Стратегия цифровой трансформации написать, чтобы выполнить
 Скачать 7.32 Mb.
|
|
А.1.1 Федеральный закон О стратегическом планировании в Российской Федерации» Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ состоит из 15 глав и 47 статей. Он определяет 1) понятие стратегического планирования и базовую терминологию в данной сфере (целеполагание, планирование, прогнозирование, программирование понятия долгосрочного и среднесрочного периодов для целей планирования, прогнозирования и программирования) полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования структуру системы стратегического планирования, включающую: • принципы стратегического планирования (статья задачи стратегического планирования (статья участников стратегического планирования (статья полномочия участников стратегического планирования (статья документы стратегического планирования (статья информационное обеспечение стратегического планирования статья Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ О стратегическом планировании в Российской Федерации (актуальная редакция — от 31.07.2020) вместе с рядом подзаконных постановлений и распоряжений Правительства РФ составляет на сегодня основу правового регулирования в сфере стратегического планирования. О статусе ВПЦТ по отношению к системе стратегического планирования будет подробно сказано в разделе А. Пока отметим только, что формально ВПЦТ не имеет статуса самостоятельного стратегического документа. Есть и другой вид документов, фактически относящийся к стратегическому планированию (более того — имеющий потенциал заменить традиционные виды, но формально таковым не являющийся, — национальные проекты. Связь ВПЦТ по целями показателям с нацпроектами и федеральными проектами в составе нацпроектов должна учитываться при разработке ВПЦТ. Проблема же регулирования в том, что на сегодня взаимосвязь ВПЦТ и нацпроектов никак не зафиксирована в нормативных документах. А.1.2 Подзаконные НПА в сфере стратегического планирования Как и вокруг любого системообразующего федерального закона, вокруг закона № 172-ФЗ сформировался пул подзаконных НПА — начиная с уровня постановлений Правительства и заканчивая ведомственными приказами, в основном изданными Минэкономразвития. Ниже в таблице А перечислены основные НПА уровня постановлений Правительства (ПП), относящиеся к сфере стратпланирования. Отметим, что некоторые НПА, принятые до 172-ФЗ, не корректировались в связи с принятием этого закона. Два постановления относятся к информационным системам ГАИС Управление и ФИС стратегического планирования, которые призваны обеспечить информационную поддержку процессам разработки документов стратегического планирования и последующего мониторинга их реализации. Поддержка разработки и мониторинга ВПЦТ планируется (и частично уже реализуется) еще водной государственной ИС — ФГИС координации информатизации (ФГИС КИ). А.2 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ И НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ИТ И ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ Хотя в подзаголовке объединены ИТ и ЦТ, приходится констатировать, что документов законодательного уровня указов Президента РФ, федеральных законов, отдельных статей в них, специально посвященных теме цифровой трансформации, в настоящее время в России нет. Только- только появились первые НПА уровня постановлений Правительства РФ, которые вводят в официальный оборот само понятие цифровая трансформация, — о них будет сказано в разделе А.3. Здесь будет дан обзор НПА, которые объединяют стратегическую деятельность как таковую и сферу ИТ в государственном управлении. До того как появился основной федеральный закон, регулирующий вопросы стратегического планирования, это направление закрывали преимущественно документы концептуального плана — либо названные Время чтения 31 минута П РИ Л О Ж ЕН И Е А | ОБЗОР НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ А К ТОВ П РИ Л О Ж ЕН И Е А | ОБЗОР НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Таблица А Ключевые НПА, регулирующие вопросы деятельности в сфере стратегического планирования Вид НПА Дата Номер Наименование ПП РФ ред. О государственной автоматизированной информационной системе «Управление» ПП РФ Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации ПП РФ О федеральной информационной системе стратегического планирования и внесении изменений в Положение о государственной автоматизированной информационной системе «Управление» ПП РФ О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации концепциями, либо таковые по сути. Несмотря на то что практически все концепции содержали элементы планирования в виде дорожных карт или планов реализации, обязательность их претворения в жизнь была довольно условной сроки мероприятий сдвигались, финансирование выделялось в ограниченных объемах, достижение результатов контролировалось по формальным критериям. ИТ-концепции разрабатывались в России начиная с хи примерно до середины х годов (см. ниже рисунок А Основные этапы государственной информатизации в России. При этом большинство концепций из прошлого не имеет прямой связи с сегодняшними стратегическими документами в ИТ. Отдельные идеи и направления перекочевали в новые документы, не сохранив целостности и связи с предшественниками. А.2.1 Концепции За 30 с лишним лет российской госинформатизации было разработано около десятка концептуальных документов, содержавших стратегические аспекты. В силу ограниченных сроков, на которые разрабатывались эти концепции, ни одна из них неактуальна в качестве действующего документа, хотя некоторые базовые идеи из них нашли свое место в действующих сегодня