Стратегия цифровой трансформации написать, чтобы выполнить
 Скачать 7.32 Mb.
|
|
Исходное состояние. Охотникам приходилось получать различные услуги в разных местах охотничий билет и разрешение на охоту в общедоступных охотугодьях — на Едином портале госуслуг, разрешение на охоту в других охотугодьях — на сайтах этих охотугодий, информацию о границах охотугодий, о квотах, базах размещения и т. п. — в специализированных информационных системах. Это было неудобно, информация из разных источников иногда была противоречивой. Решение. Суперсервис Охота плюс нацелен на: • консолидацию на одной платформе всей информации об охоте на территории Новосибирской области; • получение любого разрешения на охоту в режиме одного окна автоматическую проверку данных с использованием межведомственного электронного взаимодействия автоматизацию жеребьевки при выдаче ограниченного количества разрешений; • сокращение сроков предоставления услуг возможность выбора дополнительных услуг (трансфера, размещения, сопровождения и т. п. Реализация проекта. Проект Охота плюс включен в общую структуру документов стратегического планирования в Новосибирской области Стратегию СЭР области на период до 2030 года, госпрограмму Цифровая трансформация Новосибирской области, региональный проект Цифровое государственное управление 171 Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № р. URL: http://static.government.ru/media/files/41d4b05a4f63fbd7c3a4.pdf 172 Результаты мониторинга качества перевода государственных услуг в электронную форму в субъектах РФ // Совершенствование государственного управления. URL: https://ar.gov.ru/ru-RU/document/default/view/559 173 Постановление Правительства Новосибирской области от 19.03.2019 № п О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2030 года. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/5400201903210003 174 Постановление Правительства Новосибирской области от 31.12.2019 № п Об утверждении государственной программы Новосибирской области Цифровая трансформация Новосибирской области. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/5400202001040024 175 В госпрограмме Цифровая трансформация Новосибирской области». Рисунок Б. Программная архитектура проекта Охота плюс» iМазай (huntpoint, huntmap, продажа разрешений на ЧОУ/ООУ • услуги по жилью, транспорту и пр. • ГИС-информация об охотресурсах OPEN DATA (PCMЭB) • Информация об охотбилетах, статус • Информация о границах ОУ • Информация о квотах • Информация о штрафах • Информация о разрешениях Охотники Егеря ГИС-приложение (РГИС) Охотграницы Учет ресурсов (следов) ОУ – охотничьи угодья (ЧОУ – частные, ООУ – общественные) ГИС ГМП – Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах ГИС ГМП iЕгерь • проверка охотбилета, разрешения, наличия нарушений ЧОУ 2 ЧОУ n ЧОУ 1 Модуль передачи информации о штрафах Автоматические услуги (охотбилет + разрешение) ВИС «Охота» Модуль сбора отчетности с ЧОУ (op-ohota.nso.ru) Инф ормация о штрафах Время чтения 5 минут П РИ Л О Ж ЕН И Е Б | РОССИЙСКИЕ КЕЙСЫ ЦИФРОВОГО Р А ЗВ И ТИ Я П РИ Л О Ж ЕН И Е Б | РОССИЙСКИЕ КЕЙСЫ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ входе опросов. Поддержка губернатора области, руководства сети МФЦ, курирующих органов и вовлеченность проектной группы сыграли ключевую роль в успехе проекта. Консерватизм сотрудников, их страх перед изменениями преодолевались путем проведения обучающих семинаров и благодаря постепенному внедрению системы и инструментов повышения эффективности. Попытки пользователей завышать значения КПЭ, используя различные уловки, пресекались с помощью переработки механизмов расчета показателей и ужесточения контроля. Как изменились процессы после реализации проекта Внедрение модуля бизнес-аналитики МФЦ позволило изменить процесс сбора сведений из филиалов, вся аналитика формируется централизованно. Повысилась скорость доступа руководства к аналитическим данным, в том числе к их визуализации, для принятия управленческих решений. Все данные открыты и прозрачны, это уменьшило возможность злоупотреблений. система анализирует показатели всех 45 филиалов, выявляет проблемы и выдает рекомендации по исправлению недочетов и улучшению качества работы каждого сотрудника, отслеживает и анализирует загруженность филиалов, время работы с заявителями. На сайт МФЦ выводится информация, на основе которой заявители могут принять решение о том, в какой филиал и на какую дату лучше записаться