Стратегия цифровой трансформации написать, чтобы выполнить
 Скачать 7.32 Mb.
|
|
контрольно-надзорной деятельности. В коммерческой сфере цифровые проекты преимущественно ориентированы на сервисы для граждан и организаций, например ритейл, логистику, банкинг, услуги, предоставляемые частными лицами, и т. д. Создаваемая или дорабатываемая в рамках цифрового проекта ИС необязательно должна быть платформой. Однако эта ИС по крайней мере должна быть интегрирована со сторонней цифровой платформой или использовать цифровые технологии. Именно на этом основании из общего множества проектов автоматизации выделяется отдельное подмножество цифровых проектов (рисунок 6.6). При этом реализация платформенного решения может иметь форму проекта или совокупности проектов, а может осуществляться ив других формах, например с применением подхода к управлению 117 См. об этом Навигатор цифровой трансформации подход в государственном управлении / под ред. Е. Г. Потаповой. М РАНХиГС, 2019. URL: https://gosagile.cdto.ranepa.ru/ • Программная система, состоящая из программных прикладных и инфраструктурных компонентов, которые можно быстро пере- конфигурировать на основе DevOps и облачных вычислений» 115 При всем разнообразии трактовок термина в данном разделе наиболее удобно рассматривать его сточки зрения информационных технологий. Итак, сточки зрения ИТ цифровая платформа — это автоматизированная информационная система особого класса. Она позволяет неограниченному либо условно неограниченному кругу лиц пользоваться ее возможностями через интернет и решать свои технологические или функциональные задачи в автоматизированном режиме. В этом ее существенное отличие от других информационных систем, в частности от внутренней автоматизированной ИС. Круг задач, решаемых с помощью платформ, довольно широк обучение, поиск работы, обмен видеоконтентом, предложение и приобретение товаров и услуг. В более широком контексте, когда платформа строится как технологическая основа экосистемы целого сектора или нескольких секторов экономики, ее суть лучше передает другое определение. « Цифровая отраслевая платформа — система алгоритмизированных взаимоотношений значимого количества участников рынка, объединенных единой информационной средой, приводящая к снижению транзакционных издержек за счет применения пакета цифровых технологий и изменения системы разделения труда» 116 . Бизнес создает цифровые платформы, чтобы клиент, получив по определенным правилам доступ к платформе, решал свои задачи удовлетворял потребности) в автоматизированном дистанционном режиме с минимальным вовлечением сотрудников компании в выполнение операций. Государство создает цифровые платформы, чтобы гражданин по определенным правилам в рамках гарантированных ему прав и установленных обязанностей решил свои задачи в дистанционном режиме с минимальным вовлечением в процесс сотрудников государственных организаций. 115 Open Agile Architecture // The Open Group. URL: https://pubs.opengroup.org/architecture/o-aa-standard/#_open_agile_architecture 116 Цифровые платформы. Подходы к определению и типизации приложение к протоколу заседания подкомиссии по цифровой экономике Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 25.04.2018 № 6. URL: Рисунок 6.6. Соотношение трех типов проектов автоматизации, цифровых проектов и цифровой трансформации Проекты автоматизации Создание/развитие автоматизированной ИС Цифровые проекты Создание/развитие автоматизированной ИС, использующей цифровые технологии и/или интегрированной с цифровой платформой Трансформационные проекты Создание/развитие автоматизированной ИС, являющейся цифровой платформой и обеспечивающей платформенное решение РА ЗД ЕЛ 6 | ВЫБОР ТРАНСФОРМАЦИОННОГО Р ЕШ ЕН И Я РА ЗД ЕЛ 6 | ВЫБОР ТРАНСФОРМАЦИОННОГО РЕШЕНИЯ Трансформационный эффект — это наблюдаемые и измеримые последствия кардинальной смены принципов осуществления видов деятельности в государственном управлении, экономике или социальной сфере. Появление сервисов таксомоторных пассажирских перевозок значительно повлияло на государственное управление этой отраслью. Во многих странах были внесены существенные изменения в законодательство. Например, появление в России закона о самозанятых отчасти вызвано широким распространением цифровых сервисов заказа такси. Они повлияли и на социальную сферу и бытовое поведение граждан. Стоимость поездки резко упала, и статус такси как условно привилегированного средства передвижения ушел в прошлое. У многих граждан появилась