Конституционное право 2021. Конституционное право России Учебный курс Авакьян С А учебное по. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах, том второй 27. 04. 2023 Система гарант 1543 Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах
 Скачать 3.32 Mb.
|
|
3. Выдвижение кандидатов избирательным объединением по одномандатным избирательным округам Участвующие в избирательной кампании избирательные объединения имеют право выдвинуть кандидата в конкретном территориальном избирательном округе либо принять решение о выдвижении кандидатов по таким округам. Причем они вправе выдвинуть по одному округу не более одного кандидата. Пока проводились выборы депутатов Государственной Думы по округам, выдвижение кандидатов в этих округах избирательными объединениями было весьма распространено. Выдвижение оформлялось решением съезда (конференции) политической партии, избирательного блока (пока они существовали) о выдвижении кандидатов. С отменой выборов в Государственную Думу по округам такая практика прекратила существование. Теперь она возрождена. Основные правила таковы. Согласно ст. 40 Закона о выборах депутатов Государственной Думы партии (и только они) на своих съездах тайным голосованием принимают решения о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам. Выдвинутые кандидаты включаются в список кандидатов по одномандатным избирательным округам. Выдвижение политической партией кандидатов по одномандатным избирательным округам на съезде политической партии осуществляется в течение 25 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. Список кандидатов должен содержать наименование и номер избирательного округа, в котором будет баллотироваться каждый кандидат. Политическая партия по решению уполномоченного на то органа политической партии не позднее чем за 55 дней до дня голосования вправе с согласия кандидата изменить одномандатный избирательный округ, по которому этот кандидат первоначально был выдвинут, подав письменное уведомление об этом в ЦИК РФ. В этот же срок партия по решению указанного руководящего органа также вправе с согласия кандидата, включенного в федеральный список кандидатов, выдвинуть его в любом одномандатном избирательном округе, подав письменное уведомление об этом в ЦИК РФ. В случае если указанное решение представлено в ЦИК РФ после заверения ею списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, ЦИК РФ принимает решение о внесении изменений в заверенный список и выдает соответствующему кандидату заверенную выписку из указанного списка. В список кандидатов, выдвинутых политической партией по одномандатным избирательным округам, наряду с членами данной политической партии могут быть включены граждане, не являющиеся членами данной или иной политической партии. В Законе нет ограничений на количество таких выдвиженцев, но указано, что в список не могут быть включены граждане, являющиеся членами иных политических партий. Итак, Закон позволяет партии выдвинуть одного и того же кандидата и в составе федерального списка, и по одномандатному избирательному округу; причем партия вправе это Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 145/543 сделать даже после того, как ЦИК РФ заверила список "одномандатников". Но вот обратной процедуры - включения выдвинутого по округу в федеральный список после заверения последнего ЦИК РФ - не предусмотрено. Конечно, каждый кандидат обязан в своем заявлении уведомить соответствующую окружную избирательную комиссию о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Государственной Думы, а также сообщить свои персональные данные, сведения о доходах, счетах, имуществе. На выборах иных уровней выдвижение кандидатов по территориальным избирательным округам единым списком от подразделения политической партии в субъекте РФ также возможно и проводится с учетом примерно таких же требований, о которых было сказано выше. 4. Выдвижение федерального (территориального) списка кандидатов При выборах по пропорциональной избирательной системе избирательное объединение, участвующее в выборах, принимает решение о выдвижении единого списка кандидатов, который, набрав достаточное число голосов, будет участвовать в распределении мандатов в соответствующем представительном органе власти. При выборах депутатов Государственной Думы выдвигается единый федеральный список кандидатов, внутри разбиваемый обязательно на региональные группы, кроме того, список может иметь общефедеральную часть (см. об этом ниже). При выборах депутатов законодательных органов субъектов РФ практика не одинакова: в одних субъектах список единый и не разбивается на группы в привязке к частям территории субъекта РФ; в других субъектах такое разделение на группы обязательно; в третьих оно допускается (т.