НПА. Некоторые концепции таки остались на бумаге — иногда из-за серьезных разногласий между претендентами на роль рулевых информатизации, 138 Номера 1-41 рядом с названиями документов и событий на рисунке А представляют собой ссылки на соответствующие источники. иногда из-за таких форс-мажоров, как распад СССР (вспомним Концепцию информатизации советского общества Концепция формирования и развития единого информационного пространства России» «Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов (одобрена решением Президента РФ от 23.11.1995 № Пр) была разработана во исполнение Указа Президента РФ от 01.07.1994 № 1390 О совершенствовании информационно- телекоммуникационного обеспечения органов государственной власти и порядке их взаимодействия при реализации государственной политики в сфере информатизации». Как следует из названия Концепции, основным ее объектом является единое информационное пространство России Единое информационное пространство представляет собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно- телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей». Стратегический характер Концепции подчеркивался уже во вступительной части документа Настоящую Концепцию следует рассматривать не только как систему взглядов, позволяющую качественно повысить уровень информационно-технического и информационно- аналитического обеспечения деятельности федеральных ОГВ, органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, но и как долговременную концептуальную программу, формирующую основные направления информатизации российского общества». «Концепция...» стала первым официально опубликованным документом по информатизации в РФ, в котором не только декларировались цели и задачи информатизации, не только провозглашались лозунги, но и впервые фиксировались проблемы ведомственной информатизации, которые потом будут два десятилетия кочевать из одного программного документа в другой в разных формулировках: • разобщенность и ведомственная изолированность ИТ-систем и решений, функционирующих в органах государственной власти; • вытекающая из предыдущей проблема затруднений в обмене информацией между ведомствами и доступа к информации; • дублирование работ, избыточность и многократный ввод первичной информации; • удорожание разработки и эксплуатации систем. П РИ Л О Ж ЕН И Е А | ОБЗОР НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ А К ТОВ П РИ Л О Ж ЕН И Е А | ОБЗОР НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ 140 141 1966 2010 1970 2011 1986 2013 1991 2014 1992 2015 2016 1994 2017 1995 2018 2002 2019 2004 2020 2006 2007 2008 2009 «Аванпроект государственной сети вычислительных центров (ГСВЦ)» – первая стратегия развития автоматизации в СССР (14) ФЦП Информатизация России (Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов (Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти до 2010 года (Концепция формирования в РФ электронного правительства до 2010 года (19) ФЦП Электронная Россия (2002–2010)» Постановление ЦК КПСС и СМ СССР о совершенствовании управления на основе широкого использования средств вычислительной техники (Указ Президента РФ о совершенствовании информационно- телекоммуникационного обеспечения органов государственной власти (Указ Президента РФ Об основах государственной политики в сфере информатизации (3) ФЗ Об информации, информатизации и защите информации (4) ФЗ Об информации, информационных технологиях и о защите информации (6) ПП О создании системы мониторинга использования ИКТ в деятельности ФОГВ» (Государственный комитет СССР по вычислительной технике и информатике (ГКВТИ СССР ) (Комитет РФ по информатизации Комитет по информатизации при Минкомсвязи РФ (24) Комитет по информатизации при Кабинете Министров СССР Комитет при Президенте РФ по политике информатизации Началось использование электронной цифровой подписи (30) Проект Электронный гражданин — обучение граждан навыкам работы с компьютером для получения госуслуг (31) Проект Минкомсвязи России Компьютер в каждый дом (32) Созданы крупные государственные информационные системы (ГАС Управление, ГИАС КСО, Система, технологии ИКТ с доступом в интернет массово внедрены в работу госслужащих (Начал работу первый региональный портал госуслуг Портал государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга» (Начал работу Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) (Создана система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) (Сформирована инфраструктура электронного правительства (Внедрена система электронного документооборота между федеральными и региональными органами власти (МЭДО) (Создана федеральная государственная информационная система координации информатизации (ФГИС КИ) (Начат перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид (36) Введена в эксплуатацию АИС Управление ведомственной и региональной информатизацией (Правительственная комиссия по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (Назначение в высших исполнительных органах государственной власти ответственных за цифровую трансформацию (CDTO) (29) Преобразование региональных органов власти, ответственных за информатизацию и развитие электронного правительства, в органы цифрового развития (28) ГП РФ Информационное общество 2011–2024 (Программа Цифровая экономика Российской Федерации утвержден паспорт, вторая редакция) (21) ПП О координации мероприятий по использованию ИКТ в деятельности государственных органов (7) ПП О федеральной государственной информационной системе координации информатизации (Указ Президента РФ О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года (Указ Президента РФ О национальных целях