ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО И РС. Светлаков А.Г. Делопроизводство и режим секретности. Тесты для самосто ятельной работы, что способствует закреплению полученных знаний и при обретению практических навыков работы с документами
 Скачать 1.52 Mb.
|
|
4.5. Субъекты защиты информации в органах внутренних дел и их правовой статус В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О без- опасности» основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой обла- сти через органы законодательной, исполнительной и су- дебной власти. Государство обеспечивает правовую и соци- альную защиту гражданам, общественным и иным организа- циям и объединениям, оказывающим содействие в обеспече- нии безопасности в соответствии с законодательством. Субъектами защиты информации в органах внутренних дел являются: руководители органов внутренних дел; сотрудники секретариатов, режимных комиссий; сотрудники оперативных аппаратов. В Федеральном законе «Об информации, информатиза- ции и о защите информации» в ст. 23 раскрывается понятие защиты прав субъектов в сфере информационных процессов и информации. Во-первых, защита прав субъектов в сфере формирова- ния информационных ресурсов, пользования информацион- ными ресурсами, разработки, производства и применения информационных систем, технологий и средств их обеспече- ния осуществляется в целях предупреждения правонаруше- ний, пресечения неправомерных действий, восстановления 173 нарушенных прав и возмещения причиненного ущерба. Во-вторых, защита прав субъектов в указанной сфере осуществляется судом, арбитражным судом, третейским су- дом с учетом специфики правонарушений и нанесенного ущерба. В-третьих, за правонарушения при работе с документи- рованной информацией органы государственной власти, ор- ганизации и их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Функции подразделений по защите государственной тайны в системе МВД возложены на секретариаты, эксперт- ные комиссии, комиссии по технической защите информа- ции. Они выполняют следующие основные задачи: осуществление контроля за своевременным засек- речиванием, правильным определением или изменением сте- пени секретности документов и сведений; принятие мер к предотвращению разглашения и утечки секретных сведений, анализ их причин и разработка мер по их предупреждению; организацию работы по оформлению допуска и осуществлению доступа сотрудников к государственной тайне; контроль за обеспечением режима секретности в подразделениях внутренних дел; разработку рекомендаций подчиненным органам и подразделениям по вопросам обеспечения режима секретно- сти. Приказом от 26 марта 1992 г. № 91 «О создании Цен- тральной экспертной комиссии по режиму секретности» была создана Центральная экспертная комиссия МВД России по 174 режиму секретности. Данная комиссия формируется из наиболее квалифицированных специалистов основных под- разделений и возлагается председателем из числа заместите- лей министра. В соответствии с этим приказом экспертная комиссия по режиму секретности выполняет ряд задач: определяет степени секретности подготовленных материалов органами внутренних дел по запросам других министерств и ведомств; оказывает помощь экспертным комиссиям подраз- делений МВД; совершенствует формы и методы работы по обес- печению режима секретности; обеспечивает единый порядок обращения с секрет- ными документами и информацией в соответствии с требо- ваниями нормативных актов; проводит экспертную оценку представляемых до- кументов и выдачу заключений о степени их секретности; оценку организации работы по обеспечению режима секрет- ности в подразделениях и т.д. Комиссия работает в соответствии с годовым планом, утвержденным председателем. Заседания комиссии прово- дятся не реже одного раза в квартал, ее решения оформляют- ся протоколом, который ведет секретарь комиссии. Одной из обязанностей секретаря является доведение решений комис- сии до должностных лиц и контроль за их выполнением. В соответствии со ст. 21 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» допуск граждан к государствен- ной тайне осуществляется в добровольном порядке и преду- сматривает принятие на себя обязательств перед госу- дарством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну, и т.