Ростовский Ю.М., Гречков В.Ю. Внешнеэкономическая деятельность. Учебник" (3е издание, переработанное и дополненное) (Ростовский Ю. М., Гречков В. Ю.) ("
 Скачать 2.26 Mb.
|
|
Президент РФ как глава государства определяет основные направления государственной внешнеэкономической политики и осуществляет иные полномочия в сфере ВЭД. Президенту подчинены его уполномоченные в семи федеральных округах России. На основании Указов Президента РФ были образованы Комиссии по экспортному контролю РФ и по вопросам военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами. Федеральное Собрание РФ, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы, разрабатывает и принимает федеральные законы, в том числе по вопросам, относящимся к ВЭД, которые подписывает Президент РФ. Правительство РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. от 2 марта 2007 г. N 3-ФКЗ) разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества, осуществляет общее руководство таможенным делом (ст. 14), валютное регулирование и валютный контроль, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях с иностранными государствами (ст. 15), осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере ВЭД, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества (ст. 21). Правительственные акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, - в форме распоряжений Правительства (ст. 23). Правительство образовало несколько комиссий, координирующих работу федеральных органов в сфере ВЭД и подготавливающих решения по соответствующим вопросам: Комиссию Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике, Межведомственную комиссию по вопросам взаимодействия РФ с ОЭСР, Межведомственную комиссию по вопросам ВТО. Президенту и Правительству подчинены отраслевые и региональные органы, занимающиеся вопросами ВЭД в соответствии с наделенными полномочиями и образующие отраслевые и региональные компоненты управленческого звена ВЭК. Отраслевые органы Различные направления ВЭД в настоящее время подведомственны нескольким федеральным органам исполнительной власти в пределах их компетенции, установленной Президентом РФ и Правительством РФ. В результате административной реформы 2004 г. сложилась трехуровневая система федеральной исполнительной власти: 1) министерства, отвечающие за формирование социально-экономической политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующих областях; 2) службы, осуществляющие государственный контроль и надзор; 3) агентства, управляющие государственным имуществом и предоставляющие государственные услуги. Основной орган исполнительной власти, ведающий вопросами ВЭД, неоднократно реорганизовывался в течение 1990-х гг. С 2000 г. ключевые вопросы ВЭД находятся в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития), причем за истекший период в Положение об этом Министерстве неоднократно вносились изменения <1>. -------------------------------- <1> Действующая редакция Положения о Минэкономразвития утверждена Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 967. Минэкономразвития наделено многочисленными функциями, включая выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере ВЭД, инвестиционной деятельности, создания и функционирования особых экономических зон (ОЭЗ) на территории РФ. Это Министерство осуществляет выдачу лицензий и иных разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, выдачу паспортов бартерных сделок, проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством РФ количественных ограничений на экспорт и импорт товаров. Федеральная таможенная служба (ФТС), подчиненная непосредственно Правительству РФ, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями <2>. ФТС обеспечивает таможенное оформление и контроль всех внешнеторговых грузов, пересекающих границу РФ. -------------------------------- <2> Действующее Положение о ФТС утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459. Определенные полномочия в области ВЭД имеют Министерство финансов, Министерство промышленности и энергетики, Министерство сельского хозяйства, Министерство транспорта, Министерство информационных технологий и связи, Министерство образования и науки, Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство обороны, Министерство юстиции, Федеральное агентство по туризму и ряд других органов исполнительной власти. Центральный банк (Банк России) возглавляет банковскую систему страны. В нее входят государственные и негосударственные банки: Внешторгбанк, Внешэкономбанк, Российский экспортно-импортный банк, Сбербанк и свыше тысячи других коммерческих банков, например