Конституционное право 2021. Конституционное право России Учебный курс Авакьян С А учебное по. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах, том второй 27. 04. 2023 Система гарант 1543 Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах
 Скачать 3.32 Mb.
|
|
§ 7. Регистрация кандидатов, списков кандидатов За сбором подписей наступает черед регистрации кандидатов, списков кандидатов. Регистрацию производят соответствующие избирательные комиссии. Например, кандидатов на пост Президента РФ, федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы регистрирует ЦИК РФ. На регистрацию представляется определенный перечень документов: подписные листы (если производился сбор подписей), протокол об итогах сбора подписей, список лиц, производивших подписи, сведения об изменениях в списках кандидатов и в персональных данных кандидатов, первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения. Избирательная комиссия в течение установленного срока, который не должен превышать 10 дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации. Кандидат при проведении одних и тех же выборов может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу. Данное правило не применяется при регистрации кандидата, выдвинутого одним и тем же избирательным объединением на одних и тех же выборах одновременно в одномандатном (или многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов. Закон об основных гарантиях избирательных прав в ст. 38 (п. 24) дает обширный перечень оснований отказа в регистрации кандидата: - отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; - для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 153/543 выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований, установленных Законом об основных гарантиях избирательных прав; - отсутствие документов, необходимых при подаче уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; - наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований названного Закона; - отсутствие на тот же момент в документах каких-либо сведений, предусмотренных Законом об основных гарантиях избирательных прав; - наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 5% (новелла от 23 мая 2020 г., до этого - 10%) подписей, собранных в местах, где сбор подписей запрещен; - недостаточное количество достоверных подписей избирателей либо выявление 5% и более недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки; - недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта РФ; - сокрытие кандидатом сведений о неснятой или непогашенной судимости; - несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда его создание необязательно); - использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5% установленного названным Законом предельного размера расходования средств избирательного фонда; - превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5% установленного названным Законом предельного размера расходования средств избирательного фонда; - установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных названным Законом; - неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; - регистрация кандидата в другом избирательном округе на данных выборах; - установленный решением суда факт подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией. Названный Закон устанавливает в основном аналогичные перечисленным основания отказа в регистрации списков кандидатов. Отдельные особенности оснований для отказа в регистрации списков таковы: количество кандидатов, снявших свои кандидатуры, исключенных по решению избирательного объединения или по решению избирательной комиссии, составило более чем 25% на федеральных выборах и более чем 50% на выборах органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления; преимущества своего должностного или служебного положения неоднократно использовали не только кандидаты, но и уполномоченные представители или доверенные лица избирательного объединения; выбытие кандидатов, в результате чего число региональных групп кандидатов в списке кандидатов оказалось меньше установленного этим Законом. При этом перечни оснований отказа в регистрации являются исчерпывающими и не могут быть расширены другими актами. В основном по указанным выше основаниям возможно исключение отдельных кандидатов из списка кандидатов - при регистрации списка в целом. Причем в последней редакции Закона в перечне учтены и новые требования, касающиеся большинства кандидатов: они обязаны сообщать Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 154/543 данные о собственности (своей, супругов, несовершеннолетних детей) не только в России, но и за рубежом, о заграничных счетах и т.п. В практике выборов нередки случаи снятия себя кандидатами с регистрации без достаточных оснований. Законодательство в подобных случаях заставляет кандидатов, избирательные объединения компенсировать расходы, понесенные соответствующими избирательными комиссиями. Кроме того, уточняются необходимые механизмы. Так, Закон об основных гарантиях избирательных прав в первоначальной редакции говорил о снятии кандидатом себя "с дистанции" за три дня до голосования. В 2005 г. норма скорректирована и теперь гласит, что самостоятельно выдвинувшийся кандидат вправе представить не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе и повторного) в зарегистрировавшую его избирательную комиссию заявление о снятии своей кандидатуры; комиссия принимает решение об аннулировании регистрации. Аналогичное заявление кандидат, выдвинутый по списку, вправе подать не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а при вынуждающих обстоятельствах - также не позднее чем за один день: последствие - избирательная комиссия исключает его из списка кандидатов (в нормах, приведенных выше, а также ниже, в связи с предусмотренной в 2020 г. возможностью проведения голосования в течение нескольких дней сроки обращения для снятия кандидатур корректируются с указанием на первый день голосования. - С.