д. 175 Допуск граждан к государственной тайне на территории Российской Федерации и за ее пределами осуществляется ру- ководителями соответствующих организаций в порядке, определенном законодательством. Руководители организаций несут персональную ответственность за подбор лиц, допус- каемых к сведениям, составляющим государственную тайну, а также за создание условий, при которых граждане знако- мятся только с теми сведениями и в тех объемах, которые в соответствии со ст. 25 Закона Российской Федерации «О гос- ударственной тайне» необходимы для выполнения ими должностных (функциональных) обязанностей. Граждане, которым по характеру занимаемой ими должности необходим доступ к государственной тайне, мо- гут быть назначены на эти должности только после оформле- ния допуска в установленном порядке и по соответствующей форме. В зависимости от степени секретности сведений, со- ставляющих государственную тайну, устанавливаются сле- дующие формы допуска: первая форма - для граждан, допус- каемых к сведениям особой важности; вторая форма - для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям; третья форма - для граждан, допускаемых к секретным све- дениям. Проверочные мероприятия, связанные с допуском граж- дан по первой и второй формам, осуществляются Федераль- ной службой безопасности Российской Федерации во взаи- модействии с органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность. Допуск граждан по третьей форме осуществляется руководителем организации без проведения проверочных мероприятий органами безопасности. Граждане, принимаемые на временную работу или не достигшие 18- летнего возраста, как правило, не подлежат 176 оформлению на допуск к сведениям особой важности и со- вершенно секретным сведениям. Перечень должностей, при назначении на которые граждане обязаны оформлять допуск к сведениям, составля- ющим государственную тайну, определяется номенклатурой должностей установленной формы, утверждается ру- ководителем организации или его заместителем, занимаю- щимся вопросами защиты государственной тайны, после со- гласования ее с органом безопасности. Изменения и допол- нения в номенклатуру должностей вносятся по мере необ- ходимости, согласовываются и утверждаются в установлен- ном порядке. Данная номенклатура пересматривается не ре- же одного раза в 5 лет. На основании постановления Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050 «Об утверждении Инструкции о по- рядке допуска должностных лиц и граждан России к государ- ственной тайне» приказом МВД России от 20 декабря 1995 г. № 490 дсп введена в действие Инструкция, определяющая порядок допуска сотрудников органов внутренних дел к све- дениям, составляющим государственную тайну. В инструк- ции определен порядок оформления допуска к информации, составляющей государственную тайну. Подготовка материалов на сотрудников органов внут- ренних дел, оформляемых (переоформляемых) на допуск к особой важности, совершенно секретным и секретным сведе- ниям, осуществляется отделами кадров, а в случае их отсут- ствия - работниками, ведущими кадровую работу в подразде- лении. Сотрудники, заполняющие анкету на оформление до- пуска, обязаны указывать достоверные данные. Работники кадрового аппарата в ходе беседы с оформляемым на работу 177 (службу) гражданином сверяют указанные в анкете данные с его личными документами, уточняют отдельные вопросы ан- кеты. Заключение договора об оформлении допуска к госу- дарственной тайне осуществляется с соблюдением всех тре- бований гражданского и трудового законодательства Россий- ской Федерации, а также ст. 24 Закона Российской Фе- дерации «О государственной тайне». Анкета оформляемого на допуск гражданина подписывается работником кадрового аппарата и заверяется печатью. На лиц, оформляемых допуск по первой или второй форме, кадровый аппарат представляет в подразделение по защите государственной тайны, а подраз- деление по защите государственной тайны направляет в ор- ган безопасности следующие документы: а) мотивированное письмо о необходимости оформ- ления допуска к государственной тайне. В нем указываются должность, на которую оформляется гражданин, и ее поряд- ковый номер в утвержденной номенклатуре должностей, ко- личество лиц, допущенных по данной должности к сведени- ям, составляющим государственную тайну, номер ранее имевшегося у гражданина допуска, дата окончания проведе- ния проверочных, мероприятий и наименование органа без- опасности, который их проводил (в случае переоформления допуска - причина переоформления), отмечаются обстоятель- ства, влияющие на принятие решения о допуске, и дается им оценка; б) анкету; в) 1 экземпляр учетной карточки, зарегистрирован- ной в журнале учета карточек на допуск работников по пер- вой и второй формам; г) по согласованию с органом безопасности 1 или 2 178 экземпляра учетной карточки на допуск по первой и второй формам; д) по согласованию с органом безопасности 2 или 3 экземпляра списка на оформляемого гражданина и его близ- ких родственников (отца, мать, братьев, сестер и детей стар- ше 16 лет), а также на супругов, в том числе бывших. При этом на каждую фамилию составляется отдельный список. Мотивированные письма о необходимости оформления допуска к государственной тайне и карточки готовятся под- разделением по защите государственной тайны. На граждан, оформляемых на допуск по третьей форме, кадровыми аппаратами составляются общие (в алфавитном порядке) списки лиц, подлежащих допуску к секретным све- дениям. Карточка с