Конституционное право 2021. Конституционное право России Учебный курс Авакьян С А учебное по. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах, том второй 27. 04. 2023 Система гарант 1543 Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах
 Скачать 3.32 Mb.
|
|
§ 4. Списки избирателей Каждый совершеннолетний гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, включается в список избирателей. Регистрации (учету) подлежат все граждане, обладающие активным избирательным правом. Основанием для регистрации (учета) избирателей является факт нахождения места жительства гражданина на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах страны. За границей данный факт устанавливается российским дипломатическим представительством или консульским учреждением. Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой местной администрации, командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения РФ. На основании полученных от них сведений территориальные избирательные комиссии составляют списки избирателей. Эти списки поступают в участковые избирательные комиссии, которые при необходимости проверяют и уточняют соответствующие данные. В местах временного пребывания граждан, в труднодоступных и отдаленных местах, на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях, на избирательном участке, образованном на территории воинской части, списки избирателей составляются самими участковыми комиссиями. В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Основанием для включения в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения места жительства гражданина на территории этого участка. Если место жительства гражданина находится на территории избирательного округа, в случае временного пребывания гражданина на другой части территории этого округа он включается в список избирателей на основании данных регистрационного учета либо при наличии у гражданина открепительного удостоверения. Законодательство о выборах учитывает реалии нашего времени при составлении списков избирателей. Как говорилось ранее, при определенных условиях иностранные граждане могут избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. При наличии таких условий они подлежат включению в списки избирателей при проведении соответствующих выборов. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки избирателей. В Закон о выборах депутатов Государственной Думы включено правило: граждане РФ, признанные вынужденными переселенцами либо обратившиеся в орган исполнительной власти по вопросам миграции с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами, включаются в список избирателей по месту их временного проживания на основании паспорта или заменяющего его документа, а также соответствующих документов, выданных миграционными органами. Избиратели, поселившиеся на территории избирательного участка после представления Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 124/543 списка избирателей для ознакомления избирателей, а также избиратели, по какой-либо иной причине не включенные в список избирателей, дополнительно включаются участковой избирательной комиссией в список избирателей на основании паспорта или заменяющего его документа, а при необходимости и документов, подтверждающих постоянное или преимущественное проживание избирателя на территории данного избирательного участка (в том числе это могут быть документы на покупку или аренду квартиры, дома, на право наследования, на разрешенную, но еще не оформленную регистрацию и др.). Гражданин включается в список избирателей только на одном избирательном участке. Список избирателей составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, включаемые в список избирателей, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, адресам места жительства избирателей). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя. В списке избирателей должны быть предусмотрены места для проставления избирателем подписи за каждый полученный им бюллетень, а также для внесения суммарных данных по каждому виду выборов и для проставления подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень (бюллетени) избирателю. Выверенный и уточненный участковой избирательной комиссией список избирателей не позднее дня, предшествующего дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой комиссии и заверяется печатью участковой комиссии. Участковая избирательная комиссия не позднее чем за 20 дней до дня голосования представляет список избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения. Гражданин вправе заявить в участковую комиссию о невключении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Исключение российского гражданина из списка избирателей после его подписания председателями и секретарями соответствующих комиссий и заверения печатями этих комиссий производится только на основании официальных документов, а также в случае выдачи избирателю открепительного удостоверения или включения его в другой список избирателей. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а за три дня и менее до дня голосования и в день голосования - немедленно. Каждый гражданин РФ вправе сообщить в участковую комиссию об изменении указанных в законе сведений об избирателях, включенных в список избирателей на соответствующем участке. § 5. Избирательные комиссии Литература Артемова О.Е., Романовская О.В. Конституционно-правовой статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. М., 2017; Белоусова Е.В. Избирательная комиссия муниципального образования - муниципальный орган с неопределенным статусом // Российский юридический журнал. 