Учебник по Уголовному процессу. Учебник для спо под редакцией . . , . . 5е издание, переработанное и дополненное
 Скачать 1.4 Mb.
|
|
Участников стадии возбуждения уголовного дела условно можно разделить на две группы: 1) государственные органы (должностные лица), осуществляю- щие уголовное судопроизводство; 2) иные лица, участвующие в данной стадии. Участников первой группы можно в свою очередь подразделить на: а) субъектов стадии в целом (уполномоченных осуществлять прием сообщений о преступлениях и участвовать в их проверке): • дознаватель, орган дознания, следователь (ч. 1 ст. 144 УПК); • руководитель следственного органа, начальник органа дозна- ния, прокурор (ч. 1, 3 ст. 144 УПК); • начальник подразделения дознания (ч. 1, 2 ст. 40 1 УПК); • лицо, принявшее заявление о преступлении или получившее сообщение (ч. 3 ст. 141, ст. 143, ч. 4 ст. 144 УПК). В частности, круглосуточный прием сообщений о преступлениях и их соответ- ствующее оформление в органах дознания могут быть поручены должностным лицам дежурных частей (смен, нарядов); 187 • должностные лица, выполняющие функции органа дознания (капитан морского, речного судна, находящегося в дальнем плава- нии и др.) (ч. 4 ст. 146 УПК); • суд, судья (ч. 5 ст. 144, ч. 5, 7 ст. 148, ст. 318, ст. 448 УПК); б) лиц, уполномоченных принимать итоговое решение стадии: • следователь, руководитель следственного органа, дознава- тель, орган дознания (ч. 1 ст. 144, ч. 1 ст. 145 УПК); • начальник подразделения дознания (ч. 2 ст. 40 1 УПК); • должностные лица, выполняющие функции органа дознания (ч. 4 ст. 146 УПК). Ко второй группе относятся следующие лица: а) поименованные в УПК как участники стадии: • заявитель (ч. 2 ст. 141 УПК); • лицо, сделавшее заявление о явке с повинной (ч. 2 ст. 142 УПК); • лицо, предоставившее информацию о преступлении (ч. 2 ст. 144 УПК); • редакция (главный редактор) средства массовой информации (ч. 2 ст. 144 УПК); • лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело (ч. 4 ст. 146 УПК); • защитник (адвокат) (п. 6 ч. 3 ст. 49, ч. 1 1 ст. 144 УПК); • потерпевший, его законный представитель (по делам частно- го обвинения) (ч. 6 ст. 144, ст. 147, ст. 318 УПК); • специалист, переводчик, понятые и др.; б) иные (не названые в УПК, но участвующие фактически лица: ответившее на запрос, подписавшее характеристику, давшее объ- яснение и т.д.). Необходимо отметить, что правовое положение большинства из этих участников определено недостаточно или не определено вообще. Временны е границы. Стадия возбуждения уголовного дела — первый этап уголовного судопроизводства, который начинается с момента поступления в правоохранительные органы информа- ции о преступлении (именуемой в законе поводом). Окончанием стадии является принятие одного из итоговых процессуальных ре- шений, предусмотренных ст. 145 УПК: о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела. В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК лицо, производящее провер- ку сообщения о преступлении, должно принять по нему решение в срок не позднее трех суток со дня поступления указанного со- общения. Согласно ч. 3 ст. 144 УПК руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по ходатайству соответ- ственно следователя, дознавателя продлить этот срок до 10 суток. При необходимости производства документальных проверок, ре- визий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, 188 трупов, а также проведения оперативно-разыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток. При этом лицо, осуществляющее производство пред- варительной проверки, выносит мотивированное постановление о возбуждении ходатайства о продлении срока проверки сообще- ния о преступлении. Основными способами проверки информации о преступлении, а следовательно, средствами (методами) рассматриваемой ста- дии являются: получение объяснений, истребование документов и предметов, назначение и производство судебной экспертизы, их изъятие, назначение и производство судебной экспертизы, получе- ние заключения эксперта в разумный срок, производство осмотра места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетель- ствование, требование производства документальных проверок, ревизий, исследование документов, предметов, трупов, привлече- ние к участию в этих действиях специалистов, дача органу дозна- ния обязательного для исполнения письменного поручения о про- ведении оперативно-розыскных мероприятий. По результатам проверки сообщения о преступлении выно- сится одно из итоговых решений, предусмотренных ст. 145 УПК: 1) о возбуждении уголовного дела; 2) об отказе в возбуждении уго- ловного дела. Решение о передаче сообщения по подследственности прини- мается в соответствии с ее предметным, территориальным, персо- нальным и другими признаками (см. далее