Стратегия цифровой трансформации написать, чтобы выполнить
 Скачать 7.32 Mb.
|
|
Создание эффективных цифровых стратегий в госуправлении не только актуально внутри страны, но и становится частью межстрановой конкуренции темпы и глубина цифровой трансформации все больше определяют конкурентоспособность государств. Россия пока не входит в число мировых цифровых лидеров, но стремится к этому. В самом лестном для России рейтинге электронных правительств WASEDA она занимаете место непосредственно над ней располагаются Нидерланды, Исландия и ОАЭ, ниже — Австрия, Бельгия и Таиланд. Тройка лидеров этого рейтинга — США, Дания и Сингапур. Разработчики 5 Приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Об утверждении методик расчета целевых показателей национальной цели развития Российской Федерации Цифровая трансформация от 18.11.2020 № 600. 6 Приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Об утверждении методик расчета прогнозных значений целевых показателей национальной цели развития Российской Федерации Цифровая трансформация от 18.11.2020 № 601. 7 Постановление Правительства Российской Федерации О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами от 10.10.2020 № 1646. 8 Подробнее о законодательном регулировании в области цифровизации и цифровой трансформации см. приложение А The 15th WASEDA International Digital Government Rankings Report. URL: РАЗДЕЛ 1 | В В ЕД ЕНИЕ РА ЗД ЕЛ 1 | ВВЕДЕНИЕ В общем виде рецепт наиболее адекватных способов ускорения цифрового развития государственного управления, основанный на мировом опыте, сформулирован в трех тезисах Еврокомиссии: делайте решения простыми, делайте их универсальными и делайте их совместно ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ И ЦИФРОВАЯ СТРАТЕГИЯ Что меняет «цифра» Прежде чем вплотную подойти к разработке цифровой стратегии, необходимо сделать шаг назад и вспомнить, что такое ЦТ и почему сейчас для ее осуществления уже есть ряд предпосылок. Интернет, мобильные устройства, цифровые сервисы и другие доступные цифровые технологии позволяют радикально изменять широкий круг взаимодействий компаний друг с другом, компаний и граждан, граждан и государства. Все большую роль в этих взаимодействиях играют алгоритмы. Переход к алгоритмическому взаимодействию в сочетании с сетевыми эффектами приводит к кратному, иногда в десятки и сотни раз, увеличению эффективности взаимодействия участников снижению стоимости процесса, росту его скорости, уменьшению количества ошибок. Это и есть содержание цифровой трансформации, в процессе которой проявляются качественные, революционные изменения в структуре экономики, центры создания добавленной стоимости перемещаются в сферу выстраивания цифровых ресурсов и сквозных цифровых процессов. В результате ЦТ происходит переход к новому технологическому и экономическому укладу, а также создание новых отраслей экономики. Трансформационная логика требует переосмыслить не только подходы к бизнесу, но и выполнение органами власти своих функций, предоставление государственных услуг, осуществление контрольно- надзорной деятельности. Цифровизация — улучшение существующих процессов путем внедрения информационных технологий, оптимизации и реинжиниринга, а также анализа данных для принятия решений. Цифровая трансформация — глубокая реорганизация бизнес-процессов с широким применением цифровых инструментов для их исполнения, которая приводит к существенному (в разы) улучшению их характеристик сокращению времени выполнения, исчезновению целых групп подпроцессов, сокращению ресурсов, затрачиваемых на выполнение процессов) и/или появлению принципиально новых их качеств и свойств. Разница между цифровизацией и ЦТ показана на рисунке 1.1 16 14 European eGovernment Action Plan 2016–2020 // European Comission. URL: https://ec.europa.eu/digital- single-market/en/european-egovernment-action-plan-2016-2020 15 Подробно о цифровой трансформации см. раздели статью Цифровая трансформация в CDTOwiki. URL: https://cdto.wiki/Цифровая_трансформация 16 Государство как платформа люди и технологии / под ред. МС. Шклярук. М РАНХиГС, 2019. URL: Результаты автоматизации и цифровизации в виде внутренних автоматизированных и прошедших реинжиниринг процессов, внедренных автоматизированных систем и надежных данных во многих случаях служат основой для ЦТ. Внутреннее устройство трансформации обусловлено как количеством участников, таки масштабом и сложностью изменений. Трансформация органа государственной власти (ОГВ) в общем