ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО И РС. Светлаков А.Г. Делопроизводство и режим секретности. Тесты для самосто ятельной работы, что способствует закреплению полученных знаний и при обретению практических навыков работы с документами
 Скачать 1.52 Mb.
|
|
4.3. Режим секретности в деятельности органов внутренних дел, его элементы Для охраны государственной тайны в системе органов внутренних дел осуществляется специальный администра- тивно-правовой режим - режим секретности. Правовой основой режима секретности являются: Конституция РФ, Закон Российской Федерации «О безопасности», Закон Российской Федерации «О государственной тайне», Закон Российской Федерации «Об информации информатизации и защите информации», 157 Закон Российской Федерации «О полиции», Закон Российской Федерации «Об ОРД», постановления Правительства РФ; Указы Президента РФ и другие подзаконные акты, а также ведомственные приказы «О мерах по укреплению режима секретности в системе МВД РФ от 15.03.2005 № 015и рекомендации к нему; «Об утверждении перечня сведений, подлежащих засекречиванию в системе МВД РФ» от 01 марта 2007 г. №750дсп; «О введении в действие Инструкции о порядке до- пуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне» от 20 декабря 1995 г. № 490 дсп; «Об утверждении временного наставления по тех- нической защите информации в ОВД РФ и ВВ МВД РФ» от 5 июля 2001 г. № 029; «Об утверждении документов, регламентирующих порядок обращения со служебными сведениями ограничен- ного пользования» от 15 декабря 1997 г. № 825 дсп; совместный приказ МВД России и ФСБ РФ «О ли- цензировании подразделений МВД» от 20 мая 1998 г. № 279/211 дсп; «О создании Центральной экспертной комиссии по режиму секретности» от 26 марта 1992 г. № 91; «О Центральной экспертной комиссии» № 861 от 1998 г., «Об организации делопроизводства ...» от 1 марта 1999 г. № 150. и изменения к нему; «Об утверждении перечня документов, образую- щихся в деятельности ОВД ... с указанием сроков хранения» 158 от 19 ноября 1996 г. № 615. Главные элементы режима секретности - правила за- секречивания, защита государственной тайны, рассекречива- ние. Режим секретности в органах внутренних дел - это установленный нормативными актами высших органов госу- дарственной власти и государственного управления единый порядок обеспечения сохранности государственной тайны, предусматривающий систему административно-правовых, организационных инженерно-технических и иных мер, ос- новными из которых являются: 1) правила отнесения сведений к государственной тайне; 2) требования, предъявляемые к работникам, допускае- мым к документам особой важности, совершенно секретным и секретным документам, работам и изделиям; 3) порядок ведения секретного делопроизводства и про- изводства всех других секретных работ; 4) государственный и ведомственный контроль за со- блюдением установленного порядка хранения и использова- ния государственных секретов; 5) ответственность должностных и иных лиц, которым по службе или работе доверены государственные секреты, согласно ведомственной Инструкции по секретному дело- производству. На основании утвержденного указом Президента РФ перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, МВД России формирует перечень по распоряжению сведени- ями, составляющими государственную тайну, ведомственной принадлежности в рамках его компетенции, а также сведени- ями других собственников. Ведомственные перечни утвер- 159 ждаются приказами МВД России «Об утверждении перечней сведений, подлежащих засекречиванию в системе Министер- ства внутренних дел Российской Федерации». Данные перечни сведений содержит сведения, распро- странение которых может нанести ущерб безопасности госу- дарства, интересам МВД России как в целом, так и каждому подразделению, предприятию, учреждению или организации органов внутренних дел отдельно. В них применяются сле- дующие понятия: «военная техника, спецтехника и специальные ви- ды технических средств» - технические средства, предназна- ченные для оперативно-служебного, служебно-боевого, тех- нического и тылового обеспечения деятельности подразделе- ний, предприятий, учреждений и организаций органов внут- ренних дел РФ, а также оборудование и аппаратура для кон- троля и испытаний этих средств, составные части этих средств и комплектующие изделия; «военные объекты» - полигоны, узлы связи, скла- ды неприкосновенных запасов, предназначенных для воин- ский частей МВД РФ военного времени, и другие сооруже- ния военного назначения; «вооружение» - средства, предназначенные для поражения живой силы, техники, сооружений