Конституционное право 2021. Конституционное право России Учебный курс Авакьян С А учебное по. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах, том второй 27. 04. 2023 Система гарант 1543 Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах
 Скачать 3.32 Mb.
|
|
Назначение сенаторов Российской Федерации. Характеризуя компетенцию Президента РФ, напомним то, о чем мы частично говорили: в июле 2014 г. была учреждена категория членов Совета Федерации - представителей Российской Федерации, их назначает Президент РФ. Тогда записали в Конституции, что таких членов палаты должно быть не более 10% от общего числа членов Совета Федерации. При реформе 2020 г. общее число теперь уже сенаторов - представителей от Российской Федерации было увеличено до 30. Соответственно в ст. 83 включен п. "е.2": Президент "назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации". Внесение представления о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Банка России. Президент на основе п. "г" ст. 83 Конституции представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 10 июля 2002 г. "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на пять лет (новелла от 23 июля 2013 г.) большинством голосов от общего числа депутатов Думы. Кандидатуру для назначения на эту должность Президент представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка Президент представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенной кандидатуры Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка более трех сроков подряд. Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Банка по представлению Президента. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 201/543 Внесение представления для назначения на должность судей высших судов РФ, назначение судей других федеральных судов. Согласно п. "е" ст. 83 Конституции в прежней редакции Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ; назначает судей других федеральных судов. При конституционной реформе 2020 г. сюда внесены важные изменения: Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя и судей Верховного Суда РФ; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов. По существу новизна здесь состоит лишь в том, что предписания отражены в Конституции РФ, до этого они были содержанием соответствующего законодательства. Внесение представления о прекращении полномочий судей ряда высших судов в случае невозможности осуществления судьей своих полномочий. То же самое можно сказать и еще об одной новелле. Согласно п. "е.3" Президент вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя и судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий. В общем-то все вопросы прекращения полномочий судей, к назначению которых Президент имел и имеет отношение, решались и решаются с его участием. В приведенном конституционном новшестве акцент сделан на "неблаговидные" поступки судей, особенно требующие его участия в решении соответствующих вопросов. Назначение представителя Президента в орган судейского сообщества. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 14 марта 2002 г. "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" Президент РФ назначает одного члена Высшей квалификационной коллегии судей РФ - представителя Президента РФ. Назначение на должность и освобождение от должности прокуроров. Статья 129 Конституции РФ, посвященная прокуратуре Российской Федерации, подверглась "эволюционным испытаниям", в том числе и в связи с полномочиями Президента РФ. Мы касались ранее в связи с проблемой разделения властей искусственности включения данной статьи в главу Конституции о судебной власти. В научной литературе нашлось этому объяснение: первый Президент РФ хотел вообще упразднить институт прокуратуры в государственной системе Российской Федерации и лишь после настойчивых советов тогдашнего Генерального прокурора РФ оставил данный институт и "втиснул" статью о прокуратуре в главу о судебной власти. По начальной редакции ст. 129 (ч. 2) у Президента РФ было право представления для назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ. По конституционной реформе 2014 г. полномочия Президента были расширены почти по всем уровням прокурорской вертикали. В том числе определено, что Генеральный прокурор РФ и заместители Генерального прокурора РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. В ч. 3 ст. 129 определено, что прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектами РФ, а освобождаются от должности Президентом РФ (т.е., как видим, не надо согласований и представлений). В соответствии с ч. 4 ст. 129 иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. Новшества 2020 г. выглядят более радикальными. Теперь Президент РФ назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора РФ, заместителей Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ; Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 202/543 назначает на должность и освобождает от должности иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен федеральным законом. Толкование приведенного положения позволяет сделать вывод: консультации с Советом Федерации нужны лишь при назначении Генерального прокурора. Освобождение от должности производится Президентом РФ самостоятельно. Внесение кандидатур Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты РФ. Важным органом финансового контроля (а в определенной мере и парламентского контроля) является Счетная палата РФ. Ее связь с палатами Федерального Собрания отразил Федеральный закон от 11 января 1995 г. "О Счетной палате Российской Федерации", в том числе их роль в подборе кандидатур в состав органа. Однако изменениями 2004 г. была усилена роль Президента в назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты РФ и заместителя Председателя, а в 2007 г. - также и аудиторов Счетной палаты. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. "О Счетной палате Российской Федерации" сохранил в основном тот же порядок назначения перечисленных должностных лиц. Конституционными поправками 2020 г. внесены существенные изменения, касающиеся Счетной палаты. Было определено, что Председателя Счетной палаты и половину аудиторов назначает Совет Федерации, а Государственная Дума - заместителя Председателя Счетной палаты и другую половину аудиторов. И теперь уже на конституционном уровне закреплено (п. "е.4" ст. 83), что Президент РФ "представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты; представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты". Государственный Совет РФ. Совет Безопасности РФ. В характеристике полномочий Президента РФ обратим внимание на два важных органа, работающих под его руководством, - Государственный Совет РФ и Совет Безопасности РФ. Совет Безопасности был с самого начала предусмотрен действующей Конституцией (п. "ж" ст. 83), Государственный Совет создан на основе указа Президента РФ. Теперь оба они закреплены в Конституции РФ и также предусмотрено принятие федеральных законов о каждом органе. Согласно п. "е.5" ст. 83 Президент "формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства; статус Государственного Совета Российской Федерации определяется федеральным законом". С появлением в 2020 г. проекта закона о поправке к Конституции в литературе и публицистике идет неутихающая дискуссия о предназначении Государственного Совета РФ. Для начала посмотрим кратко, что отражено в предшествующем регулировании, исходившем от Президента РФ. Государственный Совет РФ (далее также Госсовет. - С.А.) был образован Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. как совещательно-рекомендательный орган, работающий под руководством Президента. Согласно утвержденному данным Указом Положению о Госсовете членами данного органа являлись главы исполнительной власти субъектов РФ. В Положении также говорилось, что по решению Президента РФ в состав Госсовета могут быть включены лица, замещавшие должности главы субъекта РФ два и более срока подряд. В редакции от 23 февраля 2007 г. было добавлено: "и имеющие большой опыт публичной (государственной и общественной) деятельности". В редакции от 11 июля 2012 г. состав Госсовета расширен: в него включены Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, главы субъектов РФ, руководители фракций в Государственной Думе. А по редакции от 10 августа 2012 г. в число членов Госсовета также включены полномочные представители Президента РФ в федеральных округах. Сохранено указание на то, что по решению Президента РФ в состав Госсовета могут быть включены бывшие главы субъектов РФ, имеющие большой опыт публичной (государственной и общественной) деятельности. Практика Госсовета РФ в прошедшие годы свидетельствует о том, что все же он в большей Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 203/543 мере был совещательно-рекомендательным органом, хотя порой с ведома Президента в деятельности Госсовета просматривались и стратегические начала. Отраженные в приведенной норме Конституции РФ (в редакции 2020 г.) положения вряд ли можно толковать так, что Государственный Совет РФ в чем-то будет подменять Президента РФ. Скорее всего усилится его роль в обеспечении связи Центра и регионов страны, в обсуждении основных направлений внутренней и внешней политики страны. Фактор коллегиальности как основа функционирования Государственного Совета поможет Президенту РФ обсуждать на его заседаниях стратегию формирования и реализации государственной политики. Все сказанное нашло отражение в Федеральном законе о Государственном Совете РФ, принятом в конце 2020 г. Причем в Законе подчеркнуты как бы две цели Закона: первая - обобщенная: акт принят "в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, определяет основы функционирования публичной власти", вторая - связана непосредственно с Госсоветом, Закон определяет "также статус, организационно-правовые основы формирования и деятельности Государственного Совета Российской Федерации". Отсюда в текст Закона включены две статьи, посвященные публичной власти. В ст. 2 "Понятие единой системы публичной власти" дается (ч. 1) ее небесспорное определение как системы органов всех трех уровней (Федерация, субъекты РФ и органы местного самоуправления), осуществляющих свою деятельность в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий для социально-экономического развития государства. В ч. 2 ст. 2 дается понимание координации деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти, как системы действий и решений, которые направлены на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, и обозначается участие в такой координации Президента РФ, а также в пределах своей компетенции Правительства РФ, Государственного Совета, других органов публичной власти. В ст. 