Конституционное право 2021. Конституционное право России Учебный курс Авакьян С А учебное по. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах, том второй 27. 04. 2023 Система гарант 1543 Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах
 Скачать 3.32 Mb.
|
|
Прекращение прежнего мандата выборного лица. Избирательная практика России столкнулась с примерами того, что лица, досрочно оставившие свой выборный пост, вдруг снова выдвигались на выборах, назначенных именно в связи с досрочным прекращением ими своих полномочий. Поэтому Закон об основных гарантиях избирательных прав (ст. 32) определил: если гражданин замещал должность Президента РФ и досрочно прекратил исполнение этих полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, он не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами. Что касается высшего должностного лица субъекта РФ, можно видеть динамику регулирования его возможностей. В начальной редакции п. 5 ст. 32 названного Закона говорилось о том, что гражданин РФ, замещавший указанную должность и ушедший с нее в отставку по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта РФ либо отрешенный от указанной должности Президентом РФ, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами. Но, как отмечалось, выборы указанного лица отменили, соответственно, и эту норму 11 декабря 2004 г. исключили из Закона. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 101/543 В связи с восстановлением выборности глав исполнительной власти субъектов РФ новеллами от 2 мая 2012 г. в ст. 32 указанного Закона включены несколько позиций относительно этих лиц. Согласно п. 5.1, если это лицо отрешено от этой должности Президентом РФ, в течение двух лет, исчисляемых со дня вступления в силу указа Президента РФ об отрешении и до дня назначения выборов главы субъекта РФ, оно не может быть выдвинуто кандидатом на указанную должность ни в одном субъекте РФ. В соответствии с п. 5.2 гражданин, замещавший должность высшего должностного лица субъекта РФ и досрочно прекративший полномочия в связи с отставкой по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта РФ, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами, за исключением случая, предусмотренного п. 5.3 той же статьи. А в п. 5.3 говорится, что гражданин РФ, наделенный полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ и осуществлявший эти полномочия не менее одного года, с согласия Президента РФ может быть выдвинут кандидатом на выборах высшего должностного лица субъекта РФ, если эти выборы назначены в связи с досрочным прекращением указанных полномочий. Напомним, что до введения выборов кандидатуру на пост главы субъекта РФ вносил Президент РФ, а наделение полномочиями производилось решением законодательного органа субъекта РФ. Следовательно, на данном посту пребывает человек, располагающий доверием Президента РФ. Конечно, он может оставаться "при должности" полагающийся срок (пять лет) и затем уже пробовать переизбраться на данный пост. Смысл "досрочного" получения мандата на выборах можно видеть в том, что соответствующее лицо заручается поддержкой и Президента РФ, и населения субъекта РФ. Что касается главы муниципального образования, Закон об основных гарантиях избирательных прав (п. 6 ст. 32) определяет: если гражданин замещал должность главы муниципального образования и досрочно прекратил исполнение своих полномочий по собственному желанию, в том числе в связи с избранием депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы, либо отрешен от указанной должности в установленном законом порядке, он не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами. Возможность занятия определенной должности. Ограничения по этому основанию могут быть связаны с тем, что решением суда гражданину запрещено занимать соответствующую должность, а она является выборной. В п. 7 ст. 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав это требование сформулировано следующим образом: "При наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока". Речь идет не о лишении пассивного избирательного права, а об ограничении возможности занятия какой-либо должности, поскольку гражданин уже был на аналогичной должности, допускал злоупотребления и есть опасение, что, вновь заняв подобную должность, он начнет использовать ее в злонамеренных интересах. Отбывание уголовного наказания. В начале данной главы мы упомянули положение ч. 3 ст. 32 Конституции РФ, согласно которому не имеют права избирать и быть избранными граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Конечно, возникают вопросы: по каким причинам введена данная мера и как ее трактовать? Казалось бы, можно говорить о том, что в месте лишения свободы нет фактической возможности провести выборы, а кандидаты-заключенные не имеют условий для ведения предвыборной кампании. Но эти соображения малоубедительны: если дать избирательные права заключенным, они оборудуют избирательные участки, проведут голосование; не будет проблем с проведением избирательной кампании у кандидата-заключенного - он это сделает с помощью "коллег" внутри и на воле, а на встречи с избирателями может выезжать в сопровождении охраны. Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 102/543 Поэтому надо учитывать соображения иного рода: а) заключенный вряд ли будет свободен в голосовании, его результаты могут предопределяться криминальными "авторитетами"; б) нежелательно, чтобы преступники становились депутатами, президентами, главами субъектов РФ, муниципальных образований - это дискредитирует органы власти; в) создается категория так называемого криминального электората, представителями которого вольно или невольно станут выборные лица; г) возникнут огромные проблемы с дальнейшим отбытием наказания для преступника, выигравшего выборы. С точки зрения конституционно-правовой ответственности неучастие в выборах лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы, - это не лишение, а приостановление их избирательных прав на соответствующий срок. Как только заключенный выходит на свободу, в том числе при условно-досрочном освобождении, когда он и далее считается отбывающим наказание, он приобретает право избирать и быть избранным. О праве избирать в данном случае вопросов нет. Но, спрашивается, так ли надо, чтобы преступник, недавно находившийся в месте лишения свободы либо осужденный к наказанию, не связанному с лишением свободы, становился кандидатом в депутаты на выборную государственную, муниципальную должность? Ученые высказывают такое соображение: принцип всеобщего избирательного права предполагает предоставление всем гражданам только права избирать, т.е. активного избирательного права. А право быть избранным не является и не может считаться всеобщим, поскольку предполагает различные ограничения. И прежде всего такие ограничения должны существовать для лиц с криминальным прошлым и настоящим. Законодатель сначала не пошел на подобную трактовку пассивного избирательного права. Но определенный шаг в данном направлении сделал: о преступных деяниях кандидата должно быть известно избирателям. И с учетом такой информации пусть они решают, голосовать за него или нет. Для этого уже на стадии выдвижения и подачи заявления в избирательную комиссию о согласии баллотироваться кандидат обязан сообщить о неснятой или непогашенной судимости. Эта информация отражается в избирательной документации, касающейся кандидата, на последующих стадиях избирательного процесса. Но далее последовали весьма жесткие новые предписания. В дополнениях Закона об основных гарантиях избирательных прав федеральными законами от 5 декабря 2006 г. и от 24 июля 2007 г. законодатель пошел на резкое ограничение пассивного избирательного права для лиц, совершивших серьезные уголовные и административные правонарушения. Согласно п. 3.2 ст. 4 Закона не имели права быть избранными граждане РФ: а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом РФ (далее - УК РФ), и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; в) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и 20.29 КоАП РФ (Кодекса РФ об административных правонарушениях), если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 20.3 - пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, ст. 20.29 - производство и распространение экстремистских материалов); г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 названного Закона, либо совершения действий, предусмотренных подп. "ж" п. 7 и подп. "ж" п. 8 ст. 76 названного Закона, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы (говоря обобщенно, названные положения Закона требуют: предвыборные программы кандидатов, Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 103/543 избирательных объединений, иные агитационные материалы, выступления кандидатов и доверенных лиц, граждан на публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к экстремистской деятельности, содержать агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, а также агитацию, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики). По первой категории лиц 2 мая 2012 г. было установлено еще более строгое ограничение: не имеют права быть избранными граждане РФ, "осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, за исключением случаев, когда в соответствии с новым уголовным законом эти деяния не признаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями". К этому дополнению Закона не было равнозначного отношения. Одни посчитали ограничение излишне суровым, так как преступление могло быть совершено несколько десятилетий назад, судимость давно снята, погашена, деяние не отягощено морально-нравственными факторами (например, не было направлено против детей) и т.д. По мнению других, для выборных должностей у нас достаточно людей с незапятнанной репутацией. В связи с этим потребовалась оценка данной нормы Конституционным Судом РФ. В постановлении от 19 октября 2013 г. Конституционный Суд РФ, касаясь указанных вопросов, изложил следующие важные правовые позиции. Во-первых, он признал не соответствующим Конституции РФ бессрочное и недифференцированное ограничение пассивного избирательного права в отношении граждан РФ, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений. Сроки вводимых федеральным законом ограничений пассивного избирательного права по общему правилу должны устанавливаться соответственно дифференциации сроков судимости, предусмотренных УК РФ. В исключительных случаях за отдельные тяжкие и особо тяжкие преступления, исходя из повышенной степени их общественной опасности, федеральным законом могут вводиться ограничения пассивного избирательного права и на более продолжительные сроки - с соблюдением конституционных критериев соразмерности и необходимости. Во-вторых, противоречат Конституции РФ сохранение ограничений и отказ в восстановлении пассивного избирательного права гражданам, которые были осуждены