Конституционное право 2021. Конституционное право России Учебный курс Авакьян С А учебное по. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах, том второй 27. 04. 2023 Система гарант 1543 Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах
 Скачать 3.32 Mb.
|
|
7. Принцип состязательности В советский период юридически допускалось выдвижение нескольких кандидатов на одно депутатское место. Но фактически на избрание по избирательному округу претендовал один кандидат, его подбор осуществлялся в условиях однопартийной системы. И хотя при этом тоже были скрытая конкуренция и борьба на стадии отбора, но избиратели о ней ничего не знали и получали "готового" кандидата, могли голосовать за или против него, не имея альтернативных фамилий. На практике этот кандидат получал 99% голосов избирателей. На выборах народных депутатов СССР в 1989 г., народных депутатов России и местных Советов в 1990 г. уже использовался принцип состязательности, фактически выдвигалось несколько (а то и очень много) кандидатов на одно депутатское место. И все-таки законодательство не требовало обязательного выдвижения двух и более кандидатов, выборы проводились и в том случае, если оставался один кандидат. Начиная с выборов 1993 г. положение было принципиально изменено. Избиратель, приходя Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 114/543 голосовать, в избирательных бюллетенях должен был найти соответственно фамилии не менее двух кандидатов в депутаты по избирательному округу и не менее двух списков по федеральному округу. По Закону о выборах депутатов Государственной Думы 2002 г. требовалось, чтобы не менее трех списков баллотировались по федеральному избирательному округу. Если альтернативных кандидатов и списков кандидатов нет, выборы откладываются на определенный срок (общее требование - не более шести месяцев) для дополнительного выдвижения кандидатов и списков. При изменении Закона в 2003 г. даже было определено, что надо иметь не менее четырех федеральных списков, хотя подведение итогов допускалось и в случае, если оставалось не менее двух таких списков. По Закону о выборах депутатов Государственной Думы 2005 г. требовалось участие в распределении депутатских мандатов минимум двух партийных списков. По Закону 2014 г. сохранилось то же требование относительно партийных списков, а по одномандатному избирательному округу должно быть выдвинуто не менее двух кандидатов. Федеральное законодательство разрешает проводить выборы в одномандатном округе или едином избирательном округе по одной кандидатуре: а) при повторном голосовании (например, второй тур выборов Президента РФ возможен, если остается один кандидат); б) на выборах депутатов органов муниципальных образований (если это предусмотрено законом субъекта РФ). Однако при этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании. 8. Принцип сочетания государственного финансирования избирательной кампании с возможностями использования негосударственных средств Литература Вискулова В.В. Финансирование федеральных выборов в России: соотношение публично-правового и частного начал (конституционно-правовое исследование): дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004; Колюшин Е.И. Финансирование выборов: право и практика: учеб. пособие. М., 2002; Он же. Избирательные фонды: науч.-практ. пособие. М., 2009; Меликян А.Б. Правовое регулирование государственного финансирования деятельности политических партий (конституционно-правовой аспект): дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011; Помазанский А.Е. Ответственность за нарушение порядка финансирования избирательной кампании в законодательстве о выборах // Журнал российского права. 2007. N 2; Романенко О.В. Косвенное финансирование избирательных кампаний политических партий в России // Право и власть. 2002. N 3; Точкин Д.В. Финансирование федеральных выборов: конституционно-правовые проблемы: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010; Чучелина Н.Н. Основы финансирования избирательных кампаний в Российской Федерации // Право и власть. 2002. N 3. До 1993 г. выборы финансировались исключительно из государственного бюджета. Всякие возможности частного финансирования не допускались и служили основанием для признания результатов выборов недействительными. Затем было установлено следующее: финансирование мероприятий, связанных с выборами, осуществляется за счет средств федерального или местного бюджета; вместе с тем для финансирования избирательной кампании кандидаты, избирательные объединения вправе использовать собственные средства и добровольные пожертвования граждан и юридических лиц. Закон об основных гарантиях избирательных прав определяет (п. 1 ст. 57), что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета). Ассигнования на подготовку и проведение выборов предусматриваются отдельной строкой в Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 115/543 соответствующем бюджете на очередной финансовый год. Если финансирование выборов не осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а также в случае несвоевременного перечисления средств комиссии, организующей выборы, референдум, подготовка и проведение выборов, референдума осуществляются за счет кредитов банков, которые предоставляются на конкурсной основе этой комиссии. А Правительство РФ, соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный орган местного самоуправления обязаны в 10-дневный срок со дня обращения соответствующей комиссии дать ей государственную или муниципальную гарантию исполнения обязательства возврата кредитных средств, включая начисляемые на них проценты. Избирательные комиссии расходуют государственные и муниципальные средства на организацию подготовки и проведения выборов, составление избирательной документации, оплату труда членов и сотрудников избирательных комиссий, оплату определенных, предусмотренных законом расходов кандидатов, избирательных объединений, информирование избирателей. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой избирательной комиссией. Законом субъекта РФ может быть установлено, что на выборах в органы местного самоуправления при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более 5 тыс. избирателей) создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, соответствующими избирательными комиссиями. Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, не вправе создавать собственные избирательные фонды. Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет: а) собственных средств кандидата, избирательного объединения; б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением; в) добровольных пожертвований граждан; г) добровольных пожертвований юридических лиц; д) средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом. Пожертвования в избирательные фонды могут вносить физические лица - граждане РФ, а также российские юридические лица. Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений: а) иностранным государствам и иностранным юридическим лицам; б) иностранным гражданам, за исключением случая, когда законодательство разрешает им участвовать в муниципальных выборах; в) лицам без гражданства; г) гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосования; д) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год); е) международным организациям и международным общественным движениям; ж) органам государственной власти и органам местного самоуправления; з) государственным и муниципальным учреждениям и организациям; и) юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов РФ и (или) муниципальных образований превышает 30% на день Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 116/543 официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год); к) организациям, учрежденным государственными и муниципальными органами (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации), а также организациям, учрежденным юридическими лицами с превышением 30% иностранного, государственного или муниципального участия; л) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам; м) благотворительным организациям, религиозным объединениям и учрежденным ими организациям; н) анонимным жертвователям; о) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах; п) некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, денежные средства либо иное имущество от иностранных государств, иных субъектов, юридических лиц, которым Закон об основных гарантиях избирательных прав запрещает быть пожертвователями. Законом по каждому виду выборов устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов. Допускается увеличение до 20% предельных размеров расходования средств избирательного фонда зарегистрированных кандидатов, включенных в избирательный бюллетень при повторном голосовании. Например, по Федеральному закону "О выборах Президента Российской Федерации" (ст. 58) собственные средства кандидата не могут превышать 10% от предельной суммы всех расходов из его избирательного фонда, а для кандидатов, по которым назначено повторное голосование, - 15%; средства, выделенные выдвинувшей политической партией, - совокупно не более 50%; добровольные пожертвования граждан и юридических лиц - соответственно 1,5 и 7% для каждого гражданина и юридического лица; сама предельная сумма всех расходов кандидата по Закону не может превышать 400 млн. руб., а для кандидата, которому назначено повторное голосование, - 500 млн. руб. На выборах депутатов Государственной Думы Закон 2014 г. (ст. 71) предусматривает прежние источники избирательного фонда политической партии: ее собственные средства, которые не могут в совокупности превышать 50% установленной Законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда партии; добровольные пожертвования граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, юридического лица соответственно 0,07 и 3,5% от установленной данным Законом предельной суммы всех расходов из избирательного фонда политической партии. Но предельная сумма всех расходов из избирательного фонда партии по этому Закону не может превышать 700 млн. руб. (по прежнему Закону - 400 млн.). В эту сумму не включаются расходы из средств избирательных фондов региональных отделений партии. Избирательные фонды региональных отделений политических партий могут создаваться только за счет: собственных средств политической партии, ее регионального отделения (за исключением средств избирательного фонда политической партии), которые в совокупности не могут превышать 50% от установленной в соответствии с Законом о выборах депутатов Государственной Думы предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделения политической партии; добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина и юридического лица соответственно 2 и 20% от установленной в соответствии с данным Законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделения политической партии. Сама эта предельная сумма Законом дифференцируется с учетом того, Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 117/543 сколько избирателей зарегистрировано на территории субъекта РФ, и не может превышать: 1) 15 млн. руб., если на территории субъекта РФ зарегистрировано не более 100 тыс. избирателей; 2) 20 млн. - свыше 100 тыс., но не более 500 тыс.; 3) 25 млн. - свыше 500 тыс., но не более 1 млн.; 4) 35 млн. - свыше 1 млн., но не более 2 млн.; 5) 55 млн. - свыше 2 млн., но не более 5 млн.; 6) 100 млн. руб., если на территории субъекта РФ зарегистрировано свыше 5 млн. избирателей (п. 5 ст. 71 Закона). Избирательные фонды кандидатов в депутаты Государственной Думы (п. 8 ст. 71 Закона) могут создаваться только за счет: собственных средств политической партии (если кандидат выдвинут политической партией), за исключением средств ее избирательного фонда - не более 50% от установленной в соответствии с настоящим Законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата; собственных средств кандидата - тоже не более 50% от установленной в соответствии с настоящим Законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата; добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина и юридического лица соответственно 2 и 20% от установленной в соответствии с настоящим Законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата. Согласно п. 9 ст. 71 Закона предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать 15 млн. руб. Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиалах Сберегательного банка РФ, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа, территории проведения референдума. Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании: - на сбор подписей избирателей, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей; - предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера; - оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании. Пока существовал избирательный залог, на его внесение также можно было использовать средства избирательного фонда. Однако 9 февраля 2009 г. нормы об избирательном залоге были исключены из Закона об основных гарантиях избирательных прав и из других актов (даже когда избирательный залог был разрешен, на некоторых видах выборов его применение не допускалось, например, при избрании Президента РФ). Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума только через соответствующие избирательные фонды. Законом запрещаются без письменного согласия кандидатов, избирательных объединений или их представителей и без оплаты из избирательного фонда выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенных результатов на выборах. Организациям запрещается бесплатное выполнение работ или выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров по необоснованно заниженным расценкам, если это прямо или косвенно связано с выборами. Законом допускается только добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц. Кандидатам, избирательным объединениям запрещается использовать иные денежные средства для ведения своей кампании, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды. Кандидат, избирательное объединение обязаны представить в соответствующую комиссию не менее двух финансовых отчетов о размерах своего избирательного фонда, обо всех источниках Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 118/543 его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда. Законодательство устанавливает, что избирательное объединение, чей список не участвует в распределении мандатов, набравшее менее установленного законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, обязано возместить расходы на бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь при проведении предвыборной агитации. Такое число голосов избирателей не может превышать 3% избирателей, принявших участие в голосовании на выборах в Государственную Думу. Для осуществления контроля за целевым расходованием любых денежных средств в процессе избирательных кампаний создаются контрольно-ревизионные службы при избирательных комиссиях. 9. Принцип проведения выборов избирательными комиссиями Этот принцип избирательной системы прежде всего означает, что за организацию и проведение выборов отвечают формируемые и действующие на основе участия общественности избирательные комиссии - Центральная избирательная комиссия РФ (далее - ЦИК РФ), избирательные комиссии субъектов РФ, окружные, муниципальные, территориальные и участковые избирательные комиссии (подробнее об избирательных комиссиях см. ниже). Ряд членов избирательных комиссий выполняют свои функции в качестве основной трудовой деятельности - прежде всего это члены ЦИК РФ, отдельные члены избирательных комиссий субъектов РФ, реже - территориальных комиссий. Для остальных возможны два варианта: выполнение функций в комиссии без освобождения от выполнения служебных обязанностей по основному месту работы (правда, они могут отлучаться по делам комиссии с работы, не причиняя ущерба организации); частичное освобождение от производственных функций (например, последние недели перед выборами, по графику избирательной комиссии, для выезда в командировки по ее заданию). |