Конституционное право 2021. Конституционное право России Учебный курс Авакьян С А учебное по. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах, том второй 27. 04. 2023 Система гарант 1543 Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах
 Скачать 3.32 Mb.
|
|
§ 9. Информация о выборах. Предвыборная агитация Литература Аглеева Л.Т. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации в свете изменения избирательного законодательства // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 7; Она же. Особенности правового регулирования сроков предвыборной агитации // Конституционное и муниципальное право. 2016. N 3; Белоус Ю.С. Конституционно-правовые основы разграничения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2009; Биктагиров Р.Т. Правовой статус телерадиокомпаний и редакций периодических печатных изданий как субъектов избирательного права // Юрист ВУЗа. 2010. N 6; Большаков С.В. и др. Средства массовой информации и выборы / отв. ред. А.А. Вешняков. М., 2003; Большаков С.В., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. 2-е изд. М., 2007; Бузин А. Административные избирательные технологии и борьба с ними. М., 2007; Гришина М.В. О некоторых вопросах правового регулирования информационного обеспечения выборов в 2016 году // Избирательное законодательство и практика. 2016. N 1; Игнатенко В.В. Предвыборная агитация: особенности законодательного регулирования и судебной практики разрешения избирательных споров // Избирательное право. 2012. N 1 (17); Кондрашев А.А., Сизых Ю.А. Проблема разграничения понятий "информирование избирателей" и "предвыборная агитация" в свете прошедших выборов // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 24; Предвыборная агитация: теория и практика / отв. ред. Н.С. Бондарь. М., 2004; Реут Д.А. Информирование избирателей как гарантия реализации активного избирательного права граждан в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2016; Рябчиков Р.В. Проблемы правового регулирования применения Интернета на выборах в России и перспективы использования виртуального пространства в избирательном процессе // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 7; Титов А.С. Конституционно-правовое регулирование политической рекламы в избирательном процессе: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011; Фальков В.Н. Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2003. 1. Общие условия Избирательное законодательство нацеливает соответствующих участников избирательного процесса прежде всего на обеспечение граждан достоверной и объективной информацией о выборах. Не случайно в главном акте по вопросам выборов - Законе об основных гарантиях избирательных прав все соответствующие предписания объединены в гл. VII "Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах". Информационное обеспечение выборов включает информирование избирателей, предвыборную агитацию, что способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов. Таким образом, участники избирательного процесса на первый план должны ставить информирование избирателей, а затем предвыборную агитацию. На практике зачастую все сводится только к агитации, призывам голосовать за "достойных" кандидатов, в результате многие Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 158/543 граждане предпочитают вообще устраниться от выборов. Избиратели информируются органами государственной власти, органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, организациями, осуществляющими выпуск СМИ, физическими и юридическими лицами. Но это - общее информирование. Названный Закон запрещает органам государственной власти, органам местного самоуправления информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях (п. 1 ст. 45). Информацию на этот счет граждане получают от избирательных комиссий, от СМИ, а также от самих кандидатов, избирательных объединений. Информирование избирателей, в том числе через СМИ, о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве о выборах производится избирательными комиссиями. Распространение информации о кандидатах, списках начинается с момента их выдвижения. Названный Закон ввел понятие "агитационный период". Было определено, что он начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и создания соответствующего избирательного фонда; агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования (п. 1 ст. 49). Новеллами от 9 марта 2016 г. этот пункт изменен: агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов; агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов; агитационный период для кандидата, выдвинутого непосредственно, начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться (если этот кандидат обязан представить ряд документов, названных в Законе, - со дня представления в избирательную комиссию таких документов). Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования (т.е. слова о сутках заменены). В целом есть основания сказать, что предвыборная агитация может проводиться уже с момента выдвижения кандидата, списка кандидатов. Другое дело, что предмет агитации на данном этапе скорее поддержка кандидата, списка кандидатов избирателями. А полноценная предвыборная агитация за избрание начнется после регистрации кандидата, списка кандидатов избирательной комиссией. Закон запрещает проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день. Смысл этой нормы понятен: последний день перед выборами дается избирателям на раздумье, они должны "отдохнуть" от предвыборной рекламы, оценить достоинства и недостатки кандидатов, списков. А в день голосования избиратели тем более не должны подвергаться влиянию предвыборной пропаганды, ведь выборы у нас являются свободными. В день голосования до момента окончания голосования на территории избирательного округа запрещается публикация (обнародование) данных о результатах выборов, в том числе размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая Интернет). Этот запрет направлен на то, чтобы исключить воздействие на тех избирателей, которые еще собираются на выборы (представим, что идут выборы Президента РФ, при этом вся территория страны есть единый округ; когда закончилось голосование на Дальнем Востоке, на европейской части страны основная масса избирателей лишь направляется на избирательные участки и соответствующие данные могут сильно повлиять на них). Законодатель обозначил позицию по поводу опросов общественного мнения. При опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, надо указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион проведения опроса, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) его публикацию. И главное: в течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 159/543 (включая Интернет). 