ТГВ 1-7 ЛЕК. Тема Государство понятие, признаки, сущность, типология. 2
 Скачать 104.81 Kb.
|
7.3 Место государства в политической системе общества.Способность политической системы – своевременно реагировать на потребности населения и изменяющиеся внешние условия существования общества в значительной мере зависит от эффективного взаимодействия государства с другими институтами политической системы. Наиболее существенным моментом в этом взаимодействии является специализация политических функций и ролей, институтов политической системы, поскольку каждый из них создается для удовлетворения определенных групп интересов. Негосударственные организации доводят до государства интересы и требования различных слоев общества. Государство же принимает важнейшие решения по распределению ресурсов в интересах тех или иных групп общества. Элементы политической системы: государство, партии, профсоюзы, молодежные организации, политические движения. Государство является главным звеном политической системы, её центральным, структурным элементом и занимает в политической структуре особое место. Высший уровень политической системы образует центральный аппарат государственной власти (глава государства, парламент, правительство, верховный суд). На этом уровне принимаются нормативные акты, определяющие правовое положение и механизм действия всех элементов политической системы. Средний уровень политической системы образуют аппараты управления и другие органы власти на местах. Структура среднего уровня является связующим звеном между высшим уровнем политической системы и общества. Нижний уровень политической структуры имеет однородную, сложную структуру. Структурными элементами массового уровня являются: Политические группировки Партии Народные движения Массовые политические и неполитические организации, которые пользуются политическим влиянием. Государство находится в постоянном и многообразном взаимодействии с элементами массового уровня. Многообразие форм и методов политического взаимодействия обусловлено с одной стороны всеохватным характером государства, а с другой стороны особенностями, которые присущи другим элементам политического общества. Особое место и роль государства в политической системе общества обусловливается: Государство выступает политической организацией общества. В этом качестве государство объединяет всех граждан вязаных с ним устойчивой политико-правовой связью. В этом смысле государство должно выражать интересы не отдельных групп, слоев населения, а общества в целом, его общезначимые интересы, тем самым, государство интегрирует разрозненные группы и индивидов в обществе. Этим государство отличается от политических партий, движений, которые создаются для выражения групповых интересов. Будучи политическим объединением всех граждан на определённой территории, государство представляет их интересы, принимает важные и обязательные для общества решения. Осуществление общезначимых интересов государства достигается благодаря наличию у него публичной власти, которая распределяется на всю территорию страны. Государство является главным субъектом публичной власти, обладает суверенитетом, то есть верховенством над всеми другими видами власти, а также правом на легитимное насилие. Государственное властвование позволяет обеспечить в обществе порядок. Государство влияет на общество и иные институты политической системы, благодаря наличию у него самых мощных ресурсов (административные, правовые, военные, сырьевые, информационные, технологические, финансовые). По характеру воздействия ресурсы можно классифицировать на: -утилитарные – с их помощью, включающих в себя материальные и социальные блага (статусы, привилегии, ЗП), государство может воздействовать не только на отдельных политиков, но и на целые социальные группы. Эти ресурсы используются как для поощрения, так и для наказания (лишение статусов, льгот, уменьшение з/п) -принудительные – меры административного и общественного порицания или наказания. Они используются тогда, когда не срабатывает утилитарные ресурсы: судебное преследование участников забастовок, на которые не повлияли экономические санкции -нормативные - средство воздействия на внутренний мир, ценности ориентации, нормы поведения человека. Они призваны убедить объекты политики в общности интересов с их субъектом власти, обеспечить одобрение действий субъектов власти и принять их требования. Согласование и интеграцию разнородных интересов государство осуществляет путем издания законов и других нормативно правовых актов, которые устанавливают нормы поведения. Ими руководствуются индивиды, социальные группы. Регулярное воздействие государства на обществе осуществляется с помощью квалифицированного управленческого аппарата, то есть бюрократии, способного решать актуальные общезначимые задачи. На ряду с этим устойчивость и поступательность общественного развития должно обеспечиваться государством, благодаря осуществлению правосудия, контроля, надзора за исполнением правовых исполнений. Государство, в отличии от негосударственных организаций, для придания общественному развитию целенаправленности, упорядоченности, используется легитимное принуждение, опираясь на систему правоохранительных органов. Таким образом, оно предохраняет общество от конфликтов, гражданских войн. Государство представляет общество на международной арене, от его имени проводят внешнюю политику, является его официальным представителем в международных делах. Будучи ядром политической системы, государство активно взаимодействует с институтами политической системы – профсоюзы, политические партии, церковь, СМИ, молодежные движения. Обеспечивает их нормальную деятельность и решение их уставных