ТГВ 1-7 ЛЕК. Тема Государство понятие, признаки, сущность, типология. 2
 Скачать 104.81 Kb.
|
6.2 Органы государства: понятия, признаки, виды.Задачи и функции государства реализуются по средствам деятельности государственных органов. Государственный орган – организация или учреждение, выполняющие государственные задачи и наделенное соответствующими властными полномочиями. К органам государства относятся: дипломатические органы, суды, органы прокуратуры. Любой орган государства имеет определенные признаки. Во-первых, орган государства образуется от имени государства и действует по его поручению. Во-вторых, орган государства образуется в порядке, установленном законе. В-третьих, орган государства представляет собой относительно самостоятельную структурно обособленную и юридически оформленную часть механизма государства, которая характеризуется определенной структурой и состоит из государственных служащих. В-четвертых, орган государства обладает властными полномочиями, то есть способностью осуществлять государственную власть и принимать значимые для общества решения, обеспечивать их реализацию. Властные полномочия органа государства выражаются в его компетенции, то есть в закреплении за органом государства определенного закона круга вопроса, основных направлений его деятельности, также его полномочий, то есть прав и обязанностей их осуществлений. Государственно властные полномочия проявляются в том, что орган государства наделен правом издавать нормативно-правовые акты, обязательные для исполнения, кроме того властные функции органа государства состоят в возможности обеспечить издаваемые правовые предписания мерами убеждения, поощрения, принуждения, а также материальными ресурсами (средствами из государственного бюджета). В-пятых, каждый орган государства наделен определенной компетенцией, то есть строго закрепленными за ним задачи, функциями, правами, обязанности и т.д. В-шестых, для осуществления своих функций орган государства обладает необходимыми материальными и организационными средствами: ценностями, вспомогательными учреждениями, предприятиями. Хотя органы государства тесно взаимосвязаны, однако каждый из них выполняет вполне конкретные задачи, формируется определенным образом, и деятельность каждого из них организована соответствующим образом, всё это является критерием деления на виды по разным основаниям. По порядку создания различают органы государства, которые либо выбираются на свободных выборах населения (выборные органы), либо назначаются каким-то другим органом или должностным лицом (назначаемые органы), либо создаются в порядке престолонаследия. Соответственно выборными являются парламент и президент, назначаемыми является правительство и получающими власть по наследству – монархи. Различают органы государства первичные и вторичные. Производные от первых, то тождественно выборным и назначаемым государственным органом. По характеру компетенции выделяют органы общей и специальной компетенции. Общей – правомочно решать достаточно широкий круг вопросов (правительство, парламент); специальной – министерства, ведомства, которые специализируются на деятельности в одной сфере общественной жизни, выполнении одной функции. По положению в иерархической структуре аппарата / по объему властных полномочий подразделяются на высшие и местные. Высшие – полномочия распространяются на всю территорию данного государства, а местные – действуют в пределах административно-территориальных единиц (провинции, коммуны, округа). Подобная модель организации государственного аппарата характерна для унитарного государства. В федеративных государствах, состоящих из отдельных, самостоятельных субъектов существует второй уровень высших органов – высшие органы субъектов Федерации. Не во всех странах местные органы входят в систему государственной власти. В целом ряде государств они являются органами местного самоуправления, как например местные советы округов приходов Великобритании. По характеру подчиненности существуют органы исключительно вертикального подчинения (суды), органы двойного подчинения (различные органы отраслевого управления – министерства, ведомства). Сама идея двойного подчинения объясняется желанием учесть на ряду с государственными интересами – местные. По способу принятия решений выделяют коллективные органы, которых принимаются важнейшие решения большинством голосов – парламенты, высшие суды, а также единоначальные органы – те органы, где решения принимаются единоначально – президент, монарх, генеральный прокурор, министр. По срокам полномочий есть органы, который функционируют постоянно, он их состав обновляется в строго определенный срок, и бессрочные органы, где пребывание лица на данном посту неограниченно каким-либо сроком По времени функционирования выделяют постоянные и временные. В постоянных – абсолютное большинство государственный аппарат рассчитан на деятельность в нормальных условиях, временные – создаются в чрезвычайных ситуациях, имеющих общегосударственное значение. Функции законодательной власти осуществляют представительные органы – формируются путем избрания населения, действует в их интересах Законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме государства, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна приводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти. При демократическом государственном строе высшим представительным и законодательным органом является парламент. Он представляет суверенитет народа и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона. Парламент – обще родовой термин. В Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и в ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется парламентом, в остальных странах этот государственный орган называется иначе – Сейм в Польше, Фолькетинг в Дании, Альтинг в Исландии, Конгресс в США. Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат – верхней и нижней, которые в принципе обладают одинаковыми законодательными полномочиями, например, в США это палата представителей и сенат, в Австрии союзный и национальный советы, в Индии народная палата и Совет штатов, в ФРГ законодательные полномочия осуществляет нижняя палата Бундестаг, а Бундесрат осуществляющий представительство земель может лишь затормозить принятие того или иного закона, опротестовав закон в Федеральном Конституционном Суде. Двухпалатная система имеет место и в некоторых унитарных государствах. В значительной мере это обусловлено к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, при котором ничем неограниченная власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе: палата Общим и палата Лордов в Англии. Однопалатные парламенты существуют в странах с более-менее однородным составом населением или небольшим по территории стран – Венгрия, Польша, Финляндия, Дания. При парламентах образуются и действуют различные комитеты, комиссии постоянные и временные, которые призваны обеспечить более фиктивную деятельность законодательного органа. Они ведут работу по конкретным вопросам, которые входят в компетенцию парламента – бюджетно-финансовая деятельность, международные дела, здравоохранение, вопросы социальной политики, борьба с преступностью, оборона страны и т.д. На ряду с непосредственным законотворчеством парламент обладает верховными финансовыми полномочиями, осуществляет контроль над исполнительной, а также решает другие важные вопросы государственной жизни – финансовые вопросы (рассмотрение проекта государственного бюджета, особая парламентская прерогатива). Утверждая государственный бюджет парламент сравнивает общую сумму расходов с общей суммой доходов, классифицирует доходы по статьям, определяет их важной для экономики и других сфер общественной жизни. Важная функция парламента – контроль над органами исполнительной власти. Осуществляется он разными методами - парламент учувствует в назначении различных должностных лиц, которые составляют исполнительную власть. Главным видом парламентским контролем является назначение парламентом главы государства. Такой контроль в полном объеме осуществляется в парламентских республиках. При президентском правлении, где выборы главы государства проводятся на основе всеобщего избирательного права, в том числе коллегии выборщиков в США участие парламента в избрании высших …. 87.30. Палата представителей выбирает президента, а Сенат – вице-президента. Парламент осуществляет контроль над органами исполнительной властью самыми разнообразными методами: Парламент участвует в назначении различных должностных лиц и органов, которые составляют исполнительную власть. Главным видом парламентского контроля над исполнительной властью является назначение парламентом главы государства. Такой контроль в полном объеме осуществляется в парламентских республиках. При президентских правлении, где выборы проходят на основе всеобщего избирательного права, в том числе коллегии выборщиков, участие парламента в выборе главы власти номинально. Например, конгресс занимается лишь подсчетами результатов при выборе президента, только в том случае, если ни один из кандидатов не собирает абсолютного большинства голосов, палата представителей (нижняя палата) избирает президента, а верхняя палата – вице-президента. В зависимости от формы государственного правления, парламент в той или иной мере участвует в процедуре назначении главы правительства и кабинета, таким образом, оказывает влияние на структуру, персональный состав и характер деятельности правительства. В ряде стран главы правительства и члены кабинетов правительства назначаются парламентом и ответственно перед ним. Это характерно для тех государств, где действует метод прямых выборов исполнительных органов государственной власти. При такой избирательной системе парламент абсолютным большинством палат избирает главу правительства, который затем представляется для утверждения парламент кандидатов членов правительства. В государствах с классическим президентским правлением, как известно, полномочия главы государства и главы правительства совмещаются в одном лице и в их избрании парламент принимает лишь косвенное участие. Однако даже в США члены президентского кабинета министров назначаются не по прямому усмотрению президента, а по совету и согласию сената. По такому же принципу осуществляется назначение послов, судей ВС, послов. В цивилизованных странах высшие органы исполнительной власти несут ответственность за свою деятельность перед парламентом и это выражается в: - глава государства по решению высших представительных органов государственной власти лишается своих полномочий. - правительство одновременно с главой государства уходит в отставку. - парламент может лишить мандата отдельных членов правительства и на их место назначить новых - в соответствии принципами, лежащими в основе парламентской системе роспуск парламента по требованию главы государства и правительства сопровождается их ответственностью перед парламентом. Парламентский контроль предназначен для того, чтобы власть была в курсе проводимой политики, конституционными методами способствовала бы общественной полезности и гарантировала свободное развитие личности. Глава государства, в подавляющем большинстве стран является носителем высшей исполнительной власти. В конституционных монархиях главой государства считает монарх. На основе конституционных норм или в силу традиций монарх обладает рядом прав в отношении парламента, например, правом созывом сессий, роспуска нижней палаты, назначение верхней палаты, утверждение и опубликование законов, а в некоторых случаях и правом вето. В странах