2010. N 4; Биктагиров Р.Т., Адров А.Н. Правовые основы формирования и деятельности ЦИК России и ее аппарата // Вестник ЦИК РФ. 2006. N 2; Вельяшев О.Ю., Биктагиров Р.Т. Государственно-правовой статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. М., 2006; Волкова Л.Д., Матейкович М.С. Проблемы правового регулирования организации и деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации. Тюмень, 2002; Гиберт А.Н. Полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации: правовые основы и проблемы реализации: дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2012; Демьянов Е.В. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 125/543 Избирательные комиссии в субъектах Российской Федерации: проблемы конституционно-правового статуса: дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2017; Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации. История. Теория. Практика. М., 1996; Игнатенко В.В. Правовые основы организации и деятельности участковых избирательных комиссий: учеб. пособие. Иркутск, 2003; Матейкович М.С., Сучилин В.Н. Конституция и статус избирательных комиссий в России // Государство и право. 2013. N 12; Миронов Н. Институт избирательных комиссий в России: тенденции развития и роль в избирательном процессе // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. N 2 (59); Правовые позиции избирательных комиссий России / под ред. С.В. Кабышева. М., 2016; Рыкова Л.В. Участковые избирательные комиссии в Российской Федерации: конституционно-правовые гарантии организации и функционирования: дис. ... канд. юрид. наук. Орел, 2017; Сабаева С.В., Коновалов В.В. Особенности коллегиальности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в системе институтов публичной власти // Журнал о выборах. 2014. N 1; Шугрина Е.С. Некоторые организационно-правовые проблемы в работе избирательных комиссий в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 1. 1. Виды, порядок формирования и основные полномочия избирательных комиссий Избирательные комиссии - это государственные или общественные органы, целями которых являются: - обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан РФ; - осуществление подготовки и проведения выборов в Российской Федерации; - рассмотрение поступивших к ним обращений о нарушениях законодательства о выборах, проведение проверок по таким обращениям и принятие соответствующих мер; - обеспечение избирателей информацией о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе соответствующих кампаний, о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов. Сходные задачи решают комиссии при проведении референдумов, а также голосований по отзыву депутатов и выборных должностных лиц. На период соответствующей кампании они именуются комиссиями по проведению референдума или комиссиями по проведению голосования об отзыве, чаще всего оставаясь в прежнем составе. Существуют следующие виды избирательных комиссий: 1) ЦИК РФ; 2) избирательные комиссии субъектов РФ; 3) избирательные комиссии муниципальных образований; 4) окружные избирательные комиссии; 5) территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии; 6) участковые избирательные комиссии. Из этого перечня, как уже говорилось, закон называет государственными органами только ЦИК РФ и избирательные комиссии субъектов РФ. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит избирательную комиссию муниципального образования к числу муниципальных органов. Но в 2005 г. определено, что эта комиссия не входит в структуру органов местного самоуправления. Все другие избирательные комиссии можно называть просто общественными формированиями. Строго говоря, для избирательных комиссий очень подошло бы понятие публично-правовых корпораций (корпораций публичного права), применяемое в законодательстве многих иностранных государств. Оно удачно отражает роль тех органов, которые по функциям и обязательности решений близки к государственным органам, а по порядку формирования и методам деятельности - к общественным структурам. Из названных ранее видов избирательных комиссий считаются действующими на постоянной основе, образуются сроком на пять лет: ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 126/543 РФ, муниципальных образований, территориальные избирательные комиссии. Окружные комиссии действуют в период соответствующих выборов. Участковые избирательные комиссии ранее создавались при предстоящих выборах и спустя некоторое время после их окончания прекращали свою деятельность; по новеллам от 2 октября 2012 г. срок полномочий, образно говоря, "обычных" участковых комиссий также определен в пять лет, а временными, действующими лишь в период избирательной кампании, являются участковые комиссии, создаваемые за рубежом, а также на судах, находящихся в плавании, в местах временного пребывания избирателей и т.