Технология социальной работы
 Скачать 1.24 Mb.
|
|
Раздел 5. ТЕХНОЛОГИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 5.1. Социальное обслуживание в системе социальной защиты населения Становление социальной сферы в Российской Федерации в новых социально-экономических условиях свидетельствует, что государство является главным субъектом социальной по- литики. Основные социальные гарантии граждан закреплены в Конституции Российской Федерации и находят свое реальное подтверждение в социальной политике. Согласно ст. 7 Конститу- ции РФ “В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечиваются постоянная поддержка семьи, материнства, от- цовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты”. Цель социального обслуживания — обеспечение населения доступными социальными услугами надлежащего качества, создающими благоприятные условия для развития “человече- ского капитала”, сохраняющими и изменяющими социальное положение личности, всех групп и слоев населения, социальных общностей, коллективов. Цели социального обслуживания определяются потребно- стями общества в целом и потребностями населения. Реализация целей социального обслуживания зависит от ряда факторов: 375 социально-экономических, морально-этических, социально- психологических, политических. Социальное обслуживание населения является социальным институтом. Ему присущи общие функции: организационная, интегративная, нормативная, коммуникативная, адаптационная и функция социального контроля. Для института социального обслуживания из числа общих наиболее приоритетными явля- ются адаптационная и интегративная функции. Кроме того, он обладает особыми функциями: интернали- зационной, социозащитной и стратификационной. Функциональное предназначение института социального обслуживания состоит в реализации сервисных механизмов воспроизводства социума, которые облегчают процесс социа- лизации и ресоциализации индивидов в обществе. В основе создания института социального обслуживания лежит ряд ключевых потребностей: • потребность в перераспределении общественных благ; • в получении различных видов социальных услуг: • в защите от нестабильности социально-экономического положения; • в контроле за девиантным поведением определенной группы населения; • в индивидуальном подходе к оказанию социальных услуг; • в реализации модели сотрудничества в социальной сфере при проведении социальной работы; • в воспитании квалифицированных кадров социального обслуживания; в управлении социальными процессами рас- слоения общества и т. д. Принципы социального обслуживания: • принцип равных возможностей граждан независимо от национальности, пола и возраста; • доступности; • добровольности; • содействия социальной адаптации с опорой на собствен- ные силы; 376 • адресности; • приоритета содействия гражданам, находящимся в со- циально опасном или беспомощном состоянии; • гуманности; • доброжелательности; • соблюдения конфиденциальности; • профилактической направленности; • законности и учета международных стандартов. С началом социально-экономических реформ в России в конце 1980-х гг. система предоставления социальных услуг на- селению претерпела серьезные изменения. Происходит переход от традиционного социального обслу- живания к современной его модификации. Традиционное социальное обслуживание — это преимуще- ственно вспоможение, реализующее в основном адаптационную и социозащитную функции. Современное социальное обслуживание становится стра- тификационным, способствующим воспроизводству социума методами сервисной социализации, разделению социальных групп в соответствии с потребностью в социальном обслужива- нии и уровнем социальной субъектности. Социальное обслуживание это сложная система, возникаю- щая и изменяющаяся в результате действий и взаимодействий ин- дивидов, выступающих объектами или субъектами деятельности. Ее функции и структура направлены на обеспечение гар- моничного удовлетворения противоречивых потребностей и интересов индивидов путем предоставления социальных услуг. Социальное обслуживание — это сложная система учреж- дений и служб с многочисленными и разными по типу связями и взаимоотношениями между отдельными ее компонентами, блоками и частями, со специфическими функциями, присущими только ей. Связи между элементами этой системы характери- зуются определенным порядком, внутренней организацией, направленностью на выполнение возложенных на нее функций, определенных законодательством. 