Учебник по Уголовному процессу. Учебник для спо под редакцией . . , . . 5е издание, переработанное и дополненное
 Скачать 1.4 Mb.
|
|
194 (ст. 338 УК) и т.п. Эти ситуации являются частными случаями возбуждения уголовного дела в отношении лица. Следует также иметь в виду, что для возбуждения некоторых категорий уголовных дел (например, по ст. 115, 285 УК и др.) не- обходимо располагать данными относительно признаков субъек- тивной стороны преступления. Данными, указывающими на признаки преступления, могут быть сведения, как содержащиеся в установленных уголовно-про- цессуальным законом источниках, так и полученные в ходе непро- цессуальной служебной деятельности правоохранительных органов, регламентируемой, в частности, законами о полиции, об ОРД и т.д. Совокупность фактических данных должна быть достаточной для принятия решения. Она зависит от особенностей исследуемо- го события, характера полученных сведений и т.д. Представляется, что на момент возбуждения уголовного дела знания о преступле- нии могут носить вероятностный характер. 8.3. Ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ ñîîáùåíèÿ î ïðåñòóïëåíèè Сущность предварительной проверки сообщения о преступлении Поступающие сообщения о происшествиях, вне зависимости от характера деяния, места и времени его совершения, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления, должны приниматься любыми прокурорами, следователями, орга- нами дознания и дознавателями. После приема и регистрации со- общения о преступлении его необходимо проверить и разрешить. Эта деятельность регламентируется Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки со- общений о преступлениях, утвержденным приказом от 29.12.2005 Генеральной прокуратуры РФ № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 700, Мин- экономразвития России № 353, ФСКН России № 399 «О едином учете преступлений» и соответствующими ведомственными актами федеральных органов, должностные лица которых уполномочены осуществлять прием, регистрацию и проверку сообщений о престу- плениях. В частности, приказом МВД России от 01.03.2012 № 140 утвержден Административный регламент Министерства внутрен- них дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступле- ниях, об административных правонарушениях, о происшествиях. Информация о преступлениях, поступающая в правоохрани- тельные органы, по своему содержанию и правовой природе весь- 195 ма разнообразна. В зависимости от объема она может заключать в себе достаточные данные, указывающие на признаки преступле- ния, либо содержать сведения, позволяющие лишь судить о том, что противоправное деяние могло иметь место, т.е. может нуждать- ся в проверке или быть положена в основу принимаемого решения о возбуждении (отказе в возбуждении) уголовного дела без полу- чения каких-либо дополнительных сведений. В юридической литературе преобладает мнение, что основани- ем для начала процессуальной проверки сообщения о преступле- ниях является отсутствие в поводе для возбуждения уголовного дела достаточных данных, указывающих на признаки преступле- ния. Если в поводе содержатся такие данные, то вопрос о возбуж- дении уголовного дела может быть решен без производства каких- либо проверочных действий. Вместе с тем следует отметить, что в ст. 144 УПК проверка сообщения о преступлении указана в ка- честве обязательного элемента. В ходе предварительной проверки уполномоченные на то госу- дарственные органы и должностные лица посредством осущест- вления процессуальных и иных действий в определенные законом сроки получают данные с целью установления наличия (отсут- ствия) в исследуемом событии признаков преступления и при- нятия одного из итоговых решений, предусмотренных на стадии возбуждения уголовного дела. Для возбуждения уголовного дела помимо повода необходимо наличие основания. Следовательно, действия по проверке инфор- мации о преступлении должны быть направлены только на уста- новление достаточных данных, указывающих на признаки престу- пления, и не более того. Изучение практики показывает, что, как правило, границы предварительной проверки необоснованно расширяются. Кроме признаков преступления на этом этапе правоприменители пыта- ются установить лицо, совершившее деяние, форму его вины, точ- ный размер ущерба и другие обстоятельства. Это объясняется ря- дом причин. Наиболее существенной из них является стремление убедиться, что преступление будет раскрыто, а в случае возбуж- дения уголовного дела оно будет иметь «судебную перспективу». Поэтому нередко при осуществлении проверки производятся излишние проверочные действия, в нее вовлекаются дополнитель- ные субъекты, увеличивается срок проверки. В таком виде пред- варительная проверка представляет собой суррогат предваритель- ного расследования. Средства предварительной проверки Средства проверки информации о преступлении довольно раз- нообразны. Их можно разделить на следственные и иные процес- суальные действия. 