п. По каждому уровню выборов действует своя система избирательных комиссий: одни обязательны при любых выборах (например, участковые), другие не требуются (так, при выборах депутатов по избирательным округам нужны окружные комиссии, но в них нет потребности при избрании главы субъекта РФ). ЦИК РФ. Это главная избирательная комиссия страны. При первых выборах Государственной Думы и Совета Федерации в 1993 г. ЦИК РФ формировалась в составе Председателя и 20 членов. Председатель ЦИК назначался Президентом РФ, а заместитель Председателя и члены - также Президентом по представлению председателя ЦИК РФ. Естественно, депутаты не могли согласиться с тем, что состав ЦИК РФ являлся как бы "президентским", хотя кандидатуры в ЦИК РФ предлагались органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. В Законе об основных гарантиях избирательных прав 1994 г. (ст. 12) был установлен порядок формирования ЦИК РФ, который повторен затем в одноименных федеральных законах 1997 и 2002 гг. и сохраняется поныне. ЦИК РФ состоит из 15 членов: - пять членов ЦИК назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных депутатскими объединениями и депутатами Думы, при этом от одного депутатского объединения может быть назначено не более одного представителя; - пять членов ЦИК назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами и главами субъектов РФ; - пять членов ЦИК назначаются Президентом РФ. Таким образом, ни у кого нет монополии на формирование данного федерального органа. К тому же Председателя, заместителя Председателя и секретаря члены ЦИК РФ теперь избирают сами из своего состава тайным голосованием. Все это должно дополнительно содействовать самостоятельности и независимости главной избирательной комиссии страны. Сначала Закон об основных гарантиях избирательных прав устанавливал (п. 5 ст. 21), что все члены ЦИК РФ должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права. Однако изменением, внесенным Федеральным законом от 30 января 2007 г., введено новое правило - они "должны иметь высшее профессиональное образование". Эта формулировка с внешне туманными словами о "профессиональном" образовании на деле открыла дорогу в состав ЦИК РФ лицам, имеющим любое высшее образование, - в большей мере учитывается наличие у них политического, особенно парламентского опыта. И новеллой от 2 июля 2013 г. было определено, что члены ЦИК РФ "должны иметь высшее образование", слово "профессиональное" исключили из Закона. Срок полномочий ЦИК РФ - сейчас пять лет (по новеллам от 4 июня 2010 г.), до этого - четыре года. Она является юридическим лицом и действует на постоянной основе. Определено, что Председатель ЦИК, заместитель Председателя и секретарь ЦИК РФ работают в комиссии "на постоянной (штатной) основе" (п. 12 ст. 29 названного Закона). Закон допускает, чтобы члены ЦИК РФ не оставляли свои должности по прежнему месту работы и выполняли свои полномочия в комиссии как бы на внештатной основе. Отсюда п. 13 той же статьи гласит, что иные, кроме указанных в п. 12 настоящей статьи, члены ЦИК РФ с правом решающего голоса могут работать в комиссии на постоянной (штатной) основе. В прошлом были случаи, когда отдельные члены ЦИК РФ не переходили на постоянную (штатную) работу в этот орган. Но в настоящее время для всех членов ЦИК РФ это главное место работы. Закон установил, что член ЦИК РФ с правом решающего голоса, работающий в указанной комиссии на постоянной (штатной) основе, замещает государственную должность РФ. Следовательно, он не может замещать другие должности в Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 127/543 органах государственной власти, государственных органах, органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (при этом она не должна оплачиваться из иностранных источников). ЦИК РФ - это и руководящий, и организаторский, и нормативно-методический, и контрольный центр для всех избирательных кампаний в нашей стране. Она руководит деятельностью всех других избирательных комиссий, осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан; разрабатывает нормативы технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, и осуществляет контроль за их соблюдением; осуществляет меры по организации единообразной системы подведения итогов голосования и установления результатов выборов в Российской Федерации; распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует их целевое использование; оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям; заслушивает сообщения органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с федеральными выборами и референдумами; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает мотивированные решения. ЦИК РФ вправе издавать инструкции по вопросам применения избирательных законов, обязательные для всех избирательных комиссий страны. Одна из важнейших групп полномочий ЦИК РФ связана с выборами депутатов Государственной Думы по партийным спискам, а также с выборами Президента РФ. ЦИК на выборах депутатов сначала лишь заверяла федеральные списки кандидатов - раньше только после этого был возможен для избирательных объединений сбор подписей избирателей в их поддержку. Затем законодательство изменяется, и политические партии по ряду оснований освобождаются от сбора подписей (говоря кратко: на последних выборах в Думу список был допущен к распределению депутатских мандатов, или получил не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, или у партии есть хотя бы один депутатский мандат в законодательном органе власти субъекта РФ). Соответственно теперь ЦИК РФ рассматривает представленные документы, по результатам рассмотрения определяет, кому не надо собирать подписи, остальным партиям заверяет федеральный список кандидатов, список кандидатов по одномандатным избирательным округам и выдает уполномоченному представителю политической партии копии обоих заверенных списков либо отказывает в заверении списка (списков). ЦИК РФ устанавливает единый порядок обработки итогов голосования и определения результатов выборов депутатов Государственной Думы, устанавливает, кто победил по спискам, сколько мест досталось тем или иным партиям. Списки лиц, избранных в Думу, составляются комиссией и вместе с необходимыми документами передаются в Государственную Думу. ЦИК РФ определяет также результаты выборов Президента РФ. |