2. Предвыборная агитация Закон об основных гарантиях избирательных прав (ст. 48) гласит, что граждане РФ, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. Предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании: - призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов); - выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений будет голосовать избиратель; - описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов); - распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; - распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; - деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, к которым принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, кандидатов, список кандидатов. Таким образом, избирательное законодательство позволяет в ходе предвыборной агитации призывать голосовать за или против кандидата, списка, но не предусматривает возможности агитировать за участие или против участия в голосовании. Законодатель исходит из того, что нарушения хода избирательного процесса положено пресекать, а в нормально организованных выборах избиратели должны принять участие - это и акт осуществления публичной власти народа, и создание органа, которому положено постоянно действовать, и, наконец, экономия средств, поскольку не будет повторных выборов. Однако надо учитывать, что порой местные выборы проходят с грубыми нарушениями законодательства, и нельзя исключить права граждан и общественных объединений призывать избирателей не участвовать в таких выборах. Но федеральное регулирование пошло противоположным путем. Согласно дополнениям, внесенным 5 декабря 2006 г. в названный Закон (п. 5.2 ст. 56), зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях: а) распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов; б) описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов; в) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями; г) распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов. Эти законодательные дополнения у многих политиков и специалистов вызвали отрицательное отношение, поскольку реально ведут к запрету оценок соперников и сообщений о совершенных ими ранее поступках, не соответствующих законодательству (а то и нормам морали) и ставящих под сомнение их претензии на выборный мандат. Между тем речь должна идти о другом: корректности высказываний, правдивости информации, уважении человеческого достоинства соперников и неотвратимости наказания (в том числе и отмены регистрации) за клевету и оскорбления. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 160/543 Предвыборная агитация может проводиться: а) на каналах телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; б) на массовых мероприятиях (собраниях и встречах с гражданами, митингах, демонстрациях, шествиях, публичных дебатах и дискуссиях); в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; г) иными не запрещенными законом методами. Кандидат, избирательное объединение самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц. Расходы на проведение предвыборной агитации каждый участник осуществляет исключительно за счет средств своего избирательного фонда. Запрещается прямое или косвенное привлечение к предвыборной агитации лиц, которые не достигнут возраста 18 лет на день голосования. Не имеют права вести предвыборную агитацию государственные органы, органы местного самоуправления; лица, занимающие государственные и муниципальные должности, служащие государственных и муниципальных органов при исполнении служебных обязанностей. Закон запрещает вести предвыборную агитацию воинским частям, военным учреждениям и организациям; благотворительным организациям и религиозным объединениям, учрежденным ими организациям, а также представителям религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний; избирательным комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса; иностранным гражданам; представителям организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при выполнении ими профессиональной деятельности. Введен запрет на предвыборную агитацию лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании установлен факт нарушения ограничений, связанных с призывами к экстремистской деятельности, пропагандой социальной, расовой, национальной и т.п. исключительности, нацистской символики. Политическая партия в случае выдвижения ею кандидата, списка кандидатов и последующей их регистрации не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу соответственно уровню выборов не менее чем в одном государственном или муниципальном периодическом печатном издании, а также в Интернете. При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборные программы, выступления кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, иные агитационные материалы не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, а также не должны быть направлены на пропаганду войны. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой информации в иной форме, определенной законодательством. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости. Запрещается подкуп избирателей, т.