Конституционное право 2021. Конституционное право России Учебный курс Авакьян С А учебное по. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах, том второй 27. 04. 2023 Система гарант 1543 Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах
 Скачать 3.32 Mb.
|
|
§ 11. Подсчет голосов, определение итогов голосования и результатов выборов Эта стадия избирательного процесса имеет общие моменты и особенности на каждых видах выборов. Мы остановимся на общих правилах и особенностях по выборам депутатов Государственной Думы и Президента РФ. 1. Общие правила На любых выборах в день голосования сразу после его окончания на избирательных участках начинается подсчет голосов. Делают это члены участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, вправе при этом присутствовать члены комиссии с правом совещательного голоса, члены и представители вышестоящих избирательных комиссий, наблюдатели, кандидаты, их доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, а также представители СМИ. Все присутствующие должны иметь возможность наблюдать за действиями членов участковой комиссии. В ходе и по результатам подсчета голосов участковая избирательная комиссия составляет протокол об итогах голосования по избирательному участку, а если избираются депутаты по округу и по списку кандидатов, то два самостоятельных протокола. Естественно, если проводятся различные виды выборов, по каждому из них составляются отдельные протоколы. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 171/543 В протоколы заносятся различные сведения: о числе избирателей, принявших участие в голосовании, об избирательных бюллетенях - полученных комиссией, выданных избирателям, погашенных, обнаруженных в ящиках для голосования, недействительных и т.д., о результатах голосования по каждому кандидату и списку кандидатов. Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно. После погашения неиспользованных бюллетеней производится подсчет голосов избирателей по бюллетеням, находящимся в ящиках для голосования. Вскрывая ящики, члены комиссии сортируют бюллетени по видам выборов, по голосам, поданным за каждого из кандидатов (каждый список кандидатов), отделяют бюллетени неустановленной формы, которые при подсчете голосов не учитываются. Отдельно подсчитываются и суммируются недействительные бюллетени, ими считаются бюллетени, не содержащие никаких отметок в соответствующих квадратах или же число отметок в квадратах которых превышает число отметок, установленное законом. Далее производится подсчет рассортированных бюллетеней установленной формы в каждой пачке отдельно по каждому кандидату, списку кандидатов. При этом бюллетени подсчитываются путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя в каждом бюллетене. Одновременный подсчет бюллетеней из разных пачек не допускается. С рассортированными бюллетенями под контролем членов участковой комиссии с правом решающего голоса вправе визуально ознакомиться наблюдатели и члены участковой комиссии с правом совещательного голоса. Рассортированные бюллетени упаковываются в отдельные пачки, складываются в мешки или коробки, на которых указываются номер избирательного участка, число бюллетеней. Мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по решению вышестоящей комиссии или суда. После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования. Протокол заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Протокол об итогах голосования, полученный с применением технического средства подсчета голосов, приобретает юридическую силу после указанного подписания. Не допускаются заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания его недействительным и проведения повторного подсчета голосов. Первый экземпляр протокола участковой комиссии незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию и возврату в участковую комиссию не подлежит. Второй экземпляр протокола предоставляется для ознакомления наблюдателям, кандидатам и т.д., а его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой комиссией. На основании данных протоколов участковых комиссий вышестоящая избирательная комиссия после предварительной проверки правильности составления протоколов путем суммирования всех содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории. Первые экземпляры протоколов территориальной избирательной комиссии об итогах голосования после их подписания всеми присутствующими членами территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса вместе с протоколами участковых избирательных комиссий и первыми экземплярами сводных таблиц об итогах голосования и актов, составленных данной комиссией, незамедлительно направляются в вышестоящую комиссию в целях суммирования данных, содержащихся в указанных протоколах, и последующей передачи их в комиссию, устанавливающую итоги голосования в целом на территории, на которой проводились выборы, и определяющую результаты выборов. Если выборы проводятся по территориальным избирательным округам, итоги голосования и Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 172/543 избранного депутата по округу определяет окружная избирательная комиссия. При выборах депутатов по спискам итоги подводит избирательная комиссия, руководящая всеми выборами на соответствующей территории, - избирательная комиссия муниципального образования, субъекта РФ, ЦИК РФ. Она же определяет общие результаты выборов на данной территории, называя конкретных лиц, избранных депутатами соответственно по округам и по спискам, а также кто из кандидатов избран на пост выборного должностного лица. В соответствии с законодательством выборы могут быть признаны несостоявшимися или недействительными. Выборы признаются несостоявшимися, если они проведены по правилам, но на голосование не явилось необходимого минимума избирателей (сейчас в России это требование отменено, см. об этом ниже) или нет результата, т.