Технология социальной работы
 Скачать 1.24 Mb.
|
|
Порядок приема, содержания и выпуска лиц, находящихся в социальном учреждении для детей и подростков. Основаниями приема в специализированные учреждения для несовершенно- летних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются: 1) личное обращение несовершеннолетнего; 2) заявление родителей несовершеннолетнего или иных его законных представителей с учетом мнения несовершеннолет- него, достигшего возраста десяти лет, за исключением случаев, когда учет мнения несовершеннолетнего противоречит его ин- тересам; 3) направление органа управления социальной защиты на- селения или согласованного с этим органом ходатайство долж- ностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 4) постановление лица, производящего дознание, следова- теля, прокурора или судьи в случаях задержания, администра- тивного ареста, заключения под стражу, осуждения к аресту, ограничению свободы, лишению свободы родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего; 5) акт оперативного дежурного районного, городского отдела (управления) внутренних дел, отдела (управления) внутренних 202 дел иного муниципального образования, отдела (управления) внутренних дел закрытого административно-территориального образования, отдела (управления) внутренних дел на транспорте о необходимости приема несовершеннолетнего в специализиро- ванное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Копия указанного акта в течение пяти суток направляется в орган управления социальной за- щиты населения; 6) направление “горячей линии” по решению проблем бес- призорности и безнадзорности несовершеннолетних департа- мента социальной защиты населения. В специализированные учреждения для несовершеннолет- них, нуждающихся в социальной реабилитации, не могут быть приняты дети и подростки, находящиеся в состоянии алкоголь- ного или наркотического опьянения, совершившие правонаруше- ния и преступления, а также с явными признаками обострения психического заболевания и с заболеваниями, требующими активного медицинского вмешательства. Беспризорные дети, доставленные в территориальные дежурные части подразделений органов внутренних дел, по- ступают в учреждения согласно Порядку взаимодействия ор- ганов внутренних дел, здравоохранения и социальной защиты населения по выявлению несовершеннолетних беспризорных детей, оказанию им медицинской и социальной помощи после санитарной обработки и обследования в стационарных лечебно- профилактических учреждениях (с карточками индивидуаль- ного учета). Основанием для помещения в учреждение для детей, добро- вольно обратившихся, является их личное заявление. В этом случае информация о помещении ребенка в учреждение в пись- менном виде направляется в органы опеки и попечительства, а также родителям или его законным представителям. Обратиться за помощью в учреждение могут родители (опекуны, попечители), оказавшиеся в трудной жизненной 203 ситуации (стационарное лечение, командировка и т. п.). В та- ком случае основанием для помещения ребенка в учреждение является их заявление, к которому прилагается справка из медицинского учреждения, копия командировочного удостове- рения, санаторно-курортной карты либо другой документ, под- тверждающий необходимость помещения ребенка в стационар. Зачисление ребенка в этом случае согласовывается с органом социальной защиты населения, в ведении которого находится учреждение. По ходатайству органов опеки и попечительства зачисление детей осуществляется по согласованию с органом социальной защиты населения, в ведении которого находится учреждение. В ходатайстве должны быть указаны причины помещения ребен- ка и информация о местонахождении родителей или законных представителей. Аналогично помещаются в учреждения дети по ходатай- ству других служб и ведомств, входящих в городскую систему профилактики безнадзорности и правонарушений (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы здраво- охранения, образования, внутренних дел, общественные орга- низации и др.). Несовершеннолетние обслуживаются в специализирован- ных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в порядке, установленном законо- дательством Российской Федерации и законодательством субъ- ектов Российской Федерации, в течение времени, необходимого для оказания им социальной помощи и (или) их социальной реабилитации. При приеме в учреждение производится медицинский осмотр несовершеннолетнего. Ценные вещи, предметы, представляющие опасность для жизни и здоровья несовершеннолетнего и окружающих, при- нимаются учреждением на хранение. В соответствии с п. 3 ст. 60 Семейного кодекса РФ (СК РФ) право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве 204 собственности имуществом определяется ст. 26 и 28 Граждан- ского кодекса РФ. Сведения о поступившем в учреждение несовершеннолет- нем заносятся в журнал учета лиц, находящихся в учреждении. Несовершеннолетний зачисляется в учреждение приказом ди- ректора, на него оформляется личное дело. Несовершеннолетнему, оставшемуся без попечения роди- телей, предоставляется полное государственное обеспечение. В соответствии со ст. 122 СК РФ руководитель учреждения обязан сообщить о приеме несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, в органы опеки и попечительства по месту нахождения учреждения. Орган опеки и попечительства обеспечивает устройство