Технология социальной работы
 Скачать 1.24 Mb.
|
|
Определение и основные задачи военно-социальной работы. Военно-социальная работа — система правовых, по- литических, экономических, воспитательных, социальных и других мероприятий, проводимых с целью гарантированного обеспечения материально-бытовых условий и льгот военно- служащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, гражданского персонала Вооруженных Сил. Военно-социальная работа в армии и Военно-морском фло- те — это деятельность командиров и начальников всех степеней по обеспечению социальных прав военнослужащих, членов их семей или компенсации определенного социального, физического 325 или психического ущерба, которые мешают военнослужащим и членам их семей пользоваться своими правами. Ее главная цель — создание нормальных социальных усло- вий, в которых военнослужащие, гражданский персонал могли бы эффективно решать возложенные на них обязанности. Основными функциями военно-социальной работы явля- ются: 1) организационно-практическая; 2) деятельностно-обеспечивающая; 3) защитная; 4) консультативная; 5) координационно-методическая. Основные задачи военно-социальной работы: 1. Обеспечение социальных гарантий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, граж- данского персонала Вооруженных Сил. 2. Выработка предложений и рекомендаций в проекты фе- деральных законов в интересах решения социальных проблем военнослужащих и членов их семей. 3. Оказание консультативной помощи командирам, штабам, органам воспитательной работы по социальным проблемам. 4. Проведение координационно-методической деятельности в воинских коллективах по социальным проблемам. 5. Исследование состояния социальной защищенности во- еннослужащих, членов их семей, гражданского персонала. 6. Взаимодействие с государственными органами и обще- ственными организациями по вопросам социальной защиты во- еннослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, гражданского персонала Вооруженных Сил. Объекты военно-социальной работы: 1) офицеры и мичманы (прапорщики); 2) военнослужащие контрактной службы; 3) военнослужащие по призыву; 4) семьи военнослужащих; 5) гражданский персонал; 326 6) ветераны войн, Вооруженных Сил; 7) льготные категории (афганцы, чернобыльцы, участники контртеррористических операций в Чечне, ветераны подраз- делений особого риска и др.). Субъекты военно-социальной работы: 1) командиры, штабы; 2) органы военного управления; 3) социальные структуры Вооруженных Сил; 4) общественные организации (офицерские собрания, жен- ские советы); 5) профсоюзные организации; 6) органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления; 7) правоохранительные органы. Механизм работы по социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, граж- данского персонала, включает три вида деятельности: 1. Базисная деятельность (совершенствование законов, дру- гих нормативных актов в части, касающейся социальной защиты вышеуказанных категорий граждан). 2. Организаторская деятельность (совершенствование рабо- ты командиров, должностных лиц органов военного управления, работников социальных структур, общественных организаций). 3. Практическая деятельность (совершенствование методов военно-социальной работы — изучение, анализ, обобщение, прогнозирование, планирование, оказание помощи, выработка предложений и т. д.). К формам проведения военно-социальной работы относятся: — нормотворческая деятельность по улучшению социаль- ной защиты военнослужащих и членов их семей; — социологические исследования с целью выявления по- ложения дел по вопросам социальной защиты военнослужащих; — выработка предложений по проблемам социальной за- щиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, гражданского персонала; 327 — индивидуальная работа; — собрания военнослужащих, профсоюзных организаций, семей военнослужащих; — работа общественных приемных; — приемы по личным вопросам; — ответы на обращения и жалобы военнослужащих и членов их семей, ветеранов военной службы, гражданского персонала по социальным вопросам. Эффективность военно-социальной работы во многом за- висит от правильной ее организации. Организация военно-социальной работы включает: — изучение и анализ социального положения, социальных проблем, уровня социальной защищенности военнослужащих; — прогнозирование работы по обеспечению социальной защиты военнослужащих, определение и постановку первооче- редных и перспективных целей и задач воспитательного воз- действия; — определение того, какие воздействия на объект военно- социальной работы могут привести к положительным, а какие к отрицательным результатам; — планирование военно-социальной работы как составной части общей системы морально-психологического обеспечения деятельности войск, определение приемов и способов, содержа- ние этой работы, последовательность проведения мероприятий; — непосредственную организацию военно-социальной ра- боты (подбор, расстановка и обучение исполнителей, доведение до них целей и задач военно-социальной работы, координация их воздействия на воинские коллективы и отдельных лиц); — контроль и корректировку воздействий на военнос- лужащих и группы лиц в ходе осуществления мероприятий военно-социальной работы; — анализ и обобщение хода и результатов военно-соци- альной работы, формирование и реализацию предложений по ее совершенствованию, изучение и распространение передового опыта этой деятельности. 