|
|
мухаев книга (1). Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям Государственные и муниципальные финансы
г
354 III. Система гос. и муниципального управления в ведущих странах этой категории дополнительно регулируется особыми ведомстве ными документами.
Вторая категория включает военнослужащих, полицейских ботников судов, авиадиспетчеров, связистов, а также служащи парламента и ряда других публичных органов. На них не распро страняется действие Общего устава, их служба регулируется особы ми документами. Они дополнительно ограничены в своих правах например не имеют права на забастовку. Это ограничение стремятся компенсировать материально.
Доход современных служащих состоит из трех частей: основного жалованья, дополнительного вознаграждения и социальных льгот Наиболее важным компонентом является основное жалованье. Оплачивается только уже выполненная работа, причем входящая в круг должностных обязанностей. В случае забастовки жалованье не выплачивается. Размер заработной платы государственных служащих регулируется тарифной сеткой, введенной еще в 1946—1947 гг. Она создала целостную систему должностных окладов, повышение которых производится для всех категорий служащих одновременно. Это ведет и к автоматическому повышению их пенсий.
Политика оплаты труда служащих публичного сектора отличается также рядом особенностей. Служащие-специалисты (юристы, экономисты, инженеры) обычно получают больше административных чиновников. Государственные служащие получают больше служащих местных органов власти. Публичные служащие в начале своей карьеры обычно получают меньше работников, занятых в частном секторе, однако постепенно их доходы выравниваются; дополнительным стимулом к поступлению на государственную службу является ее престиж, близость к властным центрам и участие в принятии политических решений, а также стабильность положения, возможность прогнозировать свое будущее,
Кроме основного жалованья существуют различные надбавки (на оплату жилья, на членов семьи и т.д.). Возможность подобных выплат является одним из средств поощрить наиболее ценных госслужащих.
Наконец, государственные служащие имеют также лучшие условия труда, различные социальные льготы. Обычно стандарты и рабочей недели, отпуска, условия получения пенсии и т.д. превЫ' шают действующие в частном секторе.
Наряду с правами государственные служащие во Франции имеК" немалые обязанности и ограничения. Условно их можно разделит на политические, служебные и социально-экономические. В «°^ тическом отношении служащие должны действовать в рамках зак на, соблюдая политическую объективность и нейтральность. и
Система государственного и муниципального управления Франции 3SS
-уг участвовать в политической деятельности, однако это не долж М° сказываться на характере их практической деятельности. В своих Й° тических выступлениях государственный служащий должен £ 1ТЬ «сдержан». В служебном отношении они должны добросовестно исполнять сбои обязанности. С этим связан запрет на совмести-ство. Единственным исключением является право преподавателей государственных вузов быть депутатами Национального собра-ниЯ. Они должны соблюдать служебную дисциплину, выполнять распоряжения своего руководства (кроме незаконных), соблюдать необходимую конфиденциальность своей деятельности и т.д. Даже в быту, в личной жизни, они не должны слишком далеко выходить за принятые нормы поведения Нарушение их может стать поводом для увольнения. В социально-экономической сфере им запрещено заниматься частнопредпринимательской деятельностью, иметь имущественные интересы на подведомственных им не только государственных, но и частных предприятиях. Закон устанавливает пятилетний морато4ИЯ| рий на переход госслужащих на работу в частных предприятиях. ]^Я За должностные преступления и проступки государственные МШЛ служащие привлекаются к различным видам ответственности VH К уголовной ответственности они привлекаются в случае корыст- JkS ных преступлений: взяточничество, извлечение личных материаль- IB ных выгод из должностного положения и т.д. Материальной ответственности они подлежат в случае нанесения им материального ущерба как собственному ведомству, так и другому юридическому или физическому лицу. На служащего может быть сделан денежный начет. Обычно он используется в случае, если вина служащего очевидна, а ущерб велик. За неправомерные расходы дисциплинарный суд может оштрафовать служащего. Штрафы, причем достаточно строгие, часто налагаются Счетной палатой.
К дисциплинарной ответственности служащие привлекаются за Узкий круг проступков, точное описание которых в законе отсутствует. Дисциплинарными взысканиями в данном случае могут быть предупреждение, выговор, приостановка повышения в разряде, понижение в разряде, перевод на другое место работы, временное Увольнение на срок до двух лет. Так как критерии привлечения к дисциплинарной ответственности не определены, закон содержит °статочно гарантий от произвольных действий администрации. Служащий должен быть заранее ознакомлен с сутью претензий, иметь ^зможность защищаться или самостоятельно, или с помощью адво-
Та, Профсоюза. Решение о взыскании предварительно обсуждается *ст°ронней комиссией из представителей администрации и слу-
^и*- Окончательное же решение принимает руководство.