отметкой органа безопасности о проведении проверочных мероприятий, связанных с допуском граждани- на к особой важности или совершенно секретным сведениям, возвращается и хранится в подразделении по защите госу- дарственной тайны организации вместе с договором (кон- трактом) об оформлении допуска к государственной тайне в специальной картотеке, составленной в алфавитном порядке. Карточка с момента заполнения является секретным до- кументом и регистрируется в журнале учета карточек на до- пуск работников ответственными за их хранение. На каждого гражданина, оформляемого на допуск по первой или второй форме, заводится только одна карточка, которая при его переходе на работу в другие организации пе- ресылается по получении письменного запроса. После проведения органом безопасности в соответствии со ст.7 Закона об ОРД, проверочных мероприятий на предмет сбора информации, которая может представлять интерес с 179 точки зрения сохранения государственной тайны, решение о допуске гражданина к особой важности или совершенно сек- ретным сведениям оформляется распоряжением руководите- ля организации с отметкой в учетной карточке и заверяется его подписью и печатью организации. Решение о допуске к секретным сведениям оформляется с отметкой в списке лиц, подлежащих допуску к секретным сведениям, с соответству- ющей записью в одной из граф карточки на допуск по треть- ей форме. На каждого, получившего допуск по третьей форме, подразделение по защите государственной тайны на основа- нии письменного ходатайства руководителя структурного подразделения организации заводит карточку с указанием номера списка и даты утверждения руководителем организа- ции этого списка. Заполненные карточки заверяются подпи- сью руководителя или заместителя руководителя подразде- ления по защите государственной тайны, и печатью этого подразделения. Потом они регистрируются в журнале учета карточек на допуск работников отдельно от карточек на до- пуск граждан по первой и второй формам и вместе со спис- ками на лиц, подлежащих допуску к секретным сведениям, и договорами (контрактами) об оформлении допуска к госу- дарственной тайне хранятся в подразделении по защите гос- ударственной тайны в течение всего периода работы в дан- ной организации граждан, допущенных к секретным све- дениям. Карточки по третьей форме допуска в другие организа- ции не пересылаются и уничтожаются по истечении одного года после увольнения граждан, на которых они были заве- дены. При небольшом количестве граждан, оформляемых на допуск по третьей форме, карточки могут не заводиться. 180 Студенты высших и средних специальных учебных за- ведений и другие лица, не достигшие 16-летнего возраста, могут быть допущены по решению руководителей организа- ций только к секретным сведениям. Студенты высших и средних специальных учебных заведений могут быть допу- щены к совершенно секретным сведениям лишь в исключи- тельных случаях, когда это обусловлено спецификой учебно- го процесса, подготовкой дипломных работ или прохожде- нием практики в организациях. Оформление допусков осу- ществляется в соответствии с требованиями указанной Ин- струкции. По окончании учебы учетная карточка при нали- чии письменного запроса пересылается по месту дальнейшей работы выпускника. Студенты последних курсов высших и средних специ- альных учебных заведений, не имеющие допуска, при рас- пределении на постоянную работу в организации могут оформляться на допуск по первой или второй форме по месту предстоящей работы, но не позднее чем за 3 месяца до окон- чания учебы. По запросам этих организаций руководители высших и средних специальных учебных заведений обязаны выслать в их адрес анкеты оформляемых студентов. Адъюнкты и соискатели, работающие над диссертация- ми (монографиями и т.п.), допускаются к носителям состав- ляющим государственную тайну, находящимся на хранении в государственных архивах, по предъявлении справок о допус- ке и предписаний и с разрешения организации, формирую- щей фонд архивного хранения, либо ее правопреемника в по- рядке, утверждаемом Государственной архивной службой России. Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан 181 осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1003. Переоформление допуска по первой или второй форме независимо от сроков действия производится в следующих случаях: а) перевода или приема гражданина на работу (назначе- ния на должность) в подразделение по защите государствен- ной тайны, шифровальные или мобилизационные органы; б) вступления гражданина в брак, кроме случаев, преду- смотренных пунктом Инструкции о допуске; в) возвращения из длительных (свыше 6 месяцев) загра- ничных командировок; г) выезда близких родственников гражданина за грани- цу на постоянное место жительства; д) возникновения иных обстоятельств, влияющих в со- ответствии с п. 5 настоящей Инструкции на принятие реше- ния о допуске. Основанием