Стратегия цифровой трансформации написать, чтобы выполнить
 Скачать 7.32 Mb.
|
|
телекоммуникационной сети Интернет, до 97 процентов увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий в четыре раза по сравнению с показателем 2019 года». «Цифровая трансформация в этом Указе только названа как данность — без определения. Фактически она заменила цифровую экономику из майского (2018) Указа Президента Российской Федерации. Приземление и нормативное определение нового термина произошли позже, когда постановление Правительства РФ от 10.10.2020 № 1646 (ПП 1646) О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами было принято. Это же постановление по существу декларирует и рождение ВПЦТ как нового документа планирования федерального ведомственного уровня, который целиком посвящен вопросам ИКТ. До этого мероприятия по разработке, внедрению и использованию ИКТ рассматривались только как составная часть ведомственных целевых программ (ВЦП). Вернемся к вопросу о соотношении ВПЦТ и стратегического планирования, поставленному в разделе А.1.1. • Строго говоря, ВПЦТ не является документом стратегического планирования, потому что разрабатывается натри года — в концепции 172-ФЗ это краткосрочный период, не относящийся к периодам стратегического планирования. • ВПЦТ не относится к документам стратегического планирования и по формальным основаниям она не входит в определенный в законе перечень документов стратегического планирования (хотя и имеет сопутствующий НПА, в котором определены правила разработки ВПЦТ 142 ). 142 Постановление Правительства от 10.10.2020 № Время чтения 6 минут П РИ Л О Ж ЕН И Е А | ОБЗОР НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ А К ТОВ П РИ Л О Ж ЕН И Е А | ОБЗОР НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Корректнее всего статус ВПЦТ описывается как сопутствующий документ к планам деятельности ФОИВ». Несмотря на отсутствие у ВПЦТ статуса самостоятельного стратегического документа, она тесно связана с несколькими видами стратегических документов, так как целевые показатели из этих документов, относящиеся к ИТ и/или задачам ЦТ, должны учитываться при разработке ВПЦТ. В первую очередь ВПЦТ связана с отраслевыми документами стратегического планирования, с госпрограммами РФ и планами деятельности ФОИВ. Новые ВПЦТ обладают всеми признаками более старых ВЦП и поэтому должны подпадать под нормы Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.04.2005 № 239 (ПП 239). Однако именно с принятием ПП 1646 утратил силу пункт в ПП 239, гласивший проект ведомственной целевой программы, предусматривающий мероприятия по использованию информационно-коммуникационных технологий, созданию, развитию, модернизации, эксплуатации информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры (далее — мероприятия по информатизации, до ее утверждения направляется разработчиком ведомственной целевой программы в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации для проведения его экспертной оценки в порядке, предусмотренном для проектов актов, предусматривающих мероприятия по информатизации. Это, по-видимому, означает, что впредь все мероприятия по информатизации должны будут обязательно включаться именно в ВПЦТ. Есть некоторые сомнения в том, что разработка ВПЦТ не будет нарушать нормативных требований к ВЦП — про недублирование мероприятий одних ВЦП в других. Если следовать логике действующих НПА, из любых ВЦП сейчас нужно извлекать мероприятия с ИТ-уклоном и включать их именно в ВПЦТ. Или не приравнивать ВПЦТ по статусу к ВЦП, хотя и по названию, и по сути ВПЦТ — это именно ВЦП. Но о реальности этой нормативно-правовой коллизии можно будет судить только в 2021 году, когда ВПЦТ войдут в практику работы федеральных ведомств. Скорее всего, если в обозримом будущем будут вноситься изменения в НПА по стратегическому планированию (начиная с самого верха — с Федерального закона № 172-ФЗ), ВПЦТ будут приравнены к самостоятельно существующим документам условно стратегического уровня (с учетом краткосрочности периода планирования, но логически являющимся разделами планов деятельности ФОИВ. А.4 ВЫВОДЫ Несмотря на наличие вертикального стека нормативных правовых документов, относящихся к стратегическому планированию (федеральный закон — постановления Правительства — ведомственные НПА), практика такого планирования пока отстает от концепций, заложенных в регулирование. Практически нет работающих