Учебник по Уголовному процессу. Учебник для спо под редакцией . . , . . 5е издание, переработанное и дополненное
 Скачать 1.4 Mb.
|
|
Âîïðîñû è çàäàíèÿ äëÿ ñàìîêîíòðîëÿ 1. Какие задачи присущи первоначальному этапу уголовного судопро- изводства? 2. Назовите участников стадии возбуждения уголовного дела. Клас- сифицируйте их. 3. Что именуется поводом для возбуждения уголовного дела? Какие поводы предусмотрены УПК? 4. Что согласно УПК является основанием для возбуждения уголов- ного дела? 5. Назовите, какие средства могут быть использованы для проверки сообщения о преступлении. Какова их нормативная основа? 6. Какие решения принимаются по результатам рассмотрения сообще- ния о преступлении? В какие сроки? 7. В каком порядке возбуждаются уголовные дела публичного и частно-публичного обвинения? 8. Охарактеризуйте основания отказа в возбуждении уголовного дела. 9. Какие требования предъявляются законом к постановлению о воз- буждении или об отказе в возбуждении уголовного дела? 10. Какими полномочиями обладает прокурор на первоначальном эта- пе судопроизводства? 203 Ãëàâà 9 . ÏÐÅÄÂÀÐÈÒÅËÜÍÎÅ ÐÀÑÑËÅÄÎÂÀÍÈÅ. ÏÐÎÖÅÑÑÓÀËÜÍÛÅ ÑÐÎÊÈ. ÏÐÎÖÅÑÑÓÀËÜÍÛÅ ÈÇÄÅÐÆÊÈ В результате изучения данной главы студент должен: • знать понятие, цель и задачи, участников, временные границы (сро- ки), итоговые процессуальные решения стадии предварительного расследо- вания; понятие и систему общих условий предварительного расследования; понятие, принципы и формы взаимодействия следователей (дознавателей) и подразделений, осуществляющих ОРД; понятие и виды процессуальных сроков и процессуальных издержек; • уметь проводить различие между формами предварительного рас- следования;выделять признаки уголовного дела, по которым определяется компетенция соответствующего органа предварительного расследования; разграничивать основания соединения и выделения уголовного дела, а так- же материалов уголовного дела; исчислять сроки производства по новому делу; решать практические задачи, связанные с выбором образа действий в конкретной ситуации на предварительном расследовании; • владеть навыками грамотного применения закона при осуществле- нии предварительного расследования, а также составления соответствую- щих процессуальных документов. 9.1. Ïîíÿòèå, íàçíà÷åíèå è îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ Понятие стадии предварительного расследования Понятие «предварительное расследование» имеет три смыс- ловых значения. 1. Стадия уголовного процесса, имеющая определенное назначе- ние (задачи), средства (методы), временны е границы (сроки), круг участников (субъектов), итоговые решения. 2. Правовой институт, объединяющий нормы, которыми ре- гламентируются процессуальные условия, формы и средства рас- крытия преступлений, изобличения виновного в его совершении, 204 а также определенный порядок направления дела в суд или его прекращения. Юридические нормы данного института содержатся в гл. 21, 22 УПК, кроме того, они расположены в гл. 32, 32 1 , 50—52 (где предусмотрены порядок осуществления дознания и особенно- сти производства по некоторым категориям уголовных дел), а так- же в отдельных нормах других глав УПК. 3. Вид деятельности органов дознания и следствия по произ- водству следственных и иных процессуальных действий, приня- тию решений по уголовному делу. Предварительное расследование — это самостоятельная ста- дия (этап) уголовного судопроизводства, представляющая собой урегулированную законом, облеченную в форму правовых отноше- ний деятельность органов дознания, предварительного следствия, прокурора и других участников, осуществляемую в установленном порядке, назначением которой является доказывание события пре- ступления, виновности лица, его совершившего, и других имею- щих значение обстоятельств, а также создание иных предпосылок для рассмотрения уголовного дела в суде. Назначение и общая характеристика стадии предварительного расследования Цель предварительного расследования состоит в том, чтобы дать правовую оценку деянию, обладающему признаками престу- пления, и создать иные предпосылки для рассмотрения уголовного дела в суде, что должно способствовать достижению назначения всего уголовного судопроизводства, сформулированного в ст. 6 УПК. Достижение указанной цели предполагает разрешение сле- дующих задач: 1. Раскрытие преступления. Решение этой задачи предполага- ет: установление наличия (или отсутствия) уголовно наказуемого деяния; обнаружение всех его проявлений (эпизодов, элементов); выявление лица (лиц), совершившего деяние. Данная задача яв- ляется наиболее сложной, требующей высокого уровня мастерства от следователя, дознавателя, а также оперативных сотрудников. 