возможность избежать общественного транспорта ив случае необходимости уменьшить контакты с другими людьми. Если проект предусматривает создание и доработку автоматизированной информационной системы, то это проект автоматизации как минимум. Если такая система интегрируется с одной или несколькими цифровыми платформами, то это уже цифровой проект. А если автоматизированная информационная система может быть отнесена к классу цифровых платформ, то мы называем такой проект трансформационным 118 Стратегия ЦТ предусматривает управляемое и осознанное движение к намеченным целям, следовательно, уже на стадии выбора и проработки решений необходимо понимать, как получить проекты) именно с трансформационным эффектом. Роль стратегии ЦТ заключается в том, чтобы целенаправленно и системно добиваться кардинальных улучшений на многих направлениях, в различных сферах и видах деятельности, приводящих в итоге к повышению благосостояния граждан. Платформенное решение позволяет получить именно такие улучшения. Пример платформенных решений в сфере госуслуг — системы, которые позволяют подавать заявления и получать различные социальные услуги дистанционно электронный больничный, выплаты детского пособия всем гражданам РФ. Несколько цифровых сервисов такого рода возникли в 2020 году в связи с пандемией, но проактивное предоставление госуслуг с помощью электронных сервисов было стратегическим направлением цифровизации социальной сферы и до пандемии. Например, на апрель 2020 года был запланирован переход на беззаявительную выдачу сертификатов 118 О разнице между автоматизацией, цифровизацией и ЦТ см. также раздел Трансформационные проекты, или проекты цифровой трансформации, — это подмножество цифровых проектов, в которых предусмотрено создание или развитие информационных систем особого класса — цифровых платформ. Именно такие проекты приводят к кардинальным изменениям, положительно влияют на большой круг людей и составляют основу цифровой экономики. Трансформационный проект — цифровой проект, в котором для достижения поставленной цели создается или функционально расширяется (дорабатывается) платформенное решение, то есть решение, основанное на цифровых платформах и доступное широкому либо неограниченному кругу лиц для автоматизированного выполнения каких-либо задач. Всегда ли цифровой проект нужно делать трансформационным Нет, цифровой проект может сам не быть трансформационным, но готовить почву для реализации трансформационного проекта. В реальности не всегда есть возможность подойти к трансформации сразу. Например, проект в части природоохранной деятельности зависит от ЦТ управления лесным хозяйством, где пока многие процессы идут в ручном режиме и сопровождаются бумажными документами. В этом случае любой проект автоматизации или цифровой проект может и должен стать подготовкой к трансформационному, то есть учитывать появление в дальнейшем цифровой платформы и использование цифровых технологий. Наглядный пример ЦТ — поиски предоставление частных услуг (таких как дам уроки, перевезу и помогу собрать мебель, испеку торт и десятков других. В доцифровом формате поставщики размещали объявления на столбах и трамвайных остановках, в разделе объявлений в газетах и т. д. Потребитель не знал, будет ли услуга, приобретенная по такому каналу, качественной и каковы риски (например, не украдут ли что-либо в процессе оказания услуги. Подавляющая часть этой деятельности перешла в цифровой формат объявление видно всему кого есть доступ в интернет, поставщики и покупатели могут оценивать друг друга и эта оценка прозрачна. Трехсекторная модель (см. рисунок 6.5 выше) позволяет фокусироваться не только на том, где происходят изменения, но и на том, куда они направлены. Например, изменения в государственном управлении могут быть направлены на госуправление или на экономику. Носами изменения непосредственно происходят в определенном виде или даже в подвиде деятельности. И, как правило, изменения водном секторе оказывают влияние на другие сектора — и это тоже делает их кардинальными. РАЗДЕЛ 6 | ВЫБОР ТРАНСФОРМАЦИОННОГО Р ЕШ ЕН И Я РА ЗД ЕЛ 6 | ВЫБОР ТРАНСФОРМАЦИОННОГО РЕШЕНИЯ всегда и не для всех видов деятельности. Цифровой проект может быть подготовительным шагом к трансформационному. Стратегия ЦТ должна это учитывать и оставлять место для поэтапного развития. Тем более что сам характер цифровых продуктов и сервисов не только позволяет, но и обязывает последовательно наращивать ценность и функции УСЛОВИЯ ОЦЕНКИ ТРАНСФОРМАЦИОННОГО ЭФФЕКТА