Конституционное право 2021. Конституционное право России Учебный курс Авакьян С А учебное по. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах, том второй 27. 04. 2023 Система гарант 1543 Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах
 Скачать 3.32 Mb.
|
|
Избирательная комиссия субъекта РФ. Эта комиссия действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномочий - теперь пять лет (по новеллам от 4 июня 2010 г.), до этого - четыре года. Число членов данной комиссии устанавливается конституцией, уставом, законом субъекта РФ, но не может быть менее 10 и более 14. Комиссии формируются органом законодательной власти и главой субъекта РФ на основе предложений политических партий, списки которых участвовали в распределении мандатов в Государственной Думе и представительном органе данного субъекта, а также предложений представительных органов местного самоуправления, избирательной комиссии субъекта РФ предыдущего состава, ЦИК РФ. При формировании состава этой комиссии соблюдается паритет: половина членов комиссии назначается органом законодательной власти, другая половина - главой исполнительной власти субъекта РФ. Определенные преимущества имеют политические партии, списки которых участвовали в распределении мандатов в Государственной Думе и представительном органе данного субъекта, - не менее половины числа членов избирательной комиссии субъекта РФ Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 128/543 назначается каждой стороной на основе поступивших от них предложений. Кроме того, и законодательный орган, и глава исполнительной власти субъекта обязаны назначить не менее одного члена избирательной комиссии субъекта на основе поступивших предложений ЦИК РФ. Последнее правило, отраженное в Законе об основных гарантиях избирательных прав, направлено на усиление вертикали в организации и деятельности избирательных комиссий. Об этом же свидетельствует и такое правило: если органами субъекта РФ избирательная комиссия субъекта в положенные сроки не сформирована или сформирована частично, это вправе сделать ЦИК РФ (п. 7 ст. 22 Закона). Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более половины от общего числа членов избирательной комиссии субъекта РФ (п. 5 ст. 22). Сначала названный Закон установил, что председатель избирательной комиссии субъекта РФ должен иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права (п. 12 ст. 29). Изменением от 20 апреля 2007 г. определено, что председатель должен иметь высшее профессиональное образование, а по новелле от 2 ноября 2013 г. - просто "высшее образование". Председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии субъекта РФ работают в ней на постоянной (штатной) основе. В отношении остальных членов комиссии такого требования Закон не содержит. Избирательная комиссия субъекта РФ обладает многими аналогичными с ЦИК РФ полномочиями, но применительно к территории субъекта РФ. Избирательная комиссия субъекта РФ непосредственно руководит подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти субъекта и референдумов субъекта, осуществляет меры по организации финансирования таких выборов и референдумов. Она утверждает перечень территориальных комиссий; оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти субъекта, органы местного самоуправления, референдума субъекта, местного референдума. Эта комиссия по поручению ЦИК РФ устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума. Она рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает мотивированные решения. Избирательная комиссия муниципального образования. Эта комиссия организует в соответствии с законом субъекта РФ, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления. Кроме того, комиссия участвует с учетом своего уровня в выборах органов государственной власти Российской Федерации и ее субъекта. Данной избирательной комиссии уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления может быть придан статус юридического лица. Срок полномочий составляет пять лет (до 2010 г. - четыре года). Сначала Закон об основных гарантиях избирательных прав (п. 6 ст. 24) гласил, что число членов избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта РФ или уставом муниципального образования; в редакции от 28 августа 2004 г. - только уставом муниципального образования; в редакции от 21 июля 2005 г. записали, что она формируется в количестве 5-11 членов с правом решающего голоса. В редакции от 27 декабря 2009 г. определено, что избирательная комиссия муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения формируется в количестве 8, 10 или 12 членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве 6, 8 или 10 членов с правом решающего голоса. Как видим, законодатель ввел более жесткие правила, но все-таки далее записано: число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования. Формирование избирательной комиссии осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений политических партий, списки которых Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 129/543 участвовали в распределении мандатов в Государственной Думе и представительном органе данного субъекта РФ, а также предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта РФ. Представительный орган местного самоуправления обязан назначить половину членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений от названных выше политических партий, а также избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе местного самоуправления. Наряду с этим законодатель усилил влияние вышестоящих избирательных комиссий на формирование муниципальных избирательных комиссий. Так, в п. 9 ст. 24 записано, что представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии этого уровня на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта РФ (ранее - не менее двух). Представительный орган поселения обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии. Закон также устанавливает, что предложения избирательной комиссии субъекта РФ, избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии готовятся с учетом предложений общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии соответствующего муниципального образования предыдущего состава. Вертикаль в формировании избирательных комиссий муниципального уровня очевидна. Помимо директивной необходимости следовать предложениям вышестоящих избирательных комиссий, нужно учитывать и такое правило: если представительным органом местного самоуправления соответствующая избирательная комиссия в положенные сроки не сформирована или сформирована лишь частично, это вправе сделать вышестоящая избирательная комиссия. Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более половины от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования. Выполняя свои задачи, избирательная комиссия осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме российских граждан; обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением муниципальных выборов, включая вопросы предвыборной агитации, финансирование, определение результатов выборов и др.; оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения. По выборам в органы власти Российской Федерации и ее субъектов данная избирательная комиссия осуществляет контроль за соблюдением законодательства, проведением избирательных мероприятий и т.д., а если сочетает функции территориальной избирательной комиссии, то обобщает данные участковых избирательных комиссий и устанавливает итоги голосования на соответствующей территории. Закон предусматривает, что полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению избирательной комиссии субъекта РФ, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования. Во многих субъектах РФ просматривается тенденция к возложению полномочий муниципальной комиссии на территориальную избирательную комиссию. Окружные избирательные комиссии. Эти комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Поскольку ранее половина депутатов Государственной Думы избирались по одномандатным избирательным округам, в каждом таком округе образовывалась окружная Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 130/543 избирательная комиссия. После введения выборов депутатов Государственной Думы только по партийным спискам в таких комиссиях отпала необходимость. Теперь они вновь создаются. Соответственно, в тех субъектах РФ, где все депутаты законодательного органа власти избирались по партийным спискам, также не было окружных избирательных комиссий данного уровня. Но теперь, если сочетание выборов депутатов законодательных органов субъектов по одномандатным округам и по партийным спискам обязательно, создаются окружные избирательные комиссии. Поэтому сейчас могут быть следующие самостоятельные виды окружных избирательных комиссий: по выборам депутатов Государственной Думы; по выборам депутатов законодательного органа субъекта РФ; по выборам депутатов представительного органа местного самоуправления. Эти комиссии создаются за определенное количество дней до дня голосования. Срок их полномочий истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушен порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на территории избирательного округа или результатов выборов полномочия окружной избирательной комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению). У каждого уровня окружных избирательных комиссий есть свои особенности формирования. Так, на выборах депутатов Государственной Думы допускается возложение функций таких комиссий на иные комиссии, например избирательную комиссию субъекта РФ, если границы округа совпадают с границами субъекта РФ. Но обычный порядок формирования таков: окружная избирательная комиссия в одномандатном избирательном округе по выборам депутата Государственной Думы формируется избирательной комиссией субъекта РФ, на территории которого расположен соответствующий округ, не позднее чем за 80 дней до дня голосования в составе не менее 8 и не более 14 членов комиссии с правом решающего голоса. Предложения по кандидатурам вносятся политическими партиями, представленными в Государственной Думе и законодательном органе субъекта РФ. Число членов окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта РФ. Формирование окружной избирательной комиссии осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений, поступивших от политических партий, представленных в Государственной Думе или в законодательном органе субъекта РФ, а также предложений представительных органов муниципальных образований, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. При этом не менее половины членов окружной комиссии по выборам в законодательный орган субъекта РФ должны быть назначены на основе предложений от указанных политических партий. А по выборам в органы местного самоуправления не менее половины членов окружной комиссии положено назначить на основе поступивших предложений как от названных политических партий, так и от избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе соответствующего муниципального образования. Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более половины от общего числа членов любой окружной избирательной комиссии. Окружная избирательная комиссия выполняет ряд таких же задач, о которых говорилось по другим комиссиям. Вместе с тем у любой окружной комиссии есть и свои, специфические функции. Они осуществляют регистрацию кандидатов по округу, их доверенных лиц, выдают им удостоверения установленного образца; публикуют сведения о зарегистрированных кандидатах; обеспечивают соблюдение принципа равенства кандидатов и правильное ведение ими предвыборной агитации; контролируют расходование средств избирательных фондов и определяют результаты выборов по избирательному округу; утверждают текст бюллетеня в избирательном округе, обеспечивают его изготовление и снабжение им соответствующих избирательных Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 131/543 комиссий; публикуют (обнародуют) в соответствующих СМИ результаты выборов по избирательному округу; выдают удостоверение об избрании депутату; проводят повторные и дополнительные выборы. Территориальные избирательные комиссии. Такие комиссии создаются в административно-территориальных единицах (городах, районах), не преобразованных в муниципальные образования. Если город стал муниципальным образованием - городским округом, тогда его избирательная комиссия попадает в разряд избирательных комиссий муниципальных образований. Если же город делится на внутригородские районы, тогда в районах могут быть образованы территориальные избирательные комиссии, они отвечают за подготовку и проведение выборов на данной территории, действуют под руководством избирательной комиссии города. При наличии в сельской местности муниципальных районов они имеют свои муниципальные избирательные комиссии. В район входят в качестве муниципальных образований сельские и городские поселения, которые также имеют свои муниципальные избирательные комиссии. Однако если муниципальный район является большим, для организации выборов на частях его территории могут быть созданы территориальные избирательные комиссии, под руководством которых будут работать избирательные комиссии сельских и городских поселений на этой части территории района. Особенности образования территориальных избирательных комиссий определяются законами субъекта Федерации. Эти комиссии действуют на постоянной основе. Срок их полномочий - пять лет (до 2010 г. - четыре года). Законом субъекта РФ территориальной комиссии может быть придан статус юридического лица. Полномочия территориальной комиссии по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта РФ, принятому по согласованию с представительным органом местного самоуправления, могут возлагаться на соответствующую избирательную комиссию муниципального образования. Территориальные комиссии формируются в количестве 5-14 членов с правом решающего голоса. Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта РФ на основе предложений политических партий, списки которых участвовали в распределении мандатов в Государственной Думе, представительном органе соответствующего субъекта РФ, политических партий и иных избирательных объединений, которые участвовали в распределении мандатов в представительном органе местного самоуправления (не менее половины мест замещается по таким предложениям), а также предложений представительных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных комиссий предыдущего состава. В пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей может формироваться несколько территориальных комиссий, при этом решение об их формировании принимает избирательная комиссия субъекта РФ по согласованию с ЦИК РФ. Избирательная комиссия субъекта РФ вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных на судах, полярных станциях. ЦИК РФ вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, участках референдума, образованных за пределами территории РФ. Территориальная комиссия осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан; обеспечивает соблюдение нормативов технологического оборудования, необходимого для работы комиссии; обеспечивает на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в России и т.д. Территориальная комиссия оказывает методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов. Она рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 132/543 комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения. Участковые избирательные комиссии. Эти комиссии образуются для обеспечения процесса голосования и подсчета голосов избирателей. Прежнее регулирование ориентировалось на то, что участковые комиссии формируются непосредственно в период избирательной кампании в сроки, установленные законом, а по окончании кампании прекращают свою работу. С учетом новелл 2012 и 2013 гг., как указывалось выше, срок полномочий обычной участковой комиссии составляет пять лет. Создаются такие комиссии территориальными избирательными комиссиями. Если срок полномочий участковой комиссии истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Избирательные участки и соответственно участковые избирательные комиссии могут создаваться внутри страны в местах временного пребывания граждан (например, медицинские учреждения, железнодорожные станции, аэропорты и т.