377 Система социального обслуживания населения является со- циальным институтом по предоставлению человеку или группе социальных услуг. Это не просто сумма учреждений с динамикой их развития на определенных территориях Российской Федерации, а сово- купность ряда составляющих. Среди них: • определенный порядок взаимодействия органов и учреж- дений социального обслуживания; • межведомственная взаимосвязь; • последовательные и обоснованные действия всех учреж- дений, направленные на поддержку различных слоев населения; • форма организационной деятельности учреждений со- циального обслуживания; • финансово-экономическое и материально-техническое обеспечение деятельности учреждений, оказывающих социаль- ные услуги населению; • многоуровневое научно-методическое и кадровое обеспе- чение деятельности территориальных социальных служб; • степень сформированности нормативно-правового поля, создающего необходимые условия для становления и развития социальных служб и др. В Федеральном законе “Об основах социального обслужи- вания населения в Российской Федерации” (1995) в ст. 1 под- черкивается, что социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, ока- занию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого- педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Важную роль играют статьи закона, в которых раскрыва- ется основное содержание видов социального обслуживания: • материальная помощь; • социальное обслуживание на дому; • социальное обслуживание в стационарных учреждениях; • предоставление временного приюта; 378 • организация дневного пребывания в учреждениях соци- ального обслуживания; • консультативная помощь; • реабилитационные услуги и др. Федеральный закон “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” (1995) существенно дополняет и конкретизирует представления о социальном обслуживании отдельных социальных групп нашего общества. Он предназначен для регулирования отношений в сфере социального обслужива- ния граждан пожилого возраста и инвалидов. При этом в законе предмет его определяется как деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах. Соци- альное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому и в учреждениях социального обслужи- вания независимо от форм собственности. Предусмотрена воз- можность получения достаточных для удовлетворения основных жизненных потребностей населения в социальных услугах, ко- торые включаются в федеральный и территориальный перечни гарантированных государством. В Федеральном законе “Об основах социального обслужи- вания населения в Российской Федерации” (1995) понятие “со- циальные службы” включено в число основных и трактуется следующим образом. Социальные службы — это предприятия и учреждения не- зависимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. В то же время социальные службы различных министерств и ведомств выступают в качестве неотъемлемого компонента (или сектора) территориальной социальной сети. Отдельные учреждения социального обслуживания насе- ления имеют двойное административное подчинение и нередко множество источников финансирования. Однако практика по- 379 зволяет говорить о становлении подсистемы социальных служб в рамках отдельных ведомств, например социальной защиты населения, образования, здравоохранения, МВД, службы за- нятости, молодежи и т. д. Выделяют две группы функций системы социального об- служивания: 1) сущностно-деятельностные функции (профилактиче- ская, социально-реабилитационная, адаптационная, охранно- защитная, социальный патронаж); 2) нравственно-гуманистические функции (личностно- гуманистическая, социально-гуманистическая). Функции социального обслуживания проявляются как на макро-, так и на микроуровнях. Виды социального обслуживания: — материальная помощь: денежные средства, продукты питания, медикаменты, средства санитарии и гигиены, пред- меты ухода за детьми, одежда, обувь, предметы первой необ- ходимости; специальные транспортные и технические средства профилактики инвалидности и реабилитации для инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе; — социальный патронаж граждан и семей, нуждающихся в постоянном нестационарном обслуживании: помощь в виде социально-бытовых услуг, содействие в получении медицинской помощи, услуги по уходу за детьми; — стационарное обслуживание граждан, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе: создание необ- ходимых условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обе- спечение питанием, уходом, организация посильной трудовой деятельности, отдыха, досуга; — предоставление временного приюта гражданам без определенного места жительства и занятий, безнадзорным детям и подросткам, нуждающимся в такой помощи; 380 — организация дневного пребывания гражданам пожилого возраста и инвалидам, сохранившим способность к самообслу- живанию и активному передвижению; людям, находящимся в трудной