е. нельзя: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления. В период избирательной кампании выборы и их результаты не могут быть объектом лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр. Кандидаты, избирательные объединения, их доверенные лица и уполномоченные Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 161/543 представители в ходе избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Не могут этого делать иные физические и юридические лица в период избирательной кампании по просьбе или по поручению либо от имени указанных кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей, а также проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию. СМИ обязаны отказаться от обнародования (опубликования) агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, если не могут предоставить кандидату возможность бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение. Причем эфирное время должно быть предоставлено в то же время суток и его объем не должен быть меньше, чем объем эфирного времени, предоставленного для изложения первоначальной информации, но не менее двух минут. При предоставлении печатной площади опровержение или разъяснение должно быть набрано тем же шрифтом, помещено на том же месте полосы и в объеме, который должен быть не меньше, чем объем первоначального компрометирующего текста. Но эти правила не распространяются на редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных кандидатами, избирательными объединениями. Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума о выявленных фактах и принятых мерах. Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям. Эфирное время и печатная площадь названных организаций предоставляются в случаях, обозначенных законом, бесплатно, в остальных - на платной основе. Негосударственные СМИ вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям эфирное время, печатную площадь на платной основе с едиными условиями оплаты (эти требования не распространяются на СМИ, учрежденные кандидатами, избирательными объединениями). Эфирное время предоставляется во всех случаях на равных условиях (в том числе по времени выхода в эфир). Для распределения времени проводится жеребьевка участников. Закон об основных гарантиях избирательных прав определяет (п. 4 ст. 51), что не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно быть предоставлено зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям исключительно для совместного проведения дискуссий, круглых столов, иных совместных агитационных мероприятий. Закон (п. 5 ст. 51) позволяет кандидату, избирательному объединению отказаться от участия в совместном агитационном мероприятии. Но дополнением от 9 марта 2016 г. определено, что в этом случае отведенное им время распределяется между другими участниками данного совместного агитационного мероприятия. Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны содействовать зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям в организации и проведении собраний, встреч с избирателями, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий. Заявления о выделении помещений для проведения встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений с избирателями рассматриваются государственными органами, органами местного самоуправления в течение трех дней со дня их подачи. Уведомления организаторов митингов, демонстраций и шествий рассматриваются органами местного самоуправления не позднее чем в семидневный срок. По заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения помещения, пригодные для проведения массовых мероприятий и находящиеся в государственной или Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 162/543 муниципальной собственности, безвозмездно предоставляются собственником, владельцем на установленное комиссией, на которую законом возложена эта обязанность, время зарегистрированным кандидатам, их доверенным лицам, представителям избирательных объединений для проведения встреч с избирателями. При этом комиссии обязаны обеспечить равные условия для зарегистрированных участников при проведении массовых мероприятий. Если помещение, находящееся в государственной или муниципальной собственности, а равно помещение, находящееся в собственности организации, имеющей государственную и (или) муниципальную долю в своем уставном (складочном) капитале, превышающую 30%, было предоставлено для проведения предвыборных массовых мероприятий одному участнику, собственник, владелец помещения не вправе отказать другому участнику в предоставлении помещения на таких же условиях. Кандидаты, избирательные объединения вправе на основе договора арендовать здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от форм собственности, для проведения собраний, встреч с избирателями, участниками референдума, митингов, публичных дебатов, дискуссий и других массовых мероприятий. Предвыборная агитация и публичные выступления зарегистрированных кандидатов на мероприятии, финансируемом, организуемом или проводимом для населения органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, допускаются только в случае, если об этом мероприятии были извещены все зарегистрированные кандидаты по данному избирательному округу и им была предоставлена возможность выступить на этом мероприятии. Кандидаты, избирательные объединения вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством. Все такие агитационные материалы должны содержать наименование и юридический адрес организации или лица, которые изготовили данные материалы, наименование заказчика, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов. Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об организациях, лицах, которые изготовили и заказали эти материалы. Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу. Запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда. Органы местного самоуправления по предложению соответствующей избирательной комиссии обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями. Печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается. |