Учебник по Уголовному процессу. Учебник для спо под редакцией . . , . . 5е издание, переработанное и дополненное
 Скачать 1.4 Mb.
|
|
211 цесса правила (требования), определяющие порядок производства предварительного расследования. Общие условия тесно связаны с принципами уголовного про- цесса. Более того, они вытекают из этих принципов, базируются на них. Но между этими двумя понятиями необходимо видеть существенное различие. Общие условия предварительного рас- следования — это наиболее характерные положения только для стадии предварительного расследования, общие правила и требо- вания к процессуальной деятельности ее субъектов. Эти прави- ла и требования реализуются конкретными нормами уголовно- процессуального права, устанавливающими условия и порядок проведения отдельных процессуальных действий. При этом они занимают положение среднего звена, переходной ступени от осно- вополагающих идей и общих для всего процесса требований к нор- мам, регулирующим порядок производства отдельных процессу- альных действий. Анализ закона позволяет отнести к общим условиям предвари- тельного расследования следующие положения: 1) подследственность — место производства предварительного расследования; 2) начало и окончание предварительного расследования — сро- ки предварительного расследования; 3) полномочия органов предварительного расследования и про- цессуальная самостоятельность следователя; 4) соединение и выделение уголовных дел, а также выделение в отдельное производство материалов уголовного дела; 5) производство неотложных следственных действий; 6) обязательность рассмотрения ходатайства; 7) обжалование действий (бездействия) и решений должност- ных лиц, осуществляющих предварительное расследование; 8) применение технических средств; 9) недопустимость разглашения данных предварительного рас- следования; 10) производство предварительного следствия следственной группой (группой дознавателей); 11) особенности привлечения к участию в деле отдельных участников уголовного судопроизводства; 12) меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества; 13) восстановление уголовных дел; 14) нравственные начала предварительного расследования; 15) общие правила производства следственных действий; 16) судебный порядок получения разрешения на производство следственного действия; 17) составление процессуальных документов при производстве предварительного расследования; 212 18) принятие мер по установлению и устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (профилактическая деятельность лица, производящего расследование); 19) заключение досудебного соглашения о сотрудничестве; 20) меры по обеспечению гражданского иска; 21) взаимодействие следователей (дознавателей) с подразделе- ниями, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность. Значение общих условий предварительного расследования со- стоит в том, что они обеспечивают: 1) единство процессуальной формы; 2) единообразие применения закона; 3) гарантии объек- тивного производства по делу; 4) соблюдение прав и законных ин- тересов личности. Рассмотрим более подробно отдельные из этих правил. Подследственность В уголовно-процессуальной теории термин подследственность употребляется в трех аспектах. 1. Правовой институт, регулирующий отношения между раз- личными органами следствия и дознания по расследованию опре- деленной категории уголовных дел. 2. Система установленных законом полномочий органов рассле- дования по ведению определенного круга уголовных дел в зависи- мости от их юридических свойств в целях достижения четкости и оперативности при производстве предварительного расследова- ния. 3. Совокупность признаков уголовного дела, в зависимости от которых закон относит его к компетенции того или иного органа предварительного следствия или дознания. Последний подход является наиболее распространенным в учебной литературе, и мы будем ориентироваться на него. Общепринятым является обозначение пяти видов подслед- ственности: предметная, территориальная, персональная, по связи дел и альтернативная. Предметная подследственность определяется характером со- вершенного преступления, что прежде всего находит отражение в его квалификации. Этот вид подследственности проводит раз- граничение между компетенцией: 1) органов дознания и следствия; 2) отдельных органов дознания; 3) отдельных органов предвари- тельного следствия. Основной формой предварительного расследования является предварительное следствие. Оно обязательно по всем уголовным делам, за исключением тех дел, по которым предусмотрено произ- водство дознания. Перечень преступлений, по которым не обяза- тельно предварительное следствие (т.е. подследственных органам дознания), дан в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК. 213 В п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК указано, что по письменному указанию прокурора дознание может производиться и по другим преступле- ниям небольшой или средней тяжести. Таким образом, перечень преступлений, подследственных органам дознания, в УПК жестко не определен. Кроме того, по письменному указанию прокурора уголовные дела, подследственные органам дознания, могут быть переданы для производства предварительного следствия (ч. 4 ст. 150 УПК). Дела об остальных преступлениях относятся к ком- петенции следователей безоговорочно. Распределение подследственности между органами дознания по предметному признаку имеет место в ч. 3 ст. 151 УПК, где наряду с указанием органа, уполномоченного на производство уголовно-процессуальной деятельности, определяется и категория преступлений, отнесенных к компетенции данного органа. Подследственность между различными органами предваритель- ного следствия распределяется путем перечисления в различных частях и пунктах ст. 151 УПК категорий преступлений, отнесенных к ведению следователя того или иного ведомства. Подпункт «а» п. 1 ч. 2 данной статьи устанавливает подследственность следова- телей Следственного комитета РФ. К их компетенции отнесены уголовные дела об особо тяжких и тяжких преступлениях против жизни (убийства, умышленное причинение тяжкого вреда здоро- вью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего, престу- пления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, преступления против конституционных прав человека и гражданина, должностные и воинские преступления и др.). Пункт 2 ч. 2 ст. 151 УПК устанавливает подследственность дел следователям органов федеральной службы безопасности. На них возложено расследование большинства дел о преступлениях про- тив основ конституционного строя и безопасности государства (государственная измена, шпионаж, диверсия и др.), о незаконном пересечении границы РФ, о производстве или распространении оружия массового поражения и т.