2. Изобличение виновных в совершении преступления — задача не менее важная и трудоемкая. Осуществляя уголовное пресле- дование, орган предварительного расследования доказывает ви- новность лица, совершившего общественно опасное деяние, для обеспечения применения к такому лицу наказания или иных мер уголовно-правового воздействия. В то же время на него возлага- ется обязанность устанавливать обстоятельства, не только ули- чающие, но и оправдывающие обвиняемого, а также смягчающие его ответственность. Лицо, производящее расследование, должно предоставить обвиняемому возможность использовать все права для защиты от обвинения. 3. Обеспечение участия обвиняемого в производстве по делу. Эта задача разрешается путем применения к лицу, преследуемому 205 в уголовном порядке, мер процессуального принуждения. В част- ности, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 97 УПК при наличии доста- точных оснований полагать, что обвиняемый, подозреваемый скроется от дознания, предварительного следствия или суда, лицо, осуществляющее предварительное расследование, вправе избрать одну из мер пресечения (ст. 98 УПК). Если же применение той или иной меры принуждения не было своевременным или эффек- тивным, ввиду чего подозреваемый, обвиняемый скрылся, следо- ватель организует его розыск (ст. 210 УПК). 4. Принятие мер к установлению вреда причиненного престу- плением, его возмещению. Развивая положения ст. 6 УПК, закон предусматривает обеспечение возмещения потерпевшему имуще- ственного вреда, причиненного преступлением (ч. 3 ст. 42 УПК), а в качестве одного из обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, называет характер и размер вреда, причи- ненного преступлением (п. 4 ч. 1 ст. 73 УПК). Установив, что со- вершенным преступлением причинен имущественный вред, сле- дователь, дознаватель обязаны принять меры по установлению имущества подозреваемого, обвиняемого либо лиц, которые несут ответственность за вред, причиненный этими участниками, а также меры по наложению ареста на данное имущество (ст. 160 1 УПК). Таким образом, исполнение задачи установления причиненного преступлением вреда и обеспечение его возмещения возложено на государственные органы, которые осуществляют досудебное производство по уголовному делу. 5. Профилактика преступлений, оказание воспитательного воз- действия на граждан. Правовое воспитание в уголовном судопро- изводстве, в том числе на стадии предварительного расследования, призвано решать комплекс практических задач, в число которых входит: ознакомление граждан с нормативными предписания- ми и формирование у них уважения к праву; выработка умения применять положения права в конкретных ситуациях; воспита- ние понимания необходимости и потребности точного исполне- ния закона; формирование активного отрицательного отношения к правонарушениям и лицам, их совершающим; воспитание уме- ния отстаивать субъективные права и законные интересы — как свои, так и других лиц, а также государственные и общественные интересы в предусмотренном законом порядке. В конечном счете правовое воспитание — это средство профилактики совершения новых преступлений. На снижение уровня преступности направ- лены и принимаемые в ходе расследования меры по установлению и устранению способствовавших совершению преступлений обсто- ятельств, выявление которых входит в обязанности следователя, органа дознания, дознавателя (ч. 2 ст. 73 УПК). Этому содействует также предоставление им права вносить в соответствующую ор- ганизацию или соответствующему должностному лицу представ- 206 ления об устранении обстоятельств, способствующих совершению преступлений, или других нарушений закона. Данное представле- ние подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о при- нятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения (ч. 2 ст. 158 УПК). Выделяются и другие задачи предварительного расследования. Основными средствами достижения указанных задач являются: • следственные действия, осуществляемые для получения и за- крепления доказательств; • меры уголовно-процессуального принуждения, направлен- ные на обеспечение интересов как участников уголовного судопро- изводства, так и правосудия; • иные процессуальные