328 В целях получения постоянной информации о социальной ситуации в войсках (силах) осуществляется ежегодный монито- ринг, порядок которого установлен инструкцией, утвержденной директивой министра обороны Российской Федерации. Мониторинг представляет собой государственную систему непрерывного наблюдения за состоянием социальной защи- щенности указанных категорий граждан и проводится в целях предупреждения негативных тенденций, прогнозирования социальных последствий принимаемых решений и выработки предложений по совершенствованию законодательства Рос- сийской Федерации в этой сфере. Основными направлениями мониторинга являются: — состояние денежного довольствия и пенсионного обеспе- чения, уровень среднедушевого дохода члена семьи; — уровень продовольственного, вещевого, квартирно- эксплуатационного и других видов материального обеспечения; — медицинское обеспечение; — реабилитация инвалидов и социальное обслуживание пожилых ветеранов; — жилищное обеспечение; — трудоустройство и переподготовка граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; — адресность предоставления льгот и социальных гарантий; — реализация права на образование; — обязательное личное государственное страхование. Основные методы мониторинга: — использование данных государственной статистической отчетности, представляемых Госкомстатом России в соответ- ствии с Федеральной программой статистических работ; — включение показателей мониторинга в табели срочных донесений или другие формы ведомственной статотчетности федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба; — проведение социологических обследований отдельных групп военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, 329 и членов их семей ведомственных научных учреждений, в том числе в рамках целевых научно-исследовательских работ; — проведение социологических опросов указанных катего- рий граждан силами социологических служб воинских форми- рований, органов исполнительной власти субъектов Федерации. Важной формой получения информации о социальных проблемах является также изучение и анализ обращений, по- ступающих в органы государственного и военного управления от военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. В этом же ряду стоит работа по анализу жалоб, заявлений, предложений в воинских частях и учреждениях, которая регламентируется Дисциплинарным уставом Воору- женных Сил, а также соответствующим приказом министра обороны Российской Федерации. Работа с обращениями граждан и по приему посетителей в Министерстве обороны Российской Федерации организована в соответствии со следующими правовыми актами: — Конституцией РФ (ст. 33); — Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ “О поряд- ке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”; — приказом министра обороны РФ от 28 декабря 2006 г. № 500 “Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации”; — Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации (гл. 6). Указанными документами установлены организационно- правовые основы работы с обращениями граждан в Министер- стве обороны Российской Федерации, в том числе: — формы реализации военнослужащими права на обра- щение; — обязанности командиров (начальников) по организации работы с обращениями; — сроки рассмотрения и разрешения обращений; — организация работы по приему посетителей в Вооружен- ных Силах; 330 — контроль за организацией работы с обращениями граж- дан и по приему посетителей. Каждый военнослужащий имеет право подавать жалобу или обращение лично или уполномочивать на это другое лицо о незаконных в отношении него действиях командиров (начальни- ков) или других военнослужащих, о нарушении установленных законами прав и преимуществ, а также о неудовлетворении его положенным довольствием. Командир (начальник) несет личную ответственность за своевременное рассмотрение обращений и принятие по ним мер. Прием граждан командирами (начальниками) воинских ча- стей или соответствующими должностными лицами проводится не реже двух раз в месяц в специально отведенном для приема месте в установленные приказом командира (начальника) дни и часы в удобное для посетителей время. Состояние работы по рассмотрению обращений граждан один раз в квартал проверяется комиссией, назначаемой при- казом командира (начальника). В ходе проверки устанавли- ваются правильность учета, своевременность рассмотрения и разрешения поступающих обращений, вскрываются причины, вызывающие жалобы, и особенно повторные. По результатам проверки составляется аналитическая справка, которая вклю- чает следующий перечень вопросов: 1. Количество и характер поступивших обращений (в том числе по результатам личного приема) за квартал (год). 2. Количество и характер обращений военнослужащих. 3. Наиболее часто встречающиеся вопросы. 4. Количество и характер решений, принятых по обраще- ниям. 5. Недостатки в организации работы с обращениями. 