для отказа гражданину в допуске в соответ- ствии со ст. 22 Закона Российской Федерации «О государ- ственной тайне» могут являться: признание его судом недееспособным, ограничен- но дееспособным или особо опасным рецидивистом, нахож- дение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления; наличие у него неснятой судимости за эти пре- ступления; наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих госу- дарственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Ми- нистерством здравоохранения и медицинской про- мышленности Российской Федерации; 182 постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление ука- занными лицами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства; выявление в результате проведения проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угро- зу безопасности Российской Федерации; уклонение от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных. Решение об отказе гражданину в допуске к государ- ственной тайне принимается руководителем организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это реше- ние в вышестоящей организации или в суде. Условия прекращения допуска к государственной тайне: решение руководителя подразделения; расторжение трудового договора; проведение организационных и штатных меропри- ятий; однократное нарушение гражданином взятых на себя предусмотренных трудовым договором обязательств, связанных с защитой государственной тайны; возникновение обстоятельств являющихся соглас- но ст. 22 Закона о государственной тайне основанием для от- каза в допуске; если прекращение допуска является дополнитель- ным основанием для расторжения трудового договора. Доступ граждан к сведениям, составляющим государ- ственную тайну в организациях, куда они командируются по служебным делам, осуществляется после предъявления ими документов, удостоверяющих личность, справок о допуске и предписаний на выполнение заданий. 183 В предписании на выполнение задания указываются должность, фамилия, имя, отчество командируемого, наиме- нование организации, в которую направлен гражданин, цель посещения. Предписание подписывается руководителем ор- ганизации, а в министерствах и ведомствах - начальником управления или самостоятельного отдела. Предписание заве- ряется печатью организации или печатью подразделения по защите государственной тайны. В предписании кратко ука- зывается основание командирования (номер и дата постанов- ления, решения, договора, совместного плана научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ и т.п.), а также определяется, с какими сведениями необходимо озна- комить командируемого для выполнения им задания. Предписание, в котором содержатся сведения особой важности, совершенно секретные или секретные, пересыла- ется секретной почтой. Предписание выдается для посещения только одной организации. Гражданам, командируемым в органы военного управ- ления, соединения, воинские части, учреждения, военные учебные заведения, на предприятия и в организации Мини- стерства обороны и других министерств и ведомств Россий- ской Федерации, где законодательством предусмотрена во- енная служба, выдаются справки, удостоверяющие наличие у них соответствующего допуска. Имеющим допуск по первой форме после буквенного индекса «А» проставляют номер до- пуска и дату окончания проведения проверочных мероприя- тий органом безопасности; имеющим допуск по второй фор- ме после буквенного индекса «Б» ставят номер допуска и да- ту окончания проведения проверочных мероприятий органом безопасности; имеющим допуск по третьей форме после бук- венного индекса «Д» указывает номер распоряжения руково- 184 дителя организации о допуске или списка и дату. Справка о допуске командированного лица подписыва- ется руководителем подразделения по защите государствен- ной тайны или кадрового аппарата и заверяется печатью ор- ганизации. Указанная справка выдается подразделением по защите государственной тайны под расписку командирован- ного лица в журнале учета или в карточке учета выдачи справок о допуске на срок разовой командировки или на срок выполнения задания. Срок ее действия не должен превышать один год, после чего она возвращается по месту ее получения и уничтожается, о чем делается отметка в журнале или кар- точке, которая заверяется подписями двух сотрудников под- разделения по защите государственной тайны. Журнал и карточка хранятся не менее 5 лет после вне- сения в них последней записи, а затем уничтожаются. Запрещается делать в справке отметки, содержащие сведения, составляющие государственную тайну. Командированный может иметь доступ только к тем сведениям, которые ему необходимы для выполнения зада- ния, указанного в предписании. Доступ к сведениям, состав- ляющим государственную тайну, осуществляется с письмен- ного разрешения руководителя принимающей организации, а в министерствах и ведомствах - управления или