документов реальной стратегической направленности на сроки шесть лети больше от сегодняшнего дня. Отдельные стратегии, имеющие в своих наименованиях даты 2030–2035, по большей части являются декларациями о намерениях, а нерабочими инструментами. Сама сфера стратегического планирования сейчас находится в состоянии неопределенности и назревающих кардинальных перемен появился целый ряд документов, стратегических по содержанию, которые не укладываются в действующие рамки нормативного регулирования майские и июльские Указы Президента, нацпроекты). Ожидается коренное преобразование механизма госпрограмм, которые сегодня служат одним из базовых инструментов стратегического планирования. Нацпроекты являются, по сути, стратегическими инструментами, но находятся вне нормативного контекста стратегического планирования. Общие недостатки стратегического планирования сказываются и на сфере государственных ИКТ. ВПЦТ на данный момент не хватает НПА среднего уровня и методик. В России нет наработанной практики увязки оперативных и среднесрочных целей и задач в ИТ и ЦТ со стратегическими целями и задачами. Формально в процедурах и правилах утверждения ведомственных планов и программ существуют критерии оценки соответствия планируемых мероприятий в сфере ИКТ стратегическим документам, но методики под них не прорабатывались. Отсутствуют механизмы мониторинга процессов трансформации, не хватает методик расчета контрольных показателей. Первые попытки формулирования в ведомственных ВПЦТ показателей результативности ЦТ демонстрируют формальный подход. Вследствие механического объединения традиционных планов информатизации и новых программ в число показателей результативности ЦТ нередко включают показатели старой информатизации, не несущие в себе трансформационного смысла, или показатели, которые не изменяют своих значений на всем периоде планирования, то есть не показывают ничего. При стратегическом планировании часто путают цели трансформации и показатели достижения этих целей (динамики движения к ним) – первые указываются в качестве вторых. Командам цифровой трансформации предстоит большая работа по всем этим направлениям. П РИ Л О Ж ЕН И Е А | ОБЗОР НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ А К ТОВ П РИ Л О Ж ЕН И Е А | ОБЗОР НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Б СТРАТЕГИИ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ В БИЗНЕСЕ СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ Б.1.1 ОАО Российские железные дороги» Стратегия разработана как инструмент реализации долгосрочной программы развития компании до 2025 года с учетом целей, поставленных Указом Президента России от 07.05.2018 № 204 Программа предусматривает переход на цифровую железную дорогу для повышения качества услуг. В результате цифровой трансформации к существующим в РЖД технологиям, производственными бизнес- процессам будут добавлены новые цифровые качества. Стратегия предусматривает создание в компании восьми цифровых платформ, которые функционально делятся натри блока (таблица Б. В целевых показателях стратегии приоритет отдается автоматизации процессов и импортозамещению. Запланировано увеличение роли электронных документов в частности, доля электронных билетов в поездах дальнего следования должна составить 70%, а доля электронных Утверждена распоряжением Правительства РФ от 19.03.2019 № р Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года // Официальный сайт Президента России. URL: ПРИЛОЖЕНИЕ Б. РОССИЙСКИЕ КЕЙСЫ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ Таблица Б. Три блока цифровых платформ в РЖД Блок Платформы Клиентский блок непосредственное взаимодействие с клиентами компании) • мультимодальных пассажирских перевозок • мультимодальных грузовых перевозок • транспортно-логистических узлов • логистического оператора электронной коммерции Производственный блок внутренние производственные процессы в компании) • оператора линейной инфраструктуры • тягового подвижного состава • управления перевозочным процессом Офисный блок поддерживающие, сопровождающие и другие процессы) • непроизводственных процессов документов при взаимодействии с участниками перевозочного процесса включая международные транзитные перевозки) — 90%. Бизнес- процессы обслуживания клиентов будут выполняться безучастия человека в 55% случаев грузовые перевозки и сопутствующие сервисы в трех случаях из четырех будут доступны для