жизненной ситуации; — консультативная помощь гражданам и семьям в области социально-экономического и медико-социального обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, право- вой защиты; — реабилитационные услуги: помощь в профессиональ- ной, социальной, психологической реабилитации граждан, являющихся инвалидами; реабилитационная работа с несовер- шеннолетними и другими гражданами с общественно опасным поведением. Активно развивается сеть учреждений социального обслу- живания семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и инвалидов. Центры социального обслуживания — это многопро- фильные учреждения, способные предоставить семье, детям, престарелым и инвалидам разнообразные по видам и формам услуги: социально-медицинские, психолого-педагогические, социально-бытовые и торговые, оказывать реальную помощь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. С 2000 г. возросло число стационарных учреждений соци- ального обслуживания различных типов и число проживающих в них. Широкое развитие в Российской Федерации получили дома- интернаты (пансионаты) для ветеранов войны и труда (их более 400), отделения для лиц с асоциальным поведением, отбывших наказания за совершенные ими преступления (свыше 20), 232 реабилитационных центра. Работает более 150 стационарных учреждений для детей с ограничениями здоровья. Социальные службы оказывают услуги по более чем 20 на- правлениям деятельности: от организации досуга и культурно- спортивной работы до психологических консультаций, нар- кологической помощи, планирования семьи. Развивается сеть социального обслуживания детей в системе образования. Фор- 381 мируются службы практической психологии в образовательных учреждениях. Одновременно создаются и развиваются различные службы: • психолого-педагогической помощи; • социально-психологические; • психолого-медико-социальные; • профориентационные; • социально-досуговые. • реабилитационные и др. Эти службы, во-первых, оказывают квалифицированную многопрофильную помощь детям, родителям, различным ка- тегориям специалистов учреждений, а во-вторых, осущест- вляют профессиональную поддержку психологов, социальных педагогов, специалистов социальной работы, которые трудятся непосредственно в данных учреждениях. Социальные службы создаются для отдельных категорий населения — молодежи, детей, женщин, семьи и т. д. Проблемы социального обслуживания: Во-первых, требуется конкретизировать усилия по модер- низации учреждений социального обслуживания. Во-вторых, необходимо рассматривать профессионализм и высокую нравственность как непременные качества, которыми должны обладать работники социальных служб. В-третьих, нужно повысить координацию действий раз- личных ведомственных служб — социальной защиты населения, образования, здравоохранения, МВД, занятости, миграционных, молодежных и др. для удовлетворения нужд и потребностей на- селения в социальных услугах в целом, отдельных социальных групп, различных типов семей и отдельной личности, в какой бы трудной жизненной ситуации они ни находились. Сейчас в деятельности системы социального обслужива- ния стали проявляться явные противоречия между целями и задачами и получаемым результатом (в момент создания в 1990-е гг. опирались на иные принципы), в отдельных случаях предоставляемые услуги оказывались не тем, кому они были 382 жизненно необходимы, у определенной части населения стало проявляться иждивенчество и т. д. Изменились современная ма- териальная база, кадровый потенциал учреждений и социальных служб социального обслуживания. Новое время способствовало рождению нетрадиционных подходов к организации социальных услуг. В настоящий период требуются модернизация, изменение принципов предоставления социальных услуг, организационно- правовых и финансовых основ деятельности социальных учреж- дений и социальных служб, технологий и способов решения социальных проблем населения. Именно эту задачу решал Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, установивший новое разделение полномочий органов власти различных уровней в сфере социального обслу- живания и узаконивший монетизацию социальных услуг. Од- нако он не привел к заметной модернизации этой сферы, а в от- дельных субъектах РФ даже затормозил развитие социального обслуживания. Тем не менее непопулярный федеральный закон инициировал развитие современного социального обслуживания и способствовал разработке теоретического обоснования опти- мальных региональных моделей социального обслуживания в современных условиях. Новый импульс развитию правового поля деятельности социальных служб придал Федеральный закон № 83-Ф3 от 08.05.2010 г. “О внесении изменений в