д. Пункт 3 ч. 2 ст. 151 УПК устанавливает подследственность для следователей органов внутренних дел РФ. Они, в частности, про- водят расследование преступлений против личности (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, не повлекшее неосторожное причинение смерти потерпевшему, и средней тяжести вреда здо- ровью; неоказание помощи больному; торговля людьми и т.д.), против собственности (кража, мошенничество и грабеж при отяг- чающих обстоятельствах, разбой, вымогательство и т.д.), против общественной безопасности и общественного порядка, и пр. В п. 5 ч. 2 ст. 151 УПК предусмотрены категории преступлений, дела о которых подследственны следователям органов по контро- лю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. 214 Предметная подследственность наряду с основным (характер совершенного преступления) имеет вспомогательный признак. Согласно ч. 1 ст. 434 УПК по всем уголовным делам в отношении лица, совершившего запрещенное уголовным законом деяние в со- стоянии невменяемости, или лица, у которого после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее не- возможным назначение наказания или его исполнение, обязатель- но предварительное следствие. Территориальная подследственность также определяется не- сколькими признаками. В ч. 1 ст. 152 УПК законодатель указал: предварительное рас- следование производится по месту совершения деяния, содержа- щего признаки преступления. Этот признак является основным. Понятие «место совершения преступления» необходимо соотно- сить с границами территории, которую обслуживает конкретный орган предварительного расследования. Границы такой террито- рии могут совпадать с границами образования, установленного административно-территориальным делением в Российской Фе- дерации (например, при расследовании дела следователем терри- ториального органа внутренних дел по району, городу), включать в себя границы административно-территориального деления более высокого уровня (области, края и т.п.), определяться иными грани- цами (например, при производстве расследования следователями специализированных, в том числе военных, следственных отделов Следственного комитета РФ). Если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом месте, то уголовное дело расследуется по месту оконча- ния преступления (ч. 2 ст. 152 УПК). Бывают случаи, когда определить точное место совершения (окончания) преступления на первоначальном этапе расследова- ния бывает сложно или практически невозможно, например: хи- щение груза в пути следования поезда, когда преступление выяв- ляется на станции получателя; при обнаружении трупа и т.д. Закон не дает ясного ответа, как быть в таком случае. В этих ситуациях производство предварительного расследования, как правило, осу- ществляется по месту обнаружения преступления. В ч. 3 ст. 152 УПК указан еще один вспомогательный признак территориальной подследственности — место совершения боль- шинства преступлений или наиболее тяжкого из них. В правоприменительной практике имеют место случаи, когда в разных местах совершено одинаковое число преступлений и тя- жесть их равнозначна. В рассматриваемых ситуациях необходимо руководствовать- ся общим правилом, согласно которому при соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования, подследственность определяется 215 прокурором (ч. 7 ст. 151 УПК). При этом прокурор, определяя ме- сто предварительного расследования, может учитывать различные обстоятельства, указывающие на целесообразность производства расследования в том или ином месте: 1) местонахождение обвиняемого (в том числе место содержа- ния под стражей); 2) местонахождение большинства свидетелей или потерпевших; 3) уровень профессиональной подготовки следователей кон- кретного подразделения и степень их загруженности; 4) разбросанность территории, на которой совершены престу- пления, и иное. Как исключительный случай, только в целях обеспечения пол- ноты, объективности расследования и соблюдения процессуаль- ных сроков (ч. 4 ст. 152 УПК) расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей. Если преступление совершено вне пределов Российской Фе- дерации, уголовное дело расследуется по месту жительства или месту пребывания потерпевшего в Российской Федерации, либо по месту нахождения большинства свидетелей, либо по месту жи- тельства или месту пребывания обвиняемого в Российской Феде- рации, если потерпевший проживает или пребывает вне пределов Российской Федерации (ч. 4.1 ст. 152 УПК). Персональная подследственность в основном определяет- ся субъектом совершенного преступления. К таковым относят- ся: 1) воен нослужащие, должностные лица органов федеральной службы безопасности и др. (исчерпывающий перечень этих субъек- тов дан в подп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК), если преступление совер- шено в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона; 2) депутаты, судьи, прокуроры, следователи и др. (их перечень дан в ч. 1 ст. 447 УПК). В зависимости от этого предварительное рас- следование производится следователями Следственного комите- та РФ (в том числе следователями военного следственного