Стратегия цифровой трансформации написать, чтобы выполнить
 Скачать 7.32 Mb.
|
|
«Невозможно планировать развитие региона, если не знать его специфику. Нельзя рассчитывать только на федеральную поддержку и ждать подробных инструкций из центра. Ответственным за ЦТ придется изучать регион самостоятельно, бывая в разных районах и общаясь с людьми на местах, узнавая напрямую, чем живут люди, какие их проблемы можно решить с помощью цифры, что влияет на ЦТ в регионе — все это не получится узнать, если изучать регион через окно гостиницы или вообще из Москвы. 2.4 ЛЮДИ И КОМПЕТЕНЦИИ Еще один блок проблем связан с недостаточными цифровыми компетенциями госслужащих, вовлеченных в цифровую трансформацию, и пользователей государственных сервисов, другими сложностями, которые возникают при поиске кадров ив ежедневной работе команд ЦТ. Проблема 8. Дефицит кадров и компетенций для реализации ЦТ На всех уровнях управления сказывается существующий в госсекторе дефицит кадров на данный момент большинству госслужащих не хватает компетенций, востребованных в ЦТ. Например, 80% госслужащих, которые проходили обучение в Центре подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС в 2018–2020 годах, никогда ранее не принимали участие в проектах, связанных с цифрой, и не все до конца понимают, что это такое. Для формирования в госсекторе кадрового состава специалистов, способных к реализации ЦТ, потребуется несколько лет систематической работы кадровых служб по поиску и подбору специалистов в цифровые команды и т. п От новых кадров потребуется понимание внутреннего устройства и специфики государственной службы желательно, чтобы у них был опыт работы в коммерческой и некоммерческих сферах для включения лучших практик в работу госорганизаций. 39 См. также рекомендации в разделе Десять шагов развития кадровой экосистемы доклада Организационные структуры и команды цифровой трансформации в системе государственного управления / авт.-сост. НС. Гаркуша, АС. Шубин; под ред. МС. Шклярук. М РАНХиГС, 2020. С. 114–117. URL: Время чтения 6 минут РА ЗД ЕЛ 2 | СЛОЖНОСТИ НАСТА РТЕРАЗДЕЛ 2 | СЛОЖНОСТИ НАСТА РТЕ Конкуренция работодателей за высококвалифицированные ИТ-кадры и дефицит последних в государственном секторе и на рынке в целом — общемировой тренд. Исследование, проведенное Ассоциацией компьютерных и информационных технологий (АПКИТ)по заказу Минкомсвязи России, показало значительный недостаток ИТ-специалистов в России они сегодня составляют 2,4% от экономически активного населения, в среднем по Европе эта цифра выше — 3,9%). В России проблема привлечения узких ИТ-специалистов, например дата-аналитиков, остро стоит в органах власти на всех уровнях, но особенно в регионах, где такие специалисты предпочитают работу в крупных российских или международных компаниях или в местных коммерческих организациях из- за значительной разницы в оплате труда 41 Чтобы собрать необходимую команду ЦТ, руководителям приходится искать непрямые решения различные варианты аутсорсинга и дистанционной работы, в том числе из других регионов, наем ИТ-специалистов в подведомственные учреждения (см. также об этом в разделе 7). Учитывая интенсивное развитие цифровой экономики и появление новых задачи проектов в сфере ЦТ 42 , острота дефицита высококвалифицированных ИТ-специалистов в российских органах власти будет в ближайшие годы только нарастать. Проблема 9. Высокая загрузка служащих на местах Сотрудники всех уровней в государственных и муниципальных организациях и подведомственных им структурах часто перегружены текущей работой, поручениями и рутинными задачами, в том числе связанными с работой в информационных системах. Объем работы не всегда предсказуем, нет возможности срочно увеличить штат при резко возросшем объеме задач. «В нынешних условиях практически не остается времени на разработку стратегии. Если же получается заниматься разработкой стратегии и проектированием будущего в личное время, по вечерам, выходным дням, тов дальнейшем в рабочее время все также не хватает ресурсов для реализации задуманного. 40 ИТ-кадры для цифровой экономики в России / Ассоциация предприятий компьютерных и информационных технологий. М 2020. URL: https://www.apkit.ru/files/it-personnel%20research_2024_APKIT.pdf 41 Подробнее о типовых сложностях организации работы подразделений, ответственных за ЦТ, см Организационные структуры и команды цифровой трансформации в системе государственного управления / авт.