е., выходит, его может и не быть, это оставлено на усмотрение партии). На муниципальных выборах списки кандидатов едины для всей территории муниципального образования. Рассмотрим теперь основные правила выдвижения списков на выборах депутатов Государственной Думы на основе Закона о выборах депутатов Государственной Думы 2014 г. Как уже отмечено, для выборов по спискам вся страна является единым федеральным избирательным округом, соответственно, это единые списки, именуемые федеральными списками кандидатов. Их вправе выдвигать только политические партии (одна партия - один список, избирательных блоков, как говорилось, не предусмотрено). При прежней системе выборов депутатов Государственной Думы только по спискам общее число кандидатов, выдвигаемых одной политической партией по федеральному избирательному округу (т.е. по всей стране), не могло превышать 600 человек. Теперь в одном списке может быть не менее 200 и не более 400 кандидатов (п. 9 ст. 39 Закона). Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Выдвижение федерального списка кандидатов на съезде осуществляется в течение 25 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. Закон предусматривает: в федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, наряду с членами данной политической партии могут быть включены граждане, не являющиеся членами данной или иной политической партии (т.е. беспартийные. - С.А.). Указанные лица могут составлять не более 50% от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов. В федеральный список кандидатов не могут быть включены граждане, являющиеся членами иных политических партий. Федеральный список кандидатов может быть разбит на общефедеральную и региональную части. В общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более 10 кандидатов. Это первая, заглавная часть партийного списка. Смысл ее появления - обозначить тех людей, которые составляют "гордость партии", являются ее лидерами, "совестью" и т.п. Ориентируясь прежде всего именно на таких кандидатов, избиратели отдадут предпочтение Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 146/543 данному федеральному списку перед другими. При первоначальном введении общефедеральной части предусмотрели включение в нее 12 кандидатов, затем увеличили ее до 18 кандидатов. Закон о выборах депутатов Государственной Думы 2005 г. оставил трех кандидатов, но по редакции от 29 ноября 2010 г. в общефедеральной части стало 10 кандидатов. Эта численность, как видим, сохранена и в Законе 2014 г. В региональную часть входят региональные группы кандидатов, соответствующие группе граничащих между собой субъектов РФ, субъекту РФ или части территории субъекта РФ, которая включает в себя территорию одномандатного избирательного округа или территории двух и более граничащих между собой одномандатных избирательных округов. В региональной части федерального списка кандидатов должно быть указано, какой группе субъектов РФ (с указанием наименований субъектов РФ), какому субъекту РФ, какому одномандатному избирательному округу или каким одномандатным избирательным округам (с указанием наименований и номеров одномандатных избирательных округов) соответствует каждая региональная группа кандидатов, а также должен быть указан номер каждой региональной группы кандидатов. При отсутствии в федеральном списке кандидатов общефедеральной части весь список разбивается на региональные группы кандидатов в соответствии с требованиями ст. 39 рассматриваемого Закона (п. 8). Региональных групп кандидатов по Закону 2014 г. должно быть не менее 35 (в прежнем законодательстве эта цифра не была стабильной - сначала предусматривалось создание партией не менее 100 региональных групп, в 2007 г. - не менее 80, в 2011 г. - не менее 70). Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать всю территорию РФ. Федеральный список кандидатов представляется уполномоченным представителем политической партии в ЦИК РФ не позднее чем через 25 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной ЦИК РФ и предоставленной политическим партиям не позднее дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. В этом списке указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) каждого кандидата; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в списках указываются сведения о судимости кандидата. По желанию кандидата в списках также указывается принадлежность кандидата к выдвинувшей его политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и его статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего регионального отделения. В федеральном списке кандидатов, представляемых на бумажном носителе, указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения каждого кандидата, принадлежность кандидата к выдвинувшей его политической партии и его статус в данной политической партии. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в списках указываются сведения о судимости кандидата. Одновременно с федеральным списком кандидатов уполномоченный представитель политической партии представляет: 1) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 147/543 политической партии; 2) решение съезда политической партии о выдвижении федерального списка кандидатов; 3) списки уполномоченных представителей политической партии, уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам, а также уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по финансовым вопросам (в случае назначения таковых), оформленные в соответствии с требованиями названного Закона; 4) подписанный уполномоченным лицом политической партии и заверенный печатью список граждан, включенных ею в федеральный список кандидатов и являющихся членами этой политической партии. Вместе с перечисленными документами уполномоченный представитель политической партии представляет: 1) заявление каждого кандидата о его согласии баллотироваться в составе федерального списка кандидатов с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Государственной Думы; в заявлении также указываются те персональные данные кандидата, которые были названы выше; 2) сведения о размере и об источниках доходов каждого кандидата, а также об имуществе, принадлежащем такому кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах; 3) сведения о принадлежащем каждому кандидату, супругу (супруге) кандидата и его несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории РФ, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории РФ кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга (супруги) и несовершеннолетних детей; 4) сведения о расходах каждого кандидата, а также о расходах супруга (супруги) кандидата и его несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход такого кандидата и его супруга (супруги) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. ЦИК РФ в течение семи дней со дня представления рассматривает документы, по результатам рассмотрения заверяет федеральный список кандидатов и выдает уполномоченному представителю политической партии копию заверенного федерального списка кандидатов либо отказывает в заверении списка (списков), о чем принимается мотивированное решение, копия которого выдается уполномоченному представителю политической партии. Основаниями отказа в заверении списка являются отсутствие необходимых документов, нарушение порядка выдвижения списка. Несоблюдение требований, относящихся к отдельному кандидату, влечет за собой его исключение из федерального списка кандидатов до того, как соответствующий список будет заверен. Решения ЦИК РФ об отказе в заверении списка кандидатов или об исключении кандидата из соответствующего списка могут быть обжалованы политической партией, кандидатом в Верховный Суд РФ в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит. После представления федерального списка кандидатов в ЦИК РФ в состав данного списка и в порядок размещения в нем кандидатов не могут быть внесены изменения, кроме случаев, когда такие изменения вызваны выбытием кандидата по его личному заявлению, либо исключением кандидата политической партией из соответствующего списка, либо исключением кандидата из соответствующего списка на основании решения ЦИК РФ, либо смертью кандидата. Естественно, что кандидат может быть включен только в один федеральный список. 5. Сбор подписей Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 148/543 Российское избирательное законодательство новейшего времени предусматривает сбор определенного количества подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, как условие последующей их регистрации соответствующей избирательной комиссией. Однако регулирование по этому вопросу не является простым. Сначала мы приведем общие требования законодательства, а затем картину по сбору подписей по отдельным видам выборов. Общие требования: Закон об основных гарантиях избирательных прав в ст. 37 предусматривает, что в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может составлять менее 10 подписей. По отдельным видам выборов могут быть свои особенности. Например, по введенным в 2012 г. выборам высшего должностного лица субъекта РФ количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, не может составлять менее 0,5% и более 2% от числа избирателей на территории субъекта РФ. Для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе число подписей составляет 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории такого округа, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей. Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. На выборах в федеральные органы власти, органы власти субъектов РФ подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. На выборах в органы местного самоуправления подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата. Закон запрещает участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей. Недопустимы принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи. Сбор подписей осуществляется по месту жительства, а также в других местах, где проведение предвыборной агитации и сбор подписей не запрещены законом. Запрещается сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи. Право сбора подписей избирателей принадлежит гражданину РФ, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным. Оплата этой работы осуществляется только из средств избирательного фонда кандидата. Форма подписного листа, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются федеральным законом. Формы подписных листов практически по всем случаям, когда надо собирать подписи, даны в качестве приложений к Закону об основных гарантиях избирательных прав. Определяя порядок заполнения, указанный Закон гласит, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. По просьбе гражданина данные о нем могут вноситься в подписной лист лицом, осуществляющим сбор подписей. Но подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата. Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 149/543 Дополнением, внесенным в 1999 г. в Закон об основных гарантиях избирательных прав 1997 г., была предусмотрена возможность внесения избирательного залога, т.е. денежной суммы, внесение которой освобождает кандидата, избирательное объединение от сбора подписей и позволяет зарегистрировать кандидата, список кандидатов в соответствующей избирательной комиссии. Избирательный залог был разрешен по всем видам выборов, кроме выборов Президента РФ. Размер избирательного залога составлял 15% от устанавливаемого законом предельного размера расходования средств соответствующего избирательного фонда. Законом субъекта РФ размер залога мог быть уменьшен, но не должен был составлять менее 10% от предельного размера расходования средств избирательного фонда. Действующий Закон об основных гарантиях избирательных прав сначала оставлял на усмотрение кандидата, избирательного объединения - собирать ли подписи или внести избирательный залог. В ст. 38 Закона говорилось, что факт сбора, представления подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов не является основанием для отказа в регистрации на основании внесения избирательного залога, равно как и внесение избирательного залога не является основанием для отказа в регистрации на основании собранных подписей избирателей. Но в 2005 г. в законодательство были включены нормы, по которым надо либо собирать подписи, либо вносить залог. По всем видам выборов (в том числе и по выборам депутатов Государственной Думы - с дополнениями, внесенными в 2007 г.) соответствующие правила выглядели так: если политическая партия после представления в избирательную комиссию подписных листов и других необходимых документов перечислила на ее специальный счет избирательный залог, комиссия возвращала его политической партии; если же партия после поступления залога на указанный счет представила подписные листы, избирательная комиссия отказывала в приеме подписных листов; при одновременном представлении подписных листов и внесении залога предпочтение отдавалось залогу, а в принятии подписных листов избирательная комиссия отказывала. Избирательный залог вносился из средств соответствующего избирательного фонда на специальный счет избирательной комиссии. Если кандидат был избран, список кандидатов допущен к распределению мандатов, залог им возвращался. Если зарегистрированный кандидат не был избран и набрал по результатам голосования меньше голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чем установлено законом, если избирательное объединение не приняло участия в распределении депутатских мандатов и (или) набрало по результатам голосования меньше голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чем установлено законом, их избирательный залог перечислялся в доход соответствующего бюджета. По Закону об основных гарантиях избирательных прав указанное число голосов избирателей не могло быть более 5% от числа избирателей, принявших участие в голосовании в соответствующем избирательном округе, для кандидатов и более 3% - для списков кандидатов. По Закону о выборах депутатов Государственной Думы, если федеральный список кандидатов получил по результатам голосования не менее 4% голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании, или допущен к распределению депутатских мандатов, избирательный залог полагалось возвратить не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы. Если избирательный залог не подлежал возврату, ЦИК РФ перечисляла его в доход федерального бюджета не позднее чем через 60 дней со дня голосования. Все приведенные правила стали теперь частью истории конституционного права. Как уже говорилось, по инициативе Президента РФ нормы об избирательном залоге в 2009 г. исключены из российского законодательства. Правда, сейчас в научной литературе и публицистике обсуждается вопрос о возвращении избирательного залога - особенно в связи с фальсификациями при сборе подписей, а также сомнениями в критериях экспертной оценки истинности подписей, в подборе самих экспертов. Таковы в сжатом виде общие сведения о сборе подписей. Теперь посмотрим, на каких выборах проводился и проводится сейчас сбор подписей. Президент РФ. При выдвижении