на прием. Система дает возможность управления потоками заявителей, это позволяет сократить время ожидания в очереди. • Сведения о нагрузке конкретного специалиста и эффективности его работы доступны руководителю — это повысило дисциплину и мотивацию персонала. систему-агрегатор (huntpoint.ru) и видеть границы охотугодий в мобильном приложении. Сотрудники министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области на 70% сократят ручную обработку заявок за счет автоматизации бизнес-процессов. Б.4 СИСТЕМА БИЗНЕС-АНАЛИТИКИ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФИЛИАЛАМИ МФЦ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ Система бизнес-аналитики была разработана с целью повысить уровень информационной открытости и прозрачности МФЦ, осуществлять мониторинг деятельности в режиме реального времени (см. таблицу Б. Система формирует рекомендации на основании анализа количественных и временных показателей деятельности оператора, а также статистики работы других операторов по аналогичным действиям. Используются алгоритмы рекомендательных систем и срабатывания по рассчитываемым границам отклонений. Аналитики и методисты изначально задают список возможных рекомендаций, алгоритмы расчета, процентные границы срабатывания. Далее все расчеты и прогнозы формируются в автоматическом режиме. Технические особенности проекта. Данные системы бизнес-аналитики МФЦ поступают из различных систем оперативного учета АИС МФЦ, электронной очереди, контакт-центра, СВ частности, это данные о фактах оказания государственных и муниципальных услуг в филиалах МФЦ, среднем времени ожидания заявителей и другие КПЭ деятельности МФЦ. Поступившие данные обрабатываются и помещаются в хранилище данных. На основании анализа данных система формирует набор показателей, интерактивных панелей, отчетов. Система отклонений выявляет неэффективность действий операторов, позволяя руководителям сконцентрировать свои усилия на наиболее проблемных местах. Система мотивации позволяет на основании результатов деятельности сотрудников рассчитывать их рейтинг, который далее может использоваться как показатель для нематериальной и материальной мотивации. Предусмотрена возможность автоматического расчета проблем и отклонений с последующим уведомлением заинтересованных лиц через электронную почту. • Блок регламентированных отчетов позволяет быстро и своевременно формировать отчетность для контролирующих органов. Команда проекта включала представителей министерства цифрового развития и связи Новосибирской области, руководителей МФЦ и разработчиков основного платформенного решения для МФЦ, на базе которого реализован модуль бизнес-аналитики. Основу для разработки решения составили мнения и рекомендации руководителей МФЦ, собранные Таблица Б Какие проблемы решает сервис Где проблема В чем проблема Загрузка филиалов Заявители не имели информации о текущей загрузке филиалов и не могли выбрать менее загруженный филиал, что приводило к неравномерной клиентской нагрузке офисов и сотрудников, нарушению сроков обслуживания Обработка информации Большой объем информации, разрозненность источников. Отсутствие оперативного доступа к данным не давало возможности администрации МФЦ принимать на их основе управленческие решения Отчетность Большие трудозатраты на сбор сводной отчетности по филиалам МФЦ: руководителям филиалов приходилось вручную готовить отчеты о работе филиалов, содержащие сведения о количестве клиентов, сотрудников филиала, среднем времени обслуживания заявителей и т д. Не было возможности оперативно проверять данные и контролировать их качество при формировании отчетов Время чтения 4 минуты П РИ Л О Ж ЕН И Е Б | РОССИЙСКИЕ КЕЙСЫ ЦИФРОВОГО Р А ЗВ И ТИ Я П РИ Л О Ж ЕН И Е Б | РОССИЙСКИЕ КЕЙСЫ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ 170 171 Б.5 ПЛАТФОРМА ЭЛЕКТРОННЫЙ РЕЦЕПТ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Выписка электронных рецептов была анонсирована еще в 2016 году в дорожной карте по развитию телемедицины в России. В м вступил в силу приказ Минздрава 177 , разрешивший оформление рецепта в виде электронного документа. Сейчас электронные рецепты используются наряду с бумажными в 2023 году на новый формат должны перейти 70% медучреждений. Первым регионом, где электронный документ позволяет получить льготные, коммерческие, рецептурные и безрецептурные лекарства, стала Белгородская область. Исходное состояние. Почти половину рабочего