отдельные законодатель- ные акты Российской Федерации в связи с совершенствовани- ем правового положения государственных (муниципальных) учреждений”, в котором скорректированы статус учреждений и регламент бюджетирования социальных служб, а также сти- мулирована деловая активность учреждений и реализация со- временного подхода к финансовому обеспечению учреждений социального обслуживания. Изменившееся социальное пространство, трансформация политических, социально-экономических отношений и духов- ных ценностей значительной части населения требуют нового объяснения природы удовлетворения базовых социальных 383 потребностей людей, определения особенностей функциониро- вания социальных служб в посткризисных условиях развития общества и т. д. Несмотря на то что система социального обслуживания является частью социальной сферы и главным элементом си- стемы социальной защиты населения, она тем не менее явля- ется относительно самостоятельной структурой. Опирается на собственную инфраструктуру и отличается от других элементов социальной защиты тем, что в ней индивид должен рассматри- ваться не только как объект (получатель услуг), но и как субъ- ект, реализующий свой личный социализирующий потенциал (см. схему). Структура основных элементов системы социального обслуживания населения Основные функции социального обслуживания: жизнеобе- спечение, регулирование, интеграция и дифференциация — до- 384 полняются функциями развития ресурсов, организации досуга, содействия воспитанию и т. д. Модернизация, или соответствие системы социального об- служивания современным социально-экономическим и духовно- нравственным условиям развития российского общества, должна коснуться, во-первых, множества составляющих ее элементов, подсистем, уровней, их связей и взаимоотношений; во-вторых, система станет разнообразной по количеству и качеству эле- ментов, где наряду с материальными услугами будут оказывать психологические, досуговые, развивающие и т. д. В-третьих, человек как потребитель услуг будет обладать широкими воз- можностями их выбора и проявления своей активности. Именно поэтому необходимо реформировать систему социального обслу- живания на макро- и микроуровнях. Модернизация системы социального обслуживания на федеральном, региональном, муниципальном уровнях — это прежде всего изменение содержания деятельности социальных учреждений и социальных служб. Каждый уровень обладает своими правами и должен нести свои обязанности относитель- но развития социального обслуживания на основе мониторинга потребностей, внедрения новых технологий и средств их удо- влетворения. Как показывает анализ, процесс модернизации сети соци- альных служб (учреждений) противоречив и неоднозначен. На местах нередко пытаются решить сложную задачу — развить сеть учреждений, оказывающих населению широкий спектр социальных услуг, ориентируя их главным образом на наиболее социально уязвимые группы населения, которые испытывают постоянные трудности в повседневной жизни. Модернизации сети учреждений социального обслуживания препятствуют различные факторы: — слабая правовая база системы социального обслужи- вания; — ограниченность финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении у правительственных органов на федеральном 385 и региональном уровнях, дефицит средств у органов местного самоуправления; — отсутствие координации деятельности министерств и ведомств в сфере социального обслуживания; — дефицит персонала, обладающего профессиональной подготовкой в области социальной работы; — низкий социальный статус и неадекватная заработная плата работников социальных служб; — недостаточное использование финансовых, экономиче- ских и интеллектуальных возможностей неправительственных учреждений. Социальное обслуживание как система учреждений, пред- назначенных для оказания социальных услуг, относится к организационной системе, которая в силу специфики целей и задач состоит из собственных структурных элементов, имеет специфические функции в обществе и отличительные особен- ности. Благодаря своей открытости и направленности на внешнее взаимодействие система социального обслуживания как инсти- тут обладает способностью к динамике и саморазвитию. Система социального обслуживания, будучи главным по- ставщиком социальных услуг, в новых условиях жизнедея- тельности страны должна обеспечить доступность и качество основных услуг согласно потребности населения, способствовать повышению качества жизни людей. Таким образом, социальное обслуживание выступает в трех методологических аспектах: как высокоэффективная технология социальной работы, как социальный институт, как принципи- ально важный сектор социальной сферы. |