е. никто не избран. Выборы признаются недействительными, если они проведены с существенными нарушениями закона. Если выборы признаны несостоявшимися или недействительными, по истечении времени, определенного законом, проводятся повторные выборы, при этом кандидаты и списки кандидатов подлежат выдвижению заново (хотя не запрещается их повторное выдвижение). Эти вопросы детально регулируются Законом об основных гарантиях избирательных прав и конкретными избирательными законами. Так, по названному Закону выборы признаются несостоявшимися в случае, если (п. 2 ст. 70): а) голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании; б) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов; в) за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50% или менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу (на выборах депутатов Государственной Думы за эти списки ранее полагалось подать в сумме не менее 60% голосов, но Законом 2014 г. теперь здесь тоже введен 50%-ный барьер); г) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования; д) на второй тур оставлены два кандидата, но ни один из них не получил необходимого числа голосов. Помимо перечисленных, не могут устанавливаться дополнительные основания признания выборов несостоявшимися. Надо сказать, что некоторые ранее существовавшие основания признания выборов несостоявшимися были исключены по причине принципиального реформирования избирательного законодательства. В частности, как мы указывали ранее, в связи с отменой 5 декабря 2006 г. минимальной планки участия в выборах избирателей (общая была не менее 20%, при выборах депутатов Государственной Думы - не менее 25%, при выборах Президента РФ - не менее 50%) соответственно отпало данное основание для признания выборов несостоявшимися. Впрочем, и до этого Закон об основных гарантиях избирательных прав разрешал предусмотреть законом субъекта РФ, что минимальный процент от числа избирателей для признания выборов депутатов представительных органов местного самоуправления состоявшимися не устанавливается. Кроме того, на втором туре голосования по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов, Закон позволял не вводить планку участия избирателей в голосовании. Поскольку ранее существовала графа "Против всех кандидатов", выборы признавались несостоявшимися, если в избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), было меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Естественно, с отменой указанной графы отпало и данное основание для признания выборов несостоявшимися. Однако поскольку по новелле от 4 июня 2014 г. возможно введение графы "Против всех кандидатов" на муниципальных выборах, в п. 2 ст. 70 включен подп. "ж", согласно которому выборы признаются несостоявшимися, если "на выборах в органы местного самоуправления в одномандатном или едином избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 173/543 (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов". Соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов недействительными в случае, если (п. 9 ст. 70 названного Закона): а) допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; б) итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, на которых списки избирателей в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей; в) есть решение суда. 2. Особенности определения результатов выборов депутатов Государственной Думы На выборах депутатов Государственной Думы протоколы от участковых комиссий поступают в территориальные избирательные комиссии. Эти комиссии свои протоколы об итогах голосования и сводные таблицы данных, поступивших от участковых избирательных комиссий, направляют в избирательную комиссию субъекта РФ. Путем суммирования данных избирательная комиссия субъекта РФ устанавливает итоги голосования на территории данного субъекта. Она направляет свой протокол об итогах голосования и сводную таблицу о данных, поступивших из территориальных комиссий, в ЦИК РФ. ЦИК РФ на основании данных первых экземпляров протоколов избирательных комиссий субъектов РФ об итогах голосования - после предварительной проверки правильности их составления - путем суммирования содержащихся в них сведений не позднее чем через две недели после дня голосования определяет результаты выборов депутатов Государственной Думы. Суммируют данные непосредственно члены ЦИК РФ с правом решающего голоса. ЦИК РФ признает выборы депутатов Государственной Думы несостоявшимися в следующих случаях (п. 4 ст. 82 Закона о выборах депутатов Государственной Думы): - если ни один федеральный список не получил 5% и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу; - если все федеральные списки получили в совокупности 50% и менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу. Для упрощения восприятия рекомендуем читателю учесть такую последовательность определения ЦИК РФ партийных списков, допускаемых к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе: а) если в выборах участвовало много федеральных списков, тогда к распределению допускаются те из них, которые набрали положенный процент голосов (и более), а в совокупности все списки объединили более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании; при этом если только за один список