Стратегия цифровой трансформации написать, чтобы выполнить
 Скачать 7.32 Mb.
|
|
• установление целевых показателей и индикаторов собственно мероприятий по координации. Некоторые (но далеко не все) меры и рекомендации из проекта позднее были реализованы на практике. П РИ Л О Ж ЕН И Е А | ОБЗОР НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ А К ТОВ П РИ Л О Ж ЕН И Е А | ОБЗОР НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ 144 145 7) сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения противодействие использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России. В целях реализации Стратегии должен был утверждаться план мероприятий, в разработке которого принимали бы участие ФОИВ, органы исполнительной власти субъектов РФ, представители бизнеса, научных организаций и гражданского общества. Выполнение плана мероприятий осуществлялось за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также внебюджетных источников. Стратегией были установлены контрольные значения показателей развития информационного общества на период до 2015 года. Осуществлялся мониторинг и статистическое наблюдение показателей развития информационного общества. По результатам мониторинга Президенту должен был предоставляться ежегодный национальный доклад о состоянии развития информационного общества в Российской Федерации. 2010: Государственная программа Информационное общество» Первым документом стратегического характера в сфере ИТ, разработанным вначале х годов и сохранившим актуальность до настоящего времени (правда, с учетом многочисленных изменений и дополнений, стала государственная программа Информационное общество (2011– 2020)» 139 (ГП ИО. Она считается наследницей ФЦП Электронная Россия, хотя наследие здесь скорее календарное, а не концептуальное. Первоначально сроки реализации ГП ИО были установлены в диапазоне 2010–2020 годов, однако в связи стем, что в 2019 году в состав ГП ИО были включены федеральные проекты нацпрограммы Цифровая экономика, имевшие срок реализации 2019–2024, до 2024 года была продлена (с изменением параметров финансирования и контрольных показателей) и вся ГП ИО. Ожидается, что в ближайшее время сроки реализации ГП ИО снова будут скорректированы — теперь до 2030 года, так как до этого года планируется продлить все нацпроекты. Все редакции ГП ИО, принятые после 2014 года, разрабатывались уже с учетом принятого Федерального закона № 172-ФЗ. 139 Первый вариант ГП ИО утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.09.2010 № р. Первая редакция действующего варианта ГП ИО утверждена постановлением Правительства от 15.04.2014 № 313. В последующие годы в программу вносились изменения в общей сложности 25 раз — действующая редакция утверждена (в рамках сохраняющего силу базового ПП 313) 19.10.2020. В основном изменения касались параметров финансового обеспечения программы и контрольных значений показателей. А.2.2 Стратегические документы про ИТ и информационное общество Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» Основу для разработки стратегического планирования в сфере ИТ в конце х годов заложила Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 07.02.2008 № Пр. В Стратегии закреплялись цель, задачи, принципы и основные направления государственной политики в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий, науки, образования и культуры для продвижения страны по пути формирования и развития информационного общества. Декларировалось, что Стратегия является основой для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации». Основными направлениями реализации Стратегии были объявлены) формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий) совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг развитие науки, технологий, техники и подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; П РИ Л О Ж ЕН И Е А | ОБЗОР НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ А К ТОВ П РИ Л О Ж ЕН И Е А | ОБЗОР НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ 146 147 2017: Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы» «Стратегия развития информационного общества, утвержденная Указом Президента РФ от 09.05.2017 № 203, — главнейший стратегический документ для сферы государственных ИТ. Новая редакция Стратегии понадобилась в связи стем, что у предыдущей редакции, утвержденной в 2008 году, закончился срок годности она охватывала период до 2015 года. К тому же обновление Стратегии происходило уже после принятия Федерального закона № 172-ФЗ, и при подготовке ее новой редакции учитывались требования этого закона. Согласно классификации стратегических документов, принятой в 172-ФЗ, Стратегия относится к отраслевым документам стратегического планирования — именно в этом статусе ее можно найти на портале ГАИС «Управление» 140 Наряду с обсуждаемой Стратегией к отраслевым стратегическим документам в сфере ИТ отнесены также Стратегия развития искусственного интеллекта в РФ (срок действия — 2019–2030 годы) и Стратегия развития отрасли информационных технологий в РФ на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025 года. Эти два документа здесь не рассматриваются в силу особенностей их содержания и позиционирования. Стратегия развития ИИ» пока еще носит декларативный характер и позиционируется очень широко, охватывая не только