-сост. НС. Гаркуша, АС. Шубин; под ред. МС. Шклярук. М РАНХиГС, 2020. С. 73–75. URL: https://hr.cdto.ranepa.ru/os_0 42 Подробнее об особенностях подбора кадров в команды ЦТ в госсекторе см. там же ив главе Команда CDTO» в издании Учебник 4CDTO: О цифровизации и цифровой трансформации (е изд, Проблема 10. Низкий уровень доступности цифровых решений и риск цифрового неравенства Цифровую трансформацию сопровождают постоянные быстрые изменения, скорость и количество которых в 2020 году в связи с пандемией COVID-19 резко увеличились. Постоянная нестабильность и непредсказуемость общей ситуации приводят к нарастанию напряжения и осложняют жизнь многим гражданам. Нельзя признать этичным сложившийся де-факто добровольно- принудительный переход в цифровое будущее, при котором усиливается цифровое неравенство, а существовавшие ранее ограничения начинают влиять на повседневную доступность многих продуктов и услуг. При этом решения часто принимаются без изучения альтернатив и оценки рисков. В такой ситуации отсутствие высокоскоростного интернета в населенном пункте или отсутствие компьютера в семье препятствуют получению гарантированного всем среднего образования отсутствие смартфона или ошибка системы распознавания лиц становятся основанием для штрафа за нарушение самоизоляции. Необходимо планомерно решать проблему цифрового неравенства плавно адаптировать граждан, оставляя аналоговые альтернативы цифровых сервисов и услуг до тех пор, пока они требуются части граждан. Нужны доступные формы обучения цифровым технологиям для пенсионеров, курсы повышения грамотности в отношении новых видов мошенничества, разъяснение необходимости защиты конфиденциальных данных. Притом что в России широко распространены мобильные телефоны, компьютеры и гаджеты, нельзя приравнивать наличие смартфона к цифровой грамотности, к умению защитить себя в киберпространстве, объективно оценить риски использования тех или иных цифровых технологий ТЕХНОЛОГИИ Проблемы, связанные с технологиями, стоят не менее остро, чем проблемы, связанные с людьми. Это риски непродуманной цифровизации, отсутствие обмена опытом, уровень развития самих технологий. Проблема 11. Непродуманная цифровизация В 2020 году более 190 стран мира применяли цифровые технологии для контроля передвижений граждан, отслеживания личных и онлайн- контактов, для санкций за нарушение карантинных мерно также 43 Коршунова С, Потапова Е. Данные — удалить, слежку — остановить // Центр подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС. 2020. URL: Время чтения 8 минут РА ЗД ЕЛ 2 | СЛОЖНОСТИ НАСТА РТЕРАЗДЕЛ 2 | СЛОЖНОСТИ НАСТА РТЕ и для изучения динамики развития эпидемии, для информирования граждан и др, используя мобильные приложения, данные геолокации, данные о банковских транзакциях и многие другие. Большинство этих решений создавались экстренно, без должного учета возможных рисков и этических конфликтов. Пандемия COVID-19 выявила риски скороспелых цифровых решений, наглядно показала, как важно уже на этапе стратегии и архитектуры цифрового решения закладывать в него функциональность, связанную с обеспечением приватности, информационной безопасности, цифровой этики, цифровой инклюзии. Некорректная работа госорганов с технологиями может создать проблемы на стыке этики и вопросов безопасности (государства, граждан, общества): • потеря цифрового суверенитета государства, угроза национальной безопасности; • дискриминация отдельных групп граждан из-за трудностей доступа к цифровым технологиям (цифровая эксклюзия); • непреднамеренное создание алгоритмов и систем принятия решений, дискриминирующих отдельные группы населения (из-за недостаточно тщательного отбора данных для обучения алгоритмов, предвзятости алгоритмов и т. д.); • нарушение приватности граждан в результате тотальной слежки, сбора и обработки больших объемов данных (в большом массиве разрозненные данные работают как персональные); • скрытые манипуляции (системы скоринга и таргетинга, которые фактически используются без уведомления граждан и могут влиять на принятие важных жизненных решений, например при голосовании); • массовое мошенничество с использованием цифровых технологий и социального инжиниринга; • конфликт интересов общества и отдельных групп граждан и общественное неприятие инициатив (в том числе из-за отсутствия информационной поддержки и работы с общественным мнением); • принятие на государственном уровне неверных решений с далеко идущими последствиями в виде финансовых, репутационных и иных потерь для государства; • непреднамеренное нарушение законодательства госслужащими по причине