ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО И РС. Светлаков А.Г. Делопроизводство и режим секретности. Тесты для самосто ятельной работы, что способствует закреплению полученных знаний и при обретению практических навыков работы с документами
 Скачать 1.52 Mb.
|
|
1 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова» Факультет экономики и информационных технологий А.Г. Светлаков, В.К. Коршунов, И.Н. Фазлиев ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО И РЕЖИМ СЕКРЕТНОСТИ Учебное пособие Пермь ИПЦ «ПрокростЪ» 2018 2 УДК 659 ББК 60.56я73 С 243 Рецензенты: М.Н. Руденко – заведующий кафедрой экономической безопасности и предпринимательства Пермского государственного научно-исследовательского университета, доктор экономических наук. Д. В. Загребин – заместитель начальника оперативно-розыскной части службы собственной безопасности ГУ МВД России по Пермскому краю, кандидат юридических наук. С 243 Светлаков, А.Г. Делопроизводство и режим секретности : учебное пособие / А.Г. Светла- ков, В.К. Коршунов, И.Н. Фазлиев; М-во с.-х. РФ, федеральное гос. бюд- жетное образов. учрежд. высш. образования «Пермский гос. аграрно- технологич. ун-т. им. акад. Д.Н. Прянишникова», фак. экон. и информац. технологий. – Пермь : ИПЦ «Прокростъ», 2018. –249 с. ISBN 978-5-94279-412-5 Учебное пособие раскрывает теоретические и организационно- методические основы документооборота, содержит описание методик со- ставления документов, а также принципы и методы защиты секретной ин- формации. В работе приведены контрольные вопросы и тесты для самосто- ятельной работы, что способствует закреплению полученных знаний и при- обретению практических навыков работы с документами. Учебное пособие разработано в соответствии с ФГОС ВО по направ- лению подготовки 38.04.01 Экономика в системе обучения магистров и предназначено для самостоятельной работы обучающихся очной и заочной форм обучения. УДК 659 ББК 60.56я73 Утверждено в качестве учебного пособия на заседании методическо- го совета ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ (протокол № 8 от 18 июня 2018 г.). ISBN 978-5-94279-412-5 © ИПЦ «ПрокростЪ» © Светлаков А.Г., 2018 © Коршунов В.К., 2018 © Фазлиев И.Н., 2018 3 СОДЕРЖАНИЕ Введение …..…………………………………………………… 5 1. Понятие и значение делопроизводства…………………… 8 1.1 Современное законодательное регулирование и норма- тивно – методическое обеспечение в области развития дело- производства………………………………………………... 8 1.2. Делопроизводство и его особенности…………………… 18 1.3 Требования к содержанию, структуре и стилю изложения документов…………….………………................ 30 2. Документирование управленческой деятельности…..……… 56 2.1. Технология разработки организационных документов… 56 2.2. Подготовка распорядительных и информационно – спра- вочных документов ……………………………………… 74 2.2.1. Информационно-справочные документы, их назначе- ние и основные виды…………………………………. 87 2.3. Деловые письма: характеристика, виды, особенности подготовки. Обращение граждан……………………………… 101 2.3.1. Особенности подготовки делового письма……………. 106 2.3.1.1. Структура делового письма………………………….. 107 2.3.1.2. Выбор стиля делового письма……………………….. 110 2.3.2. Письмо-претензия………………………………………. 112 2.3.3. Обращение граждан……………………………………... 117 3. Техническое обеспечение работы с документами, учѐт и хра- нение документов и дел……………………………………… 123 3.1 Возможности системы электронного документооборота в подготовке документов …………………………………….. 126 3.2. Формирование и хранения дел в делопроизводстве…… 148 4. Режим секретности……………………………………………. 148 4.1 Сущность и понятие государственной тайны…………… 157 4.2 Порядок отнесения сведений к государственной тайне. Присвоение и изменение степени их секретности….............. 152 4 4.3 Режим секретности в деятельности органов внутренних дел, его элементы……………………………………………. 156 4.4 Сущность и элементы системы защиты государственной тайны……………………………………………………………… 163 4.5 Субъекты защиты информации в органах внутренних дел и их правовой статус…….………………………………… 172 4.6 Секретное делопроизводство в органах внутренних дел... 187 Контрольные вопро- сы…………….……………………….……………….. 206 Тестовые задания……………………………………………….. 209 Заключение……………………………………………………….. 229 Глоссарий…………………………………………………………. 234 Библиографический список……………………………….……. 242 Приложение 1.Форма номенклатуры дел……………………… 244 Приложение 2.Форма итоговой записи к номенклатуре дел ор- ганизации…………………………………………………………. 245 Приложение 3.Форма номенклатуры дел структурного подраз- деления организации……………………………………………. 246 Приложение 4.Обложка дела постоянного и временного свыше 10 лет) хранения………………………………………………….. 247 Приложение 5. Лист-заверитель дела……………………………. 248 Приложение 6. Внутренняя опись документов дела…………… 249 5 Введение Актуальность. Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной вла- сти и гражданского общества, социально- политическая по- ляризация общества и криминализация общественных отно- шений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз безопасности нашей страны. Безопасностью государства является состояние за- щищенности жизненно важных интересов личности, обще- ства и государства от внутренних и внешних угроз. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации одними из основных задач в области обеспечения безопасности, являются: а) своевременное выявление и прогнозирование внеш- них и внутренних угроз национальной безопасности России; б) реализация оперативных и долгосрочных мер по пре- дупреждению и нейтрализации угроз; в) преодоление научно-технической и технологической зависимости России от внешних источников; г) совершенствование системы государственной власти страны, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества; д) подъем и поддержание на достаточном уровне воен- ного потенциала государства; е) принятие эффективных мер по выявлению, преду- преждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против России. 