Для оценки трансформационного эффекта проекта можно посмотреть натри группы условий, которые определяют силу проявления этого эффекта (рисунок 6.7). Особенно важно обратить на них внимание на начальной стадии разработки решений. Базовые условия — определяют наличие или отсутствие трансформационного эффекта в принципе. Квалификационные условия — определяют один из трех уровней проявления трансформационного эффекта низкий, средний, высокий. Расширенные условия — определяют динамику проявления и дальнейшего усиления трансформационного эффекта Базовые условия оценки Есть несколько условий, которые позволяют говорить о наличии у цифрового проекта трансформационного эффекта создается или функционально расширяется платформенное решение доступ к платформенному решению разграничивается между группами пользователей исключительно на основе функциональных ролей и не дискриминирует ни одну категорию; на материнский капитал. Это позволило в период пандемии эффективно перевести многие услуги, связанные с выплатами пособий, в дистанционный формат. Были реорганизованы и другие сервисы, например регистрация безработных и мониторинг сферы занятости. Важность предоставления госуслуг без очной явки отметил министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Максут Шадаев: Когда все поняли, что надо довести деньги до граждан, быстро помочь им в тяжелой ситуации, оказалось, что единственный способ сделать это — убрать все требования, все барьеры» 119 . Качественный скачок происходит, когда в полной мере создается цифровая платформа и на ее основе реализуются платформенные решения. Все процессы взаимодействия субъекта (например, ОИВ) и клиента включаются в контур такой системы в виде исполняемых алгоритмов. Появляется возможность качественного сбора метрик поведения субъекта и клиента, находят оправданное применение технологии больших данных, машинного обучения, принятия решений на основе данных. Трансформация, как правило, характеризуется изменением целевых параметров не на несколько процентных пунктов, а в разы или десятки раз, причем изменения касаются не одного показателя, а совокупности ключевых показателей. Кардинальными считаются изменения, при которых происходит значительный прирост по ключевому показателю или по набору таких показателей. Важно, чтобы они описывали именно целевые изменения. Работа с изменениями строится в следующей логике определен вид деятельности и предполагаемые области кардинальных изменений в этом виде деятельности задан набор ключевых показателей, которые описывают модель предполагаемых кардинальных изменений например, время исполнения процесса, его стоимость, количество ошибок, охват по выбранным показателям ведется сбор данных и контроль их качества измеряются показатели на старте проекта (или его этапа, после завершения проекта (или этапа проекта) и делаются выводы о фактическом изменении целевого вида деятельности анализируется результат и проектируются дальнейшие изменения. Возможны два сценария оценки степени изменений экспертная (на этапе проектирования) и объективная (на основе анализа значимых целевых показателей дои после трансформационного изменения). Нет необходимости сразу переходить к проектам с максимальными изменениями. Возможность быстро реализовать такие проекты есть не 119 Подробнее об этом см. исследование Общество и пандемия опыт и уроки борьбы св России. М, 2020. URL: Время чтения 16 минут Какой потенциалу трансформационного проекта? Условия, которые позволяют определить дополнительные свойства цифрового проекта Какой уровень трансформационного эффекта у проекта? Условия, которые позволяют определить качественный уровень трансформационного эффекта в зависимости от типа проекта Есть ли у цифрового проекта трансформационный эффект? Минимально необходимые условия, которые позволяют признать наличие трансформационного эффекта у цифрового проекта 2 Квалификационные условия Достаточные 1 Базовые условия Обязательные Расширенные условия Дополнительные 3 Рисунок 6.7. Три группы условий оценки трансформационного эффекта РА ЗД ЕЛ 6 | ВЫБОР ТРАНСФОРМАЦИОННОГО Р ЕШ ЕН И Я РА ЗД ЕЛ 6 | ВЫБОР ТРАНСФОРМАЦИОННОГО РЕШЕНИЯ Примеры технологическая база — вычислительные мощности (Microsoft Azure), сети связи, электронные метки (RFID); • типовые функции — документы онлайн (Microsoft Office 365), бухгалтерия онлайн (1C в облаке, почта (Gmail), календарь, мессенджер, видеосервис (YouTube); • инфраструктурные сервисы — картографический («Яндекс.Карты»), новостной («Яндекс.