неэтичного использования данных, повлекшего за собой значительный ущерб. Утечки данных о гражданах — пользователях какого-либо сервиса или включенных в какой-либо реестр — одна из ключевых угроз, связанных с цифровыми технологиями. Так, из-за недосмотра или безответственности сотрудников становятся публичными значимые государственные данные, в том числе и относящиеся к государственной тайне 44 Там же Риски оборота данных в России // Этика и цифра этические проблемы цифровых технологий. Вт. М РАНХиГС, 2020. URL: В конце 2019 года The New York Times опубликовала расследование о том, как можно использовать данные о геолокации пользователей, полученные от операторов мобильной связи. Журналисты использовали набор данных из более чем 50 млрд отметок о геолокации телефонов 12 млн жителей США, собранных в 2016–2017 годах, и за несколько минут выяснили маршрут президента США Дональда Трампа в течение определенного дня. Другой фактор риска связан с использованием аппаратного и программного обеспечения и серверов иностранных государств, что создает угрозу национальной безопасности. В стратегические документы должны быть заложены предупреждение и разрешение подобных проблем на всех уровнях — регулирования, правоприменения, создания соответствующей инфраструктуры, внедрения культуры безопасной работы сданными в органах власти и т. д. 47 Ряд стран стал отказываться от продукции китайской компании Huawei для защиты своего цифрового суверенитета. США отказались от оборудования Huawei для сотовых сетей, опасаясь, что Пекин будет заниматься шпионажем, правительство Великобритании планирует отказаться от участия Huawei в развертывании сетей 5G 50 . Глава Национального агентства безопасности информационных систем (ANSSI) Франции Гийом Пупар призвал телекоммуникационные компании страны не использовать оборудование Huawei для сетей 5G 51 . 46 Thompson S. A., Warzel C. How to Track President Trump // The New York Times. URL: https://www.nytimes.com/interactive/2019/12/20/opinion/location-data-national-security.html 47 Государство и граждане // Этика и цифра этические проблемы цифровых технологий. Вт. М РАНХиГС, 2020. URL: http://ethics.cdto.center/2_2/#2.2.2 48 Exclusive: U.S. finalizing federal contract ban for companies that use Huawei, others // Reuters. URL: https://www.reuters.com/article/us-usa-china-contracting-exclusive/exclusive-u-s-finalizing-federal- contract-ban-for-companies-that-use-huawei-others-idUSKBN24A22F 49 By spying on Huawei, U.S. found evidence against the Chinese firm // Reuters. URL: https://www.reuters.com/article/us-usa-china-huawei-tech/by-spying-on-huawei-us-found-evidence- against-the-chinese-firm-idUSKCN1RG29T 50 Exclusive: Huawei faces 5G ban in Britain within months // The Telegraph. URL: https://www.telegraph.co.uk/politics/2020/07/04/huawei-faces-5g-ban-within-months/ 51 Guerre froide 2.0 dans les télécoms // Les Echos. URL: РАЗДЕЛ 2 | СЛОЖНОСТИ НАСТА РТЕРАЗДЕЛ 2 | СЛОЖНОСТИ НАСТА РТЕ 42 43 2.6 ВЫВОДЫ. ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ И ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬ В УСПЕХЕ ПОМОГУТ РЕШИТЬ ПРОБЛЕМЫ Описанные проблемы накопились за много лети сейчас напрямую отражаются на стратегическом планировании в сфере цифровизации и ЦТ. Без учета этих проблем невозможно объективно оценить риски, поставить достижимые цели и впоследствии реализовать стратегию в запланированные сроки. Как будет показано далее в разделах 3 и 4, объективное и глубокое изучение текущего состояния, понимание точки отсчета совершенно необходимы, чтобы описать будущее состояние образ будущего, оценить ресурсы и потенциала значит, и разработать стратегию движения в выбранном направлении. Также для достижения заметных изменений в жизни граждан с помощью цифровизации ответственные за ЦТ (руководитель ЦТ ведомства, региона, куратор и другие лица) должны хорошо знать специфику той отрасли, области или организации, за которую они отвечают, иметь соответствующие полномочия и, что немаловажно, личную заинтересованность в успешной реализации ЦТ. Без мотивации и полномочий работа в сфере ЦТ рискует остаться на уровне деклараций и не привести к реальным изменениям. Проблема 12. Низкая культура принятия решений на основе данных В процессе развития информационного общества в регионах и ведомствах было создано множество несвязанных друг с другом информационных систем (ИС). В 2020 году только федеральных ГИС было около 900 52 , региональных, ведомственных и иных — вероятно, десятки тысяч. Как правило, эти