ребенка согласно ст. 123 названного Кодекса. Выпуск несовершеннолетних из учреждения оформляется приказом директора на основании: — распоряжения (решения) органа опеки и попечительства о передаче несовершеннолетнего под опеку (попечительство), на усыновление, в приемную семью, в учреждение для детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, системы образования, здравоохранения, социальной защиты; — личного заявления родителей (лиц, их заменяющих). Лицам, которым передается несовершеннолетний, выдается справка о его выпуске из учреждения. Несовершеннолетние, добровольно обратившиеся в учреж- дение, имеют право его покинуть, о чем на основании их личного заявления делается отметка в журнале учета лиц, находящихся в учреждении. Личные дела несовершеннолетних хранятся в учреждении в течение 25 лет. Учреждение осуществляет различные формы патронажа над несовершеннолетними, в том числе добровольно покинувши- ми учреждение, поддерживает контакты с ними после окончания их пребывания в учреждении. 205 3.3. Технологии социализации и реабилитации инвалидов В практике социальной работы особую значимость имеет работа с инвалидами. Это мировая тенденция. Сегодня более миллиарда человек, или около 15% населения мира 1 , живут с какой-либо формой инвалидности, из них почти 200 млн испы- тывают серьезные трудности в жизнедеятельности 2 Как отмечается Всемирной организацией здравоохране- ния, в предстоящие годы распространенность инвалидности в мире будет увеличиваться. Прежде всего это произойдет из-за старения населения и повышенного риска инвалидизации среди пожилых людей, а также в связи с глобальным ростом таких тя- желых хронических болезней, как диабет и сердечно-сосудистые заболевания, рак и психические расстройства. Во всем мире люди с инвалидностью по сравнению с неин- валидами имеют более низкий уровень здоровья и образования, меньшую экономическую активность и более высокие показа- тели бедности. Отчасти это связано с тем, что инвалиды стал- киваются с барьерами, препятствующими их доступу к услугам здравоохранения, образования, занятости и транспорта, а также к информации. Политика Организации Объединенных Наций в отношении инвалидов ориентирована на обеспечение равных прав и воз- можностей инвалидов, а не только на их социальную защиту. Основная цель этой политики — обеспечение всестороннего и реального участия инвалидов в политической, экономической, социальной и культурной жизни государств. Основные принципы и подходы, выработанные междуна- родным сообществом, нашли свое воплощение во Всемирной 1 Согласно оценке глобальной численности населения 2010 г. 2 Всемирный доклад об инвалидности. Резюме, 2011 г. ВОЗ, Всемир- ный банк, http://www.who.int/disabilities/world_report/2011/summa- ry_ru.pdf 206 программе действий в отношении инвалидов, утвержденной ООН в 1982 г. 1 Дальнейшее развитие эти принципы получили в Стандарт- ных правилах обеспечения равных возможностей для инва- лидов 2 , принятых в 1993 г. Стандартные правила охватывают практически все аспекты жизни инвалидов. В 1992 г. Организация Объединенных Наций провозгласила 3 декабря Международным днем инвалидов. Ежегодное прове- дение этого дня способствует лучшему пониманию проблем ин- валидности, а также помогает интеграции инвалидов в общество. 13 декабря 2006 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах инвалидов 3 Конвенция определяет основные принципы по обеспечению прав инвалидов в различных сферах их жизнедеятельности. Го- сударства, ратифицировавшие конвенцию, обязаны принимать меры по созданию условий для полного вовлечения инвалидов во все аспекты жизни, а также содействовать максимальной реализации их физических, умственных, социальных и про- фессиональных способностей. Конвенция содержит статьи об индивидуальной мобильности инвалидов, о свободе выражения мнений и убеждений, о доступе к информации, о неприкосновен- ности частной жизни, об уважении дома и семьи, об образовании, о здоровье и реабилитации. Российская Федерация подписала Конвенцию о правах ин- валидов 24 сентября 2008 г. 4 , в связи с чем приняла на себя ряд серьезных обязательств по обеспечению надлежащего уровня гарантий для людей с ограниченными возможностями. В нашей стране 13,2 млн инвалидов, что составляет почти 9% населения. По экспертным оценкам, к 2015 г. таких граждан 1 Принята Резолюцией 37/52 ГА ООН от 3 декабря 1982 г. 2 Приняты Резолюцией 48/96 ГА ООН от 20 декабря 1993 г. 3 Принята в г. Нью-Йорке 13 декабря 2006 г. Резолюцией 61/106 на 76-м пленарном заседании 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. 