задач. Названные негосударственные государства призваны выражать, защищать, интересы различных слоев населения, классов, профессиональных, половозрастных групп. Они формируют требования этих групп, доводят их до государственных органов. Представляют их интересы в институтах власти. Взаимоотношение негосударственных организаций с государством различны, поскольку во многом они определяются функциями самих общественных объединений. Например, политические партии выражают политические интересы и борются за власть посредством выборов. В случае победы они формируют правительство. В этой ситуации правящие партии определяют политический курс правительства на срок конституционных полномочий до следующих выборов. Иная роль у профсоюзов, которые призваны отстаивать политические интересы занятого в производстве населения. Они оказывают влияние на государство, владельцев предприятий, выступают с требованиями повышения условий и оплаты труда. 7.4 Государство и политические партии.Политическая деятельность граждан осуществляется главным образом через участие в политических партиях и общественно-политических движениях. Политические партии представляют собой важнейший институт и структурный элемент политической системы общества. Современное демократическое государство часто характеризуется как партийное государство, тем самым подчеркивается та роль, которую политические партии играют в организации и осуществлении государственной власти. В конституциях разных стран, как и в нашей, нет юридического определения политической партии. В этих конституциях определяются только цели и задачи партий, функции партий. Политическая партия – общественная организация, которая ставит главной целью получение, удержание, осуществление власти посредствам продвижения своих представителей на ключевые посты в государстве, опираясь на поддержку общества, полученную в открытом состязании с другими партиями в электоральном процессе. Исторически партии возникли как союзы единомышленников, разделявшие определенную идеологию. В конституциях многих странах закреплены принципы свободного образования партий, многопартийность, политический плюрализм. Идея политического плюрализма состоит в том, что в обществе существуют разнообразные интересы и, следовательно, их выражают различные партии, которые конкурируют в борьбе за власть за голоса избирателей. Первые политические партии появились ещё в Древней Греции. Для современных политических партий характерно то, что они: Являются политическими организациями. Представляют собой общественные организации. Являются устойчивыми и достаточно широкими политическими объединениями, имеющие свои органы и рядовых членов. Имеют программу и устав. Построены на определённых организационных принципах. Имеют фиксированное членство. Опираются на определенный слой населения. В политической и юридической науке на основе современного законодательства выделены юридические принципы юридических партий как правовых институтов. Общественно-политическая партия – общественная организация, участие в которая…. В рамках и на основе конституции действующего законодательства. Организация, объединяющая индивидов на основе общности политических взглядов, признания определенной системы ценностей, воплощенной в программе, которая намечает основные направления политики государства. Объединение, действующее на постоянной основе, имеющее формализованную и организационную структуру. Общественно-политические движения отличаются от партий тем, что они создаются тем, что они остаются для узких адресных целей, борьба за мир и т.д. Они не ставят перед собой задачу борьбы за власть, а лишь выдвигают перед властями определенные требования. В демократических государствах запрещены партии, которые используют подрывные, насильственные методы борьбы за власть, партии фашистского толка, тоталитарного типа, программы, направленные на свержение власти, с дисциплиной военного типа. Ко всем партиям предъявляются требования – строго соблюдать конституцию, демократический режим внутрипартийной жизни, партии являются организациями гражданского общества и не могут присваивать себе функции государственной власти. В международном документе Копенгагенской встречи 1990г в рамках Совета Безопасности и Совета Европы записано, что партии не должны сливаться с государством. Эта запись предостерегает от повторения опыта тоталитарных однопартийных режимов, когда единственная партия поглощает не только государство, но и в значительной степени ну и гражданское общество. И партии, и государство, являются политическими и общественные институтами. Более того они считаются традиционно элементами политической системы общества, при этом государство выступает центральным звеном политической системы, устанавливая правила игры для всех политических сил, ну и факторам, которые интегрируют все в единое целое. Баланс политических сил, их взаимодействие, существующее в свободном демократическом обществе. В любом случае это не та политическая система, которая была представлена в советском политическом режиме и тоталитарном режимах. С точки зрения современных ученых, следует учитывать интегрирующую роль гражданского общества, его определяющее влияние на государство. Вместе с тем, в отличии от партии, государство выражает интересы общества в целом, является официальным представителем всего общества. Правящие политические партии, которые тем или иным путем получили доступ к механизму власти, осуществляя свою власть через расстановку членов своих партий на важнейшие политические места. Типология политической партии: Легальные и нелегальные Правящие и оппозиционные Правящие монопольно или в составе коалиций Либеральные, консервативные, социал-демократические, коммунистические и т.