электронного оформления. Стратегия предполагает также 145 : • развитие новых цифровых сервисов — например, мультимодальных перевозок (транспортировка пассажиров или грузов по одному договору, но выполненная как минимум двумя видами транспорта, многофункционального личного кабинета клиента, индивидуальных предложений транспортных услуг, финансовых услуги т. п.; • повышение скорости и ритмичности перевозок; • создание национальной системы управления поездами и обеспечения безопасности их движения; • создание единой среды доверия с участниками транспортного рынка; • удобное расписание для пассажиров. Реализация. Стратегия предусматривает реализацию свыше 50 проектов. Она позволит не только внедрить цифровые инновации и прорывные технологии, но и сформировать новые бизнес-процессы, повысить эффективность уже существующих, расширить набор предлагаемых услуг 147 Один из ключевых инструментов реализации стратегии — внедрение цифровой корпоративной культуры, которая подразумевает обучение специалистов (от высшего руководства компании до рядовых сотрудников, а также создание института агентов изменений (сотрудников, занятых в мониторинге хода ЦТ, в обобщении и распространении передового опыта). ОАО «РЖД» стала одной из двух компаний, на которых была опробована новая методика цифровой трансформации, разработанная в 2020 году Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций 148 Б.1.2 ПАО «Газпром нефть» ЦТ ПАО «Газпром нефть — один из ключевых этапов реализации корпоративной Стратегии. К 2030 году компания должна стать отраслевым лидером в сфере эффективности, технологичности и безопасности, а опережающее развитие на современном нефтегазовом рынке невозможно без цифровой трансформации 145 РЖД не хватает кадров для цифровой трансформации. По отдельным специальностям — чистое поле // CNews. URL: https://www.cnews.ru/news/top/2019-11-14_rzhd_ne_hvataet_kadrov_dlya 146 Совет директоров ОАО «РЖД» утвердил стратегию цифровой трансформации до 2025 года // Gudok.ru. URL: https://gudok.ru/news/incident/?ID=1482450 147 Там же РЖД опробует новую методику цифровой трансформации // ИА «РЖД-Партнер.ру». URL: https://www.rzd-partner.ru/zhd-transport/news/rzhd-oprobuet-novuyu-metodiku-tsifrovoy-transformatsii/ 149 «Газпром нефть стратегия развития — 2030 // Газпром нефть. URL: https://www.gazprom-neft.ru/press-center/sibneft-online/archive/2019-june/3205375/ 150 «Газпром нефть разработала стратегию цифровой трансформации // Управление производством. URL: В приложении Б рассмотрены отдельные кейсы разработки цифровых стратегий и их практического воплощения. В разделе Б сравниваются масштабные стратегические документы четырех крупных российских компаний, чей опыт может быть интересен органам государственной власти. В разделах Б.2–Б.7 представлены проекты ЦТ в госсекторе, реализованные на базе стратегических документов. Время чтения 22 минуты П РИ Л О Ж ЕН И Е Б | РОССИЙСКИЕ КЕЙСЫ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ Сквозные программы корпоративных функций Рисунок Б. 12 приоритетных программ цифровой трансформации ПАО «Газпром нефть» ГРР – геологоразведочные работы ДКП – дирекция крупных проектов ДД – дирекция по добыче ГиР – геология и разработка НПЗ – нефтеперерабатывающие заводы ПБЕ – производственные бизнес-единицы ФЭС – фотоэлектростанции Производственные программы оптимизации по цепочке создания стоимости ЦТ ГРР (Когнитивная геология) ЦТ ДКП (Центр управления проектами) ЦТ ДД (Актив будущего 2 3 Интегрированное планирование и контроллинг (Центр управления эффективностью) ЦТ ГиР Цифровое производство НПЗ и ПБЕ Управление надежностью НПЗ и ПБЕ Производственные программы функционального совершенства Цифровое управление барьерами Сквозные программы совершенствования производственной безопасности 8 Поддерживающие элементы цифровой трансформации Развитие внутренних центров цифровых компетенций Развитие стратегического партнерства и расширение взаимодействия с цифровой экосистемой Разработка единой корпоративной цифровой платформы Цифровая модель компании Цифровая трансформация управления персоналом 10 11 12 Единая правовая среда Цифровая трансформация ФЭС Стратегия предполагает также создание центров компетенций, перед которыми стоят задачи предоставления экспертизы, разработки цифровых проектов и сервисов подзадачи бизнеса, апробации технологий и прототипирования. Предусмотрены центры компетенций по ключевым