и других объ- ектов и других объектов противника, составные части этих средств и комплектующие изделия; «предприятия, учреждения и организации» - юри- дические лица независимо от форм собственности, создавае- мые в соответствии с законодательством РФ, а также их фи- лиалы и представительства, если это не оговорено особо; «по системе органов внутренних дел» - сведения (группы сведений) по направлениям деятельности МВД Рос- 160 сии, содержащие данные, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ или интересам Мини- стерства; «важные государственные объекты или режим- ные объекты» - военные и специальные объекты, предприя- тия, учреждения и организации РФ, для функционирования которых установлены (будут установлены в условиях воен- ного времени) дополнительные меры безопасности; «сведения» - документированная информация, об- разующаяся в оперативно-служебной деятельности подраз- делений, предприятий, учреждений и организаций органов внутренних дел РФ при реализации возложенных на них за- конодательством задач и функций; «специальные объекты» - командные пункты, за- пасные командные пункты, стационарные и мобильные со- оружения (пункты, узлы) связи, автоматизированные систе- мы и сети вычислительной техники органов внутренних дел и учреждений МВД РФ; «крупномасштабные специальные операции» - комплекс боевых, разведывательных, оперативно- следственных и иных мероприятий, связанных с пресечением деятельности незаконных вооруженных формирований, по- следствий чрезвычайных ситуаций, повлекших массовые нарушения общественного порядка. Помимо защиты информации для соблюдения режима секретности, чтобы исключить проникновение посторонних лиц на охраняемую территорию, вынос с территории секрет- ных документов и изделий, а также их хищение, устанавли- ваются пропускной и внутриобъектовые режимы охраны зданий и объектов. Пропускной режимпредусматривает совокупность пра- вил, регламентирующих порядок: 161 входа (выхода) лиц, въезда или выезда транспорта на территорию органа внутренних дел; доставки секретных документов и изделий, а так- же мероприятий по реализации этих правил; организацию КПП для посещения режимных тер- риторий, зданий, сооружений; создание бюро пропусков; определение круга должностных лиц, имеющих право давать разрешение на выдачу пропусков; определение перечня предметов, запрещенных для внесения на режимную территорию; охрану территорий, объектов зданий и т.д. Ответственность за организацию и обеспечение про- пускного режима возлагается на начальников хозяйственных подразделений или на начальников органов внутренних дел. Совокупность организационных и технических меро- приятий и правил, направленных на обеспечение режима секретности и сохранение государственных секретов в орга- нах внутренних дел, называется внутриобъектовым режи- мом.В частности, им предусматривается: выделение поме- щений для секретных работ, обеспечение установленного по- рядка пользования секретными документами и изделиями, проведение работы среди исполнителей по разъяснению тре- бований правил режима секретности, которые необходимы для выполнения служебных заданий. Одним из элементов режима секретности является сек- ретное делопроизводство. Секретное делопроизводство осу- ществляется в точном соответствии с ведомственной ин- струкцией, регламентирующей порядок обеспечения сохран- ности государственной и служебной тайны. Ведение секрет- ного делопроизводства в органах внутренних дел заключает- ся в организации учета, печатании документов, формирова- 162 нии дел, в их отборе, а также отдельных документов для по- стоянного или временного хранения, проверке наличия до- кументов и дел, порядке их уничтожения. Секретное делопроизводство в органах внутренних дел организуется начальником подразделения и ведется секрета- риатом. В подразделениях, не имеющих секретариата, дан- ные функции возлагаются на делопроизводителя или на спе- циально уполномоченное должностное лицо под непосред- ственным контролем руководства. Если по штатному распи- санию не предусмотрена должность секретаря, секретные до- кументы учитываются и хранятся лично начальником под- разделения или сотрудником, назначенным приказом. Подготовку работников секретариата для ведения сек- ретного делопроизводства и обеспечения режима секретно- сти организует начальник органа внутренних дел. В секрета- риате определяется персональная ответственность работни- ков за сохранность секретных документов. При организации делопроизводства разрабатывается номенклатура дел, оформляется журнал учета журналов и картотек, в котором регистрируются дела с