196 На стадии возбуждения уголовного дела допускается производ- ство следующих следственных действий: • осмотр места происшествия, документов, предметов, а также осмотр трупа (ч. 1 ст. 144, ч. 2 ст. 176, ч. 4 ст. 178 УПК); • освидетельствование (ч. 1 ст. 144, ч. 1 ст. 179 УПК); • назначение и производство судебной экспертизы (ч. 1 ст. 144, ч. 4 ст. 195 УПК); • получение образцов для сравнительного исследования (ч. 1 ст. 144, ч. 1 ст. 202 УПК). Проведение иных следственных действий при проверке со- общения о преступлении не допускается, так как до возбуждения уголовного дела применение принуждения ограничено. Помимо следственных действий при проверке сообщения о пре- ступлении проводятся иные процессуальные действия: • получение объяснений (ч. 1 ст. 144 УПК); • истребование (изъятие) документов и предметов (ч. 1 ст. 144 УПК); • производство документальных проверок, ревизий (ч. 1 ст. 144 УПК); • исследование документов, предметов, трупов с привлечением специалистов (ч. 1 ст. 144 УПК); • предъявление требований, поручений, запросов, в том числе поручений о проведении оперативно-разыскных мероприятий (ч. 4 ст. 21, ч. 1 и 2 ст. 144 УПК); • принятие представленных потерпевшим, его представителем и другими лицами предметов и документов (ч. 2 и 3 ст. 86 УПК). Средства проверки сообщений о преступлениях закреплены по- мимо УПК и в иных федеральных законах, которые регламентиру- ют права должностных лиц и государственных органов, осущест- вляющих уголовно-процессуальную деятельность. Например, в ст. 6 Закона об ОРД, ст. 13 Закона о полиции, ст. 7 Закона о След- ственном комитете предусматриваются: получение объяснений (опрос), исследование предметов и документов, досмотр и т.д. Долгое время УПК недостаточно четко регламентировал сред- ства проверки сообщений о преступлениях. В ее рамках было воз- можно осуществление большого количества непроцессуальных действий, определенных другими отраслями права или ведом- ственными нормативными актами. Средства предварительной проверки, предусмотренные УПК, не удовлетворяли потребности практики для принятия законного и обоснованного итогового ре- шения в стадии возбуждения уголовного дела, в связи с чем их перечень постепенно расширялся. В юридической литературе продолжают высказываться раз- личные, порой противоречивые, суждения о необходимости даль- нейшего изменения средств проверки, предусмотренных УПК. 197 Предлагается разрешить производство допроса, выемки и других следственных действий. 8.4. Ïîðÿäîê âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà В соответствии с ч. 1 ст. 146 УПК при наличии повода и осно- вания орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь в пределах своей компетенции возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление. Компетенция должностных лиц по возбуждению уголовного дела ограничивается делами публичного и частно-публичного об- винения. Руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель возбуждают дело частного обви- нения, только если преступление совершено в отношении лица, ко- торое в силу зависимого или беспомощного состояния не может за- щищать свои права и законные интересы, а также если преступление совершено лицом, данные о котором неизвестны (ч. 4 ст. 20 УПК). Законом о полиции, ведомственными нормативными актами компетенция органов предварительного расследования ограничи- вается также возбуждением дел о тех противоправных уголовно наказуемых деяниях, которые их должностные лица полномочны расследовать в соответствии с правилами предметной, территори- альной, персональной и иной подследственности, хотя прямого указания на такое ограничение УПК не содержит. Постановление о возбуждении уголовного дела состоит из вво- дной, описательно-мотивировочной и резолютивной частей. В соответствии с ч. 2 ст. 146 УПК в постановлении о возбужде- нии уголовного дела указываются: 1) дата, время и место его вынесения; 2) кем оно вынесено; 3) повод и основание для возбуждения уголовного дела; 4) пункт, часть, статья УК, на основании которых возбуждается уголовное дело. При установлении причастности определенного субъекта к со- вершению общественно опасного деяния дело необходимо возбу- дить в отношении лица, данное решение должно найти отражение в резолютивной части постановления. Под возбуждением уголовного дела в отношении лица необхо- димо понимать правовой акт, выражающийся в последовательном вынесении уполномоченными должностными лицами решений о возбуждении уголовного дела по факту совершения престу- пления и признании определенного лица подозреваемым в связи с установлением достаточных данных (доказательств), указываю- щих на совершение этим лицом деяния, запрещенного уголовным законом. 