самостоя- тельного отдела либо руководителя структурного подразде- ления. Предписание на выполнение задания с разрешением ру- ководителя организации на ознакомление со сведениями, со- ставляющими государственную тайну, а также справка о до- пуске регистрируются в журнале учета командированных в подразделении по защите государственной тайны. Справка о допуске остается в подразделении, а предписание с визой ру- 185 ководителя и отметкой о форме допуска командируемого пе- редается принимающим его работникам. Сотрудники на обо- роте предписания указывают степень сведений, с которым ознакомился командированный работник, заверенные его подписью. Запись заверяется подписью руководителя под- разделения по защите государственной тайны и печатью ука- занного подразделения. Военнослужащим достаточно иметь предписание на выполнение заданий и удостоверение личности (военный би- лет) с отметкой о допуске к государственной тайне, заверен- ной гербовой печатью, при условии их командирования в во- инские части, находящиеся в подчинении министерства или ведомства, в котором указанные военнослужащие проходят военную службу. Правила работы с секретными документами в служеб- ных командировках сотрудников органов внутренних дел разъясняются в Инструкции по обеспечению режима секрет- ности в органах внутренних дел. Командируемые сотрудники должны выполнять все требования режима секретности, установленные по месту их командировки. Запрещается командируемым сотрудникам брать с со- бой секретные документы, так как они должны заранее вы- сылаться по месту командировки. Исключение составляют те случаи, когда командировка выписана работнику в пределах данного населенного пункта, тогда секретные документы разрешается брать с собой для согласования, на подпись или для работы. В данном случае используется реестр для направления корреспонденции, в котором дополнительно указываются: фамилия, имя и отчество сотрудника; учетные номера документов, количество листов в 186 каждом документе, текст оттиска и номер печати, которой будет опечатан пакет. Реестр подписывается и скрепляется печатью секрета- риата. Выданные под расписку документы вместе с реестром вкладываются в пакет, который опечатывается печатью сек- ретариата, и выдается работнику. Доставка таких пакетов осуществляется на ведомственном транспорте. По прибытии в командированное подразделение работ- ник предъявляет пакет сотруднику секретариата, который в присутствии данного работника проверяет целость упаковки и оттисков печати, делает об этом соответствующую пометку в реестре, изъятом из пакета, и возвращает вскрытый пакет с документами работнику, а реестр оставляет у себя для кон- троля. Предназначенные для командированных лиц документы в необходимых случаях пересылаются в двойных пакетах. С внешней стороны делается надпись «двойной пакет» с по- меткой «лично» на внутреннем конверте и указанием фами- лии адресата. После регистрации внешние пакеты вскрываются, а внутренние пакеты с содержащимися в них документах вы- даются адресату и принимаются от него в секретариате под расписку в карточке учета выдачи документа или дела. Воз- врат таких документов, законвертованных командирован- ным, производится в секретариате, о чем делается отметка в пакетно-контрольном журнале. Документы командированные хранят в сейфах, которы- ми они обеспечиваются, и опечатывают их личными печатя- ми. При отсутствии сейфа, документы сдают в секретариат под расписку в пакете, опечатанном личной печатью или бу- 187 мажной наклейкой с распиской командированного. Все запи- си командированные ведут в спецблокнотах или учтенных рабочих тетрадях, которые получают в секретариатах по ме- сту командировки. По окончании командировки все документы, рабочие тетради и спецблокноты с записями сдаются в секретариат или пересылаются при необходимости по месту работы ко- мандированного. После выполнения задания командированным лицом работник секретариата указывает в реестре текст оттиска и номер печати, которой будет опечатан пакет, вкладывает до- кументы вместе с реестром в пакет, передает его команди- рованному лицу или пересылает по месту его работы. Студенты и аспиранты высших учебных заведений, и студенты средних специальных учебных заведений для про- хождения производственной практики могут быть допущены, как правило, на те режимные объекты, которые выделены в установленном порядке конкретным учебным заведениям на определенный период в качестве баз для прохождения прак- тики по соответствующим специальностям. Граждане, работающие над диссертационными исследо- ваниями, монографиями и тому подобной литературой с ис- пользованием сведений, составляющих государственную тайну, которые хранятся в государственных архивах, могут знакомиться с ними и использовать в работах при наличии справки о допуске, предписания и только с разрешения орга- низации, которая формирует архивный фонд. |