п.), в отдаленно расположенных воинских частях и т.д. В таких случаях участковые комиссии формируются соответствующими территориальными избирательными комиссиями (хотя законом может быть предусмотрено, что, например, на судне, находящемся в плавании, на полярной станции это может сделать соответствующее должностное лицо). Участковые избирательные комиссии могут создаваться за границей - решением руководителя дипломатического или консульского учреждения РФ, а в воинских частях, расположенных за рубежом, а также в отдаленно расположенных воинских частях - решением командира. Срок полномочий всех подобных участковых комиссий устанавливается сформировавшими ее комиссией либо должностным лицом, но не может истекать ранее чем через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума полномочия такой участковой комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению). Полномочия участковой комиссии прекращаются досрочно решением территориальной комиссии в случае ликвидации избирательного участка, участка референдума в связи с уточнением перечня избирательных участков, участков референдума. Число членов участковой комиссии с правом решающего голоса определяется формирующими ее территориальной комиссией либо должностным лицом в зависимости от числа избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума, в следующих пределах: а) до 1001 избирателя - 3-9 членов участковой комиссии; б) от 1001 до 2001 избирателя - 7-12 членов участковой комиссии; в) более 2000 избирателей - 7-16 членов участковой комиссии. В случае совмещения дней голосования на выборах и (или) референдумах разных уровней максимальное число членов участковой комиссии с правом решающего голоса может быть увеличено, но не более чем на четыре из резерва составов участковых комиссий на срок, установленный территориальной комиссией. Участковая комиссия формируется на основе предложений политических партий, списки которых участвовали в распределении мандатов в Государственной Думе, представительном органе соответствующего субъекта РФ, представительном органе местного самоуправления (не менее половины мест замещается по таким предложениям), а также предложений представительного органа местного самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Количество таких предложений не ограничивается. Кандидатуры, предложенные в состав участковой комиссии, но не назначенные членами комиссии, зачисляются в резерв составов участковых комиссий, который формируется избирательной комиссией субъекта РФ. В 2012 г. было установлено, что членам участковой комиссии с правом решающего голоса территориальная комиссия выдает удостоверения, форму которых определяет ЦИК РФ. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 133/543 Участковая комиссия информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования; уточняет список избирателей, знакомит избирателей с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений; обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования; обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии; контролирует на территории избирательного участка соблюдение порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума; выдает открепительные удостоверения; организует на избирательном участке голосование в день голосования, а также досрочное голосование; проводит подсчет голосов, устанавливает и объявляет итоги голосования на избирательном участке, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию; рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение избирательного законодательства и принимает мотивированные решения; при обнаружении правонарушений составляет протоколы об административных правонарушениях (готовит материалы для таких протоколов) и направляет данные протоколы в соответствии с законодательством об административных правонарушениях в правоохранительные органы или суд; обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов. 2. Организация деятельности избирательных комиссий В соответствии с избирательным законодательством деятельность комиссий осуществляется коллегиально. Любая комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава. Комиссия, действующая на постоянной основе, собирается на свое первое заседание не позднее чем на 15-й день после вынесения решения о назначении ее членов с правом решающего голоса. При этом в состав комиссии должно быть назначено не менее двух третей членов избирательной комиссии. Со дня первого заседания комиссии нового состава полномочия комиссии предыдущего состава прекращаются. Срок полномочий комиссии исчисляется со дня ее первого заседания. Председатель избирательной комиссии субъекта РФ избирается тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса по предложению ЦИК РФ. Председатель избирательной комиссии муниципального образования избирается тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса в следующем порядке: а) при наличии предложения избирательной комиссии субъекта РФ - по предложению данной комиссии; б) в случае отсутствия такого предложения - по предложениям, внесенным членами комиссии муниципального образования с правом решающего голоса. Как видим, вышестоящей избирательной комиссии отводится решающая роль в определении кандидатуры желательного для нее председателя нижестоящей избирательной комиссии. Причем, если предложенная кандидатура на должность председателя комиссии будет отклонена, вышестоящая