198 В резолютивной части постановления также указывается о при- нятии уголовного дела к своему производству (ч. 1 ст. 156 УПК). Если же уголовное дело направляется прокурору для определения подследственности, то об этом в постановлении о возбуждении уго- ловного дела делается соответствующая отметка (ч. 3 ст. 146 УПК). Копия постановления руководителя следственного органа, сле- дователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедли- тельно направляется прокурору. В случае если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбужде- ния уголовного дела, отменить постановление о возбуждении уго- ловного дела, о чем выносит мотивированное постановление. При возбуждении уголовного дела капитанами морских или реч- ных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями гео- логоразведочных партий или зимовок, начальниками российских антарктических станций или сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатиче- ских представительств или консульских учреждений РФ проку- рор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании. В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела передается прокурору незамедлительно при по- явлении для этого реальной возможности. О принятом решении руководитель следственного органа, сле- дователь и дознаватель незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело. Дела о преступлениях, уголовное преследование по которым осуществляется в частном порядке, возбуждаются путем подачи заявления потерпевшим или его законным представителем миро- вому судье по правилам, содержащимся в ст. 318 УПК. В отношении отдельных категорий лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК, возбуждение уголовного дела осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 448 УПК (см. гл. 25 учебника). 8.5. Îñíîâàíèÿ è ïîðÿäîê îòêàçà â âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà Основания для отказа в возбуждении уголовного дела Согласно ч. 1 ст. 24 УПК уголовное дело не может быть воз- буждено по ряду оснований. 1. Отсутствие события преступления, что предполагает отсут- ствие самого факта (деяния), для расследования которого возбуж- дается производство. 2. Отсутствие в деянии состава преступления означает, что сам факт деяния, совершенный конкретным лицом, установлен, но оно не предусмотрено либо не расценивается уголовным за- 199 коном в качестве преступления вследствие того, что преступность и наказуемость деяния устранены уголовным законом, вступив- шим в силу после совершения этого деяния, либо отсутствуют предусмотренные законом условия для признания наличия соста- ва преступления, либо деяние имело место и предусмотрено УК, но нет признаков, указывающих на умысел или неосторожность лица, его совершившего (казус), либо деяние совершено в состоя- нии необходимой обороны или крайней необходимости, либо имел место добровольный отказ от совершения преступления, если фак- тически совершенное не содержит состава иного преступления; либо имеются установленные законом условия, исключающие уго- ловную наказуемость деяния. Споры о разграничении п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24 УПК — явление в практике применения норм права нередкое. Возникают они, как правило, в тех случаях, когда определенное деяние совершено, но оказалось полностью или частично правомерным 1 Необходимо учитывать, что при отказе в возбуждении уголов- ного дела в связи с отсутствием в деянии состава преступления заявитель вправе осуществлять защиту своих прав в рамках граж- данского судопроизводства. Отказ в возбуждении уголовного дела по основанию, предус- мотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК, допускается лишь в отношении конкретного лица. 3. Истечение сроков давности уголовного преследования опре- деляется на основании ст. 78 УК, в которой установлены сроки давности по различным категориям преступлений и сформулиро- ваны основные правила их применения. На стадии возбуждения уголовного дела достоверно установить сроки давности иногда бывает невозможно, так как для этого необходимо дать точную квалификацию деянию, что не входит в задачи первоначальной стадии уголовного процесса. Вместе с тем, когда уже на этом этапе нет сомнений в квалификации и, соответственно, можно устано- вить срок давности преступления, данное обстоятельство может служить основанием для отказа в возбуждении уголовного дела. 4. Смерть подозреваемого или обвиняемого влечет отказ в воз- буждении уголовного дела, поскольку указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии субъекта преступления. Производ- ство в отношении умершего может вестись только в интересах его реабилитации, т.