6 В Концепции также определены основные направления обеспечения национальной безопасности России во внутри- экономической деятельности государства: правовое обеспе- чение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства России; принятие необхо- димых мер по преодолению экономического кризиса, сохра- нению и развитию научно-технического, технологического и производственного потенциала, повышению конкурентоспо- собности отечественной промышленности. Для решения поставленных задач, а также создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в России разрабатываются системы правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, опре- деляются основные направления деятельности органов госу- дарственной власти и управления в данной области, форми- руются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью. Одним из органов обеспечения безопасности России яв- ляется Министерство внутренних дел России, которое ис- пользует в своей деятельности специальные силы, средства и методы, только в пределах своей компетенции и в соответ- ствии с законодательством Российской Федерации. МВД России, как и многие другие органы власти, является соб- ственником создаваемых, приобретаемых и накапливаемых информационных ресурсов, часть которых имеет конфиден- циальный характер. Их утечка может нанести ущерб без- опасности страны. В целях предупреждения таких фактов со- здана и функционирует соответствующая система защиты. Основная цель издания учебного пособия – этоформи- рование базовых знаний о специфике делопроизводства и обеспечения режима секретности в правоохранительной и экономической деятельности. 7 Область профессиональной деятельности включает служ- бы делопроизводства и секретного документооборота организа- ций различных отраслей, сфер и форм собственности. Учебное пособие способствует формированию следую- щих компетенций, предусмотренных ФГОС ВО по направле- нию подготовки 38.04.01 Экономика: - готовностью действовать в нестандартных ситуациях, нести социальную и этическую ответственность за принятые решения (ОК-2); - готовностью к коммуникации в устной и письменной форме на русском и иностранном языках для решения задач профессиональной деятельности (ОПК-1). Цель издания учебного пособия: - привитие у обучающихся умение самостоятельно осу- ществлять обработку документов в соответствии с поставлен- ной задачей; - развитие логического мышления и осуществление профессионального применения законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регу- лирующих делопроизводство и секретный документооборот на предприятии. Вид и место учебного пособия. В учебном пособии обобщен и использован материал известных авторов по рас- сматриваемой тематике: И.Н. Васильевой, И.Н. Кузнецова, М.В. Кирсановой, А.В. Кулешова, А.А. Раздорожного, М.Ю. Рогожина. Однако, на сегодняшний день, выявлена потреб- ность в разработке не только теоретических вопросов делопро- изводства и режима секретности, но и их практических аспек- тов. Авторы, используя свой многолетний опыт службы в си- ловых подразделениях Российской Федерации, существенно расширили как теоретическую базу, так и практическое приме- нение материала изложенное в данном учебном пособии. 8 1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА 1.1. Современное законодательное регулирование и нормативно – методическое обеспечение в области развития делопроизводства Нормативно-методическую базу, регулирующую вопросы делопроизводства в современной России, составляют правовые акты и методические документы Российской Федерации, ре- гламентирующие вопросы создания, технологию обработки и хранения документов, а также работу служб делопроизводства организаций, предприятий и их объединений независимо от организационно-правовой формы и вида деятельности. Нормативно-методическую базу, регулирующую доку- ментирование деятельности организаций, условно можно разделить на четыре группы. Первая группа. Федеральные акты: Конституция Рос- сийской Федерации; Трудовой кодекс Российской Федера- ции; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Гражданский кодекс Российской Федера- ции (части 1 и 2; Основы законодательства Российской Фе- дерации о нотариате; Федеральные законы «О государствен- ной тайне», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и др. Конституция Российской Федерации является глав- ным документом государства и имеет высшую юридическую силу, в которой определены основополагающие элементы документооборота: а) Статья 90 Конституции Российской Федерации цели- ком посвящена документированию деятельности Президента РФ: 1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. 9 2. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. 3. Указы и распоряжения Президента Российской Феде- рации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральным законам. б) Статья 115: Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения. Таким образом, в Конституции Российской Федерации видна соподчиненность основных видов документов: зако- нов, указов Президента и постановлений Правительства РФ. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) установил правовые основы не только деятельности юриди- ческих лиц, но и ее документирования. В ряде статей ГК РФ (ст. 52, 184, 185) установлены требования к содержанию устава и учредительного договора, на основании которого действуют юридические лица. Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ), при- нятый Государственной Думой 21 декабря 2001 г., действу- ющий с 1 февраля 2002 г., оговаривает комплекс организаци- онно-кадровых документов, обязательных к применению, в том числе коллективный договор, правила внутреннего тру- дового распорядка, трудовой договор, трудовая книжка, при- казы по личному составу, связанные с движением кадров от приема на работу до высвобождения (увольнения) работни- ков, и ряд других норм по документированию трудовых от- ношений работника и работодателя. Уголовный Кодекс РФ регулирует отношения между работником организации и государством. В нем установлена уголовная ответственность за тот или иной вид нарушения в сфере документирования. В частности, в нем установлено: за нарушение тайны переписки, телефонных пере- 10 говоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан - штраф от 50 до 100 мин. окладов или исправительные рабо- ты сроком на 1 год; за отказ должностного лица в предоставлении со- бранных документов и материалов, непосредственно затра- гивающих права и свободы гражданина - штраф 200-500 мин. окладов; за незаконное использование товарного знака - от 200 до 400 мин. окладов; за утрату документов, содержащих государствен- ную тайну - ограничение свободы на срок до трех лет; за приобретение и сбыт официальных документов - штраф от 100 до 200 мин. окладов; за похищение или повреждение документов, штампов предприятия - от 200 до 500 мин. окладов; за подделку удостоверения должностного лица - ограничение свободы на срок до трех лет. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» устанавливает Государственный герб Россий- ской Федерации, его описание и порядок официального ис- пользования. Закон устанавливает изображение герба Российской Федерации в многоцветном, одноцветном вариантах, а также без геральдического щита, только в виде главной фигуры - двуглавого орла с атрибутами. Кроме того, Государственный герб Российской Федера- ции воспроизводится на документах, удостоверяющих лич- ность гражданина Российской Федерации, а также на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых фе- деральными органами государственной власти. 11 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», который является базовым законом информа- ционного законодательства, установил обязательность доку- ментирования информации, определил ряд терминов (ин- формация, документированная информация, конфиденциаль- ная информация и ряд других), обязал предприятия и органи- зации всех форм собственности предоставлять соответству- ющую требуемую информацию государственным органам. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите ин- формации» содержит условия для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства. Закон определяет объекты международного информационного об- мена: документированная информация; информационные ресурсы; информационные продукты; средства международного информационного обме- на. В Законе также закреплены и субъекты международного информационного обмена: Российская Федерация; субъекты Российской Федерации; органы государственной власти и местного само- управления; физические и юридические лица. Закон устанавливает право собственности на информа- ционные продукты и средства международного информаци- онного обмена, вводит ограничения на вывоз документиро- 12 ванной информации. Федеральный закон от 06 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» устанавливает правовые основы ис- пользования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носи- теле. Сфера применения этого закона распространяется на отношения, возникающие при совершении гражданско- правовых сделок, но не распространяется на отношения, воз- никающие при использовании иных аналогов собственно- ручной подписи. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государствен- ной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обес- печения безопасности Российской Федерации. Закон устанавливает полномочия государственных ор- ганов и должностных лиц, призванных обеспечить сохране- ние и защиту государственной тайны, перечень сведений, со- ставляющих государственную тайну, порядок засекречива- ния и рассекречивания сведений и их носителей, контроль и надзор за обеспечением государственной тайны и др. К государственной тайне Закон относит защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполи- тической, экономической, разведывательной, контрразведы- вательной и оперативно-розыскной деятельности, распро- странение которых может нанести ущерб безопасности Рос- сийской Федерации. Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»регули- 13 рует вопросы использования государственного языка в рабо- те государственных органов, организаций, предприятий и учреждений, в официальном делопроизводстве, в судебной практике, в коммерческой деятельности, в международных отношениях. В соответствии с Законом официальное делопроизвод- ство может вестись на государственном языке Российской Федерации — русском, государственных языках республик и иных языках народов Российской Федерации, определяемом законодательством республик. Официальная переписка меж- ду государственными органами, организациями с адресатами в Российской Федерации должна вестись на русском языке. Документы, удостоверяющие личность, записи актов гражданского состояния, трудовые книжки, документы об образовании, военные билеты на территории республик, установивших свой национальный язык в качестве второго государственного языка, оформляются наряду с русским языком на государственном языке республики. |