6. Предложения по улучшению работы с обращениями и по личному приему граждан. Практика показывает, что при хорошо налаженном учете и контроле исполнения поручений письма, заявления, жалобы военнослужащих и других граждан становятся важным источ- 331 ником общественно значимой информации, необходимой для принятия управленческих решений в сфере военно-социальной работы, незаменимым средством контроля за деятельностью органов военного управления и должностных лиц в социальной сфере. Опыт показывает, что многие из социальных проблем могут быть разрешены непосредственно на местах — в воинских частях, соединениях и зачастую без дополнительных матери- альных ресурсов, нужно лишь своевременно вскрывать возни- кающие проблемы, чутко реагировать на изменения ситуации. Одна из распространенных форм воспитательной работы — вечер вопросов и ответов. Одновременно это и важная форма взаимодействия командиров (начальников) с подчиненными, изучения нужд и запросов военнослужащих. Эта форма рабо- ты командования позволяет снять социальную напряженность в воинских и трудовых коллективах. Темы вечеров вопросов и ответов могут быть самые разнообразные. Оповещение личного состава о времени и месте проведения мероприятия проводится заблаговременно (за 15–20 дней), организуется сбор вопросов. Компетентные специалисты готовят на поступившие вопросы исчерпывающие ответы. Главной задачей правового воспитания является достиже- ние того, чтобы военнослужащие знали, строго и точно соблю- дали Конституцию РФ и законы, Воинскую присягу, уставы, требования других нормативных правовых актов и активно участвовали в их реализации. По своему содержанию правовое воспитание включает: — вооружение военнослужащих необходимыми знаниями в области права; — формирование у них уважения к праву, законности; — привитие навыков, привычек правомерного поведения; — воспитание нетерпимости к нарушениям законов; — готовность и умение активно защищать свои права. На практике правовое воспитание осуществляется по основ- ным направлениям: — выработка мировоззренческих установок; 332 — формирование глубоких и устойчивых правовых пред- ставлений и убеждений, навыков активного правомерного по- ведения; — анализ ситуации в стране и Вооруженных Силах с ре- шением проблем укрепления законности и правопорядка и определение на этой основе системы приоритетов; — обеспечение взаимодействия с органами государствен- ной власти и местного самоуправления, правоохранительными органами, общественными объединениями при осуществлении правового воспитания личного состава; — использование исторического и современного отечествен- ного и зарубежного опыта правового воспитания; — обучение командиров (начальников) современным фор- мам и методам правового воспитания; — повышение уровня эффективности и полноты опе- ративного информирования личного состава о требованиях нормативно-правовых актов; — организация противодействия противоправному обще- ственному мнению в воинских коллективах; — улучшение морально-психологического климата в во- инских коллективах. Основными средствами правового воспитания путем разъ- яснения и изучения права являются: — правовая пропаганда; — правовое обучение; — правовое самообразование. Для доведения до военнослужащих информации в области права в подразделениях воинских частей оборудуются в комна- тах досуга или другом удобном для личного состава месте уголки правовых знаний. Существенное влияние на формирование правосознания военнослужащих оказывает также самовоспитание, самостоя- тельное изучение военнослужащими норм права. Воздействие на сознание и чувства военнослужащих осу- ществляется с использованием таких средств, как: 333 — поддержание твердого уставного порядка; — личный пример командиров (начальников); — правильная дисциплинарная практика; — своевременное и законное разрешение жалоб, заявлений и предложений; — правоохранительная деятельность органов военной юстиции; — личное участие военнослужащих в работе по укреплению законности и правопорядка. С правовым воспитанием тесно связана другая задача военно-социальной работы — обучение должностных лиц право- вым основам деятельности по осуществлению социальной за- щиты подчиненных. В системе органов законодательной власти решением про- блем социальной защиты военнослужащих занимаются коми- теты Государственной Думы по обороне, безопасности, делам ветеранов и социальной политике. Наиболее заметную роль в решении этих вопросов играет Комитет Государственной Думы по обороне. Ему принадлежит основная роль в создании законо- дательной базы социальной защиты военнослужащих. В Совете Федерации этими вопросами в той или иной сте- пени занимаются Комитет по социальной политике и Комитет по вопросам безопасности и обороны. В системе исполнительной власти общее руководство дея- тельностью по осуществлению социальной защиты военнослу- жащих возложено на Правительство РФ. Круг органов и должностных лиц, занимающихся защитой военнослужащих в воинских коллективах, определен и ст. 10 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ. Главенствующая роль в организации военно-социальной работы непосредственно в войсках принадлежит командиру воинской части. Пользуясь предоставленными ему правами и выполняя