гл. 9). Оно не является итоговым, так как уголовно-процессуальная деятельность в стадии возбуждения уголовного дела продолжается. Получив переданное сообщение о преступлении, компетентный орган обязан завершить предварительную проверку сообщения о преступлении и принять окончательное решение о возбуждении либо об отказе в возбужде- нии уголовного дела. Таким образом, стадия возбуждения уголовного дела является первоначальным этапом уголовного судопроизводства, в которой компетентные государственные органы (их должностные лица) при участии иных субъектов в предусмотренные законом сроки рассматривают поступившие (обнаруженные) первичные сведе- ния о преступлении и посредством выполнения процессуальных и иных действий устанавливают наличие либо отсутствие условий для начала производства по делу и принимают об этом решение. Значение рассматриваемой стадии состоит в том, что законное и своевременное возбуждение уголовного дела позволяет предупре- дить готовящееся преступление, успешно расследовать обстоятель- ства совершенного деяния. В случаях же отсутствия предпосылок для возбуждения уголовного дела происходит ограждение граждан от необоснованного ограничения их прав и свобод. Только после вы- 189 несения акта о возбуждении уголовного дела, в котором дается пер- вая уголовно-правовая оценка деяния как преступления, возможно полное использование средств, обеспеченных государственным при- нуждением, определяются пределы такого принуждения. Существуют различные научные воззрения о существовании и развитии первоначального этапа уголовного судопроизводства. Суть основных из них сводится к следу-ющему: 1) ликвидация стадии возбуждения уголовного дела, как сур- рогата предварительного расследования (такой подход был сфор- мулирован в Концепции судебной реформы в Российской Феде- рации, однако не поддержан разработчиками УПК). Некоторые авторы предлагают вернуться к существовавшей в дореволюци- онной России форме расследования преступлений — досудебному производству, сочетающему в себе возбуждение уголовного дела и предварительное расследование (Ю. В. Деришев, В. Т. Томин, М. П. Поляков, А. П. Попов и др.); 2) сохранение стадии возбуждения уголовного дела и дальней- шее расширение ее временных границ (например, по сообщениям об экономических преступлениях), снятие запрета на производ- ство отдельных следственных действий (допроса, обыска, выемки и др.). Последние изменения законодательства свидетельствуют о реформировании стадии в этом направлении. 8.2. Ïîâîäû è îñíîâàíèå äëÿ âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà Поводы для возбуждения уголовного дела Повод для возбуждения уголовного дела — это источник ин- формации о совершенном или готовящемся преступлении, кото- рому закон придает значение юридического факта, обязывающего компетентные государственные органы рассмотреть вопрос о воз- буждении уголовного дела. В соответствии с ч. 1 ст. 140 УПК поводами для возбуждения уголовного дела являются: 1) заявление о преступлении; 2) явка с повинной; 3) сообщение о совершенном или готовящемся пре- ступлении, полученное из иных источников; 4) постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголов- ном преследовании. Содержащийся в законе перечень поводов основан на неограни- ченном виде источников сведений о преступлении и носит откры- тый характер. Первоначальная информация о преступном деянии может быть получена различным путем: посредством устного или письменного обращения граждан в правоохранительные органы, по телефону, обнаружена лично должностным лицом при выполне- нии служебных задач, почерпнута из средств массовой информации 190 и т.д. Наличие информации о преступлении всегда означает появле- ние повода для возбуждения уголовного дела: либо в виде заявления о преступлении, либо в виде явки с повинной, либо в виде сообще- ния, полученного из иных источников. Поводом для возбуждения уголовного дела о преступлениях, предусмотренных ст. 198—199 2 УК, служат только те материалы, которые направлены налоговыми органами в соответствии с законодательством о налогах и сборах для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Заявление о преступлении — это сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, которое может исходить как от част- ного, так и от должностного лица. Поводом для возбуждения уго- ловного дела будет сообщение, сделанное лицом, пострадавшим от преступления, или любым иным лицом, которому стало извест- но о совершенном или готовящемся преступлении. Заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде (ч. 1 ст. 141 УПК). Основное требование к заяв- лению — оно должно быть подписано лицом, его подавшим, т.