кандидата на пост Президента РФ по ранее Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 150/543 действовавшему законодательству полагалось собирать подписи в поддержку выдвижения независимо от того, было ли это самовыдвижение или выдвижение избирательными объединениями (политическими партиями). По Закону "О выборах Президента Российской Федерации" 1991 г. требовалось собрать не менее 100 тыс. подписей; по аналогичным Законам 1995 и 1999 гг. - не менее 1 млн. По действующему Федеральному закону "О выборах Президента Российской Федерации" в начальной редакции в случае самовыдвижения полагалось собрать (п. 1 ст. 36) не менее 2 млн. подписей в поддержку выдвижения, причем на территории одного субъекта РФ - не более 50 тыс. подписей граждан РФ, проживающих на территории данного субъекта; при сборе подписей среди живущих за рубежом общее число таких подписей тоже не могло быть более 50 тыс. По тем же правилам требовалось собирать подписи и при выдвижении кандидата политическими партиями. Однако согласно законодательным новеллам 2009 г. картина изменилась: регистрация происходит без сбора подписей, если выдвигают партии, которые на выборах депутатов Государственной Думы, проводившихся до назначения президентских выборов, превзошли 7%-ный барьер; не преодолели этот барьер на выборах в Думу, но набрали более 5% голосов избирателей и получили один или два депутатских мандата; партии, чьи списки кандидатов были допущены к распределению депутатских мандатов в законодательных органах власти не менее чем в одной трети субъектов РФ. Остальные партии, выдвинувшие кандидата в президенты РФ, тоже были обязаны собирать подписи. Картина снова изменилась по нововведениям от 2 мая 2012 г.: кандидат на пост Президента РФ, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7,5 тыс. подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории РФ, общее количество этих подписей не может быть более 7,5 тыс. Политическая партия, представленная в Государственной Думе либо в законодательных органах не менее трети субъектов РФ, не собирает подписи. Остальные политические партии обязаны (каждая) собрать в поддержку выдвинутого партией кандидата не менее 100 тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 2,5 тыс. подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ, среди зарубежных избирателей - также не более 2,5 тыс. подписей. Депутаты Государственной Думы. Когда выборы были смешанными, кандидатам, избиравшимся по территориальным избирательным округам (в том числе и выдвинутым партиями или избирательными блоками), требовалось собрать подписи не менее 1% от общего числа избирателей данного округа. А партии, избирательные блоки, выдвинувшие федеральный список кандидатов, были обязаны собрать в его поддержку не менее 200 тыс. подписей избирателей, при этом в одном субъекте РФ - не более 7% от требуемого общего числа подписей (с 1999 г. - не более 14 тыс. подписей). С переходом на выборы по партийным спискам было определено, что для поддержки федерального списка кандидатов надо собрать не менее 200 тыс. подписей избирателей, причем на территории одного субъекта РФ - не более 10 тыс., и при сборе подписей среди избирателей, постоянно проживающих за границей, общее число их подписей также не может быть более 10 тыс. При этом партии, которые на последних выборах набрали столько голосов, что участвовали в распределении депутатских мандатов (т.е. 7% и более), на очередных выборах освобождались от сбора подписей. Федеральными законами от 9 февраля, 12 мая и 3 июня 2009 г. в Закон о выборах депутатов Государственной Думы были внесены серьезные коррективы - к регистрации на очередных выборах в Думу допускались без сбора подписей: а) партии, которые преодолели 7%-ный барьер и были допущены к распределению депутатских мандатов; б) партии, не преодолевшие на последних выборах в Думу этот барьер, но набравшие более 5% голосов избирателей и получившие соответственно один или два депутатских мандата в Думе; в) партии, чьи списки кандидатов были допущены к распределению депутатских мандатов в законодательных органах не менее чем в одной трети субъектов РФ (на выборах, прошедших до назначения выборов в Государственную Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 151/543 Думу). Наметилась и благоприятная линия на снижение числа подписей для тех партий, которые их все же должны собирать: на выборах депутатов Государственной Думы VI созыва (выборы 2011 г.) - не менее 150 тыс. подписей (вместо прежних 200 тыс.), а на выборах депутатов Государственной Думы следующих созывов - не менее 120 тыс. подписей избирателей. Однако и это регулирование просуществовало недолго. Нововведением от 2 мая 2012 г. все политические партии освобождаются от сбора подписей при выборах депутатов Государственной Думы, а посвященные сбору подписей статьи названного выше Закона признаны утратившими силу. Что же предусмотрел Закон о выборах депутатов Государственной Думы 2014 