государственные ИТ, но фактически все отрасли экономики. Стратегия развития отрасли ИТ», наоборот, имеет довольно узкое позиционирование — прежде всего касается компаний, создающих ИТ-продукцию, — ив этом смысле не нацелена конкретно на государственные ИТ. Положениями Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации руководствуются все органы государственной власти РФ и органы местного самоуправления. Регулярно обновляемая государственная программа Информационное общество также учитывает ключевые установки Стратегии. Стратегия посвящена информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ) как важнейшему элементу национальной инфраструктуры. Документ фиксирует на нормативно-правовом уровне ряд методологически важных терминов безопасные ПО и сервисы», индустриальный интернет, интернет вещей, информационное общество, информационное пространство, инфраструктура электронного правительства, критическая информационная инфраструктура РФ, цифровая экономика. Некоторые из них к моменту выхода Указа уже присутствовали в федеральных законах и документах Правительства, другие определены впервые Отраслевые документы стратпланирования // ГАИС Управление . URL: В Стратегии определены приоритеты России в сфере ИКТ: • формирование информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений; • развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры; • создание и применение российских ИКТ, обеспечение их конкурентоспособности на международном уровне; • формирование новой технологической основы для развития экономики и социальной сферы; • обеспечение национальных интересов в области цифровой экономики. Цель формирования информационного пространства знаний (в Стратегии используется и такой термин) состоит в обеспечении прав граждан на объективную, достоверную, безопасную информацию и создании условий для удовлетворения их потребностей в постоянном развитии, получении качественных и достоверных сведений, новых компетенций, расширении кругозора. Меры по созданию информационного пространства знаний включают в том числе: • формирование безопасной информационной среды на основе популяризации информационных ресурсов, способствующих распространению традиционных российских духовно-нравственных ценностей; • совершенствование механизмов обмена знаниями формирование Национальной электронной библиотеки; • разработку и реализацию партнерских программ вузов и российских высокотехнологичных организаций»; • формирование правосознания граждан, их пользовательской культуры и ответственного отношения к использованию ИТ; • создание и развитие систем нормативно-правовой, информационно- консультативной, технологической и технической помощи в обнаружении, предупреждении, предотвращении и отражении угроз информационной безопасности граждан; • совершенствование механизмов ограничения доступа к информации, запрещенной законом, и ее удаления; • совершенствование механизмов законодательного регулирования деятельности СМИ, а также таких средств обеспечения доступа к информации, как интернет-телевидение, новостные агрегаторы, социальные сети, сайты, мессенджеры; • меры по эффективному использованию современных информационных платформ для распространения достоверной и качественной информации российского производства; • ИТ-инфраструктуру. П РИ Л О Ж ЕН И Е А | ОБЗОР НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ А К ТОВ П РИ Л О Ж ЕН И Е А | ОБЗОР НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Из текста «Стратегии...»: «...создать российское общесистемное и прикладное программное обеспечение, телекоммуникационное оборудование и пользовательские устройства для широкого использования гражданами, субъектами малого, среднего и крупного предпринимательства, государственными органами и органами местного самоуправления, в том числе на основе обработки больших объемов данных, применения облачных технологий и интернета вещей; ...создать встроенные средства защиты информации для применения в российских информационных и коммуникационных технологиях; ...обеспечить использование российских информационных и коммуникационных технологий в органах государственной власти Российской Федерации, компаниях с государственным участием, органах местного самоуправления; ...создать справедливые условия ведения предпринимательской деятельности для российских разработчиков; ...проводить на региональном и международном уровнях мероприятия, направленные на продвижение российских товаров и услуг, в интересах российских организаций, развивающих и внедряющих отечественные информационные и коммуникационные технологии». Основные направления развития российских ИКТ: • конвергенция сетей связи и создание сетей связи нового поколения; • обработка больших объемов данных; • искусственный интеллект; • доверенные технологии электронной идентификации и аутентификации, в том числе в кредитно-финансовой сфере; • облачные и туманные вычисления; • интернет вещей и индустриальный интернет; • робототехника и биотехнологии; • радиотехника и электронная компонентная база; • информационная безопасность. Показатели достижения целей Стратегии и управление ее реализацией, определенные в самой «Стратегии...»: • Правительство определяет систему показателей для оценки развития ИКТ и информационного общества, а также цифровой экономики, ее влияния на