Уралсиб, Газпромбанк, Международный Промышленный Банк, Альфа-банк, Банк Москвы и др. Банк России лицензирует ведение валютных операций всеми коммерческими банками, обслуживающими участников ВЭД. Деятельность ряда федеральных органов исполнительной власти осуществляется не только в центре, но распространяется на всю территорию страны через их территориальные органы. Территориальные (региональные) органы Минэкономразвития руководит деятельностью своих территориальных органов (управления уполномоченных и их представительства) в федеральных округах, отдельных районах и субъектах РФ. В системе ФТС действует около двух десятков региональных таможенных управлений, которые руководят работой многих сотен таможен и таможенных постов на всей территории страны <1>. Эти территориальные таможенные органы постоянно взаимодействуют с другими государственными органами и рядом общественных организаций в соответствующих субъектах РФ. -------------------------------- <1> Общие положения о региональном таможенном управлении, о таможне и о таможенном посте (в измененной редакции) утверждены Приказом ГТК от 16 июня 2003 г. N 650. На территории страны имеются региональные представительства некоторых подразделений центрального аппарата Минфина и ряда других федеральных органов исполнительной власти, а также территориальные главные управления (филиалы) Банка России и расчетно-кассовые центры. В ВЭД активно включились субъекты РФ в лице местных органов власти, коммерческих и некоммерческих организаций, а также муниципальные образования. Субъекты РФ наделены многими полномочиями в области ВЭД, причем ряд вопросов ВЭД является предметом совместного ведения федеральных органов и субъектов РФ. Во многих регионах в составе местной администрации были образованы управления (департаменты, отделы) внешнеэкономических связей (внешнеэкономического сотрудничества), а в некоторых достаточно крупных субъектах РФ - министерства внешнеэкономических связей. Администрация субъекта РФ может предоставлять муниципальным образованиям определенные права в области ВЭД. Хозяйственные комплексы, отрасли и предприятия, включенные в ВЭД Совокупный производственный потенциал страны можно считать фундаментальной основой ВЭК. Предприятия различных отраслей экономики обеспечивают производство товаров для экспорта (изготовление, заготовку, доработку, упаковку, маркировку) и подготовку их к отправке за границу. Также на отечественных предприятиях осуществляется переработка или доработка (расфасовка, рассортировка, переупаковка) многих видов ввозимых из-за границы товаров для удовлетворения производственных или личных нужд российских потребителей. Часть импортной продукции реализуется в стране без переработки через торгово-сбытовую сеть. В последние годы наиболее экспортоориентированы компании и предприятия топливно-энергетического комплекса (ТЭК) (добыча, переработка и экспорт нефтетоваров, газа, угля и электроэнергии), а также металлургического (МК) (черные и цветные металлы и продукция их переработки), лесохимического (ЛХК) (лесотовары и целлюлозно-бумажные изделия) и оборонно-промышленного комплекса (ОПК) (военная техника). Основные участники ВЭД - хозяйствующие субъекты В оперативно-коммерческое звено ВЭК входит множество хозяйствующих субъектов, непосредственно осуществляющих экспортно-импортные и иные внешнеэкономические операции. Нынешний состав участников ВЭД весьма неоднороден. Сравнительно немногочисленную группу наиболее квалифицированных и авторитетных участников ВЭД составляют специализированные внешнеэкономические организации. В эту группу входят несколько десятков государственных внешнеэкономических объединений (ВЭО) и негосударственных внешнеторговых компаний (преимущественно акционерных обществ, в том числе отраслевых, региональных и действующих в системе ТПП), а также внешнеторговые фирмы (ВТФ) крупных предприятий. Многие внешнеэкономические объединения имеют солидный опыт работы на внешнем рынке, накопленный в предыдущие десятилетия. Количество государственных ВЭО в предыдущие годы резко сократилось в связи с проведением разгосударствления и приватизации в этом секторе ВЭД. Соответственно, их удельный вес в общем объеме экспортно-импортных операций теперь снизился до менее 5%. Но по отдельным направлениям внешней торговли еще играют заметную роль некоторые государственные или полугосударственные (со смешанным капиталом и контрольным пакетом акций государства) организации. Подавляющая часть участников ВЭД - это организации (предприятия) негосударственных форм собственности - акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью и другие