ТГВ 1-7 ЛЕК. Тема Государство понятие, признаки, сущность, типология. 2
 Скачать 104.81 Kb.
|
6.3 Принципы организации и деятельности государственного аппарата.Под принципами организации и деятельности механизма аппарата государства следует понимать наиболее важные ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования. Принципы организации деятельности механизма аппарата государства принято делить на общие, т.е. требования, на основе которых организуют и действует механизм государства в целом, и частные принципы, определяющие специфику функционирования отдельных элементов государственного аппарата. Общие принципы: Гуманизма – 50 мин. В статье 2 КРФ формулируется этот принцип. Реализация принципа возможна при условии, что само государство организовано демократически и контролируется гражданским обществом. Эти требования отражает принцип народовластия, согласно которому единственным источником власти и носителем суверенитета является народ. Власть, полученная не из рук народа, не является законной. Народ осуществляет свою власть на референдумах, выборах или опосредована, передавая её своим представителям, избранным путем голосования. Формулированная населением государственная власть должна действовать, соблюдая определенные правила, которые отражают принцип законности и конституционности. Согласно им, конкретный орган государства, его должностные лица, выполняют свои функции строго в соответствии с конституцией и законодательными актами, регулирующими их деятельность. Соблюдение законности и конституционности в работе государственного органа ограничивает или должно ограничивать возможности чиновников использовать служебное положение в своих личных целях для собственного обогащения, кроме того, строгая и неукоснительное следование государства нормам права является препятствие на пути произвола, нарушение прав и свобод граждан. Гарантии против узурпации государственной власти каким-либо должностным лицо или органом, а также условием эффективной деятельности аппарата государства является принцип разделения властей. Эффективность деятельности государственного органа зависит от следования такому правилу, как принцип профессионализма и этики государственных служащих. Отбор на государственные должности проводится на основе экзамена на основе диплома по предлагаемой специальности. В США действует много актов – кодекс поведения федеральных служащих США, кодекс этического поведения сенаторов конгресса США. Согласно актам, госслужащим запрещается использовать закрытую информацию в личных целях, не разрешается принимать подарки от лиц, интересы которых зависят от действий этого чиновника. Госслужащий в США ежегодно заполняет декларации. К общим признакам функционирования относится принцип гласности, федерализма, оптимальности, ответственности госслужащего за принимаемые решения и т.д. На ряду с общими принципами, существуют частные принципы, предъявляемые к различным элементам госаппарата – коллегиальность, который характерен для деятельности законодательных и высших судебных органов, где решение принимается большинством. В свою очередь, принцип единоначалия присущ деятельности исполнительных органов власти, которые занимаются решением повседневных вопросов, которые требуют оперативности. Действие частных принципов избирательна. Например, принцип внепартийности характерен для деятельности судов, исполнительных органов и не свойственен для представительных органов, которые создаются на основе партийных принадлежности депутатов законодательным собранием, несменяемость – характерна в судебных органах. 6.4 Механизм государства и разделение властей.Госорганы выполняя различные функции должны быть едиными в понимании исходных задач государства, и обеспечивать их решения. История государства знает 3 способа согласования элементов государственного механизма: Сосредоточение всей полноты власти в руках одного лица Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную Организация государства основанную на принципах демократического централизма. Исторически первый способ согласования деятельности государственных органов сводился к сосредоточению власти в руках главы государства, которым могут быть царь, король, однако, неограниченная власть одного человека вела к многочисленным нарушениям элементарных прав его подданных. В современном мире разделение властей характерная черта демократического государства. Теория разделения властей – итог многовекового развития государственности, поиска наиболее действенных механизмов, предохраняющих общество от деспотизма. Теория разделения властей была создана многими исследователями политики. Идея высказывалась еще Аристотелем, теоретически была развита и обоснована Дж. Локо, в классическом виде разработана Монтескье, в современном виде А. Гамельтаном, Дж. Медисоном. Теория разделения властей, как изложена Монтескье, предполагает раздельное функционирование трёх разных независимых взаимоуравновешенных властей – законодательной, исполнительной, судебной. Разделение властей основывает на том, что в государстве необходимо осуществлять 3 различных вида деятельности: принятие законов, их исполнение, осуществление правосудия. Это естественная предпосылка разделения властей. Но есть другая сторона – с точки зрения обеспечения демократии, целесообразно распределить 3 направления государственной деятельности между различными органами государства, чтобы не произошла чрезмерная монополизация власти одной её ветвью. Важно то, что 3 независимые ветви могут контролировать друг друга, создавая систему сдержек и противовесов. Теория разделения властей в государстве была призвана обосновать такое устройство государства, которое исключило бы возможность узурпации власти кем бы то ни было и первоначально она была направлена на обоснование, ограничение власти короля, а затем стала использоваться как теоретическая и идеологическая база борьбы против всех форм диктатуры. Опасность последней – постоянная реальность, история взаимоотношений между обществом и государством свидетельствует не только о постоянной борьбе между ними, но и о том, что в ходе этой борьбы периодически побеждают тоталитарные режимы. Теория разделения властей предполагает разделение властей взаимоуравновешенных властей. Они должны взаимодополняться, но ни в коем случае не пересекаться, не накладываться друг на друга, и если одна из трёх ветвей власти оказывается приоритетной, то ни о каком разделение властей речи быть не может. В этом случае можно говорить лишь о разделение компетенции между ними, и следует иметь в виду, что подмена разделения властей разделением компетенции между ними, это весьма распространенная ошибка в политической практике. Теория разделения властей логически, однако опыт свидетельствует о том, что нигде не была воплощена в жизнь. В одних странах равновесие разрушено в пользу парламента, в других в пользу правительства. Предполагается, что парламент, как непосредственный представитель народа важная гарантия, что управлять в стране будет именно народ. Однако эмпирические исследования развеяли этот миф. Было показано, что не существует воли народа, которая правит государством, которая формируется у рационально мыслящих граждан. Отдельные индивиды в своей массе – не рационалисты и в сфере политики проявляют поразительные невежества. Они легко поддаются влиянию, особенно СМИ, поэтому их коллективная воля – результат манипуляций политических сил. Таким образом, воля народа не формируется им самим, она производна. Воля народа не политическая сила, а его продукт. Реальным субъектом политики выступает не нация, а политическая группа – профессиональная. Народ не управляет государством, а политических процесс – борьба за голоса народа. В любом государстве особенности проявляются по-разному. В США уложено полностью в системе властей. Президента РФ избирает народа, а отрешает от должности с соблюдением строгой процедуры система органов – КС, ВС, Совет Федерации. Председателя правительства по представлению президента утверждает ГД, если ГД трижды отклонит, то президент имеет право распустить ГД. Своеобразие разделение в РФ заключается в особом статусе президента. По конституции президент ни относится ни к одной ветви власти, он ими регулирует. Практическое 85мин В юридической литературе все готовы признать существование разделение властей, никак не их равенство, самостоятельность и независимость. Это из-за длительного периода тоталитарного режима и в истории России не был накоплен опыт разделения властей, здесь ещё живы традиции самодержавия, единовластия. Само по себе конституционное разделение властей не приводит автоматически к порядку в государстве, а борьба за лидерство обрекает общество на политический хаос, что безусловно разбалансированность механизма сдержек и противовесов лишь переходный этап становления государственности. |