  358 HI Система гос и муниципального управления в ведущих стоп
НаХллиСа
урегулирования конфликтов между заинтересованными групп основном между предпринимателями и наемными рабочими ^о^' ь честве опоры базисного консенсуса выступают материальное r Ka
состояние, социальный мир и высокое качество жизни. Эта м^0' управления ориентирована на формирование механизма комДСЛЬ миссного улаживания основных проблем и достижения целей ПР°
ленных в Конституции 1949 г.
12.2. Высшие органы власти и их роль в государственном управлении
Система органов государственной власти ФРГ базируется на прин ципе разделения властей, хотя сам термин в Конституции (1949) прямо не упоминается. Законодательная власть принадлежит Бундестагу; исполнительная — Федеральному президенту (в небольшой степени) и Федеральному правительству; правосудие осуществляется Федеральным конституционным судом, Федеральным верховным судом (официально именуемым Федеральной судебной палатой) и иными судами.
12.2.1. Парламент: структура и полномочия
Законодательную власть согласно Конституции осуществляет парламент ФРГ, состоящий из двух палат — Бундестага (нижняя) и Бундесрата (верхняя), не имеющих равного статуса. Они различаются порядком формирования палат, сроками и объемом полномочий и т.д. Однако среди ученых ФРГ существует точка зрения, что немецкий парламент по способу формирования представляет одна , палата — Бундестаг. По мнению немецких правоведов Г. Клаин В. Цее, именно «Бундестаг является парламентом Федеративно! Республики Германии. Принимаемые им решения исходят от нар да»1. Бундесрат, через посредство которого субъекты Федераи участвуют в законодательстве и управлении страной, является, мнению ряда немецких теоретиков, органом «верховной бюрокр тии земель» и не рассматривается ни в Основном законе, ни в учных работах в качестве второй палаты парламента- Мы же
исходить из двухпалатной структуры немецкого парламента.
годи
Нижняя палата парламента — Бундестаг Избирается на четыре ^ путем всеобщих, прямых равных выборов. Депутаты Бундест
1 Клипн Г., Цее В Бундестаг // Государственное право Германии Т 1 № 1994 С 152
  v
агосулврственного и муниципального управления Германии 359
Конституции (ст. 38 и 39) являются представителями всего 1 не связаны наказами или указаниями и подчиняются лишь нЭ совести (те. имеют свободный мандат).
cB°efi' естаГ выбирает своего председателя (дословно — президента),
чаместителей и секретарей. Председатель осуществляет распоря-
еГ° пьные права в здании Бундестага и обладает в нем полицей-
й властью: без разрешения председателя в помещениях палаты
* жет проводиться ни обыск, ни выемка (ст. 40). Бундестаг соз-
Н рт постоянные комитеты, иные вспомогательные органы; он впра-
\ образовывать следственные комитеты (ст. 45-а, 45-6, 45-в).