развития РФ на период до 2030 года (12) ПП о мерах по обеспечению эффективности использования ИКТ в деятельности ФОИВ (13) ПП О приоритетных направлениях использования и развития ИКТ в ФОИВ» (10) ФЗ Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ В РОССИИ Основные нормативные правовые акты, регулирующие государственную информатизацию в России Основные программные документы в сфере государственной информатизации Структуры, ответственные за информатизацию и цифровизацию в государственном секторе Основные события в сфере государственной информатизации Программа Цифровая экономика Российской Федерации первая редакция) (21) ФЗ — федеральный закон, ПП — постановление Правительства, ФЦП — федеральная целевая программа, ГП — государственная программа, ФОИВ — федеральные органы исполнительной власти Рисунок А 142 143 2004: Концепция использования ИТ в деятельности ФОИВ до 2010 года» В сентябре 2003 года на заседании Правительства рассматривался вопрос Об использовании современных информационных технологий в деятельности федеральных органов власти. С докладом выступил министр по связи и информатизации Л. Д. Рейман. По итогам заседания Мининформсвязи было поручено подготовить проект единой концепции использования современных ИТ в деятельности ФОИВ на период до 2010 года с планом мероприятий по ее реализации, предусмотрев разработку и реализацию единой государственной политики в сфере информатизации федеральных органов власти; • создание общего информационного пространства и защищенной информационной среды федеральных органов власти, обеспечивающих их доступность и удобство услуг, оказываемых государством гражданами организациям; • разработку стандартов сетевой инфраструктуры, программного обеспечения, формирования, хранения и передачи данных, информационной безопасности, организации электронного документооборота для федеральных органов власти; • создание общих государственных информационных регистров, описывающих базовые объекты государственного управления; • обеспечение координации и обоснованности финансирования проектов и программ информатизации федеральных органов власти, проведения их экспертизы, повышение в этих вопросах роли межведомственных координационных и совещательных органов и ФЦП Электронная Россия (совершенствование механизмов государственных закупок товаров и услуг в сфере информационных технологий и нормативной правовой базы, регулирующей применение информационных технологий. «Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти до 2010 года была одобрена распоряжением Правительства РФ от 27.09.2004 № р. Этим же распоряжением утвержден план мероприятий по ее реализации. Поскольку календарный период, на который она была рассчитана, практически совпал со временем действия ФЦП Электронная Россия (2002–2010)», план мероприятий по ее реализации неоднократно пересматривался и увязывался с текущими результатами и планами ФЦП. Можно утверждать, что Концепция в определенной мере представляла собой проработку стратегического контекста ФЦП. 2013: Проект Концепции координации» После принятия в 2010 году постановления Правительства № 365 такой специфический жанр, как написание ИТ-концепций для госорганов, утратил популярность. Экспертам неизвестен ни один документ стратегического характера в сфере координации информатизации, подготовленный и утвержденный в период 2010–2017 годов. Особняком стоит Концепция создания и развития государственной информационной системы учета информационных систем, утвержденная распоряжением Правительства РФ в 2011 году, но этот документ нельзя считать в полной мере стратегическим фактически это высокоуровневое техническое задание, утвержденное нормативным актом. Единственная попытка осмысления процессов координации госинформа- тизации и выработки рекомендаций в этой сфере случилась в 2013 году, но ив этом случае дело не дошло до утвержденного документа. В конце 2013 года «Ростелеком» (а фактически — ВНИИПВТИ как его субподрядчик) выполнил госконтракт, имеющий непосредственное отношение к координации, — ГК от 23.11.2013 № 0411/111 с предметом Выполнение научно-исследовательской работы по теме Реализация мероприятий по координации расходования средств органов государственной власти на использование информационных технологий. Одним из результатов научно-исследовательской работы, выполненной в рамках этого госконтракта, стал проект Концепции по совершенствованию механизмов осуществления координации планирования и реализации мероприятий по информатизации в государственных органах с целью повышения эффективности их деятельности в результате использования информационно-коммуникационных технологий (далее — Концепция координации, разработанный по заказу Минкомсвязи России. Очевидно, проект готовился для последующего утверждения нормативным правовым актом уровня постановления или распоряжения Правительства РФ, однако этого не случилось. Тем не менее ряд рекомендаций Концепции координации впоследствии нашел отражение в других НПА. В Концепции координации предложены несколько направлений совершенствования механизмов координации: • повышение публичности и наглядности процесса координации; • формирование механизмов, которые обеспечат более тесную увязку процесса координации с бюджетным процессом и процессом государственного бюджетного контроля; • максимально возможное упрощение процедуры координации как для Минкомсвязи России, таки для ведомств. Для решения этой задачи предполагается сократить перечень документов, направляемых ведомствами для согласования в Минкомсвязь России, формализовать требования к ним, а также сформировать нормативы расходов на реализацию типовых мероприятий по информатизации; |