3 "Государственный Совет в единой системе публичной власти" в ч. 1 определено, что Госсовет является конституционным государственным органом, формируемым Президентом РФ в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства. В ч. 2 ст. 3 говорится, что Государственный Совет в пределах своей компетенции участвует в разработке стратегических задач и целей внутренней и внешней политики Российской Федерации, в формировании государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, способствует согласованному функционированию и взаимодействию органов, входящих в единую систему публичной власти, в целях соблюдения и защиты прав и свобод граждан РФ. Таким образом, приведенные положения позволяют сказать, что Госсовет хотя и определен как государственный орган, во многом является органом при Президенте РФ. Это хорошо видно из содержания ст. 5 об основных задачах Госсовета и ст. 6 об основных его функциях. В них применяются такие слова при раскрытии его полномочий, как "содействие Президенту", "подготовка предложений Президенту", "рассмотрение по предложению Президента", "обсуждение" ("участие в обсуждении") каких-то вопросов и т.д. И все же в Законе о Госсовете отражена определенная его самостоятельность. Она состоит в том, что он не только вносит какие-то вопросы на рассмотрение Президента РФ, но также вправе адресовать свои решения различным органам. Согласно ст. 14 "Решения Государственного Совета" по итогам его заседаний оформляются решения, которые подписываются Председателем Государственного Совета (т.е., обратим внимание, Президентом не как главой государства, а как руководителем данного органа). В случае принятия Госсоветом решения о необходимости принятия федерального конституционного закона, федерального закона или внесения в них изменений, внесения поправок в проект федерального конституционного закона или федерального закона проект соответствующего акта вносится в Государственную Думу. В случае принятия Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 204/543 Госсоветом решения о целесообразности разработки документов стратегического планирования Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, внесения изменений в такие документы соответствующая рекомендация направляется в Правительство РФ, в субъект РФ либо муниципальное образование. Закон о Госсовете сохранил в основном порядок его формирования. Членами Госсовета являются по должности Председатель Правительства РФ, председатели Совета Федерации и Государственной Думы, Руководитель Администрации Президента РФ, руководители субъектов РФ. По решению Президента в состав Госсовета могут быть включены представители политических партий, имеющих фракции в Государственной Думе, представители местного самоуправления. По решению Президента в состав Госсовета также могут быть включены иные лица. Члены Госсовета участвуют в заседаниях, в подготовке материалов к заседаниям и т.п. Члены Госсовета не вправе делегировать свои полномочия другим лицам. Для решения текущих вопросов деятельности Госсовета формируется Президиум Госсовета. Персональный состав Президиума определяется Председателем Госсовета. Президиум рассматривает план работы Госсовета, а также повестку дня его очередного заседания и материалы к заседанию, анализирует реализацию плана работы Госсовета и его решений. В целях выполнения задач и осуществления функций Госсовета создаются его комиссии, а также могут создаваться рабочие группы и иные рабочие органы Госсовета. Комиссии Госсовета создаются по направлениям его деятельности решением Председателя Госсовета. Заседания Госсовета проводятся регулярно в соответствии с планами, утверждаемыми Председателем Госсовета. По решению Председателя могут проводиться внеочередные заседания. Заседание Государственного Совета является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа членов Государственного Совета. Заседания ведет Председатель Госсовета. В обновленном в 2020 г. п. "ж" ст. 83 говорится, что Президент "формирует Совет Безопасности Российской Федерации в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз; возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. Статус Совета Безопасности Российской Федерации определяется федеральным законом". Предназначение органа обозначено в приведенных конституционных нормах. Президент и формирует, и возглавляет Совет Безопасности. Ранее был принят Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. "О безопасности", определено, что в состав этого органа входят Председатель Совета Безопасности РФ, которым по должности является Президент РФ; Секретарь Совета Безопасности РФ; постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности. Постоянные члены Совета Безопасности входят в состав Совета Безопасности по должности в порядке, определяемом Президентом РФ. Члены Совета Безопасности назначаются Президентом РФ тоже в определяемом им порядке. В настоящее время действуют Положение о Совете Безопасности Российской Федерации, а также Положение об аппарате Совета Безопасности, утвержденные Указом Президента РФ от 7 марта 2020 г. Состав Совета Безопасности утвержден Указом от 25 мая 2012 г. (редакции от 3 февраля 2020 г.), периодически состав корректируется в связи с включением в него (исключением из него) руководителей определенных органов и (или) должностных лиц, а также по персональному составу. |