4 Распоряжение Президента Российской Федерации от 05.08.2008 г. № 450-рп. 207 в нашей стране будет уже 15,5 млн. Основная часть инвалидов, а это 8,7 млн — лица пенсионного возраста. Среди инвалидов 550 тыс. детей (4% от общего числа инвалидов). В марте 2011 г. Правительство РФ утвердило государствен- ную программу “Доступная среда” 1 , которая направлена на создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни. Сроки реализации этой программы — 2011–2015 гг. Программа позволит увеличить количество школ, в которых будет создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обучаться инвалидам вместе с другими детьми. В настоящее время в России таких школ всего 2%, к 2015 г. инклюзивных школ должно стать 20%. Будет увеличено число транспортных средств, оборудован- ных для перевозки инвалидов. К 2015 г. 50% от общего объема вещания общероссийских телеканалов будут иметь субтитры, тогда как в настоящее время телепрограмм с субтитрами около 15%. Должно возрасти количество рабочих мест для инвалидов, а также реформирована медико-социальная экспертиза. Программа имеет комплексный и межведомственный харак- тер. Исполнителями программы помимо Минздравсоцразвития России являются еще восемь министерств и ведомств 2 Федеральный Закон “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” определил целью государственной политики обеспечение инвалидам равных с другими граждана- ми возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Кон- ституцией РФ. В соответствии с федеральным законом дано определение понятия “инвалид”. 1 Постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2011 г. № 175 “О государственной программе Российской Федерации “Доступ- ная среда” на 2011-2015 годы”. 2 Минспорттуризма России, Минтранс России, Минкультуры Рос- сии, Минобрнауки России, Минсвязи России, Минрегион России, Мин- промторг России, Федеральное медико-биологическое агентство. 208 Инвалид — лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное забо- леваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности — полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять са- мообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентиро- ваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Условия признания гражданина инвалидом: — нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; — ограничение жизнедеятельности (полная или частич- ная утрата гражданином способности или возможности осу- ществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); — необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Кроме способности к трудовой деятельности к основным категориям жизнедеятельности человека, влияющим на опреде- ление группы инвалидности, относятся: • способность к самообслуживанию; • способность к самостоятельному передвижению; • способность к ориентации; • способность к общению; • способность контролировать свое поведение; • способность к обучению. Для каждого из этих ограничений устанавливаются три степени их выраженности — от первой до третьей. Разработка и внедрение социальных технологий работы с инвалидами должны учитывать, что на реализацию процесса ин- теграции инвалидов в общество деструктивно влияют различные 209 элементы социальной среды. К числу деструктивных элементов социальной среды, ограничивающих интеграционный потенци- ал или блокирующих саму возможность интеграции, препят- ствующих социально типичному, нормативному существованию инвалидов, относятся так называемые барьеры инвалидности: — физическое ограничение или изоляция инвалида, обусловленные либо физическими, либо сенсорными, либо интеллектуально-психическими расстройствами, которые мешают ему самостоятельно передвигаться и(или) ориентиро- ваться в пространстве; — трудовая сегрегация, или изоляция: из-за своего дефекта инвалид имеет крайне ограниченный доступ к рабочим местам или не имеет его вовсе. Барьер между инвалидом и продуктив- ным трудом может обусловливаться и субъективной причиной — отсутствием трудовой мотивации со стороны инвалидов. В качестве барьеров могут выступать также внутренние установки и поведенческие стереотипы самих инвалидов, склон- ных к самоизоляции, иждивенчеству и т. д. Устранять указан- ные барьеры возможно с помощью разработки комплексных программ по интеграции инвалидов в общество и технологий социальной работы с ними. К проблемам, негативно влияющим на эффективную инте- грацию инвалидов в общество, относятся следующие: трудности в получении медицинской помощи, в сфере трудоустройства, образования; негативные социальные установки и стереотипы в отношении к инвалидам; затруднения в культурной жизни и занятиям спортом, а также проблемы их самоидентификации. На решение этих проблем нацелены технологии социальной работы. Одним из основных направлений поддержки инвалидов и повышения их конкурентоспособности на рынке труда является профессиональная реабилитация. Формы содействия занятости инвалидов включают: целевые программы содействия занятости, создание дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), уста- новление квоты для приема на работу инвалидов, предоставление 210 услуг по профессиональной ориентации, а также обучение по специ- альным программам. Таким образом, политика занятости в основном находится в русле концепции создания специальных условий, а не разработки антидискриминационного законодательства. Обеспечение занятости инвалидов невозможно без создания системы учета рабочих мест, предназначенных для их тру- доустройства. В большинстве случаев для работника-инвалида единственную реальную возможность получить оплачиваемую работу представляет специализированное рабочее место. Закон о социальной защите инвалидов 1995 г. послужил от- правной точкой для развития идеи и реализации квотирования рабочих мест. Но трудоустройство инвалидов на квотируемые рабочие места сдерживается, помимо прочего, все теми же “ти- пичными” обстоятельствами: несоответствием рабочих мест, условий работы, специальности, требованиями индивидуальной программы реабилитации, режима работы предприятия, место- положением предприятия. Большое значение для профессиональной реабилитации и трудоустройства