ТГВ 1-7 ЛЕК. Тема Государство понятие, признаки, сущность, типология. 2
 Скачать 104.81 Kb.
|
Тема 6. Аппарат государства.6.1 Понятие механизма государства.Функции государства реализуются через государственный механизм. Механизм есть та материальная сила, по средствам которой государство действует, достигает своих целей и задач. Иными словами, механизм — это то, из чего состоит государства – его конституция. Он имеет сложную организацию, подчиненную осуществлению задач и функции государства. Через механизм осуществляется государственная власть, достигаются цели и задачи государства и проводимой им политики. Механизм государства осуществляет систематическое и непрерывное управляющие воздействие на общество в целом, а также на поведение и деятельность людей. В этом смысле механизм государства представляет собственно публичную власть общества или особый слой людей, выделившихся из него в процессе образования государства и имеющий своей главной задачей осуществлять управление публичными делами этого общества. Механизм государства – система специальных органов и учреждений, по средствам которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. Понятие механизм государства неоднозначно определяется в юридической науке в силу своей сложности и в связи с существованием известного плюрализма – подходит его анализу. Аппарат государства и механизм государства для обозначения организационной структуры, олицетворяющие государства и призванной реализовывать его функции. Длительная научная дискуссия не смогла выработать единое представление о механизме государства и существует несколько точек зрения в его понимании. Одна из них – неправомерна, отожествляет механизм государства с понятием политическая система, которая значительно шире, поскольку включается в себя и негосударственные организации, влияющие на власть и участвующие в его реализации. Среди них могут быть экономические сообщества банкиров, предпринимателей, частные СМИ, которые оказывают заметное влияние на характер политических, законодательных решений, принимаемых органами государственной власти. Вторая – существует мнение, что механизм государства тождественен понятие аппарат государства. Однако на наш взгляд эти понятия отличаются друг от друга. Во-первых, они отражают различные стороны организации системы органов и учреждений государства, реализующих его задачи и функции. Понятие аппарат государства более отражает структурную организацию этих органов, их компетенцию, порядок образования, а термин механизм государства акцентирует внимание на взаимодействие органов. Во-вторых, понятие аппарат государства в собственном смысле, охватывает лишь органы исполнительной власти и государственных служащих, управленцев и не включает законодателей, судей и тд. Понятие механизм государства может использоваться в широком и узком смысле. В широком смысле – механизм государства включает в себя всю совокупность государственных органов по средствам которых осуществляются задачи и функции государства. При таком понимании механизм государства состоит из государственного аппарата, государственных учреждений и государственных предприятий. Центральное место в механизме государства занимает государственный аппарат, представляющий собой систему взаимосвязанных органов государства, наделенных властными полномочиями и занятых в них государственных служащих, которые практически осуществляют государственную власть. На ряду с государственным аппаратом включаются государственные учреждения, деятельность которых направлена на управление конкретной сферы деятельности и выполнению функций государства в этой сфере: в области здравоохранения, образования, науки и т. д. В качестве государственных учреждений выступают – школы, больницы, ВУЗы. Государственные предприятия создаются для осуществления хозяйственной и иной деятельности, направленной на производство товаров и оказания различного рода услуг населению. Отдельные авторы структуру механизма государства включают и государственных служащих, занимающихся управленческой деятельностью. Государственные служащие – особый слой людей, известный под различными названиями (аппаратчики, чиновники, бюрократы), призванные выполнять функции государственного управления. Поскольку государственные служащие работают в системе государственных органов, то большинство авторов не выделяют чиновников в качестве самостоятельного элемента государственного механизма. В узком смысле механизм государства тождественен понятию государственный аппарат, первичным элементом котором является орган государства. Механизм государства обладает характерными признаками, чертами, позволяющие отличать его от других политических институтов, которые учувствуют в осуществлении государственной власти (государственные партии). Во-первых, механизм государства – целостная система государственных органов, основанная на общности целей и задач, единстве принципов организации и деятельности. Среди них – принцип разделения властей, принцип законности, которые обычно зафиксированы в конституции государств и в текущем законодательстве. Во-вторых, органы государства, поставляющие механизм, взаимодействуют как составные части строго иерархической системы, основанной на подчинении нижестоящих органов вышестоящим, действующих в пределах своей компетенции. В-третьих, механизм государства состоит из особой группы людей, выделенных из общества и подготовленных для управления им, осуществляющим им эту профессиональную деятельность. В-четвертых, каждый элемент механизма – орган государства, является относительно самостоятельной и обособленной частью системы и обладает властными полномочиями. Механизм государства не только совокупность органов, но и сложная система взаимосвязанных органов. Каждая система – целое, единое, но состоящее из частей, поэтому механизму государства, как системе органов присущи системные связи, без которых невозможно единство и взаимодействие органов государства. Наличие этих связей придает множеству элементов единство и целостность. Важное значение в государственном механизме имеют горизонтальные, вертикальные и контрольные связи. Вертикальные связи – иерархические связи, в основе которых лежит подчинение одних органов другим. Этот вид связей обеспечивает прямое и обратное общение между вышестоящими и нижестоящими органами государства. Нарушение вертикальных связей ведет к разрушению механизма государства и в конечном счете угрозе существования самого государства. Горизонтальные связи – параллельные связи, в основе которых лежит координация действий для выполнения общих задач. Контрольные связи – связи между контрольно-надзорными и поднадзорными органами, обусловленные надзором за соблюдением и исполнением законов и иных решений иерархически высших органов. Выше названной связи между элементами механизма государства носит информационно-правовой характер, поскольку они осуществляют в рамках права. Механизм государства имеет следующее внутренне строение. Первичным системообразующим элементом государственного механизма является орган государства. Иерархически взаимосвязанные государственные органы, выполняющие одну и ту же функцию, составляют подсистему государственного механизма. Среди них выделяются следующие подсистемы: Законодательная Исполнительная Судебная Контрольная Формирование органов государства, их функционирование и взаимодействие осуществляется на основе определенных принципов, определяющих порядок их деятельности. Они закрепляются в законодательных актах государства. Осуществление полномочий государственных органов происходит посредствам особого слоя людей, профессионально занятых в сфере управления – бюрократии. |