г.? Согласно ст. 44 выдвижение политической партией федерального списка кандидатов, кандидата по одномандатному избирательному округу не требует сбора подписей избирателей в любом из следующих случаев: 1) федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы был допущен к распределению депутатских мандатов или получил не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу; 2) список кандидатов, выдвинутый политической партией, был допущен к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти хотя бы одного субъекта РФ созыва, действующего на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы; 3) списку кандидатов, выдвинутому политической партией, был передан депутатский мандат в законодательном (представительном) органе хотя бы одного субъекта РФ созыва, действующего на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. В случае если ни один из перечисленных в ч. 2 ст. 44 названного Закона вариантов на партию не распространяется, в поддержку ее федерального списка кандидатов придется собрать не менее 200 тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7 тыс. подписей избирателей, зарегистрированных в данном субъекте РФ. Если партия собрала названное число подписей и зарегистрировала свой федеральный список, тогда она может выдвигать и своего кандидата по одномандатному округу без сбора подписей. Если кандидат - самовыдвиженец или же кандидат по округу выдвинут партией, у которой нет своих депутатов в Государственной Думе или в законодательном органе субъекта РФ, тогда в поддержку выдвижения должны быть собраны подписи избирателей в количестве не менее 3% от указанного в федеральном законе об утверждении схемы одномандатных избирательных округов общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тыс. избирателей - не менее 3 тыс. подписей избирателей. Главы исполнительной власти субъектов РФ. Мы уже указывали ранее, что в 2012 г. восстановлено избрание населением высшего должностного лица субъекта РФ. В целом законодательство предусматривает, что первый путь выдвижения кандидатов на эту должность - по решению политической партии; в этом случае сбор подписей не требуется. Второй путь - возможность самовыдвижения (если это введут субъекты РФ своими законами); в данном варианте сбор подписей обязателен. Закон об основных гарантиях избирательных прав 2 мая 2012 г. был дополнен рядом норм, касающихся этого вопроса. Во-первых, в п. 1.1 ст. 38 определено: установленное законом субъекта РФ количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения на должность высшего должностного лица субъекта РФ, не может составлять менее 0,5% и более 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта РФ. Во-вторых, на выборах главы субъекта РФ в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Число указанных подписей определяется законом субъекта РФ в соответствии с Законом об общих принципах организации органов власти субъектов РФ. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 152/543 В-третьих, кандидат на пост главы представляет в избирательную комиссию субъекта РФ в письменной форме определенные сведения о трех кандидатурах, отвечающих предусмотренным федеральным законом требованиям к кандидатам для наделения полномочиями сенатора РФ, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями сенатора РФ - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Депутаты законодательных собраний субъектов РФ. В соответствии с п. 1 ст. 37 Закона об основных гарантиях избирательных прав в поддержку списка кандидатов на таких выборах должно быть собрано количество подписей избирателей, которое составляет 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Согласно п. 1.2 ст. 37 количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого на этих выборах по одномандатному избирательному округу, составляет 3% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа. Депутаты представительных органов и главы муниципальных образований. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" сохраняет требование сбора подписей. Согласно ст. 21 для регистрации кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатному избирательному округу необходимо представить собранные в поддержку кандидата подписи избирателей соответствующего избирательного округа, составляющие в сумме не менее 1% от числа избирателей округа. Для регистрации кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления по многомандатному избирательному округу необходимо представить собранные в поддержку кандидата подписи избирателей соответствующего избирательного округа, составляющие в сумме не менее 1% от числа избирателей округа, поделенного на число мандатов. Для регистрации кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления, избирающегося по единому одномандатному избирательному округу, необходимо представить собранные в поддержку кандидата подписи избирателей, составляющие в сумме не менее 1% от числа избирателей муниципального образования. |