коммерческие организации. Их деятельность во внешнеэкономической сфере, опирающаяся на основную хозяйственную деятельность - производственную, становится главной составляющей всей ВЭД страны. Однако из общего числа производственных предприятий лишь около 10% самостоятельно реализуют свою продукцию на внешнем рынке. Ныне примерно 2/3 российского экспорта обеспечивают 60 - 70 крупных участников ВЭД. Среди экспортеров нефтетоваров лидируют вертикально-интегрированные компании: "Лукойл", "ТНК-БП", "Роснефть", "Сургутнефтегаз". Продолжают занимать по существу монопольное положение в экспорте ряда важных товаров "Газэкспорт" (экспорт газа), "РАО ЕЭС" (экспорт электроэнергии), "АЛРОСА" (экспорт алмазов), "Норильский никель" (экспорт некоторых цветных и драгоценных металлов платиновой группы). Многочисленной группой нынешних участников ВЭД стали предприятия малого и среднего бизнеса (МСБ). По оценкам специалистов, в число прямых участников ВЭД входит около 50 тыс. малых и средних предприятий. Пока их доля во внешнеторговом обороте страны совсем невелика, но при должной государственной поддержке может значительно возрасти. Своеобразными участниками ВЭД стали различные некоммерческие организации - ассоциации, фонды и др. Некоторые из них в прошлом десятилетии активно занимались торговлей вино-водочными и табачными изделиями. Кроме юридических лиц в ВЭД оказались вовлеченными несколько миллионов физических лиц. В конце прошлого века за счет индивидуальной предпринимательской деятельности обеспечивалось до четверти внутреннего рынка потребительских товаров. Большинство таких индивидуальных предпринимателей закупало в зарубежных странах мелкие партии товаров массового потребления, относительно дешевых и порой сомнительного качества, для перепродажи на внутреннем рынке России. Этим лицам приходилось многократно ездить за рубеж и оттуда собственными силами везти купленный товар, за что их прозвали "челноками". Отметим также большую численность новых внешнеэкономических посредников. Отнюдь не все из них выполняют функции добросовестных посредников, реально заботящихся о предоставлении должных услуг отечественным товаропроизводителям и потребителям. Среди них оказались и такие, деятельность которых привлекла внимание правоохранительных органов, в том числе фирмы-"однодневки", совершавшие разовые спекулятивные сделки либо фиктивные внешнеторговые операции в целях перевода валюты за рубеж. В эту среду стали проникать и откровенно криминальные элементы. Организации, содействующие ВЭД В сфере ВЭД важную роль играют организации, содействующие развитию торгово-экономических связей с зарубежными странами. Наиболее авторитетной из них является Торгово-промышленная палата (ТПП) России. Ее деятельность, базирующаяся на Законе РФ "О торгово-промышленных палатах" и Уставе ТПП <1>, охватывает многие сферы предпринимательства - промышленность, внутреннюю и внешнюю торговлю, сельское хозяйство, финансовую систему, услуги. -------------------------------- <1> Действующая редакция Устава ТПП России утверждена IV Съездом ТПП 19 июня 2002 г. По данным на 2005 г. членами ТПП являлись свыше 27 тыс. предприятий и организаций различных организационно-правовых форм, 166 союзов, ассоциаций и других объединений предпринимателей, действующих на федеральном уровне, около 2 тыс. межотраслевых, отраслевых и профессиональных объединений предпринимателей межрегионального и регионального уровней. В систему ТПП России входит 168 территориальных ТПП, образованных в субъектах РФ и муниципальных образованиях. ТПП РФ является членом Международной торговой палаты (МТП), Международного совета по сотрудничеству торгово-промышленных и хозяйственных палат стран СНГ, Балтии, ЦВЕ, ряда смешанных российско-иностранных торговых палат и других международных неправительственных организаций. Под эгидой ТПП создано более десятка организаций внешнеэкономической ориентации, в том числе: Экспоцентр, Центр международной торговли (ЦМТ), Союзпатент, Союзэкспертиза (СОЭКС), Экспертиза собственности (ЭКСО), Проминэкспо и др. В системе ТПП организован Деловой центр, Конгресс-центр, выпускаются "Торгово-промышленные ведомости", создана Единая информационно-справочная система (ЕИСС), включающая информационно-маркетинговые центры (ИМЦ) при территориальных палатах. При ТПП действуют Международный Коммерческий Арбитражный суд (МКАС), Морская Арбитражная Комиссия (МАК), Ассоциация диспашеров и Третейский суд для разрешения экономических споров, а также создано более 60 третейских судов при территориальных ТПП. Многие юридические лица - участники ВЭД объединились в |