случае затронет сам этот орган несколько смежных ОГВ (сточки зрения обмена данными); возможно, отрасли (с широким кругом участников); неопределенно широкий круг граждан. Поэтому типичная дорожная карта такой трансформации будет включать в себя разнообразные проекты и деятельность: • традиционные проекты автоматизации и цифровизации (направленные, например, на автоматизацию внутренних процессов или внедрение управления данными, архитектурой, ИТ-активами); • проекты создания и разработки всех компонентов архитектуры, на которых работают новые цифровые процессы (отдельные цифровые сервисы или более сложные архитектуры); • «втягивание» внешних участников в цифровое взаимодействие (такая деятельность может быть организована как на проектных, таки на иных принципах); • непрерывное развитие цифровой архитектуры, которое также может быть организовано на проектных и непроектных принципах. В рассуждениях о цифровых стратегиях важно учитывать, что в целом они предполагают реализацию не только трансформационных, но и других 17 См, например, Кирюшин С. Разработка стратегии цифровой трансформации // Учебник 4CDTO: О цифровизации и цифровой трансформации. Гл. 4. е изд. М, 2020. URL: https://4cio.ru/content/4CDTO/Разработка%20стратегии%20ЦТ%2010.pdf 1 2 3 Автоматизация Внедрение ИТ-решений, повторяющих имеющиеся процессы Цифровизация Улучшение существующих процессов путем внедрения ИТ Lean-методы оптимизации процессов Реинжиниринг процессов Анализ данных для принятия решений Цифровая трансформация Резкое снижение транзакционных издержек за счет платформ — появление новых моделей деятельности Соединение возможностей технологий и традиционной сферы деятельности организации приводит к появлению новых продуктов и процессов с принципиально иными качествами Рисунок 1.1. Этапы цифровизации процессов в государстве Время чтения 8 минут РА ЗД ЕЛ 1 | В В ЕД ЕНИЕ РА ЗД ЕЛ 1 | ВВЕДЕНИЕ в виде обучения, выстраивания межрегиональной коммуникации, исследовательских и аналитических материалов. Понятие инструмент применительно к стратегии подразумевает, что стратегия используется как инструмент управления верхнего уровня. Стратегическое управление — это вершина пирамиды управления, верхний слой в иерархии стратегия — тактика — операции. Классический подход к стратегическому управлению организациями заключается в построении стратегии верхнего уровня с последующей разработкой и реализацией подчиненных стратегий (ИТ, кадровой, финансовой). В силу резкого сокращения цикла разработка — реализация оправданным становится применение подхода к функциональной стратегии как к составной части общей. В результате цифровая стратегия оказывается частью стратегии пространственного развития региона или развития отрасли. Фокус доклада — именно цифровая стратегия, нов нем много говорится и про стратегию как общее понятие. При этом основным ориентиром при разработке стратегии для авторов доклада служит архитектурный подход (см. о нем подробнее в разделе 5), а основное внимание уделено стратегиям ФОИВ, отраслевыми региональным стратегиям, стратегиям организаций (главным образом государственных. Рассуждения авторов доклада также применимы к подразделению организации или к группе связанных организаций (холдингу). Уровень государства и наднациональный уровень в докладе не рассматриваются. Также не рассматриваются отдельные процессы внутри организации, кросс-организационные или межведомственные, отдельные домохозяйства и отдельные люди, хотя у них вполне могут быть собственные стратегии КОМУ И ЧЕМ БУДЕТ ПОЛЕЗЕН ДОКЛАД Доклад в целом имеет аналитически-практический характер в нем проанализирован ряд общих проблем стратегического планирования в госуправлении, предложены некоторые подходы к их решению и даны практические рекомендации по созданию работающей стратегии. В широком смысле аудитория доклада — все, у кого вызывает интерес тема стратегического планирования в госуправлении. Но написан он в первую очередь для госслужащих федерального и регионального уровня, перед которыми стоит задача задумать, спроектировать, реализовать, поддержать или оценить цифровую трансформацию деятельности их институции. В 2020 году вовсе ФОИВ были назначены руководители цифровой трансформации (РЦТ); были или будут приняты ведомственные планы цифровой трансформации (ВПЦТ) 19 . Руководителю ЦТ ФОИВ подчинены региональные руководители ЦТ, вскоре появятся свои РЦТ в отраслевых 19 О роли ВПЦТ в цифровой трансформации см. приложение А.3. проектов 18 : в цифре (информатизация, для цифры (инфраструктура) и на периферии цифры (образование и подготовка кадров, создание институтов развития). 