сквозным цифровым технологиям 151 : • машинному обучению и искусственному интеллекту; • виртуальной и дополненной реальности; • видеоаналитике; • блокчейну; • робототехнике и аддитивным технологиям; • беспилотным технологиям; • промышленному интернету вещей, носимым технологиям. Оригинальной разработкой команды ЦТ является цифровое технологическое видение (ЦТВ) — инструмент анализа перспектив использования цифровых технологий. ЦТВ позволяет оценить рыночную зрелость той или иной технологии и организационную готовность компании к ее внедрению. Результаты оценки визуализируются в виде технологического радара» 153 В числе инструментов ЦТ, используемых в компании, есть и обучающие — например, глоссарии (более 250 унифицированных терминов) и система распространения знаний для всех подразделений. Реализация. Стратегия реализуется в виде нескольких целевых программ. Изначально 12 программ объединили свыше 500 цифровых проектов, которые выполнялись в компании (рисунок Б 156 ). В течение первого года реализации стратегии число программ выросло до 48 157 . Целью каждой из них является достижение ключевых экономических и бизнес- эффектов. Важным организационным инструментом стало создание ИТ-кластера на базе дочерних предприятий «Газпромнефть — Цифровые решения и «Газпромнефть Информационно-Технологический оператор. ИТ-кластер включает три технопарка в Санкт-Петербурге, Омске и Ноябрьске, четыре центра обработки данных и около 20 технологических представительств более чем в 30 регионах. Такая структура обеспечивает переход на 151 Реализация Стратегии // Газпром нефть. URL: https://ar2019.gazprom-neft.ru/strategic-report/ digital-transformation 152 Цифровое технологическое видение // Газпром нефть. URL: https://digital.gazprom-neft.ru/radar#/radar 153 Там же Цифровая трансформация // Газпром нефть. URL: https://ar2019.gazprom-neft.ru/strategic-report/digital-transformation 155 «Газпром Нефть трансформируется по стратегии // ComNews. URL: https://www.comnews.ru/content/122035/2019-09-17/gazprom-neft-transformiruetsya-po-strategii 156 Оцифрованное развитие // Газпром нефть. URL: https://www.gazprom-neft.ru/press-center/sibneft-online/archive/2019-november/3914079/ 157 Стратегия Трансформация будущего // Газпром нефть. URL: https://www.gazprom-neft.ru/press- center/sibneft-online/archive/2019-december/4019249/ 158 «„Газпром нефть создает собственный ИТ-кластер для ускорения цифровой трансформации // Газпром нефть. URL: продуктовую модель для быстрого запуска и развития ИТ-продуктов в кросс-функциональных командах разработчиков и бизнес-под- разделений. Благодаря этому в кратчайшие сроки могут быть разработаны качественные цифровые решения. Для отдельных проектов и направлений ПАО «Газпром нефть создаются различные цифровые продукты — от мобильного приложения сети АЗС «Газпром нефть и очков с функцией дополненной реальности, помогающих работнику склада в комплектации заказа, до самообучающегося алгоритма Цифровая нефть, который предсказывает новые перспективные зоны месторождения для поиска залежей углеводородов. 159 Там же. П РИ Л О Ж ЕН И Е Б | РОССИЙСКИЕ КЕЙСЫ ЦИФРОВОГО Р А ЗВ И ТИ Я П РИ Л О Ж ЕН И Е Б | РОССИЙСКИЕ КЕЙСЫ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ Реализация концепции ЦТ «Россетей» будет иметь значимые эффекты и для государства, и для компании и ее клиентов. РФ укрепит свою энергонезависимость, повысит качество и доступность услуг по передаче электроэнергии и технологическому присоединению. Компания увеличит скорость и качество принятия решений и снизит потери за счет своевременного выявления бездоговорного и неучтенного потребления электроэнергии, оптимизирует логистику поставки оборудования, повысит уровень компетенции персонала. Клиенты получат возможность регулировать ее потребление через личный кабинет, управлять нагрузкой и т. дБ ПАО «Россети» Концепция ЦТ ПАО «Россети» разработана для реализации целей и задач национальной программы Цифровая экономика Российской Федерации и содержит описание задач, целевой модели, используемых технологий, а также план мероприятий. Среди ключевых задач цифровой трансформации «Россетей» — повышение эффективности компании, развитие ее кадрового потенциала и адаптивности к новым вызовам, повышение надежности электроснабжения потребителей. В приоритете также доступность электросетевой инфраструктуры и диверсификация бизнеса за счет дополнительных сервисов. |