А.). Закон об основных гарантиях избирательных прав позволяет (п. 32 ст. 38) органу избирательного объединения, принявшему решение о выдвижении кандидата по единому избирательному округу, списка кандидатов, принять решение об отзыве данного кандидата, списка кандидатов. Такое решение должно быть представлено в избирательную комиссию, зарегистрировавшую данного кандидата, список кандидатов, не позднее чем за пять дней до дня голосования (в том числе повторного голосования). В этом случае избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, обязана принять решение об аннулировании его регистрации. Избирательное объединение может отозвать своего кандидата, выдвинутого по территориальному округу. Оно может исключить некоторых кандидатов из списка кандидатов. Вместе с тем при реализации данной нормы следует принимать во внимание постановление Конституционного Суда РФ от 9 ноября 2009 г. по делу о проверке конституционности п. 32 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав, подп. "к" п. 2 ст. 21 Федерального закона "О политических партиях", ч. 3 ст. 30 Закона Краснодарского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" и ч. 1 ст. 259 ГПК РФ (Гражданского процессуального кодекса РФ). Предметом рассмотрения в Суде стало немотивированное исключение заявителя из партийного списка на выборах в законодательный орган Краснодарского края. Конституционный Суд поддержал автора обращения и подчеркнул в своем решении: приобретение гражданином официального статуса кандидата в депутаты, выдвинутого политической партией как избирательным объединением, означает публично-правовое признание того факта, что процесс реализации пассивного избирательного права вступил в стадию, когда партия уже не вправе на основе самоуправления свободно формировать списки своих потенциальных представителей в органах государственной власти. С этого момента у кандидата, помимо прав и обязанностей в его отношениях с политической партией, возникают юридически значимые связи с избирателями, избирательными комиссиями, доверенными лицами, СМИ и иными участниками избирательного процесса, а политическая партия утрачивает возможность по своему усмотрению, на основе одной лишь целесообразности решать вопрос о дальнейшем пребывании того или иного гражданина в выдвинутом ею списке кандидатов. Не допускается включение в списки кандидатов по избирательному округу (например, в федеральные списки при выборах депутатов Государственной Думы) новых кандидатов, равно как и перемещение в списке кандидатов, за исключением случаев, когда такое перемещение вытекает из изменения очередности в связи с выбытием, в том числе исключением, некоторых кандидатов. Напомним, что в связи с принципом состязательности на выборах должно быть необходимое число конкурирующих кандидатов и избирательных объединений. При отсутствии достаточного числа претендентов голосование откладывается для дополнительного выдвижения Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 155/543 кандидатов, списков кандидатов (например, на выборах депутатов Государственной Думы - на срок не более трех месяцев). § 8. Гарантии и ограничения для кандидатов Литература Биктагиров Р.Т. Правовой статус кандидатов в депутаты и их представителей // Журнал о выборах. 2003. N 3; Кучин А.С. Избирательная кампания кандидата, избирательного объединения: дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2006; Стружак Е.П. Правовой статус кандидатов в выборные органы, на выборные муниципальные и государственные должности в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2003; Шин А.Г. Конституционно-правовая ответственность кандидатов в депутаты или на выборные должности за использование на выборах преимуществ своего должностного (служебного) положения: дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2011. Одним из важных условий демократических выборов должно быть равенство кандидатов. Закон об основных гарантиях избирательных прав (ст. 39) гласит, что все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных данным Законом. Кроме того, указанный Закон содержит ст. 40 "Ограничения, связанные с должностным или служебным положением", согласно которой кандидаты, замещающие государственные или муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Большинство кандидатов на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей. Продолжают выполнение своих функций депутаты, а также Президент РФ (Председатель Правительства РФ, в соответствии с Конституцией РФ временно исполняющий обязанности Президента РФ и являющийся зарегистрированным кандидатом на должность Президента РФ), при этом им запрещается использовать преимущества своего