с республиканским правлением главой государства обычно является президент и в целом, полномочия президента можно свести к: Президент принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов. Ратифицирует международные договоры и соглашения. Является главнокомандующим вооруженными силами страны. В ряде стран, в соответствии с конституционным законодательством, президент имеет право распустить парламент, прервать сессию или отложить её созыв, отказать в одобрении законопроекта и передать его на новое рассмотрение парламента. Наиболее широкими властными полномочиями обладает глава государства в президентских республиках, как мы знаем, характерно в США, где президент кроме выше указанных полномочий имеет право назначать и смещать министров, а также всех высших гражданских и военных чиновников. Он издает указы, которые регулируют разнообразные стороны государственной жизни и являются актами высшей исполнительной власти. В парламентских республиках роль президента скромнее. Являясь главой государства, он лишь формально представляет высшую исполнительную власть, поскольку её реально осуществляет глава правительства. В таких государствах роспуск парламента хотя и оформляется указом президента, но осуществляется по решению правительства. Акты президента не имеют юридической силы без подписи главы правительства. Правительство – высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который непосредственно осуществляет управление страной. В различных странах правительство имеет самые разные названия – совет министров, кабинет министров. Правительство возглавляется главой правительства, который также именуется по-разному – председатель кабинета министров, первый министр, канцлер. В состав правительства входят члены правительства, возглавляющие ведомства – министры, секретари. Правительство входят также заместители главы правительства и помощники министров. По всем вопросам своей компетенции правительство принимает решение и издает правовые акты, публикуя их от своего имени или от имени главы правительства. В унитарных государствах образуется только одно правительство, в федеративных государствах – общефедеральное правительство и правительство субъектов. Правительство бывают коалиционными и однопартийными. В первом случае в их состав входят представители двух или более партий, во втором – только одной партии. Коалиционное правительство формируется как правило в государствах, как правило, с парламентской формой правления. 25.50 Несмотря на это, все они призваны обеспечивать безопасность страны, поддержание общественного порядка, эффективное и оптимальное управление основными и наиболее важными сторонами общества: культура, экономика. Министерства и ведомства формируются исходя из тех конкретных задач, которые они должны решать, например, для обеспечения нормальных государственного управления американским общества в кабинете министров США действуют 14 министерств: госдепартамент (МИД), министерство финансов, обороны, МВД, с/х, торговли, труда, здравоохранения, жилищного и городского строительства, транспорта. При правительстве могут быть образованы и другие центральные ведомства. К числу специфических органов и учреждений исполнительной власти относят органы охраны правопорядка, государственная автоинспекция, исправительно-трудовые учреждения, вооруженные силы, которые отличаются от других органов исполнительной власти структурой и методами своей деятельности. Судебные органы. Суд – орган государства, осуществляющий правосудие в форме разрешения уголовных, гражданских и административных дел в установленном законами данного государства в процессуальном порядке. В современных странах деятельность судов направлена на обеспечение конституционных устоев, охрану законных прав и интересов граждан и организаций. В системе государственных властей судебная власть выступает главным уровновеш9ивающим механизмом, позволяющим эффективно направлять действия законодательной и исполнительной власти, правовые рамки. Система суда включает в себя различные специфические судебные учреждения: гражданские, административные, военные, транспортные и иные суды. Независимым от других властей, суд опирается только на закон и только ему подчиняется. При осуществлении правосудия он руководствуется такими принципами, как равенство всех перед законом и судом, участием присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту, гласность судопроизводства и т. д. Вся система судов возглавляется верховными судебными органами, которые во многих странах выполняют одновременно и функции конституционного суда, в некоторых странах, конституционные суды не входят в систему судов общей юрисдикции. Члены конституционного суда либо избираются парламентом, либо назначаются президентом, и другими органами государственной власти и юстиции. На ряду с осуществлением надзора КС имеет право толковании конституции. Так система США включает федеральные суды, суды штатов и местные суды Федеральная система состоит из районных, окружных, апелляционных судов и ВС США. Все судьи этой системы назначаются персонально президентом с согласия и одобрения сената. ВС США является судом первой инстанции и занимается наиболее важными делами, осуществляет надзор за деятельностью нижестоящих судов и ВС США одновременно исполняет функции КС США. Прокуратура в одних странах является составной частью суда, а в других организационно отделена от них и функции прокуратуры заключаются в расследовании преступлении, принятию мер к нарушителям правопорядка, санкционированию арестов, прокуратура поддерживает в судах обвинение, осуществляет функции надзора за соблюдением законности в стране. В осуществлении судебной власти прокуратура имеет вспомогательную роль, однако её деятельность необходима для поддержания правового государства. |