комиссия обязана предложить новую кандидатуру из числа членов комиссии с правом решающего голоса. Председатели окружных, территориальных и участковых комиссий назначаются на должность из числа их членов с правом решающего голоса и освобождаются от должности непосредственно вышестоящими комиссиями. Получается, что у самих членов комиссии нет никаких прав по выдвижению кандидатов на пост председателя - ни на альтернативной основе, ни в виде рекомендации (совета) вышестоящей комиссии. Заместитель председателя и секретарь комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 134/543 Заседания комиссии созываются ее председателем по мере необходимости. Заседание также обязательно проводится по требованию не менее одной трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии. Заседание ЦИК РФ является правомочным, если на нем присутствует не менее 10 членов комиссии с правом решающего голоса. Заседание иной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Комиссия по требованию любого ее члена, а также любого присутствующего на заседании члена вышестоящей комиссии обязана проводить голосование по любым вопросам, входящим в ее компетенцию и рассматриваемым комиссией на заседании в соответствии с утвержденной повесткой дня. Решения комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, референдума, о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения нижестоящей комиссии принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, замещающих указанные должности в результате избрания, принимаются тайным голосованием (за исключением случая освобождения от должности по личному заявлению), а избрание новых председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии осуществляется в указанном выше порядке. Решения комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса. При принятии комиссией решения в случае равного числа голосов членов комиссии с правом решающего голоса, поданных за и против, голос председателя комиссии (председательствующего на заседании) является решающим. ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные комиссии, действующие на постоянной основе и являющиеся юридическими лицами, имеют аппараты, структура и штаты которых устанавливаются указанными комиссиями самостоятельно. 3. Статус членов избирательных комиссий В состав избирательных комиссий входят члены комиссий с правом решающего голоса и члены комиссий с правом совещательного голоса. К первой группе относятся лица, которые не только участвуют в заседании избирательной комиссии и обсуждении вопроса, но и имеют право голосовать при принятии решений избирательной комиссии. Ко второй группе относятся лица, которые могут присутствовать на заседании избирательной комиссии, участвовать в обсуждении вопроса, вносить предложения ("советовать"), но они не могут участвовать в голосовании при принятии решений избирательной комиссии. О том, кто назначает членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, читатель уже имеет информацию. Членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса назначают в соответствующие избирательные комиссии кандидаты в депутаты, избирательные объединения, т.е. прежде всего политические партии. Закон об основных гарантиях избирательных прав (п. 1 ст. 29) гласит, что членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть: а) лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 135/543 на территории иностранного государства; б) граждане России, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными, ограниченно дееспособными; в) граждане России, не достигшие возраста 18 лет; г) депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; д) выборные должностные лица, а также главы местных администраций; е) судьи, прокуроры; ж) на соответствующих выборах - кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов; з) на соответствующих референдумах - члены и уполномоченные представители инициативных групп по проведению референдума; и) на соответствующих выборах, референдумах - члены комиссий с правом совещательного голоса; к) на соответствующих выборах - супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов; л) лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов; м) лица, выведенные из состава комиссий по решению суда либо утратившие свои полномочия в результате расформирования комиссии (кроме тех, в отношении которых суд установил отсутствие вины) - в течение пяти лет; н) лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания. Положения подп. "ж", "к" и "л" п. 1 ст. 29 названного Закона не распространяются на членов участковых, территориальных и окружных избирательных комиссий, если кандидат выдвигается либо зарегистрирован по другому избирательному округу. На одних и тех же выборах член комиссии с правом решающего голоса не может быть одновременно членом иной комиссии с правом решающего голоса. Срок полномочий членов комиссии с правом решающего голоса истекает одновременно с прекращением полномочий комиссии, в состав которой они входят. Но полномочия могут быть и досрочно прекращены по решению органа, назначившего члена комиссии, в случае: подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий; появления оснований, о которых речь шла выше и которые не позволяют лицу быть членом избирательной комиссии с правом решающего голоса. Причем полномочия прекращаются немедленно в ряде случаев, в том числе: при утрате членом комиссии гражданства