темпы роста ВВП. Также оценивается состояние перехода к использованию организациями наукоемких технологий». • В управлении реализацией Стратегии участвуют Правительство, администрация Президента, аппарат Совбеза, ФОИВ, власти регионов, государственные внебюджетные фонды, институты развития, а также госкомпании. Следует отметить, что система предусмотренных Стратегией показателей и система управления ее реализацией таки не появились их фактически вытеснила нацпрограмма Цифровая экономика». А.2.3 Национальная программа Цифровая экономика Российской Федерации» Нацпрограмма Цифровая экономика РФ занимает особое место среди стратегических документов в сфере госИТ. Имея, по сути, стратегический характер, она (как и все остальные национальные проекты) формально не попадает в число документов стратегического планирования. Первая редакция нацпрограммы, утвержденная в июле 2017 года, имела шансы занять свое место в ряду отраслевых документов стратегического планирования (и даже, возможно, с перспективой заменить собой Стратегию развития информационного общества в РФ или слиться с ней в некую синтетическую конструкцию, но революция нацпроектов», случившаяся после майского (2018) Указа Президента РФ, внесла заметное возмущение в ландшафт стратегического планирования, определенный Федеральным законом № 172-ФЗ. Нацпрограмма Цифровая экономика получила статус национального проекта (одного из 13 нацпроектов, разработанных во второй половине 2018 года и действовавших с 2019 года, но документальная составляющая нацпрограммы — паспорт нацпрограммы и паспорта федеральных проектов в составе нацпрограммы — даже небыли утверждены актами уровня постановления или распоряжения Правительства РФ. Паспорт национальной программы утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, а паспорта федеральных проектов — президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. Тем самым правовой статус этих документов неясен протоколы заседаний и президиума Совета при Президенте РФ и президиума Правительственной комиссии не имеют силы нормативных правовых актов. Майский Указ 2018 года и июльский Указ 2020 года, а также паспорта национальных и федеральных проектов, де-факто стали новой формой документов стратегического планирования, не вписывающейся в конструкцию 172-ФЗ. ПРИЛОЖЕНИЕ А | ОБЗОР НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ А К ТОВ П РИ Л О Ж ЕН И Е А | ОБЗОР НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Это отметила Счетная палата РФ в своем отчете Важнейшим документом, определяющим горизонты социально-экономического развития страны и новые подходы к их достижению, является Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года. Однако его выполнение требует актуализации законодательства, в том числе Федерального закона № 172-ФЗ. Это обусловлено тем, что в перечне разрабатываемых на федеральном уровне документов стратегического планирования отсутствуют национальные проекты (программы) и федеральные проекты. При этом в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 172-ФЗ по своей сути федеральные проекты и национальные проекты (программы) относятся к документам стратегического планирования и разрабатываются в рамках деятельности по планированию достижения национальных целей, обозначенных в Указе № 204. Сам Указ также может быть отнесен к документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне в рамках целеполагания, наряду с ежегодным посланием Президента Федеральному Собранию. Однако законодательная инициатива в части внесения соответствующих изменений в Федеральный закон № 172-ФЗ от Правительства РФ не поступала. В развитие Федерального закона № 172-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. № 1449 О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. С принятием данного постановления роль стратегического планирования в деятельности ФОИВ значительно возросла». А.3 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ И НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НА СТЫКЕ СПИТ И ЦТ Первое неофициальное использование термина цифровая трансформация в нормативно-правовом пространстве относится к апрелю 2020 года, когда появился первый вариант проекта будущего постановления Правительства РФ от 10.10.2020 № 1646. В этом проекте термин присутствовал не сам по себе, а в составе понятия ведомственная программа цифровой трансформации. Официально же термин цифровая трансформация был впервые использован в тексте Указа Президента РФ от 21.07.2020 № 474 О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года как одна из таких целей Отчет об экспертно-аналитическом мероприятии Стратегический аудит формирования и достижения показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 2017–2018 годах и истекшем периоде 2019 года // Бюллетень Счетной палаты № 1 (266), 2020. URL: https://sitetestrn5dfg8m3crudmer.ach.gov. ru/upload/iblock/62d/62dcc8a84cd3e28c5a08551477e24bfd.pdf «2. Установить следующие целевые показатели, характеризующие достижение национальных целей к 2030 году: д) в рамках национальной цели Цифровая трансформация • достижение цифровой зрелости ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления • увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов • рост доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к информационно- |