад допускает несколько режимов чтения, помимо традиционного — от начала до конца. Выберите с помощью навигатора актуальные для вас разделы и составьте собственный читательский маршрут. Условные обозначения Заместители высших должностных лиц регионов, отвечающие за цифровую трансформацию, — руководители. • Руководители цифровой трансформации — РЦТ. • ИТ-специалисты — ИТ. • Члены команды цифровой трансформации — команда ЦТ. • Государственные и муниципальные служащие, работники подведомственных учреждений — госслужащие. 5. Стратегия и архитектура организации Для кого. Руководители, РЦТ. О чем речь. Архитектура организации как набор строительных элементов для описания текущего и будущего состояния. Слои архитектуры. Язык моделирования архитектуры предприятия ArchiMate. Плюсы безбумажной стратегии и цифрового репозитория. Также в разделе. Трансформация архитектуры на примере развития города. Как соединить архитекторов, стратегов и менеджеров. Точки опоры: домен, эмерджентность, цифровой двойник. 6. Выбор трансформационного решения Для кого. Руководители, РЦТ, госслужащие, команда ЦТ, ИТ. О чем речь Обзор платформенных решений, позволяющих пользователям в автоматизированном дистанционном режиме выполнять свои задачи. Три типа ЦТ — от картографических и новостных сервисов до уберизации. Также в разделе. Факторы благополучия. Роль пандемии в ЦТ. Точки опоры: цифровая платформа, ценностное предложение, критерии трансформации. Семь главных задач разработчика стратегии Для кого. РЦТ, команда ЦТ, ИТ, госслужащие. О чем речь Главные вопросы, без ответа на которые разработать хорошую стратегию не удастся. Компетенции и роли в команде. Система целевых показателей и дорожная карта. Также в разделе. Инструмент прогнозирования будущего. Матрица рисков. На какие грабли лучше не наступать. Точки опоры: регулярный менеджмент, трендмэппинг, Приложение А. Обзор нормативных правовых актов |