номенклатурами и все заводимые журналы учета и картотеки. Кроме того, заводятся журналы входящей и исходящей корреспонденции, отпечатанных документов. Каждый из журналов должен быть пронумерован, прошит и опечатан, на последнем листе делается надпись работника секретариата о количестве опечатанных листов. Регистрируются журналы в день их заведения за отдельным номером и выдаются испол- нителям под расписку. В журналах делаются пометки о движении документа - сведения о нахождении документа. В журналах запрещается делать подчистки и исправления с применением корректи- 163 рующей жидкости. Внесенные исправления работником сек- ретариата оговариваются и заверяются его подписью с про- ставлением даты. Регистрация всех документов, за исключением доку- ментов, взятых на инвентарный учет, ежегодно начинается с первого номера. Документы, находящиеся на исполнении и не подлежащие взятию на инвентарный учет должны пройти перерегистрацию в течение первого полугодия по учетам те- кущего года. Степень секретности документа в формах учета ставит- ся после регистрационного номера. 4.4. Сущность и элементы системы защиты государственной тайны Обеспечение сохранности государственной тайны, прежде всего, предполагает создание ведомств, органов, структурных единиц, которые постоянно и профессионально осуществляют комплексные мероприятия по защите секрет- ной информации. Общими признаками защиты информации являются следующие: осуществление ее собственником или уполномо- ченным на то лицом; сохранение прав собственности владе- ния и распоряжения информации; осуществление комплекса мер по ограничению доступа и создание условий, исключа- ющих или затрудняющих несанкционированный доступ к защищаемой информации. Органы государственной власти, предприятия, учре- ждения и организации обеспечивают защиту информации в пределах своей компетенции и в соответствии с возложен- ными на них задачами. Системой защиты государственной тайны в соответ- 164 ствии с Законом «О государственной тайне» является сово- купность органов ее защиты, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях. Под органами защиты государственной тайны подразумеваются высшие органы государственной власти и управления, которые создают нормативно-правовую базу их деятельности. К ним относятся: межведомственная комиссия по защите государственной тайны, органы федеральной, ис- полнительной власти (министерства безопасности, обороны; Федеральное агентство правительственной связи и информа- ции при Президенте); Служба внешней разведки; Государ- ственная техническая комиссия при Президенте. Под средствами и методами защиты государственной тайны подразумевается: формирование перечней сведений, подлежащих засекречиванию, порядок засекречивания све- дений, составляющих государственную тайну; требования предъявляемые к работникам, допускаемых к секретным све- дениям; ведение секретного делопроизводства; контроль за соблюдением установленного порядка хранения и использо- вания сведений, составляющих государственную тайну; от- ветственность лиц, которым по службе или работе доверены государственные секреты. Межведомственная комиссия по защите государствен- ной тайне, утвержденная Указом Президента РФ от 8 ноября 1995 г. № 1108, координирует деятельность органов государ- ственной власти по защите государственной тайны в интере- сах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства России по защите государ- ственной тайны. 165 В нашей стране, как и во всем мире, растет количество преступлений, связанных с доступом к информации различ- ного назначения, в том числе и закрытого типа, криминаль- ными структурами. Это наносит существенный ущерб право- охранительным органам, дезорганизует их деятельность. В соответствии с Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите инфор- мации» информацией закрытого типа, или, правильнее ска- зать, конфиденциальной информацией является документи- рованная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ. Согласно закону за- щите подлежит любая документированная информация, не- правомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу. Режим защиты информации устанавливается в отноше- нии: сведений, отнесенных к государственной тайне - упол- номоченными органами на основании Закона РФ «О государ- ственной тайне»; конфиденциальной документированной информации - собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании федерального закона; персональных данных - федеральным законом. Организации, обрабатывающие информацию с ограни- ченным доступом, создают специальные службы, обеспечи- вающие ее защиту. Допуск предприятий, учреждений и организаций для работы с использованием сведений, составляющих государ- ственную тайну, над созданием средств защиты информации, а также связанный с проведением мероприятий и (или) ока- занием услуг по защите государственной тайны осуществля- ется путем получения лицензии на проведение работ со све- дениями соответствующей степени секретности. Порядок 166 лицензирования определен Постановлением Правительства РФ № 333 от 15 апреля 1995 г. Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление на определенных условиях кон- кретного вида деятельности в течение установленного срока. Она действительна на всей территории Российской Фе- дерации, а также в учреждениях Российской Федерации, находящихся за границей. В лицензии указываются: наименование органа, ее выдавшего; наименование и юридический адрес предприятия; вид его деятельности; условия осуществления данного вида деятельно- сти; срок действия лицензии; регистрационный номер и дата выдачи. Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не может быть менее трех и более пяти лет. Для получения подразделениями орга- нов внутренних дел такой лицензии на основании совместно- го приказа МВД России и ФСБ РФ от 20 мая 1998 г. № 279/211 дсп. в Федеральную службу безопасности РФ необ- ходимо предоставить: заявление о выдаче лицензии с указанием наиме- нования и организационно-правовой формы, юридического адреса подразделения, номера его расчетного счета в банке, вида деятельности, на осуществление которого должна быть выдана лицензия, срока действия лицензии; копию положения (устава) о подразделении; копию свидетельства о государственной регистра- ции подразделения; копии документов, подтверждающих 167 право собственности, право хозяйственного ведения и (или) договора аренды на имущество, необходимое для ведения работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну; перечень объектов подразделения, которые в своей деятельности используют сведения, составляющие государ- ственную тайну; справку о постановке на учет в налоговом органе; документ, подтверждающий оплату за рассмотре- ние заявления о выдаче лицензии. Руководитель подразделения несет ответственность за достоверность предоставляемых им сведений. Для выдачи лицензии органы безопасности проводят специальную экспертизу подразделения. Целью экспертизы является оценка готовности подразделения к выполнению требований законодательных и иных нормативно-правовых актов по обеспечению режима секретности, противодей- ствию техническим разведкам и защите информации от утеч- ки по техническим каналам, а также соблюдению других условий, необходимых для получения лицензии. Экспертиза предусматривает комплекс мероприятий, к которым, в част- ности, относятся: наличие и качество документов, регламентирую- щих порядок и организацию работ по защите сведений, со- ставляющих государственную тайну (положения о секрета- риатах, экспертных, экспертно-проверочных комиссиях); уровень квалификации специально подготовлен- ных сотрудников по защите государственной тайны, знание сотрудниками требований законодательных и нормативных актов; организация и обеспечение охраны территории 168 подразделения, пропускного и внутриобъектового режима; размещение и оборудование помещений, в которых проводятся и хранятся секретные сведения; организация и ведение работы по допуску сотруд- ников к сведениям, составляющим государственную тайну; организация и ведение секретного делопроизвод- ства; наличие сертификатов средств защиты информа- ции, удостоверяющих их соответствие требованиям по защи- те сведений данной степени секретности и т.д. Кроме того, предусмотрена государственная аттестация руководителей подразделений, которая проводится аттеста- ционной комиссией ФСБ. Аттестуемый обязан знать: основные требования нормативно-правовых актов, методических документов по обеспечению режима секретно- сти, противодействию техническим разведкам, защите ин- формации от утечки по техническим каналам и условия вы- полнения этих требований; а также порядок организации защиты государ- ственной тайны в подразделении. На основании проведенной экспертизы и аттестации ру- ководителей решается вопрос о выдаче лицензии. Лицензии оформляются на бланках, имеющих степень защиты, соот- ветствующую степени защиты ценной бумаги предъявителя. Бланки лицензий являются документами строгой отчетности, имеют учетную серию и номер. Получив лицензию, подразделение направляет в адрес Аппарата министра внутренних дел уведомление о получе- нии лицензии с указанием срока ее действия, номера и даты выдачи. 