времени врачи тратили на заполнение медицинской документации, в том числе выписку рецептов, при этом 76% рецептурных бланков были оформлены с нарушениями. Были случаи назначения опасных комбинаций лекарственных препаратов, так как врачи не всегда могли учесть особенности хронических заболеваний пациентов и специфику взаимодействия препаратов между собой. Каждое десятое рецептурное назначение было написано неразборчиво, его нельзя было прочитать 178 Стратегия. Белгородская область стала первым регионом, где была запущена платформа Электронный рецепт в соответствии с нацпроектом Электронное здравоохранение. Инициатором стал департамент цифрового развития области, по итогам обсуждения сервиса с департаментом здравоохранения было принято решение о тестировании, а затем и о полноценном внедрении. Цели разработки: • совершенствование системы лекарственного обеспечения; • создание единого информационного поля и эффективной системы взаимодействия между врачом, пациентом и фармацевтом; • предоставление объективной информации о наличии и стоимости лекарственных препаратов в аптеках; • приведение оборота рецептурных лекарственных препаратов в соответствие с требованиями федеральных и региональных НПА; • борьба с фальсификацией рецептов; • повышение уровня фармацевтической грамотности населения. Реализация. Со стороны государства в Белгородской области в проекте участвуют департамент цифрового развития, департамент здравоохранения и социальной защиты, медицинский информационно Представлена дорожная карта по развитию телемедицины в России // Медвестник. URL: https://medvestnik.ru/content/news/Predstavlena-dorojnaya-karta-po-razvitiu-telemediciny-v-Rossii.html 177 Приказ Минздрава России от 14.01.2019 № н (ред. от 11.12.2019) Об утверждении порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения // Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_321140/ 178 Поданным внутренней аналитики разработчика платформы Электронный документ — компании «Медиката». Аналитика построена на анализе медицинских назначений в трех регионах РФ. Обработка и хранение Ядро платформы Интеграционное API Анализ Анализ данных Конструктор отчетов Реестры Пациенты Фармацевты Врачи Приложения iOS, Android и веб для пациентов Веб-приложение для фармацевтов и врачей Безопасность Аудит доступа Ролевая модель пользовательского доступа аналитический центр (МИАЦ). Проект реализуется по схеме госу- дарственно-частного партнерства, его основой стала технологическая платформа, разработанная ИТ-компанией «Медиката» (см. рисунок Б. Платформа встроена в медицинскую информационную систему, пациенты получают доступ к электронным рецептам через единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА). Этапы реализации • Октябрь — ноябрь 2018 года. Принятие НПА региона — решения о введении в области электронных рецептов. Ноябрь — декабрь 2018 года. Встраивание платформы сервиса в состав единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) региона. • Декабрь 2018 — январь 2019 года. Тестовая эксплуатация в пилотных поликлиниках и аптеках. • Февраль 2019 года. Губернатор Белгородской области подписал распоряжение о переводе медучреждений на электронную систему. • Январь — май 2019 года. Обучение врачей и фармацевтов. • Лето 2019 года. Заработал сервис. • Октябрь — декабрь 2019 года. Подключение аптечных организаций. • С декабря 2019 года по настоящее время. Администрирование, техническое сопровождение, учет рецептов, отображение информации в личных кабинетах пациентов год. Сервис доступен всем жителям области, проработана возможность использования платформы при дистанционной продаже лекарств. Перспективы. Электронный рецепт оказался особенно востребованным в период пандемии COVID-19: платформа позволяет выписывать рецепт дистанционно. В будущем предполагается масштабирование сервиса, расширение числа подключенных регионов, аптек, медицинских организаций, добавление новых возможностей на платформе (возврат НДФЛ, программы лояльности, сервисы для коммерческих клиник Электронный рецепт Белгородской области. URL: Рисунок Б. Главные компоненты платформы Время чтения 5 минут П РИ Л О Ж ЕН И Е Б | РОССИЙСКИЕ КЕЙСЫ ЦИФРОВОГО Р А ЗВ И ТИ Я П РИ Л О Ж ЕН И Е Б | РОССИЙСКИЕ КЕЙСЫ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ стратегии заняли более 10 месяцев. По итогам общественных обсуждений ее последней редакции было предложено около 700 правок. На финальном этапе к