д. 7.5 Государство и церковь. Светские и теократические государства.Стремление церковной власти подчинить государственную власть и борьба государства из-под влияния и контроля церкви. Соотношение светской и церковной властей красной нитью проходит через историю многих государств. В переводе с греческого, церковь – дом Бога. В узком смысле под церковью понимают здание для отправления обрядов христианской религии, имеющие определённые атрибуты, а в широком смысле церковь – особый тип религиозной организации, объединение посредников, на основе религии и культа. Признаки церкви: Наличие более или менее разработанной религиозной догматической и культовой системы. Иерархический характер централизации управления. Разделение принадлежащих церкви на духовенство и мириан (рядовые верующие). Церковь во все времена играла важную роль в жизни общества. Уже в раннеклассовых обществах было 3 центра управления: Городская община Дворец Раб В законодательстве и практике позволяет выделить основные статусы церкви в государстве: Государственная церковь и закрепление её привилегированного положения, по сравнению с другими вероисповеданиями. Режим отделения государства от церкви, школы от церкви. Статус государственной церковь – тесные взаимосвязи государства и церкви. Дореволюционной 67мин… является англиканская или протестанско-епискафальная церковь, главой, который выступает монарх. Для статуса государственной церкви: В сфере экономической сферы – право собственности на широких круг объектов, здания, сооружения, предметы культа и т.д. Во многих случаях государство освобождает церковь от налогообложения или существенно снижает налоги на неё Церковь получает от государства различные субсидии и материальную помощь. Церковь наделяется рядом юридических полномочий: -в праве регистрировать брак, рождение, смерть, в ряде случаев регулировать брачно-семейные отношения В области политических отношений – церковь имеет право участвовать в политической жизни страны, в том числе через представительство церкви государственных органов: в Великобритании представители высшего духовенства заседают в палате Лордов. Синод состоял из представителей духовенства, назначаемых по распоряжению царя. В таких странах, как Дания, Норвегия и т.д. все руководящие государственные должности должны занимать лица, которые исповедуют государственную религию. В области религиозных отношений – союз церкви и государства состоит в том, что глава государства даже при республиканской форме правления дает религиозную клятву или присягу при вступлении в должность. Церковь выступает широкими полномочиями, ведет контроль цензуры в кино и телевидении. В ряде стран закреплена исламская форма правления и привилегированная роль ислама. Режим отделения власти выступает в ряде стран: Португалия, Россия, Франция. Этот режим обусловлен чаще всего стремлением решить церковь монополии в выполнении идеологической и интеграционной функции, поскольку церковь выступает мощным потенциалом воздействия на людей. Такой режим характеризуется тем, что гос-во и его органы не ведут учёт граждан по религиозному признаку. Государство не вмешивается во внутри-церковную деятельность. Государство не оказывает церкви материальной и иной поддержки церкви. Церковь не выполняет каких-либо государственных функций, церковь не вмешивается в дела государства, а занимается вопросами, связь с удовлетворением с религиозными потребностями граждан. Государство охраняет деятельности церкви. Режим отделения церкви от государства означает переориентацию общ жизни на светские ценности и нормы. К 20 веку универсальным принципом организации полит жизни стала секуляризация, то есть освобождение от влияния религии. В узком смысле, она означает процесс обращения церковной собственностью… Некоторые страны закреп светские основы государственной жизни. Вместе с тем, проблематика теократической государственности сохраняет актуальность в связи с теоретизацией полит процессов в ряде стран. Теократия – это форма государства, где политическая и духовная власть сосредоточена в руках одного человека, а именно главы духовенства, признаваемого первосвященником. К теократическим государствам относят Ватикан, Иран, где организация публичной власти возглавляется лидером духовенства. Такая форма имеет ряд отличительных черт: - признание верх божества, передающего полномочия государственного управления особым лицам, единовластному правителю; - Вселенское гос-во верующих без национальных границ, что провоцирует вмешательство во внутренние дела. - Авторитарность политического режима, отчуждения власти от общества и индивида, верховенство религии над правом, поскольку основные стороны общ жизни регламентирует не право, а система религиозных норм, обеспечение силой теократического государства; - религиозные норма – право; - существование религиозного государства, т е государства, представляющего собой религиозную организацию масштабного общества с атрибутами государственной власти; -жёсткая иерархия и централизация государственного аппарата, бесконтрольность администрации и т. д, деспотические и абсолютистские формы правления, религиозные начала, включающие основы прав человека, особое положение женщины, неправовые способы разрешения споров, конфликтов и т. д, запрет на создание полит партий (Иордан, Непал, ОАЭ, СА). В зависимости от взаимоотношений с церковью, различают государства светские, теократические. Промежуточный вариант между светским и теократическим – клерикальное (с церковью не слито, однако церковь через закон установленные институты, определением образов влияет на государственную политику. К ним относят UK, Данию, Норвегию, Швецию и ряд исламских государств). |