возложенные на него обязанности, командир части издает приказы и другие акты военного управления, посред- ством которых он осуществляет реализацию законодательства 334 о социальной защите военнослужащих. С этой целью командир в изданных им актах указывает конкретных исполнителей законов и что им предписывается сделать, а также определяет сроки вы- полнения поставленных задач и порядок действия подчиненных при их выполнении. Так, в соответствии с Уставом внутренней службы Воору- женных Сил Российской Федерации командир полка: утвержда- ет график отпусков военнослужащих, устанавливает распоря- док дня и регламент служебного времени; принимает меры по улучшению быта военнослужащих, сохранению и укреплению здоровья личного состава; рассматривает и утверждает расклад- ку продуктов на неделю, организует ежедневный контроль за качеством приготовления и полнотой выдачи пищи, еженедельно лично проверяет качество приготовления пищи. Согласно Уставу внутренней службы Вооруженных Сил РФ заместитель командира полка по воспитательной работе отвечает за действенность работы по социально-правовой защите военнос- лужащих, за социально-правовое обеспечение. На него возлагается обязанность организовывать и проводить работу по обеспечению социальной справедливости в отношении военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала, знать их нужды и запросы, принимать меры к своевременному разрешению обоснованных жалоб и заявлений, а также восстановлению нарушенных прав. Обеспечение социальной и правовой защищенности во- еннослужащих и ее совершенствование — одна из важнейших обязанностей командиров (начальников) всех рангов. Это опреде- лено законами, воинскими уставами и является необходимым и существенным фактором воспитания личного состава, укрепле- ния морально-психологического состояния военнослужащих, повышения боевой готовности и боеспособности войск. Каждый командир (начальник) должен четко знать право- вые основы для совершения конкретных действий по обеспече- нию прав и льгот подчиненных, а также отдавать себе отчет в тех правовых последствиях, которые повлекут за собой эти действия. Отсюда — значимость обучения командиров правовым основам 335 служебной деятельности, поскольку именно в слабых правовых знаниях заключается причина многих злоупотреблений со сто- роны должностных лиц, ущемление законных интересов личного состава, медленная реализация установленных для него льгот. Действенной формой обучения командиров и должностных лиц правовым основам служебной деятельности является изуче- ние и анализ правоприменительной практики, в частности — приговоров и решений военных судов. Большую практическую значимость имеет также подготовка и регулярная рассылка в войска обзоров с результатами проверок состояния военно- социальной работы, анализом правоприменительной практики в сфере социальной защиты военнослужащих, а также обобще- нием передового опыта этой деятельности. С целью усиления управляемости процессами в социаль- ной жизни воинских коллективов и для решения социально- правовых проблем военнослужащих и членов их семей, граж- данского персонала МО РФ на флотах, в объединениях, соеди- нениях и других воинских подразделениях создаются центры социально-правовой помощи. Центр социально-правовой помощи семьям военнослужа- щих гражданского персонала создается на флотах, в объедине- ниях и соединениях и воинских частях в интересах организации конкретных мероприятий по сохранению социально-правового статуса, социальной поддержке и уровню защищенности воен- нослужащих, членов их семей и гражданского персонала. Задачи центра: 1. Организация и проведение социально-правовой работы. 2. Выявление лиц, нуждающихся в социальной поддержке, предрасположенных к суицидам, склонных к употреблению алкоголя и наркотиков. 3. Организация социальной поддержки психологического сопровождения военнослужащих, членов их семей и контроля за ними. 4. Оказание социально-правовой помощи военнослужащим, несущим боевое дежурство, выполняющим особо опасные рабо- 336 ты, связанные с риском для жизни, участникам боевых действий, других чрезвычайных ситуаций и членам их семей. Моральная поддержка пострадавших в результате различного рода кон- фликтов и суицидальных действий. 5. Оказание социально-правовой помощи военнослужащим, гражданскому персоналу, имеющим трудности в прохождении военной службы, в выполнении обязанностей в частях, учреж- дениях и предприятиях флота. 6. Повышение социально-правовой защищенности воен- нослужащих, членов их семей, гражданского персонала, сво- евременное влияние на неблагоприятные факторы в воинских и трудовых коллективах, снижение в них нервно-психического напряжения. 