системы не связаны между собой и даже несовместимы друг с другом, из-за чего невозможно составить общее представление о ситуации, хотя формально данные есть. Кроме того, такие ИС не обеспечивают достаточную актуальность данных для цифровизации операционной деятельности требуются верифицированные, корректные, поступающие в режиме реального времени данные, которые при необходимости можно автоматически агрегировать и представлять на дашборде (информационной панели. Отсутствие данных и отсутствие культуры принятия решений на основе данных взаимосвязаны и препятствуют пониманию того, что может быть источником данных и как данные в этом источнике должны проверяться, верифицироваться. «Часто считается, что достаточно создать базу данных и перевести все документы в электронный вид. С вероятностью 90% это превращение помойки документов на столе в помойку в базе данных. Прежде всего нужно изменить принципы работы сданными так, чтобы использовать информационные системы и данные из них в своей работе, чтобы не собирать нужные данные неделю, как раньше, а доставать из информационной системы в считаные секунды». Проблема 13. Отсутствие механизмов обмена опытом и лучшими практиками Организациям и регионам не хватает механизмов взаимодействия для обмена опытом, разработками и лучшими практиками, для масштабирования решений, опробованных в отдельных регионах, на всю страну. С учетом количества субъектов федерации, ведомств и организаций в них не приходится надеяться на самоорганизацию снизу формирование такой среды — задача федерального центра. Но и федеральный центр пока не может предоставить площадку с удобными инструментами и механизмами взаимодействия руководителей ЦТ и их команд Наконец года в России насчитывалось 876 ГИС федерального уровня, см Бегтин И, Бертяков А, Комин Ми др. Оценка открытости государственных информационных систем в России : аналитический доклад. М Счетная палата Российской Федерации, АНО «ЦПУР», АНО Информационная культура, 2020. URL: https://ach.gov.ru/upload/pdf/Оценка%20открытости%20ГИС%202020.pdf; Только 16% государственных информсистем имеют высокую степень открытости // Счетная палата Российской Федерации. URL: https://ach.gov.ru/news/tolko-16-gosudarstvennykh-informsistem-imeyut-vysokuyu- Как минимизировать возможные риски цифровизации в условиях неопределенности Ждать и пользоваться тем, что приходит из центра, или параллельно делать что-то свое РАЗДЕЛ 2 | СЛОЖНОСТИ НАСТА РТЕРАЗДЕЛ 2 | СЛОЖНОСТИ НАСТА РТЕ 44 45 3.1 КРАТКИЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ И ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ ЭКСКУРС Слово strategia (точнее, στρατηγία) возникло в древнегреческом языке от слова strategos (стратег, которое, в свою очередь, восходит к сочетанию stratos (войско) и ago веду. В Древних Афинах стратег — это военачальник, член военного совета с функциями гражданского чиновника. В древнекитайской культуре также есть понятие «стратагема» 53 , или военная хитрость, — просчитанная последовательность действий для решения конкретной задачи с учетом особенностей ситуации. Стратагемы сформулированы со свойственной китайской культуре образностью Обмануть императора, чтобы переплыть море, Увести овцу легкой рукой, Пожертвовать сливой, чтобы спасти персик. Хотя стратагемы нам известны в основном из военной истории, их использовали ив управлении гражданским обществом, ив дипломатии. Для победы в политической борьбе требовалось, сточки зрения древнекитайских политиков, стратагемное оснащение. Примером могут служить дипломатические стратагемы — долгосрочные планы, нацеленные на решение крупной внешнеполитической задачи и отвечающие национальным интересам. Как это часто бывает с широко используемым, но сложным понятием, ответить на вопрос что такое стратегия не так просто. Разные авторы, теоретики и практики стратегического менеджмента, разные научные школы определяют ее по-разному. Ряд определений приведен ниже Стратегия как паттерн или план, интегрирующий главные цели организации, ее политику и действия в некое согласованное целое Джеймс Брайан Куинн) 54 . • Стратегия — всеобъемлющая ориентация планов или действий, которая устанавливает критическое направление и управляет распределением ресурсов. Это фокус действий, представляющих собой лучшую догадку относительно того, что необходимо сделать для обеспечения долговременного процветания Роберт М. Фалмер) 55 . • Стратегическое планирование это идентификация долгосрочных организационных целей и их актуализация Мило Собел) |