е. восстановления его доброго имени, когда имею- 1 Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 30.06.1969 № 4 «О су- дебном приговоре» давал разъяснения понятиям «событие преступления» и «состав преступления». Оправдательный приговор за неустановлением события преступле- ния постановляется в случаях: 1) когда вменяемое подсудимому деяние не совер- шалось либо 2) когда указанные в обвинении последствия наступили: а) вследствие действий лица, которому причинен вред, или б) независимо от чьей-либо воли, на- пример в результате стихийных сил природы. В иных случаях необходимо исполь- зовать такое основание, как отсутствие в деянии состава преступления. 200 щиеся в деле материалы позволяют считать, что дело может быть прекращено по основаниям, дающим в соответствии со ст. 133 УПК право на реабилитацию. 5. Отсутствие заявления потерпевшего исключает производ- ство по уголовным делам частного и частно-публичного обвине- ния. К первым относятся уголовные дела о преступлениях, пред- усмотренных ч. 1 ст. 115, ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 128 1 УК. Эти дела возбуждаются не иначе, как по заявлению потерпевшего, его за- конного представителя и подлежат прекращению в связи с прими- рением потерпевшего с обвиняемым. К уголовным делам частно- публичного обвинения относятся производства о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 147 УК, а также о престу- плениях, предусмотренных ст. 159—159 6 , 160, 165 УК, если они со- вершены индивидуальным предпринимателем либо членом органа управления коммерческой организации в случаях, предусмотрен- ных ч. 3 ст. 20 УПК (см. гл. 4 настоящего учебника). По этому же основанию необходимо отказывать в возбуждении уголовного дела, когда отсутствует заявление (согласие) руково- дителя коммерческой или иной организации, не являющейся госу- дарственным или муниципальным предприятием, на привлечение к уголовной ответственности за преступление, предусмотренное гл. 23 УК, если в ходе проверки сообщения не удается определить, что вред причинен интересам других организаций, а также интере- сам граждан, общества и государства. 6. Отсутствие специального разрешения на возбуждение уго- ловного дела в отношении лиц, указанных в ч. 1 ст. 448 УПК. Если предусмотренный для отдельных категорий лиц (депутата, судьи и т.д.) «правовой барьер», необходимый для возбуждения уго- ловного дела, невозможно преодолеть, следует принять решение об отказе в возбуждении уголовного дела (см. гл. 25 учебника). Порядок отказа в возбуждении уголовного дела Решение об отказе в возбуждении уголовного дела оформляет- ся мотивированным постановлением руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или дознавателя, в котором должны быть изложены результаты проверки сообщения о престу- плении, приведены данные, свидетельствующие об отсутствии кон- кретных, предусмотренных в законе оснований для возбуждения уголовного дела либо наличии основания отказа в возбуждении уголовного дела со ссылкой на пункт, часть, статью УПК и сфор- мулировано решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мо- тивированным постановлением прокурора о направлении матери- алов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором 201 нарушений уголовного законодательства принимается с согласия руководителя следственного органа (ч. 1 1 ст. 148 УПК). Если проверялось сообщение о преступлении, связанное с по- дозрением в его совершении конкретного лица или лиц, то при вынесении постановления необходимо рассмотреть вопрос о воз- буждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отноше- нии лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении (ч. 2 ст. 148 УПК). Если сообщение о преступлении было распространено сред- ством массовой информации, оповещение о принятом решении направляется также в это средство массовой информации, которое обязано ее опубликовать. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов направляется прокурору, а также заявителю, ко- торому разъясняется право обжаловать данное постановление про- курору, руководителю следственного органа или в суд и порядок обжалования, установленный в ст. 124 и 125 УПК. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановле- ние начальнику органа дознания со своими указаниями, устанав- ливая срок их исполнения. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее пяти суток с момента получения матери- алов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотиви- рованное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанны- ми материалами направляет руководителю следственного органа. Признав постановление об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, руководитель следствен- ного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо на- правляет материалы для дополнительной проверки со своими ука- заниями, устанавливая срок их исполнения. Судья, признав отказ в возбуждении уголовного дела незакон- ным или необоснованным, выносит соответствующее постановле- ние, направляет его для исполнения руководителю следственно- го органа или начальнику органа дознания и уведомляет об этом заявителя (ч. 7 ст. 148 УПК). |