должностного положения. Законом субъекта РФ может быть установлено, что на выборах в представительные органы местного самоуправления при определенном числе избирателей в округе (не более 5 тыс. избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей. Лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или муниципальные должности, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и (или) избрания кандидата, списка кандидатов. Названный Закон содержит (п. 5 ст. 40) обширный перечень действий, которые будут считаться использованием преимуществ должностного или служебного положения: привлечение подчиненных и зависимых лиц к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидатов; использование служебных помещений для тех же целей; использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, транспорта для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума; проведение сбора подписей, предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, в ходе служебных командировок; агитационное выступление в пользу кандидата, списка, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов и др. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 156/543 Законодательство содержит и гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов. Со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов администрация по месту его работы, службы, учебы обязана по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, исполнения служебных обязанностей, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока. Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы, со службы, отчислен из образовательной организации или без его согласия переведен на другую работу, а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу. Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата. С учетом уровня выборов кандидату возмещаются определенные транспортные расходы. Кандидат обладает определенными гарантиями в части уголовного и административного преследования. Согласно п. 4 ст. 41 Закона об основных гарантиях избирательных прав решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты с согласия Председателя Следственного комитета РФ, руководителя следственного органа Следственного комитета РФ (соответственно уровню выборов). Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении зарегистрированного кандидата может быть возбуждено с согласия Председателя Следственного комитета РФ, руководителя следственного органа Следственного комитета РФ (соответственно уровню выборов). Зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов). При даче соответствующего согласия Председатель Следственного комитета РФ, руководитель следственного органа Следственного комитета РФ, прокурор обязаны известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата. Кандидат, а также избирательное объединение, выдвинувшие кандидатов, список кандидатов, вправе назначить доверенных лиц. Регистрация доверенных лиц осуществляется незамедлительно избирательной комиссией на основании письменного заявления кандидата (представления избирательного объединения) и заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом. Так, кандидат на пост Президента РФ вправе назначить до 600 доверенных лиц, а политическая партия, выдвинувшая кандидата, - до 100 доверенных лиц. Их регистрирует ЦИК РФ. На выборах депутатов Государственной Думы у политической партии может быть до 500 уполномоченных представителей и до 1 тыс. доверенных лиц, которых тоже регистрирует ЦИК РФ. Кандидат в депутаты Государственной Думы, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, вправе назначить до 20 доверенных лиц, они регистрируются соответствующей окружной избирательной комиссией. Доверенными лицами не могут быть граждане РФ, являющиеся кандидатами на выборах любого уровня, судьи, члены избирательных комиссий, работники аппаратов избирательных комиссий. Лица, замещающие государственные должности в исполнительных органах государственной власти, главы местных администраций, а также лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период осуществления полномочий доверенного лица. Доверенные лица получают от избирательной комиссии удостоверения и участвуют в избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, в том числе осуществляют агитационную деятельность. На период полномочий доверенного лица администрация (работодатель) обязана (обязан) предоставлять доверенным лицам по их просьбе неоплачиваемый отпуск. Кандидаты, избирательные объединения, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их, уведомив об этом избирательную комиссию, которая аннулирует выданные этим доверенным лицам удостоверения. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 157/543 На некоторых видах выборов у доверенных лиц достаточно широкие возможности. Например, при выборах Президента РФ его доверенное лицо может назначать членов низовых избирательных комиссий (участковых, территориальных) с правом совещательного голоса и досрочно прекращать их полномочия. При сборе подписей кандидатом-самовыдвиженцем его доверенное лицо подписывает подписные листы и участвует в подсчете поданных подписей. В агитационных мероприятиях на телевидении и радио, во встречах с избирателями доверенное лицо может участвовать вместо кандидата, если у того нет возможности личного участия. |