подано более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а остальные списки получили каждый менее положенного процента голосов, победитель не станет монополистом - к распределению мандатов все равно допускается, помимо лидера, еще один список, получивший наибольшее число голосов избирателей, из числа тех, кто остался за 5%-ным барьером; б) если в выборах участвовало много федеральных списков и те из них, кто набрал положенный процент голосов, в совокупности собрали 50% или менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании, тогда к распределению мандатов допускаются, помимо указанных списков, последовательно в порядке убывания числа поданных голосов те списки, которые получили менее 5% голосов избирателей, - до тех пор, пока общее число голосов избирателей, поданных за списки, допускаемые к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. ЦИК РФ составляет протокол о результатах выборов депутатов Государственной Думы, в который вносятся суммарные данные по многим позициям, в том числе: - наименования политических партий, федеральные списки кандидатов которых допущены к Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 174/543 распределению депутатских мандатов, и число депутатских мандатов, причитающихся каждому из указанных списков; - номера региональных групп кандидатов из федеральных списков кандидатов, которым причитаются депутатские мандаты, и число депутатских мандатов, причитающихся каждой из указанных региональных групп; - фамилии, имена и отчества зарегистрированных кандидатов, избранных депутатами Государственной Думы, из каждого федерального списка кандидатов, которому причитаются депутатские мандаты. Методику распределения депутатских мандатов между федеральными списками, допущенными к распределению (следовательно, между политическими партиями), определяет ст. 89 Закона о выборах депутатов Государственной Думы. Рассмотрим ее подробнее, для удобства разобьем условно на этапы. Первый этап. ЦИК РФ подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов; обращаем внимание читателя: суммируются не все голоса избирателей, участвовавших в голосовании, а только собранные списками, допущенными к распределению мандатов, а при определении таких списков учитываются все рассмотренные выше требования относительно процентных барьеров, указанные в ст. 88 названного Закона. Эта сумма голосов избирателей делится на 225 - число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу. Полученный результат есть первое избирательное частное, которое используется в процессе распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов. Допустим, что в выборах приняли участие 70 млн. избирателей по всей Российской Федерации. Из них за списки (партии), допущенные к распределению мандатов, подано 60 млн. голосов. Производим деление: 60 000 000 : 450 = 133 333,33. Итак, мы получили первое избирательное частное. Второй этап. Далее производится первичное распределение депутатских мандатов. Для этого число голосов избирателей, полученных каждым допущенным к распределению списком, делится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующий список в результате первичного распределения мандатов. Представим, что к распределению мандатов в нашем варианте допущены четыре партии, обозначим их соответственно А, Б, В, Г. Партия А получила 32 млн. голосов, партия Б - 13 млн., партия В - 9 млн., партия Г - 6 млн. Производим деление на первое избирательное частное и получаем такие результаты: партия А: 32 000 000 : 133 333,33 = 240,01; партия Б: 13 000 000 : 133 333,33 = 97,50; партия В: 9 000 000 : 133 333,33 = 67,51; партия Г: 6 000 000 : 133 333,33 = 45,02. В нашем примере все списки в совокупности разделили 449 мандатов (240 + 97 + 67 + 45). Третий этап. Если после произведенных действий остаются нераспределенные мандаты, осуществляется их вторичное распределение. Нераспределенные мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления числа голосов, полученных списком, на первое избирательное частное. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано больше голосов избирателей. В нашем варианте остался нераспределенным один мандат. Его получает партия В, поскольку ее дробная часть оказалась самой большой. Если бы остались еще нераспределенные мандаты, их бы получили по одному последовательно партия Б, партия Г и затем партия А. Если теоретически представить, что и после этого остались бы нераспределенные мандаты, их "раздачу" опять начали бы со списка партии В и далее в том же порядке. Четвертый этап. Распределяются депутатские мандаты внутри каждого федерального Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 175/543 списка - между региональными группами кандидатов и общефедеральной частью федерального списка кандидатов (если таковая имеется). Мандаты переходят в первую очередь к зарегистрированным кандидатам из общефедеральной части списка - в порядке их очередности в списке. Если после этого остаются мандаты, причитающиеся данному списку, они распределяются внутри списка между региональными группами. Для этого сумма голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов в тех субъектах Федерации (в группах субъектов Федерации, на частях территорий субъектов Федерации), которым соответствуют региональные группы, делится на число оставшихся нераспределенными внутри данного списка мандатов. Полученный результат есть второе избирательное частное данного федерального списка. Затем число голосов избирателей, поданных за каждую региональную группу, делится на второе избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая региональная группа. Если после этого остаются нераспределенными депутатские мандаты, причитающиеся данному федеральному списку, они передаются по одному тем региональным группам, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления на второе избирательное частное данного списка кандидатов. При равенстве дробных частей преимущество отдается той региональной группе, за которую подано большее число голосов избирателей. Может быть так, что в одной региональной группе кандидатов или нескольких региональных группах кандидатов не оказалось нужного числа зарегистрированных кандидатов. Тогда оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты подлежат дополнительному распределению между региональными группами того же федерального списка кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов (по одному каждой из указанных региональных групп кандидатов в порядке очередности, зависящей от значений дробных частей, определяемых на основе первоначально вычисленного второго избирательного частного). Закон учитывает и ситуацию, когда партия в результате поддержки избирателей получит больше мест, чем имеется кандидатов в ее списке. Тогда нераспределенные депутатские мандаты остаются вакантными до следующих выборов депутатов Государственной Думы. Однако если в этом случае возникает угроза того, что Государственная Дума останется в неправомочном составе, нераспределенные депутатские мандаты передаются федеральным спискам, не допущенным к распределению депутатских мандатов как не набравшим требуемый процент голосов (т.е. 5%), но получившим число голосов избирателей, которое превышает первое избирательное частное. В случае, когда Государственная Дума после распределения мандатов останется в неправомочном составе, нераспределенные депутатские мандаты передаются федеральным спискам кандидатов, которые сначала не были допущены к распределению (из-за процентного барьера), если эти списки получили количество голосов избирателей, которое превышает первое избирательное частное. Такие мандаты распределяются между указанными федеральными списками пропорционально полученному ими числу голосов избирателей в соответствии с методикой, установленной Законом о выборах депутатов Государственной Думы. ЦИК РФ после подписания протокола о результатах выборов депутатов Государственной Думы направляет извещение всем кандидатам, избранным депутатами. Согласно ст. 92 названного Закона соответствующее лицо обязано в пятидневный срок после получения извещения представить в ЦИК РФ копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата Государственной Думы, либо копию документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок со дня получения извещения было подано заявление об освобождении от таких обязанностей. Если это не сделано, депутатский мандат считается вакантным и передается первому в порядке очередности кандидату соответствующей региональной группы, которому ранее мандат не достался. При отсутствии в данной региональной группе такого кандидата мандат замещает кандидат из другой региональной группы в соответствии с методикой дополнительного распределения мандатов, установленной указанным Законом. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 176/543 Более того, по Закону о выборах депутатов Государственной Думы (п. 3 ст. 92) избранный депутат в пятидневный срок со дня получения от ЦИК РФ упомянутого извещения вправе отказаться от депутатского мандата, представив в ЦИК РФ соответствующее письменное заявление. И в этом случае его депутатский мандат считается вакантным и передается другому зарегистрированному кандидату из того же федерального списка (по названным выше правилам). В Законе четко записано, что представление лицом, избранным депутатом Государственной Думы, подобного заявления не влечет за собой его исключение из федерального списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов. По существу, речь идет о лидерах, которые возглавляют на очередных выборах общефедеральную или региональную части партийного списка и своим авторитетом способствуют его успеху на выборах. Аналитики окрестили таких лиц "паровозами", поскольку они, как локомотивы, "тащат" партийный список к победе. В периодике не раз вносились предложения пресечь такую практику, поскольку она вводит в заблуждение избирателей. В законодательстве появилась норма о том, что при отказе от мандата такие лица исключаются из партийного списка, а этот мандат передается очереднику из того же списка. Но затем на первый план снова вышли потенциальные интересы соответствующего руководителя: он оставлен в списке и если перестал занимать должность, то, будучи в партийном списке (да еще и на первых позициях!), может получить депутатский мандат. ЦИК РФ может признать результаты выборов депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу недействительными в случае, если (ч. 5 ст. 88 указанного Закона): 1) допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей; 2) итоги голосования по федеральному избирательному округу признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включали не менее 25% от общего числа внесенных в них избирателей на момент окончания голосования; 3) имеется решение суда. 3. Особенности определения результатов выборов Президента Российской Федерации Согласно ст. 76 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" ЦИК РФ получает обобщенные данные о результатах голосования от избирательных комиссий субъектов РФ, а если она создала единую территориальную избирательную комиссию для руководства выборами