к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и судимость которых снята или погашена, в случае принятия нового уголовного закона, в соответствии с которым совершенные ими деяния более не признаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями, - это нарушает гарантии юридического равенства и обратной силы закона, вытекающие из Конституции РФ. Соответствующие изменения внесены 21 февраля 2014 г. в законы об основных гарантиях избирательных прав, о выборах Президента РФ, они отражены и в Законе о выборах депутатов Государственной Думы. Согласно новым правилам не имеют права быть избранными граждане РФ: - осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; - осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости; - осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости. Кроме того, установлено: если деяние, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом не признается тяжким или особо тяжким преступлением, действие названных ограничений пассивного избирательного права прекращается со дня вступления в силу этого уголовного закона. Если тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается особо тяжким преступлением или если особо тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается тяжким преступлением, указанные выше ограничения пассивного избирательного права действуют до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости. Новеллой от 23 мая 2020 г. ч. 3.2 ст. 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав была дополнена п. "б.1", согласно которому не имеют права быть избранными лица, осужденные к Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй; 27.04.2023 Система ГАРАНТ 104/543 лишению свободы за совершение довольно широкого круга преступлений, которые хотя и не относятся к особо тяжким или тяжким, но все же свидетельствуют об общественной опасности соответствующих лиц. Определено: эти лица не имеют права быть избранными, если имеют на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, - до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости. Это такие преступления, как: убийство матерью новорожденного ребенка; убийство двух и более лиц, совершенное в состоянии аффекта; содействие совершению самоубийства; умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью с отягчающими обстоятельствами; угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, а равно в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга; похищение человека; принудительное использование труда человека; дискриминационное нарушение прав человека; вмешательство в деятельность избирательной комиссии с использованием своего служебного положения; вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления; кража, мошенничество с отягчающими обстоятельствами; грабеж; хулиганские действия с отягчающими обстоятельствами; легализация добытого преступным путем; незаконный экспорт из России сырья, материалов и т.д.; публичное распространение заведомо ложной информации, если это вызвало отягчающие последствия; аналогичные действия, совершенные должностным лицом с использованием своего служебного положения; и еще ряд деяний примерно такой же направленности. В целом можно констатировать, что лицам, совершившим и названные выше тяжкие деяния, и только что перечисленные преступления, которые не относятся к разряду особо опасных, не запрещено баллотироваться - по истечении сроков, о которых было сказано. Но названный Закон требует, чтобы претенденты сообщали о своем криминальном прошлом, причем ранее - лишь о неснятой или непогашенной судимости, а по новеллам 2014 г. - о наличии любой судимости. Теперь, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости, а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашения судимости. На информационном стенде в помещении для голосования размещаются сведения о любой судимости кандидата (ранее только о неснятой или непогашенной), а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашения судимости. Сведения о судимости должны указываться и в избирательном бюллетене (п. 2.1 ст. 33, п. 4 ст. 61, п. 7 ст. 63 Закона об основных гарантиях избирательных прав). Коснемся еще одной категории - это лица, в отношении которых возбуждены уголовные дела; такие лица могут находиться в следственных изоляторах. Для этой категории граждан закон не приостанавливает избирательных прав, они могут избирать и быть избранными. По Конституции РФ существует презумпция невиновности, а виновность в совершении преступления должна быть установлена приговором суда; до этого каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным. Значит, нет и оснований препятствовать ему голосовать и претендовать на мандат. При необходимости такое лицо под стражей доставляется на встречи с избирателями. Администрация мест лишения свободы представляет в участковую избирательную комиссию по месту своего нахождения список задержанных лиц. Члены комиссии выезжают в эти учреждения и организуют там голосование. Пока не нашел правового решения вопрос, надо ли информировать избирателей о том, что в отношении кандидата в данное время возбуждено уголовное дело. Сам кандидат в этом не заинтересован, а если он не взят под стражу, то можно скрывать подобную информацию. Но дело в том, что, если человек стал кандидатом, такого рода сведения будут уже не конфиденциальной информацией и избиратель вправе иметь подобные сведения, чтобы определиться в своих симпатиях и антипатиях. |