действия, обеспечивающие как про- цесс доказывания, так и производство по делу в целом. Круг субъектов рассматриваемой деятельности достаточ- но широк. Он включает в себя всех участников, поименованных в разд. II УПК (суд, участников со стороны обвинения и защиты, иных участников судопроизводства). Кроме того, в правовые от- ношения на данном этапе вовлекаются и иные лица: родственники и близкие родственники задержанного, заключенного под стражу; граждане, проживающие в жилище, подвергаемом осмотру, обы- ску; представляющие по требованию следователя различные пред- меты и документы; залогодатели; поручители и др. Сроки предварительного расследования (временны е рамки) определяются моментом начала, окончания и протяженностью во времени. Началом исчисления сроков предварительного следствия и до- знания является момент возбуждения уголовного дела (ч. 1 ст. 156, ч. 1 ст. 162, ч. 3 ст. 223 УПК). Из анализа ст. 158, 162, 222, 225, 226 6 , 439 УПК следует, что предварительное расследование оканчивается направлением уго- ловного дела прокурору с обвинительным заключением (обвини- тельным актом, обвинительным постановлением), вынесением по- становления о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера, вынесением поста- новления о прекращении уголовного дела. Протяженность предварительного расследования во времени, а также возможность продления сроков различается в зависимости от его формы (табл. 1). Стадия предварительного расследования, как относительно са- мостоятельный этап уголовного судопроизводства, может быть за- вершена принятием одного из установленных законом итогового решения. Вид такого решения зависит от того, в какой форме осу- ществлялось предварительное расследование. 1. Предварительное следствие может быть окончено: • прекращением уголовного дела; 207 Таблица 1 Форма расследования Основной срок Продление срока Предварительное следствие До 2 месяцев (ч. 1 ст. 162 УПК) До 3 месяцев — ру- ководителем соот- ветствующего след- ственного органа (ч. 4 ст. 162 УПК) До 12 месяцев — ру- ководителем след- ственного органа по субъекту РФ и иным приравненным к нему руководителем след- ственного органа, а так- же их заместителями (ч. 5 ст. 162 УПК) Дальнейшее продление только в исключительных случаях Председателем Следственного комите- та РФ, руководителем следственного органа соответствующего феде- рального органа испол- нительной власти или их заместителями (ч. 5 ст. 162 УПК) Производство допол- нительного следствия в случае возвращения дела прокурором, а также при возобнов- лении приостановлен- ного или прекращен- ного дела Устанавливается руководителем след- ственного органа и не может превы- шать одного месяца со дня поступления дела к следователю (ч. 6 и 6.1 ст. 162 УПК) Производится на общих основаниях (ч. 6 и 6.1 ст. 162 УПК) Производство неот- ложных следственных действий органом дознания до направле- ния материалов руко- водителю следствен- ного органа (ст. 157 УПК) До 10 суток (ч. 3 ст. 157 УПК) Не предусмотрено 208 Форма расследования Основной срок Продление срока Дознание До 30 суток (ч. 3 ст. 223 УПК) До 30 суток — про- курором (ч. 3 ст. 223 УПК) До 6 месяцев — в не- обходимых случаях, в том числе связанных с производством судеб- ной экспертизы, — про- курором района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями (ч. 4 ст. 223 УПК) До 12 месяцев — в ис- ключительных случаях, связанных с исполнени- ем запроса о правовой помощи, — прокурором субъекта РФ и прирав- ненным к нему военным прокурором (ч. 5 ст. 223 УПК) Дознание в сокращен- ной форме До 15 суток со дня вынесения поста- новления о произ- водстве дознания в сокращенной форме (ч. 1 ст. 226 6 УПК) До 20 суток — проку- рором (ч. 2 ст. 226 6 , ч. 9 ст. 226 7 УПК) Дальнейшее продление не предусмотрено, дозна- ние продолжается в общем порядке (ч. 9 ст. 226 7 УПК) Производство допол- нительного дознания в случае возвращения дела прокурором Устанавливается прокурором не бо- лее чем на 10 суток (п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК) Производится на общих основаниях (п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК) Окончание табл. 1 209 • направлением уголовного дела с обвинительным заключени- ем прокурору; • направлением уголовного дела в суд для применения прину- дительной меры медицинского характера. 