7. Привитие нетерпимости к любым отступлениям от тре- бований правовых норм. В обеспечение социальной защиты военнослужащих боль- шой вклад призваны вносить общественные объединения. Поэто- му налаживание сотрудничества и координация деятельности общественных институтов по реализации социальных гарантий военнослужащих — неотъемлемая составная часть круга про- блем, которые призвана решать военно-социальная работа. Общественные структуры в Вооруженных Силах, возникнув как средство реализации разнообразных интересов военнослу- жащих, в соответствии с нормативными актами, определяющими жизнедеятельность армии и флота, представляют собой само- стоятельные, самоуправляющиеся добровольные объединения, содействующие развитию творчества, активности и социальной защите своих членов в интересах укрепления обороноспособ- ности, повышения боевой готовности. Офицерские собрания являются постоянно действующей са- модеятельной общественной организацией офицерского состава в Вооруженных Силах Российской Федерации. Они создаются в бригадах, полках, на кораблях, в отдельных батальонах (диви- зионах). Офицерские собрания играют важную роль в формиро- вании взаимоотношений в офицерском коллективе, основанных: 337 — на соблюдении офицерской чести и достоинства; — возрождении лучших традиций российских офицеров; — воспитании высоких нравственных качеств, повышении общей и военной культуры; — обеспечении защищенности от грубости, произвола и со- циальной справедливости; — рассмотрении и решении материально-бытовых вопросов; — организации культурного досуга офицеров и членов их семей. Высшим органом офицерского собрания воинской части яв- ляется общее собрание членов Офицерского собрания, которое проводится по мере необходимости и является правомочным при условии присутствия на нем не менее 2/3 его членов. Женский совет воинской части — общественная органи- зация, деятельность которой строится на широкой инициативе, творчестве и самостоятельности женщин с учетом конкретных задач и условий жизни воинской части. Основные задачи женского совета: — оказывать помощь командирам, органам воспитательной работы в формировании у членов семей военнослужащих высо- кой нравственной и эстетической культуры, поддержание веры в Российскую армию как гаранта стабильности, целостности и безопасности государства; — способствовать социально-культурному развитию ар- мейских коллективов, привитию членам семей военнослужащих любви и уважения к профессии защитника Отечества, опираясь на инициативу и творческую энергию женщин, их хозяйскую заботливость и отзывчивость; — разъяснять членам семей военнослужащих задачи, вытекающие из особенностей жизни армейских коллективов, направлять усилия на повышение ответственности супругов за сохранение семьи, создание в ней обстановки высокой нравствен- ности и взаимного уважения, оказывать помощь многодетным и молодым семьям, особое внимание при этом уделяя семьям во- еннослужащих, погибших при выполнении интернационального, 338 гражданского, конституционного долга, работать с неблагопо- лучными семьями; — участвовать в организации досуга семей, в утверждении новых обрядов и традиций, вовлекать членов семей в народное творчество, художественную самодеятельность, занятия физ- культурой, спортом, туризмом; — предусматривать меры по дальнейшему укреплению связи и объединению усилий семьи и школы, организовывать воспитательную работу по месту жительства, оказывать по- мощь в работе детских дошкольных учреждений, в организации оздоровительного отдыха детей; — вовлекать членов семей военнослужащих в благоустрой- ство военных городков, улиц, домов, участвовать в осущест- влении общественного контроля работы жилищных комиссий, за состоянием медицинского обеспечения, военной торговли, предприятий общественного питания, служб быта; — работать в тесном контакте с представителями женской общественности района, города, области, края, республики по месту дислокации воинской части. Общее собрание женщин является высшим органом женской общественной организации. Оно правомочно решать основные вопросы жизнедеятельности женской общественности, укре- пления морально-нравственного климата в воинской части, вос- питания подрастающего поколения, формировать общественное мнение женщин. Контроль за выполнением решений собрания возлагается на женский совет. Женсоветы осуществляют свои задачи как с помощью кол- легиальных форм деятельности (собраний, заседаний), так и пу- тем повседневной работы среди женщин-военнослужащих, чле- нов семей военнослужащих, гражданского персонала. Для них организуется проведение общественных чтений, лекций, в том числе и по правовым вопросам, докладов, тематических вечеров, кинолекториев, устных журналов, читательских конференций, встреч с интересными людьми и ветеранами Вооруженных Сил, деятелями науки, литературы и искусства. 339 Проводятся чествования офицерских династий, торже- ственные встречи молодых офицеров, выпускников училищ. Для детей организуются праздники, утренники, спортивные и военизированные игры, экскурсии и культпоходы; при клубе воинской части создаются различные кружки и клубы по инте- ресам, женщины и члены семей привлекаются к участию в ху- дожественной самодеятельности, в выставках художественного и технического творчества. Успех в работе женсоветов зависит не только от умелого использования разнообразных форм и методов, но и от того, как женсовет опирается на широкий актив, общественные органи- зации, как использует возможности клубов, библиотек, музеев, парков, зон отдыха, деловые связи с местными органами власти, общественными и культурно-просветительскими организация- ми, предприятиями, учебными заведениями. |