отдела Следственного комитета РФ). В случае совершения указанными выше лицами преступления, указанного в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК, расследование будет производиться следователями Следственного комитета РФ в форме дознания (п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК). Вторым признаком персональной подследственности явля- ется личность потерпевшего. Так, расследование уголовных дел о преступлениях, совершенных в отношении судей, прокуроров, следователей и других лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК, в свя- зи с их профессиональной деятельностью, а также должностных лиц правоохранительных органов, военнослужащих и других лиц, перечисленных в подп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК, в связи с их слу- жебной деятельностью осуществляют следователи Следственного комитета РФ. 216 Кроме того, по всем уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отноше- нии несовершеннолетних, предварительное следствие осуществля- ют следователи Следственного комитета РФ. По общему правилу при конкуренции персональной подслед- ственности с другими видами предпочтение отдавалось персо- нальной подследственности. Однако УПК внес в это правило ис- ключение. Уголовные дела о государственной измене, шпионаже, разглашении государственной тайны и утрате документов, содер- жащих государственную тайну, если они совершены военнослужа- щими и другими лицами, указанными в подп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК, должны расследоваться следователями органов федеральной службы безопасности (ч. 4 ст. 151 УПК). В основу подследственности по связи дел положена связь пре- ступления, рассматриваемого по «основному» делу с другим (по- бочным) преступлением, совершенным одним и тем же лицом или другими лицами (например, совершение кражи и вовлечение при этом несовершеннолетнего в преступную деятельность). Другими словами, она имеет место, когда подследственность одного дела определяется в зависимости от подследственности другого. Дела таких категорий (а их перечень дан в ч. 6 ст. 151 УПК) расследу- ются следователем того органа, к чьей подследственности относит- ся преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело. Альтернативная (смешанная) подследственность имеет ме- сто в тех случаях, когда производство предварительного следствия по делам о некоторых преступлениях закон допускает следователя- ми различных ведомств. Этот признак подследственности опреде- ляется с учетом того, что по ряду преступлений, например ч. 2—4 ст. 159, ч. 2—4 ст. 160 УК и др. (полный перечень дан в ч. 5 ст. 151 УПК), предварительное следствие может проводиться следовате- лем органа, выявившего преступное деяние. Соединение и выделение уголовных дел Индивидуальные особенности преступления и преступника тре- буют индивидуального характера расследования уголовных дел. Создание громоздких дел с большим количеством обвиняемых от- рицательно сказывается на сроках расследования и его качестве. Необоснованное разделение уголовных дел может затруднить рас- крытие преступлений, а в ряде случаев ущемляет права обвиняемо- го или не дает суду возможность верно определить общественную опасность лиц, совершивших преступление. Для обеспечения пра- вильного и необходимого объема следственного производства, а так- же создания наиболее благоприятных условий для осуществления расследования уголовно-процессуальным законодательством уста- навливаются правила соединения и выделения уголовных дел. 217 В ч. 1 и 2 ст. 153 УПК содержится четыре основания соедине- ния уголовных дел в одном производстве: 1) в отношении нескольких лиц, совершивших одно или не- сколько преступлений в соучастии; 2) в отношении одного лица, совершившего несколько престу- плений; 3) в отношении лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам; 4) в случаях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, но имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц. Содержание первого из названных оснований соединения уго- ловных дел в одно производство связано с уголовно-правовым понятием «соучастие в совершении преступления», под которым понимается умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления (ст. 32 УК). Когда об- виняемые объединены единством намерения, ведение одного след- ственного производства позволяет установить роль каждого из них и дать правильную оценку общественной опасности преступле- ния. Соединение дел по рассматриваемому основанию происходит не так уж часто. Причина этого заключается в том, что соучастие нескольких лиц в совершении преступления, как правило, устанав- ливается в рамках одного уголовного дела. Согласно второму из предусмотренных ст. 153 УПК оснований, могут быть соединены в одно производство дела о любых престу- плениях независимо от их характера и тяжести при условии, если установлено, что они совершены одним лицом. Третье основание соединения дел в одном производстве связано с прикосновенностью лиц к преступлению в виде заранее не обе- щанного укрывательства. Состав преступления, предусмотренный ст. 316 УК, будет иметь место только при заранее не обещанном укрывательстве особо тяжкого преступления. Соединение дел в та- ких случаях обусловлено прежде всего тем, что ответственность за заранее не обещанное укрывательство зависит от того, будет ли установлено совершение «основного» преступления. Четвертым основанием для соединения уголовных дел являют- ся случаи, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиня- емого, не установлено, но имеются достаточные данные полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц. Опыт показывает, что в ряде случаев соединение нескольких дел о нераскрытых преступлениях позволяет вести расследование более эффективно, а объединенные воедино фактические данные, полученные по этим делам, способствуют раскрытию преступле- ния. Естественно, что соединение дел о нераскрытых преступлени- |