Новости»), поисковый (Google Search), сервис распознавания фотографий, машинный перевод (Google Уже при первом типе ЦТ происходят кардинальные изменения отпадает необходимость в физических посредниках за счет полноценного сбора данных по единому каналу и единой управляемой схеме появляется качественная база для аналитики профиль пользователя начинает формироваться адекватно и объективно. Первый тип ЦТ превращает госуслугу в новое платформенное решение, доступное гражданам в автоматическом режиме. При качественном выполнении такого платформенного решения многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) оказались бы в некотором смысле лишними в большинстве случаев граждане получали бы госуслуги самостоятельно и дистанционно. Однако всегда будут категории граждан, которые предпочтут личное взаимодействие, например из-за недоступности гаджетов, ограниченных возможностей здоровья (цифровые услуги для людей с ограничениями пока еще очень несовершенны почти во всех странах, недоверия к цифровым технологиями т. д. Существование МФЦ и альтернативных путей получения услуг для обслуживания этих категорий граждан необходимо и оправданно все участники проекта (заказчик, оператор, разработчик) действуют открыто и прозрачно цифровые технологии применяются в платформенном решении для конкретных задач (или предусмотрена возможность их встраивания четко выделена целевая предметная область, определены конкретные потребители и заинтересованные стороны проект реализуется (а платформенное решение создается) либо в инициативном порядке, либо по поручению вышестоящей организации (то есть в пределах разрешенной деятельности • проект соответствует действующему законодательству или предусматривает дополнение и изменение НПА в установленном порядке. Если проект не соответствует базовым условиям, то говорить о наличии у него трансформационного эффекта не представляется возможным. Ключевое условие — создание или доработка платформенного решения, которое дает гражданам или клиентам прямой доступ к автоматизированной системе для решения в автоматическом режиме своих задач. 6.3.2 Квалификационные условия оценки Возможные сценарии трансформации деятельности можно объединить в три типа в зависимости оттого, к какому типу относится сценарий, уровень изменений будет разным (см. таблицу Первый тип цифровой трансформации При этом типе трансформации автоматизируется предоставление клиентам ИТ-ресурсов, функций системы, данных. Устраняются транзакционные издержки по сделками типовым поставкам конечным потребителям (рисунок 6.8). Платформенное решение обеспечивает клиентам специализированную технологическую базу, специализированные типовые автоматизированные функции и/или специализированный инфраструктурный информационный сервис. Оценка Уровень эффекта Тип цифровой трансформации, реализуемой в проекте Высокий Цифровая трансформация го типа платформенные решения для двустороннего взаимодействия Средний Цифровая трансформация го типа платформенные решения для реализации целей головного заказчика Начальный Цифровая трансформация го типа платформенные решения для неограниченного круга клиентов 3 32 31 Таблица 6.1. Квалификационные условия оценки три уровня изменений Рисунок 6.8. Цифровая трансформация го типа Информационная система Субъект Клиенты Технологические поставщики РА ЗД ЕЛ 6 | ВЫБОР ТРАНСФОРМАЦИОННОГО Р ЕШ ЕН И Я РА ЗД ЕЛ 6 | ВЫБОР ТРАНСФОРМАЦИОННОГО РЕШЕНИЯ 112 113 контрактуются и оформляют исполнение контракта, актуализируют и синхронизируют планы производств в рамках общей кооперации и др. Именно в цифровых платформах второго типа активно проявляется и становится востребованной прозрачность. Если все операции на всех этапах записываются, то можно выяснить, кто, когда, как принимал решения и к каким последствиям эти решения привели также можно проследить, принималось ли решение в автоматическом режиме с помощью алгоритмов или на него повлиял человеческий фактор. Государственные порталы сбора обратной связи работают по модели ЦТ второго типа. Условный заказчик — муниципальное или городское руководство — пользуется тем, что граждане вносят информацию, предложения или дают обратную связь. Граждане при этом решают свои проблемы, в данном случае — дистанционно направляют жалобы или предложения. Убрав для граждан транзакционные издержки, связанные с посещением инстанций, государство стало получать намного больше заявлений, по которым необходимо принимать меры. Возникла потребность в обработке потока жалоб их нужно разбирать, |