2. Дознание может быть завершено: • прекращением дела; • направлением уголовного дела с обвинительным актом про- курору; • направлением уголовного дела с обвинительным постановле- нием прокурору. Формы предварительного расследования Согласно ч. 1 ст. 150 УПК предварительное расследование про- изводится в форме предварительного следствия или дознания. Это указывает на наличие двух самостоятельных форм. В то же время в соответствии с ч. 1 1 ст. 150 УПК дознание может прово- диться в общем порядке либо в сокращенной форме. Хотя деятель- ность по расследованию преступлений внешне схожа, тем не менее она различается, т.е. обозначенные выше формы расследования отождествлять нельзя. Различия между этими формами расследо- вания установлены законодателем, обобщенно их можно рассма- тривать: 1) по органам, осуществляющим уголовно-процессуальную дея- тельность. Предварительное следствие осуществляют только сле- дователи; дознание — органы дознания (дознаватели), а в отдель- ных случаях — следователи (например, в соответствии с п. 7, 8 ч. 3 ст. 151 УПК); 2) по характеру подследственных дел. Предварительное след- ствие является основной формой расследования. Дознанию под- следственны менее опасные преступления, которые более просты с точки зрения расследования. Производство дознания, как пра- вило, связано с осуществлением административных функций того или иного органа дознания (ч. 3 ст. 150 УПК); 3) по процессуальному режиму: • дознание осуществляется в более короткие сроки; • в рамках предварительного следствия контроль преимуще- ственно реализуется руководителем следственного органа, пол- номочия прокурора по надзору здесь носят усеченный характер. При производстве дознания, напротив, приоритет отдается над- зору, осуществляемому прокурором, хотя также имеет место и ве- домственный процессуальный контроль начальника органа дозна- ния и начальника подразделения дознания; • дознаватель вправе обжаловать указания начальника орга- на дознания прокурору, а указания прокурора — вышестоящему прокурору, но не приостанавливать исполнение указаний. Воз- ражение следователя на указания руководителя следственного 210 органа по основным, принципиальным вопросам уголовного дела (об изъятии уголовного дела и передаче его другому следователю, привлечении лица в качестве обвиняемого, квалификации престу- пления, объеме обвинения, избрании меры пресечения, производ- стве следственных действий, которые допускаются по судебному решению, а также о направлении дела в суд или его прекращении) предполагает приостановление их исполнения; • при производстве дознания отсутствует (по общему правилу) такой этап деятельности, как привлечение лица в качестве обви- няемого; • в случае если уголовное дело возбуждено «по факту» и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основания подо- зревать лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении. При производстве предва- рительного следствия возможность постановки лица в статус подо- зреваемого путем уведомления о подозрении отсутствует; • в случае если уголовное дело возбуждено в отношении кон- кретного лица, подозреваемый признает свою вину, характер и раз- мер причиненного преступлением вреда, не оспаривает правовую оценку деяния, приведенную в постановлении о возбуждении уго- ловного дела, а также когда отсутствуют обстоятельства, исключаю- щие производство дознания в сокращенной форме, подозреваемый вправе заявить ходатайство о проведении дознания в сокращенной форме, в рамках которого дознаватель обязан осуществить только те следственные и иные процессуальные действия, непроизводство которых может повлечь за собой невосполнимую утрату следов преступления или иных доказательств; • итоговым документом дознания является обвинительный акт, при производстве дознания в сокращенной форме — обвини- тельное постановление, предварительное следствие может быть за- вершено обвинительным заключением. 9.2. Îáùèå óñëîâèÿ ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ Понятие и система общих условий предварительного расследования В УПК общим условиям предварительного расследования по- священа специальная гл. 21 «Общие условия предварительного расследования», включающая 13 статей. Кроме того, ряд общих условий предусмотрены в гл. 22 «Предварительное следствие». Отдельные положения, относящиеся к общим условиям предва- рительного расследования, сформулированы в других главах УПК (гл. 15, 16, 32, 40 1 ). Общие условия предварительного расследования — это уста- новленные законом и обусловленные принципами уголовного про- |