е. инициатором уголовного преследования (ч. 2 ст. 141 УПК). Анонимное заявление о преступлении не может служить пово- дом для возбуждения уголовного дела (ч. 7 ст. 141 УПК). Такие заявления, за исключением тех, в которых содержатся признаки совершенного или готовящегося террористического акта, без ре- гистрации передаются в соответствующие подразделения для воз- можного использования в ОРД. Устное заявление о преступлении подлежит занесению в про- токол, который подписывается заявителем и должностным лицом, его принявшим. Протокол должен содержать данные о заявителе (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, ме- сто жительства, работы или учебы), а также о документах, удосто- веряющих его личность (ч. 3 ст. 141 УПК). Единственное требова- ние, которое предъявляет закон к письменному заявлению, — оно должно быть подписано заявителем (ч. 2 ст. 141 УПК). Подпись, поставленная под таким сообщением, должна позволять удостове- риться в личности заявителя. Если устное сообщение о преступлении сделано при производ- стве следственного действия или в ходе судебного разбиратель- ства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или протокол судебного заседания (ч. 4 ст. 141 УПК). Лицо, обратившееся с устным заявлением, предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соот- ветствии со ст. 306 УК, о чем в протоколе делается отметка, ко- торая удостоверяется его подписью (ч. 6 ст. 141 УПК). Представ- ляется целесообразным разъяснять ответственность за заведомо ложный донос и в случае поступления письменного сообщения. Это может быть сделано путем отобрания соответствующей под- писки. Не будет противоречить закону и составление отдельного 191 протокола разъяснения положений ст. 306 УК. Заметим, что когда с заявлением обращается несовершеннолетний, не достигший 16- летнего возраста, то он не должен предупреждаться об уголовной ответственности за заведомо ложный донос. По аналогии с ч. 2 ст. 191 УПК таким лицам достаточно в доступной форме разъяс- нить необходимость говорить правду. К форме и содержанию заявления потерпевшего по делам част- ного обвинения, направляемому мировому судье, предъявляют- ся особые требования (ч. 5 и 6 ст. 318 УПК). Необходимо также помнить, что в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 20 УПК дела частного и частно-публичного обвинения возбуждаются не иначе, как по за- явлению потерпевшего (его законного представителя). А для воз- буждения уголовного дела, предусмотренного гл. 23 УК, в опре- деленных законом случаях требуется заявление руководителя организации (ст. 23 УПК). Подача заявления о таких преступле- ниях лицом, не являющимся пострадавшим, порождает обязанно- сти, связанные с проверкой информации о преступлении. Однако отсутствие заявления потерпевшего в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК влечет отказ в возбуждении уголовного дела. В случае, когда о преступлении заявляется по телефону, теле- факсу, через Интернет, такое сообщение о совершенном или гото- вящемся преступлении будет являться поводом, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК, и оформляется рапортом об обнаружении признаков преступления в порядке, определенном ст. 143 УПК. Заявление о явке с повинной — это добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении (ст. 142 УПК). Явка с повинной предполагает: 1) совершение лицом престу- пления; 2) заявление лица о своем участии в нем. Обязательными признаками такого заявления являются указания в нем, во-первых, на действия собственные, а во-вторых, на действия преступные; 3) обращение лица в правоохранительные органы, уполномочен- ные осуществлять уголовное преследование по факту преступле- ния, — в орган дознания, дознавателю, следователю, прокурору. Представляется, что в отдельных случаях такое обращение может быть адресовано и другому должностному лицу, но при этом граж- данин должен преследовать цель передать себя в руки правосудия. Заявление о явке с повинной может быть сделано как в пись- менном, так и в устном виде. Устное заявление принимается и за- носится в протокол в порядке, установленном ч. 3 ст. 141 УПК для заявлений о преступлении. Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, чем указанные в ст. 141 и 142 УПК, принимается лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления. Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, предусмотренное в качестве повода для возбуждения уголовного 192 дела в п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК, охватывает прочие случаи получения сведений о преступлении, кроме тех, что поступили в виде заявле- ния о преступлении или заявления о явке с повинной. К иным ис- точникам информации относятся: материалы, собранные в резуль- тате служебной, в том числе оперативно-разыскной деятельности, правоохранительных органов; информация граждан, представите- лей общественных организаций и должностных лиц, поступившая по телефону (телефаксу), телеграфу, посредством радиосвязи, че- рез сеть Интернет, включая сообщения персонала лечебных учреж- дений об обращении граждан с телесными повреждениями, проис- хождение которых может быть результатом преступных действий; статьи, заметки и письма, опубликованные в средствах массовой информации, содержащие сведения о преступлениях; сведения из иных источников об авариях, пожарах, эпизоотиях, стихийных бедствиях, несчастных случаях с людьми и других событиях, угро- жающих личной и общественной безопасности. Однако по смыслу п. 43 ст. 5, ч. 1 ст. 144, ч. 4 ст. 146 УПК про- цессуальной проверке подлежит сообщение о преступлении, к ко- торому отнесен рапорт, а не информация о преступлении, получен- ная из иных источников. Из текста закона не ясно, когда должностному лицу надлежит составлять рапорт — при получении сообщения о преступлении либо при обнаружении в связи с поступившим сообщением при- знаков преступления. В ситуациях, когда поступившая информа- ция требует проверки, не вполне понятен момент начала уголовно- процессуальных отношений. Возможны разные подходы к решению этого вопроса: 1. Рапорт должен составляться по факту поступления сообще- ния о преступлении. Такой подход не предполагает «отсева» све- дений, которые не имеют отношения к уголовному судопроизвод- ству (например, ложное срабатывание охранной сигнализации, действия «телефонных хулиганов» и т.п.). Это может привести к неоправданному отвлечению сил и средств, поскольку наличие повода для возбуждения уголовного дела предполагает процессу- альное разрешение вопроса. 2. Составление рапорта по итогам проверки первоначального сигнала о преступлении инициирует вопрос о правовой природе деятельности, направленной на уточнение обстоятельств деяния, указанного в сообщении. Постановление прокурора о направлении материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уго- ловном преследовании. Данный повод появляется в случаях, когда в результате осуществления прокурорского надзора выявлены фак- ты нарушения уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК). 193 Основание для возбуждения уголовного дела В качестве условий, необходимых для законного возбуждения уголовного дела, требуется наличие не только повода, но и ос- нования. В соответствии с ч. 2 ст. 140 УПК основанием для воз- буждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Таким образом, установ- ление основания для возбуждения уголовного дела содержит три неразрывно связанных элемента: 1) наличие признаков преступле- ния; 2) наличие данных, из которых устанавливаются признаки преступления; 3) достаточность этих данных. Установление признаков преступления предполагает получе- ние данных о виновном совершении общественно опасного, уго- ловно наказуемого деяния, предусмотренного определенной нор- мой Особенной части УК. Особое внимание необходимо обращать на признаки, позволяющие отграничить уголовно наказуемое дея- ние от действий, порождающих административные, гражданско- правовые и иные отношения. Для первоначальной квалификации деяния как преступного не обязательно иметь исчерпывающие сведения обо всех элемен- тах состава преступления (объекте, объективной стороне, субъекте и субъективной стороне), достаточно иметь данные лишь о при- знаках, характеризующих содержание некоторых элементов соста- ва преступления. На момент принятия решения о возбуждении уголовного дела в любом случае необходимо определить признаки, относящиеся к объекту и объективной стороне преступления, т.е. установить на- личие деяния, его противоправность и общественную опасность, а для возбуждения дела с материальным составом также сведения о последствиях деяния и причинно-следственной связи между ними. Полное и всестороннее установление виновных лиц, формы вины, мотивов и других обстоятельств совершения преступления является задачей последующих стадий уголовного процесса. Практические работники, пытаясь предрешить судебную пер- спективу дела, нередко откладывают решение вопроса о возбужде- нии уголовного дела до установления лица, совершившего престу- пления, установления формы его вины и т.д. Такая деятельность не основана на законе и ведет к недопустимому затягиванию ре- шения вопроса о возбуждении уголовного дела. Однако имеют место ситуации, когда на момент возбуждения уголовного дела в обязательном порядке необходимо установить помимо объективных признаков и специальные признаки субъек- та преступления. Сведения о лице, причастном к преступлению, в обязательном порядке выясняются тогда, когда возбудить уго- ловное дело только по факту совершения преступления невозмож- но, например при злостном уклонении от уплаты средств на со- держание несовершеннолетних детей (ст. 157 УК), дезертирстве |