1.2.2 Стратегия как рабочий инструмент Стратегию обычно считают высокоуровневым документом, которому противопоказано погружение в детали. У руководителей возникает соблазн писать будет проведена цифровая трансформация отрасли, организации будут взаимодействовать на цифровой платформе или использовать другие обобщенные формулировки. Однако цифровые процессы требуют точности, конкретности. Что означает формулировка организации будут взаимодействовать Обмениваться знаниями и практиками, переписываться в чате, контрактоваться? Если последнее, то для каких видов услуг или продукции Стратегия для многих — нечто не только абстрактно-размытое, но и сакральное. Ее часто воспринимают как священный Грааль: обладание стратегией желанно, потому что она дает ответы на важные вопросы, но при этом не до конца понятно, как она устроена ив чем ее смысл. Ее пишут (иногда с участием дорогостоящих консультантов, чтобы положить на полку, ареальная работа в организации идет своим чередом независимо от стратегии. На самом деле стратегия — это не размытое и отвлеченное понятие, а полезный рабочий инструмент, требующий иного подхода и навыков, чем краткосрочное планирование. Работающая стратегия должна содержать измеримые показатели, которые отражают цели организации. Этот инструмент эффективен в связке с остальными инструментами планирования и реализации задач цели, поставленные в стратегии, должны учитываться в ежедневной работе. Стратегия должна строиться на данных, чтобы после завершения ее реализации можно было оценить, удалось ли достичь целевого состояния, и ответить на этот вопрос должны нелюди, а данные. Данные нужны еще и для того, чтобы создать саму стратегию они подсказывают, какие цели будут действительно амбициозными, но при этом реальными и релевантными для организации. Есть два риска. Первый — поставить глобальную цель и не достичь ее, потому что цель оказалась слишком сложной. Неудача может негативно сказаться и на мотивации команды, и на оценке работы руководителя. Второй риск — недооценить потенциал организации, команды, ведомства, отрасли в целом. Для разработки грамотных и эффективных стратегий ЦТ руководителям цифровой трансформации потребуется поддержка 18 Подробно о цифровых проектах см. раздел Время чтения 4 минуты РА ЗД ЕЛ 1 | В В ЕД ЕНИЕ РА ЗД ЕЛ 1 | ВВЕДЕНИЕ Доклад отвечает не только на вопрос зачем нужна стратегия, но и на многие другие, например. Для чего нужна цифровая трансформация Как поставить целина что ориентироваться Как соотнести цели трансформации с целями, задачами, результатами предыдущих этапов развития — автоматизации и цифровизации? 2. Как увязать цели трансформации с национальными целями и программами, с федеральными проектами Привязывать ли трансформацию к планам развития верхнего уровня 3. Как описать текущее состояние организации или отрасли и нужно ли делать это вообще Что именно оценивать качество данных, степень цифровой зрелости, корпоративную культуру. Как написать такую стратегию, которая позволит непросто отчитаться перед руководством, а создать по-настоящему трансформационное, работающее решение Чем архитектурный подход поможет разработке и реализации этого решения. Какие инструменты и практики использовать при разработке стратегии Какие первые шаги предпринять? Доклад написан с учетом всей сложности ситуации в цифр овизации госуправления и основан на опыте разработки стратегий ЦТ и их реализации. Описание компонентов стратегии ЦТ и советы по ее разработке даны в привязке к целями задачам РЦТ, общественно значимым результатам (ОЗР), которых они должны достичь, и нормативным правовым актам (НПА), которыми они должны руководствоваться. Общение авторов доклада с некоторыми из РЦТ федерального и регионального уровня дало возможность узнать волнующие их проблемы и вопросы из первых уст, услышать их в тех формулировках, которые используют максимально заинтересованные в ЦТ и погруженные в нее госслужащие. Отдельные их реплики включены в доклад как прямая речь. ведомствах и службах в регионах. Всем им предстоит решать задачи, подробно проанализированные в докладе. Доклад также будет полезен руководителями заместителям руководителей ФОИВ и региональных органов государственной власти (РОИВ), главам субъектов РФ и их заместителям, отвечающим за цифровизацию, ИТ-министрам, руководителям муниципалитетов. Хотя о цифровизации и цифровой трансформации много говорят, госслужащие (и не только они) пока что по-разному понимают, что такое цифровая стратегия ив чем ее назначение. Авторы доклада опросили несколько десятков потенциальных пользователей стратегии, чтобы составить представление о степени осведомленности аудитории. В частности, у них спрашивали, зачем, по их мнению, нужна стратегия цифрового развития. Сокращенные варианты ответов на этот вопрос представлены на рисунке 1.2. 