Российской Федерации, приобретении им гражданства иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства; вступлении в законную силу в отношении члена комиссии обвинительного приговора суда либо решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах; признании члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим; смерти члена комиссии; признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности. Полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются также в случае расформирования избирательной комиссии. Если орган, назначивший члена комиссии, не примет решение о досрочном прекращении полномочий члена комиссии в течение одного месяца, а в период избирательной кампании - в течение 10 дней со дня поступления в указанный орган заявления члена комиссии в письменной форме о сложении своих полномочий либо появления иных оснований, не позволяющих ему выполнять свои обязанности, решение о прекращении полномочий этого члена комиссии принимается комиссией, в состав которой он входит, в течение трех дней со дня истечения указанного срока. Ранее говорилось, что для членов ЦИК РФ, председателя избирательной комиссии субъекта РФ требуется высшее образование. Для остальных членов избирательных комиссий (любого уровня) с правом решающего голоса Закон специальных требований относительно образования не Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 136/543 содержит. Что касается порядка выполнения функций, как уже отмечалось, Председатель, заместитель Председателя и секретарь ЦИК РФ, председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии субъекта РФ работают на постоянной (штатной) основе. Председатель иной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, также работает на постоянной (штатной) основе. Иные члены ЦИК РФ с правом решающего голоса могут работать, а реально все работают в комиссии на постоянной (штатной) основе. Возможности работы на постоянной (штатной) основе в отношении иных членов избирательных комиссий с правом решающего голоса субъекта РФ, муниципального образования, территориальной комиссии, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, а также размер и виды денежного содержания таким членам комиссий определяются законами, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Член ЦИК РФ, работающий на постоянной (штатной) основе, замещает государственную должность РФ. Члены иных избирательных комиссий замещают соответственно государственную или муниципальную должность. Законодательство запрещает членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, выполняющим свои функции на освобожденной основе, входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов действующих на территории РФ иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений; получать в связи с выполнением возложенных на него обязанностей не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения от физических и юридических лиц, выезжать за их счет в связи с выполнением возложенных на него обязанностей за пределы территории РФ; использовать в целях, не связанных с выполнением возложенных на него обязанностей, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности; разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением возложенных на него обязанностей, сведения, отнесенные к информации ограниченного доступа, или служебную информацию. Такой член комиссии обязан передать в доверительное управление приносящие ему доход ценные бумаги, акции и т.п. Неосвобожденным членам избирательных комиссий с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума. На основании представления комиссии такой член комиссии может быть освобожден от основной работы на период подготовки и проведения выборов, референдума. За этим лицом сохраняется основное место работы (должность), и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Член комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании, кампании референдума не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу. У членов избирательных комиссий есть гарантии в части привлечения к уголовной и административной ответственности. Решения о возбуждении уголовного дела в отношении члена комиссии с правом решающего голоса, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимаются руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ. Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении члена комиссии с правом решающего голоса может быть возбуждено с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ. Член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта РФ. Решения о возбуждении уголовного дела в отношении члена ЦИК РФ с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта РФ, привлечении их в качестве Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 137/543 обвиняемых принимаются Председателем Следственного комитета РФ. Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении члена ЦИК РФ с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта РФ может быть возбуждено с согласия Председателя Следственного комитета РФ. Член ЦИК РФ с правом решающего голоса, председатель избирательной комиссии субъекта РФ не могут быть подвергнуты административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора РФ. Со дня представления документов для регистрации кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов, вправе назначить в избирательную комиссию, регистрирующую кандидата, список кандидатов и в нижестоящие избирательные комиссии по одному члену комиссии с правом совещательного голоса. Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, вправе также назначить в избирательную комиссию, организующую соответствующие выборы, по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены выборные должностные лица, лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях, судьи, прокуроры, работники аппаратов избирательных комиссий, доверенные лица кандидатов, избирательных объединений. Закон об основных гарантиях избирательных прав (п. 22 ст. 29) устанавливает, что член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права: а) выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения; б) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней; в) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума; г) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии; д) составлять протоколы об административных правонарушениях. Однако нельзя отказать члену комиссии с правом совещательного голоса присутствовать при совершении всех указанных выше действий. Если кандидаты и списки кандидатов одержали победу на выборах, полномочия соответствующих членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса продолжаются до окончания регистрации кандидатов, списков кандидатов на следующих выборах, если данная избирательная комиссия работает на постоянной основе. Полномочия остальных членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса прекращаются через 30 дней после официального опубликования результатов выборов. Если же избирательная комиссия действует лишь на данных выборах и ее полномочия прекращаются, то одновременно прекращаются полномочия обеих категорий членов данной комиссии. Естественно, что полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены по решению лица или органа, назначивших данного члена комиссии, и переданы другому лицу. 4. Расформирование избирательных комиссий В соответствии со ст. 31 Закона об основных гарантиях избирательных прав избирательная комиссия может быть расформирована соответствующим судом в случаях: а) нарушения комиссией избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, повлекшие за собой признание ЦИК РФ, избирательной комиссией субъекта РФ в порядке, установленном законодательством (в том числе на основании решения суда), недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума; б) неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений ЦИК РФ, избирательной комиссии субъекта РФ, избирательной комиссии муниципального района; Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 138/543 в) невыполнения комиссией обязанности по назначению выборов, в результате чего их пришлось назначать временной избирательной комиссии. С заявлением в суд вправе обратиться: - о расформировании ЦИК РФ - группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации (сенаторов) или депутатов Государственной Думы; - расформировании избирательной комиссии субъекта РФ - группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации (сенаторов) или депутатов Государственной Думы, либо группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта РФ, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, а также ЦИК РФ; - расформировании окружной избирательной комиссии по выборам в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, представительный орган муниципального образования, избирательной комиссии муниципального образования, территориальной, участковой комиссии - соответственно либо группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта РФ, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, либо группа депутатов соответствующего представительного органа муниципального образования численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа, либо ЦИК РФ, избирательная комиссия субъекта РФ, избирательная комиссия муниципального района. Заявление в суд о расформировании комиссии, организующей выборы, референдум, может быть подано в период после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через три месяца со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума. Заявление в суд о расформировании иной комиссии может быть подано не позднее чем за 30 дней до дня голосования либо после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через три месяца со дня появления оснований для расформирования комиссии. При проведении повторного голосования заявление в суд о расформировании участковой комиссии может быть также подано в период после установления итогов голосования на данном участке, но не позднее чем за семь дней до дня (первого дня) повторного голосования. Заявление о расформировании комиссии принимается судом к рассмотрению немедленно, и решение по нему выносится не позднее чем через 14 дней, а в период избирательной кампании, кампании референдума - не позднее чем через три дня со дня подачи заявления. Дело о расформировании комиссии рассматривается судом коллегиально. В случае принятия судом решения о расформировании ЦИК РФ указанная комиссия формируется заново. По иным уровням при расформировании в период избирательной кампании, кампании референдума вышестоящей избирательной комиссией создаются временные комиссии, а после окончания кампании - постоянно действующие избирательные комиссии в установленном порядке. Расформирование комиссии не влечет прекращения полномочий членов соответствующей комиссии с правом совещательного голоса. |