имеет деятельность общественных организа- ций инвалидов, которые детально представляют себе потребно- сти определенных категорий инвалидов, привлекают средства сторонних инвесторов и организуют различные формы занятости для инвалидов. Поэтому государственные органы власти ис- пользуют возможности помощи общественным организациям, что создает дополнительный мультипликативный эффект. Стержнем социальной политики по отношению к инвалидам становится реабилитационное направление как основа форми- рования и укрепления психофизиологического, профессиональ- ного и социального потенциала личности, развитие технологий социальной работы. Активно реализуются меры по созданию безбарьерной среды для инвалидов, что позволит уменьшить или ликвидировать значительную часть пространственных ограни- чений для них. Все большее внимание уделяется комплексной реабилитации, в которую входят профессионально-трудовая и социально-средовая адаптация инвалида. 211 В соответствии со ст. 11 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” индивидуальная программа реабилитации инвалида — это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилита- ционных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, про- фессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Реабилитация инвалидов — система медицинских, пси- хологических, педагогических, социально-экономических ме- роприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызван- ных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Цели реабилитации — восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация. Реабилитация инвалидов включает в себя: — медицинскую реабилитацию, которая состоит из восста- новительной терапии, реконструктивной хирургии, протезиро- вания и ортезирования; — профессиональную реабилитацию инвалидов, которая состоит из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально-производственной адаптации и трудоустройства; — социальную реабилитацию инвалидов, которая состоит из социально-средовой ориентации и социально-бытовой адап- тации. Технологии социальной работы направлены на все типы (виды) реабилитации. Примером социально-средовой реабили- тации инвалидов является деятельность специализированного жилого дома для инвалидов-колясочников, созданного в Улан- 212 Удэ. Дом оборудован и оснащен пандусами, специальными по- рогами, приборами учета и электроплитами в каждой квартире, теплообменником, тремя лифтами, домофоном, системой видео- наблюдения внутри и снаружи здания. Для инвалидов созданы не только комфортные домашние условия, но и внешняя среда обитания: рядом с домом расположены парк, торговые центры, другие социальные объекты. Дом является не только местом про- живания семей инвалидов-колясочников, но и центром общения и взаимопомощи, объединяющим инвалидов всей республики. На базе дома функционирует служба “Социальное такси”, осуществляющая ежегодно до 2500 заявок, работают медицин- ский пункт, библиотека, тренажеры, пункт проката технических средств реабилитации для инвалидов-колясочников, организо- вано обучение ряду профессий. Дом живет активной социальной жизнью: здесь проводят- ся различные акции и мероприятия, действует общественная организация инвалидов-колясочников “Фонд безбарьерной среды”. Эта организация работает над созданием доступной среды жизнедеятельности для людей с ограниченными воз- можностями проживающими в республике. На базе дома создан ресурсный центр по созданию безбарьерной среды и инклюзив- ному образованию. Совместными усилиями удалось добиться того, что ни один крупный социальный объект не строится и не принимается в эксплуатацию без участия и согласования с данной обшественной организацией. Это же касается и благоу- стройства улиц, пешеходных дорожек и т д. Условия, созданные в специализированном жилом доме для одиноких и одиноко проживающих инвалидов, организация внешней безбарьерной среды обитания предоставляют возможность каждому жителю почувствовать себя полноценным гражданином своего любимого города, способствуют творческому развитию личности, вселяют веру в будущее. Ведущей социальной технологией в работе с этой категорией населения является индивидуальная программа реабилитации инвалида. Она обязательна для исполнения со- ответствующими органами государственной власти, органами 213 местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых норм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида со- держит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду бесплатно в соответствии с федеральной базовой программой реабилитации инвалидов, так и реабилитацион- ные мероприятия, в оплате которых принимают участие либо сам инвалид, либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых норм и форм собственности. При организации и проведении реабилитационных меро- приятий для людей, имеющих проблемы здоровья, согласно индивидуальной программе реабилитации (ИПР) использо- вались и продолжают использоваться различные реабилита- ционные технологии с учетом психологических особенностей каждого клиента. Клиентам оказываются услуги по развитию социально-бытовых и социально-средовых навыков, по разви- тию социально-трудовой адаптации, организовано социальное сопровождение в процессе коррекционной работы, создаются благоприятные условия для самореализации, адаптации и ин- теграции в обычную социальную среду здоровых людей. |