работе привлекли экспертов компании Стратегия основные положения. ЦТ физической культуры и спорта видится авторам стратегии как путь от единого реестра спортсменов и онлайн-записи в спортшколу к, например, аналитике успешности спортсменов и, главное, к единой цифровой платформе (ЕЦП) — порталу и мобильному приложению Физическая культура и спорт России. Ключевые задачи — разработка единого цифрового контура физической культуры и спорта, электронного паспорта спортсмена и ИС в каждом регионе сих интеграцией с ИС спортивной медицины, науки, образования. Стратегия предусматривает также стимулирование вовлеченности граждан в занятия спортом за счет создания и популяризации цифровых сервисов, мобильных приложений, соцсетей и систем управления взаимоотношениями с клиентами; • повышение эффективности подготовки спортсменов путем внедрения цифровых инструментов, обеспечивающих систематизацию информации о каждом объекте и субъекте сферы физкультуры и спорта; • совершенствование процессов принятия управленческих решений за счет развития технологий сбора, обработки и анализа данных, с использованием технологий машинного обучения и ИИ. В Минспорте также планируют принять концепцию ЕЦП физической культуры и спорта в виде отдельного стратегического документа, необходимого как для получения финансирования, таки для четкого понимания этапов реализации системы. Эффекты ЦТ. Согласно целевым показателям стратегии (см. таблицу Б, через 10 лет в России будут систематически заниматься спортом 70% граждан. Цифра сделает спорт доступнее и поможет собрать данные о том, кто и как в РФ занимается спортом, а также обеспечит дополнительные инструменты мотивации прорабатывается возможность налогового вычета для граждан, которые занимаются спортом платно. В профессиональном спорте цифровизация нацелена на то, чтобы процессы стали проще, быстрее, удобнее, ау спортсменов появилась мотивация продолжать карьеру. Наконец, цифровые технологии повысят управляемость системы, позволят собрать аналитику и фактуру для принятия решений (вплоть до оптимальных локаций для новых спортивных объектов). Реализация стратегии. План мероприятий по реализации стратегии ЦТ включает два этапа создание и функционирование единой цифровой платформы (2021–2024) и осуществление перехода к управлению сферой физической культуры и спорта на базе этой платформы (2025–2030). В конце 2020 года в Минспорте начали тестирование в цифровом виде двух ключевых процессов отрасли сбора статистики и формирования Единого календарного плана спортивных соревнований. Б.6 СТРАТЕГИЯ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ОТРАСЛИ ОПЫТ МИНИСТЕРСТВА СПОРТА РФ Исходное состояние. В России почти 1,5 млн спортсменов- разрядников, более 5 тыс. спортивных школ, десятки тысяч спортивных сооружений, сотни федераций. Однако централизованных сервисов и госуслуг для граждан нет, а для получения, например, звания мастер спорта требуется собрать пакет документов, который затем вручную проверяют в нескольких инстанциях ожидание может затянуться на год. Оценка качественных показателей вовлечения населения в спорт и фактического спроса на спортивные объекты затруднена нет оперативной статистики. Измерить качество услуг, повысить загрузку существующих объектов и более эффективно финансировать новые сейчас сложно. Разработка стратегии. В основу стратегии легла концепция единой цифровой платформы физической культуры и спорта, разработанная Минспортом в 2019 году. Для подготовки стратегии в Министерстве создали межведомственную рабочую группу по цифровизации, объединившую представителей ФОИВ, спортивных федераций, субъектов РФ и профильных компаний, и экспертную группу для конструирования единых протоколов обмена данными (от регионов в федеральную систему). Параллельно в сотрудничестве с АНО Цифровая экономика шло изучение региональных практик было проведено исследование Индекс ЦТ сферы физической культуры и спорта в регионах РФ в 2020 году. Анализ показал, в частности, что подавляющее большинство регионов не располагают цифровыми сервисами для граждан в сфере спорта, а 47 регионов даже не приступали к их созданию. Стратегия ЦТ стала ключевой частью общего для всей спортивной сферы документа — Стратегии 2030» 180 . Разработка и согласование большой 180 Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года. URL: https://minsport.gov.ru/2020/docs/new%20files/Проект%20стратегии%202030/ Распоряжение,стратегия.pdf |