20 Подробнее об РЦТ и команде ЦТ см. Модель компетенций команды цифровой трансформации в системе государственного управления / под ред. МС. Шклярук, НС. Гаркуши. М РАНХиГС, 2020. URL: https://hr.cdto.ranepa.ru/cm Цифровое развитие — это собственно развитие и есть Ответить на вызовы мира Чтобы претендовать на вероятность успеха общей стратегии Чтобы осознанно и управляемо попасть в цифровое будущее Повышение качества межведомственного взаимодействия Повысить конкурентоспособность экономики региона Повышение эффективности управления Радикальное повышение качества услуг Для увеличения скорости обработки информации Для более эффективного выполнения миссии организации Потребность в повышении прозрачности управления Оптимизации уровней управления ОГВ Приблизить государство к бизнесу Для удобства граждан, снижения бюрократии, коррупции Для ухода от дублирующих функций Для перехода в новое состояние Для выстраивания ориентиров и движения к цели Чтобы идти к наивысшей цели Чтобы вписаться в новый технологический уклад Получение сверхвыгод Для получения экономических и других выгод Чтобы с помощью ИТ продвигать услуги и товары Кто создаст цифровую макросистему, у того будет большая власть Понимать вектор развития Cоздание принципиально нового Быть в тренде Возможность быстро адаптироваться Не отбиваться от остальных Чтобы не утерять того, что есть Иначе проиграем вгонке Потому что есть Указ Президента до 2024 года осуществить цифровизацию Рисунок 1.2. Зачем нужна стратегия цифрового развития? РА ЗД ЕЛ 1 | В В ЕД ЕНИЕ РА ЗД ЕЛ 1 | ВВЕДЕНИЕ 28 29 2.1 СИНХРОНИЗАЦИЯ КАК ОСНОВНАЯ ПРОБЛЕМА Одним из основных ориентиров для цифровой стратегии на любом уровне должно быть повышение качества жизни граждан. Принцип один гражданин — это главный клиент, ив конечном итоге задача ЦТ — повысить качество жизни в конкретном муниципальном образовании, в субъекте РФ, в стране в целом. Без привязки к конкретной пользе для граждан цифровая стратегия, цифровые проекты и мероприятия, реализуемые впоследствии в рамках стратегии, рискуют остаться формальностью. Для дополнения и конкретизации цели национальных проектов определяют в виде общественно значимых результатов (ОЗР) 21 , которые описываются именно сточки зрения пользы для граждан — так, чтобы быть понятными для всех людей и отвечать их потребностям. Однако в настоящее время эти цели зачастую не достигаются или достигаются не в полной мере, и одна из ключевых причин, по которым это происходит, — отсутствие синхронизации региональной и федеральной политики в области ЦТ. Сейчас на государственном уровне делается очередная попытка выровнять федерацию и регионы, но пока однозначного решения в этой области не найдено. Цели цифровой стратегии региона или организации на любом уровне должны быть синхронизированы с общегосударственными приоритетами. Фактор рассогласованности целей и программ оказывает сильнейшее отрицательное влияние на стратегическое планирование. Сейчас явным образом поставлена национальная цель — цифровая трансформация, сделаны первые шаги в этом направлении декомпозиция целина уровень регионов, учет показателей цифрового развития, прежде всего показателей уровня цифровой зрелости ключевых отраслей экономики и социальной сферы (подробнее о цифровой зрелости см. разделит. д, однако предстоит еще значительная работа по консолидации всех уровней власти для осуществления ЦТ. Кроме того, стратегия ЦТ как документ должна согласоваться с другими стратегическими документами на соответствующем уровне планирования и с верхнеуровневыми документами, такими как цели национального развития, нацпроекты, стратегии соответствующих органов власти (подробнее о регуляторном ландшафте цифровой стратегии см. приложение А. Цифровая составляющая должна быть в любой современной стратегии. Сейчас отсутствие в стратегических документах субъектов РФ полноценной цифровой части сдерживает реализацию ЦТ. В госпрограммы субъектов РФ должны быть включены декомпозированные с федерального на 21 См. об этом Кабмин скорректировал нацпроекты // ТАСС. URL: СЛОЖНОСТИ НА СТАРТЕ |