169 Средства защиты информации подлежат обязательной сертификации на основании положения, утвержденного По- становлением Правительства РФ № 608 от 26 июня 1995 г. Положением устанавливается порядок сертификации средств защиты информации в Российской Федерации и ее учрежде- ниях за рубежом. Технические, криптографические, программные и дру- гие средства, предназначенные для защиты сведений, состав- ляющих государственную тайну, средства, в которых они ре- ализованы, а также средства контроля эффективности защи- ты информации являются средствами защиты информации. Указанные средства подлежат обязательной сертификации, которая проводится в рамках систем сертификации, средств защиты информации. При этом криптографические (шифро- вальные) средства должны быть отечественного производ- ства и выполнены на основе криптографических алгоритмов, рекомендованных Федеральным агентством правительствен- ной связи и информации при Президенте Российской Феде- рации. Система сертификации средств защиты информации представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих ее по установленным правилам. В процессе обеспечения сохранности сведений, состав- ляющих государственную тайну, должно быть уделено осо- бое внимание вопросам технической защиты информации. Техническая защита информации осуществляется с целью недопущения либо существенного затруднения неправомер- ных технических, программных и иных, в том числе непред- намеренных, воздействий и процессов, направленных на ее считывание (хищение), разрушение, искажение или блокиро- вание в процессе ее обработки на объектах информатизации. Данная защита информации обеспечивается путем примене- 170 ния комплекса организационных (режимных) и технических мер по противодействию техническим разведкам, предот- вращению утечки информации по техническим разведкам, и каналам, а также несанкционированного доступа к ней в ав- томатизированных системах и средствах вычислительной техники. Меры по защите технической информации являются со- ставной частью управленческой, оперативно-служебной, служебно-боевой и научно- технической деятельности и осуществляются во взаимосвязи с правовой, организационно- режимной и физической защитой объектов информатизации, а также другими мерами по обеспечению собственной без- опасности органов внутренних дел Российской Федерации. Основными направлениями деятельности по обеспечению технической защиты информации являются: совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей организацию процесса технической за- щиты информации на объектах информатизации; проведение единой технической политики в обла- сти информационной безопасности; совершенствование си- стемы информационной безопасности, ее структуры и функ- ций; проведение мероприятий и работ по технической защите информации; разработка и совершенствование методических и технических документов по технической защите информации на объектах информатизации; подготовка, переподготовка и повышение квали- фикации специалистов по технической защите информации; лицензирование подразделений органов внутрен- них дел в области информационной безопасности в соответ- 171 ствии с законодательством Российской Федерации. Процесс технический защиты информации преду- сматривает: определение объектов информатизации, использу- ющихся или предназначенных для обработки информации, подлежащей технической защите; определение возможных угроз информации, обра- батываемой на объектах информатизации; формирование требований по обеспечению технической информации на объекте информатизации; разработку и внедрение комплекса организацион- ных и технических мер по обеспечению технической защиты информации на объектах информатизации; разработку и сер- тификацию средств защиты информации, средств ин- форматизации и в специальном (защищенном) исполнении и средств по требованиям безопасности информации; аттестацию объектов информатизации по требова- ниям безопасности информации; контроль технической за- щиты информации. Эксплуатация и создание объектов информатизации, предназначенных для обработки информации, подлежащей технической защите, без предъявления к этим объектам орга- низационных (режимных) и технических требований по тех- нической защите информации не допускаются. На основании приказа МВД от 5 июля 2001 г. № *29 «Об утверждении временного наставления по технической защите информации в ОВД РФ и ВВ МВД РФ» объекты ин- формации подлежат обязательному категорированию, т.е. присвоению объекту информации категорий - первой, вто- рой, третьей или категории конфиденциальной информации в соответствии с действующими правилами. |