за рубежом - также и от этой комиссии. Избранным на пост Президента РФ считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней, обнаруженных в ящиках для голосования. Выборы Президента РФ признаются ЦИК РФ несостоявшимися в одном из следующих случаев (п. 4 ст. 76 названного Закона): - если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании; - все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования. - в первом туре никто не выиграл, на повторное голосование (второй тур) остался лишь один кандидат, но за него проголосовало менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании. ЦИК РФ признает выборы Президента РФ недействительными, если (п. 5 ст. 76 названного Закона): - допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 177/543 - итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования; - есть решение суда. Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента РФ, ЦИК РФ назначает повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование назначается при наличии письменного заявления кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования. При повторном голосовании и раньше, когда была планка участия, не требовалось явки более половины избирателей, включенных в избирательные списки. Таким образом, при повторном голосовании выборы считались и считаются состоявшимися при любой явке. Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах. Если до проведения повторного голосования один из зарегистрированных кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру или выбыл по иным обстоятельствам, его место по решению ЦИК РФ передается следующему по числу полученных голосов зарегистрированному кандидату после кандидатур, по которым назначено повторное голосование (при наличии письменного согласия указанного кандидата). Заявление должно быть подано не позднее чем на второй день со дня выбытия кандидата, по которому первоначально назначено повторное голосование. В этом случае повторное голосование проводится в первое воскресенье по истечении 14 дней со дня подачи заявления либо со дня выбытия по иным обстоятельствам. По итогам повторного голосования избранным на должность Президента РФ считается кандидат, получивший больше голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чем другой кандидат. Как уже видел читатель, повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом кандидат считается избранным на должность Президента РФ, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. § 12. Повторное голосование и повторные выборы. Дополнительные выборы В случае если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, организующая выборы избирательная комиссия назначает повторное голосование по двум или более кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Таким образом, повторное голосование - это не новые выборы, а продолжение, второй этап (тур) тех же выборов. Повторное голосование (второй тур), как уже сказано, проводится на выборах Президента РФ, если при основном голосовании никто из кандидатов не набрал положенного числа голосов. Повторное голосование возможно при избрании высшего должностного лица субъекта РФ, главы муниципального образования. Избрание депутатов представительных органов власти с использованием процедуры двух туров относительно редкое явление. Она нужна в случае выдвижения многих кандидатов по округу и если для победы надо набрать установленный законом процент голосов. Если этого не получилось, по двум кандидатам в депутаты проводится повторное голосование. При повторном голосовании может быть предусмотрено, что победителю достаточно набрать больше голосов, чем его соперникам. Однако закон может установить, что надо получить необходимое для избрания число голосов избирателей; если ни один кандидат не получил этого Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 178/543 числа, соответствующая избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися. Если один из кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам до дня голосования, его место по решению избирательной комиссии, определяющей результаты выборов, передается следующему по числу полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему в данных выборах. При выбытии всех следующих кандидатов голосование проводится по одной оставшейся кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Повторные выборы - это новые выборы депутатов, выборных должностных лиц. Новые в том плане, что обязательно кандидаты выдвигаются заново, это могут быть и прежние, и совсем новые лица. Законодательство называет разные основания повторных выборов: если выборы признаны несостоявшимися, недействительными; избранный кандидат не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица; при повторном голосовании никто не избран или выбыли все кандидаты. Сроки проведения повторных выборов устанавливаются соответствующими избирательными законами. Например, повторные выборы Президента РФ проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня голосования на первоначальных выборах либо дня признания выборов несостоявшимися или недействительными. Причем на повторных выборах не могут выдвигаться те кандидаты, из-за действий (бездействия) которых первоначальные выборы и повторное голосование были признаны недействительными. Если основные выборы в законодательный орган субъекта РФ или представительный орган муниципального образования либо основные выборы выборного должностного лица проводились во второе воскресенье сентября и по их результатам соответствующий орган не был сформирован в правомочном составе либо выборное должностное лицо не было избрано, повторные выборы проводятся не позднее чем через три месяца со дня голосования на основных выборах. В остальных случаях повторные выборы проводятся во второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва - в день голосования на этих выборах либо в иной день, но не позднее чем через один год со дня появления основания для проведения повторных выборов. При проведении повторных выборов сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать повторные выборы, могут быть сокращены на одну треть. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в избирательном округе назначаются дополнительные выборы. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный орган субъекта РФ, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий названные органы остались в неправомочном составе, а проведение дополнительных выборов в соответствии с Законом об основных гарантиях избирательных прав не предусмотрено, назначаются новые основные выборы. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, указанном выше, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 179/543 предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего. Вместе с тем Закон об основных гарантиях избирательных прав гласит, что повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года. § 13. Гарантии законности выборов Литература Акчурин А.Р. Порядок защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007; Борисов И.Б. Международная защита избирательных прав: от обычаев к международным нормам // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 12; Бровченко В.Н. Юридическая ответственность в избирательном праве Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004; Вдовин Д.Н. Функции суда в избирательном процессе в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008; Вискулова В.В. Гарантии избирательных прав граждан. Вопросы теории и практики. М., 2013; Волкова Н.В. Конституционно-правовые процедуры разрешения избирательных споров на стадии выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов): дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006; Джагарян А., Джагарян Н. Право граждан на обжалование итогов выборов - необходимая мера защиты и (или) вызов демократии // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. N 5; Доронина О.Н. Совершенствование механизмов защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 4; Игнатенко В.В. Правонарушения и юридическая ответственность в избирательном процессе: учеб. пособие. Иркутск, 2003; Ильенко И.А. Признание результатов выборов недействительными: конституционно-правовая природа и основания применения. Иркутск, 2013; Климова Ю.Н. Понятие избирательного правонарушения и комплексный подход к анализу мер ответственности, установленных избирательным законодательством // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 2; Князев С.Д., Охотников Р.А. Избирательные споры: юридическая природа и порядок рассмотрения. Владивосток, 2005; Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. 2-е изд. М., 2012; Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. М., 2003; Советников И.В. Злоупотребления правом в избирательном процессе. М., 2010; Туманова Л.В. Вопросы защиты избирательного права. Тверь, 2001. Законность выборов в Российской Федерации обеспечивается тем, что порядок их назначения, подготовки и проведения юридически достаточно подробно регламентируется, поэтому участники избирательного процесса обязаны следовать соответствующим правилам. Кроме того, законодательство позволяет обжаловать нарушения избирательных прав граждан в избирательные комиссии, суд, иные органы, имеющие отношение к избирательному процессу, в том числе и правоохранительные органы. Наконец, законодательство содержит меры конституционно-правовой, административной и уголовной ответственности за нарушения законодательства о выборах. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Решения и действия (бездействие) ЦИК РФ обжалуются в Верховный Суд РФ, избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам депутатов представительных органов субъектов РФ - в суд общей юрисдикции субъекта РФ, иных комиссий - в районные суды. Решения избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 180/543 обжалуются в суды соответствующего уровня - по подсудности, указанной выше. При этом суд обязан рассмотреть по существу не только решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, организующей выборы, но одновременно и всех нижестоящих комиссий, принимавших участие в организации и проведении данных выборов, если допущенные ими нарушения могли повлиять на результаты выборов. Суд может отменить решение соответствующей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов или иное ее решение. Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы непосредственно в вышестоящую комиссию. Она обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений: а) оставить жалобу без удовлетворения; б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие или бездействие) и принять решение по существу; в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие или бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие). Предварительное обращение в избирательную комиссию не является обязательным условием для обращения в суд. Более того, допустимо обращение по одному и тому же вопросу как в суд, так и в избирательную комиссию. В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с аналогичной жалобой в соответствующую комиссию последняя приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. Суд извещает комиссию о поступившей жалобе и о принятии ее к рассмотрению. При вынесении судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение. Таким образом, очевиден приоритет судебного решения: гражданин, недовольный решением комиссии, вправе пойти в суд, и решение суда может отменить решение избирательной комиссии. С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан, могут обратиться избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, наблюдатели, а также избирательные комиссии. Суды и органы прокуратуры обязаны обеспечить своевременное рассмотрение жалоб. При рассмотрении жалоб (заявлений), а также в иных случаях нарушения избирательных прав граждан на заседание комиссии приглашаются заинтересованные стороны - авторы жалоб (заявлений), лица, действия (бездействие) которых обжалуются. Особенно важно соблюдение законности при регистрации кандидата, списка кандидатов и при аннулировании, отмене регистрации кандидата, списка кандидатов. Аннулирование регистрации имеет место по решению соответствующих избирательных комиссий, если кандидат на одних и тех же выборах оказался зарегистрированным в нескольких одинаковых избирательных округах, либо он снимает свою кандидатуру, а избирательное объединение отзывает кандидата, список, либо кандидат утратил пассивное избирательное право, либо из зарегистрированного списка на федеральных выборах исключено более 25% кандидатов, а на выборах в органы власти субъектов РФ и местного самоуправления - более 50%. При разноуровневых выборах решением вышестоящей избирательной комиссии аннулируются все решения о регистрации кандидата, за исключением первого. Если кандидат, список не будет участвовать в выборах, регистрация аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата, списка кандидатов. Комиссия, зарегистрировавшая кандидата, аннулирует его регистрацию в случае утраты им пассивного избирательного права. Регистрация кандидатов и списков кандидатов, выдвинутых партиями, иными общественными объединениями или их подразделениями, которые ликвидированы или деятельность которых приостановлена в установленном порядке, аннулируется Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 181/543 зарегистрировавшей избирательной комиссией на основании вступившего в законную силу соответствующего решения суда. Отмена регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть произведена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), другого кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случаях: - вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации; - использования кандидатом, избирательным объединением, их уполномоченными представителями в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств, помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5% предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5%; - неоднократного использования кандидатами, руководителями избирательных объединений преимуществ должностного или служебного положения; - установления фактов подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями, их доверенными лицами и уполномоченными представителями, иными лицами и организациями, действующими по поручению кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей; - нарушения кандидатом, избирательным объединением требований законодательства о недопустимости злоупотребления правом на предвыборную агитацию (призывы к экстремистским действиям, пропаганда национальной и т.п. исключительности, нацистской атрибутики и т.д.); - установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости. Суд вправе отменить решение избирательной комиссии о результатах выборов после определения их результатов, если будут установлены обстоятельства, связанные с тем, что кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов: - допустили перерасход средств более чем на 10% предельно возможного размера; - осуществляли подкуп избирателей и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; - допускали злоупотребления при проведении агитации и это не позволяет выявить действительную волю избирателей; - использовали преимущества должностного или служебного положения и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей. Суд может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов в случае других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей. Не могут служить основанием для отмены решения о результатах выборов, признания итогов голосования, результатов выборов недействительными нарушения, способствовавшие избранию либо имевшие целью побудить или побуждавшие избирателей голосовать за не избранных по результатам голосования кандидатов, за не принявшие участия в распределении депутатских мандатов списки кандидатов. Жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подана в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит. После опубликования результатов выборов жалоба на нарушение избирательных прав граждан, имевшее место в период избирательной кампании, может быть подана в суд в течение одного года со дня опубликования результатов соответствующих выборов, референдума. Решения по жалобам, поступившим в период избирательной кампании, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в 10-дневный срок. По жалобе на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов суд обязан Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 182/543 принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы. Заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования. |