бундестаг принимает свой регламент. Ныне действующий регламент 1952 г. в редакции 1986 г. с последующими изменениями и пополнениями подробно урегулировал вопросы выборов председателя, его заместителей и секретарей, деятельности руководящих органов Бундестага, организации фракций и групп депутатов, прав и обязанностей депутатов, деятельности Бундестага, организации и деятельности комитетов Бундестага и иных создаваемых им органов, законодательного процесса и др. Заседания Бундестага открытые; решением большинства 2/3 депутатов они могут быть объявлены закрытыми. Решения принимаются большинством присутствующих депутатов. Закон об изменении Основного закона (Конституции) нуждается в согласии 2/3 депутатов Бундестага и 2/3 голосов Бундесрата (ст. 42, 79). Депутаты обладают иммунитетом: они не могут быть подвергнуты преследованию в судебном или административном порядке или иным образом привлечены к ответственности вне Бундестага за свое голосование или высказывание или в одном из его комитетов. Однако это не относится к оскорблениям клеветни-жого характера Привлечение депутата к ответственности или 'ест возможны лишь с согласия Бундестага, за исключением слу-аев задержания при совершении деяния или в течение следующего
ДНЯ Ц ТД
ад Па-1ата парламента — Бундесрат Члены Бундесрата назначают-Правительствами земель из своего состава и отзываются таким ооразом. Каждая земля располагает в Бундесрате числом мест, с °ЧНо пР°п°РЦИональным количеству проживающего в ней на-Ия- Земли имеют в этом органе по меньшей мере три голоса, с населением свыше 2 млн жителей — четыре голоса, с насеке м СВь*ше 6 млн — пять голосов, с населением более 7 млн — олосов. Каждая земля может послать столько членов, сколь-МалЬнеет Голос°в- При этом голоса земли (что обеспечивает фор-Согла е Равенств« субъектов Федерации) могут подаваться только Не ус ванно (ст. 51) Срока полномочий Бундесрата Конституция навливает. Члены Бундесрата не могут быть одновременно
360 III Система гос. и муниципального управления в ведущих стп
Ранах*ира
депутатами Бундестага. Члены Бундестага имеют императ
мандат: правительства земель указывают своим представител ИВЬгь'Й
они должны голосовать по обсуждаемым вопросам. ' Как
Бундесрат принимает свой регламент. В настоящее врем ствует регламент 1966 г. в редакции 1988 г., в котором реглам ^ рованы общие положения (о членах Бундесрата, легислатуре и ?И об образовании и правовом положении органов Бундесрата (п диум, комитеты, секретариат т.д.), о заседаниях Бундесрата (по ^
товка, созыв, руководство, кворум и т.д.), о производстве в коми ° тах, о производстве по делам ЕС и т.д.
Для руководства и организации деятельности Бундесрат избипа своего председателя сроком на один год {ст. 52). Именно председа тель созывает Бундесрат: он обязан созвать его по требованию поел ставителей не менее двух земель или Федерального правительства (ст. 52). Бундесрат принимает свои решения большинством юлосов
Полномочия парламента Парламент ФРГ осуществляет законодательные полномочия. Конституция 1949 г. разделяет компетенцию между Федерацией и землями. Парламент принимает законы в сфере исключительной компетенции Федерации и конкурирующей ком- , петенции Федерации и земель, а также по вопросам, по которым Федерация может издавать общие правовые предписания (ст. 71—75 и др. Конституции).
Законопроекты согласно Конституции вносятся в Бундестаг Федеральным правительством, депутатами Бундестага и Бундесратом (абз. 1 ст. 76). Законопроекты Федерального правительства подлежат внесению сначала в Бундесрат, который имеет право высказаться о них в течение шести недель. Проект, определенный Федеральным правшельством при внесении в Бундесрат как особо срочный, оно может по истечении трех недель передать в Бундестаг, даже если мнение Бундесрата по этому проекту еще не получено; в таком случае мнение Бундесрата должно быть немедленно по получении направлено в Бундестаг. Проекты Бундесрата должны направляться в Бунде таг через Федеральное правительство, которое в течение трех меСЯ" обязано высказать по ним свою точку зрения Законопроекты ^°^ вносить и группы депутатов Бундестага (одна из фракций лноо менее 5% депутатов, что установлено в регламенте Бундестага).
Законопроекты рассматриваются в трех чтениях: на перв(^ них, как правило, обсуждаются основные положения проекта, в це первого чтения законопроект передается в один из ком ^ Бундестага; второе чтение включает в себя обсуждение кажд° 0 тьи проекта, внесение в пего изменений; по окончании тр чтения проводится голосование по законопроекту. Принять! ^ дестагом закон должен быть немедленно передан в Бундесрз
 лла государственного и муниципального управления Германии 361
-■пат дает согласие, закон, принятый Бундестагом, считается ЬУ^ вщим 13 силу. Если у него имеются дополнения или измене-sC о Бундесрат может в течение трех недель с момента получе-я*' оинятого Бундестагом закона потребовать созыва комитета, Я немого из депутаго» Бундестага и Бундесрата для совместного js длкяения проектов. Вели для принятия закона согласие Бундес-обязательно, то созыва комитета могут потребовать Бундестаг ^Федеральное правительство. Согласно Конституции оно требуется Й и принятии: законов о налогах, средства от которых поступают в ? „-VPTземель или обидин; законов, касающихся финансовой по-пши землям; законов, устанавливающих общие принципы бюджет-ого права для Федерации и земель; законов, о территориальных изменениях в Федерации: законов об изменении Основного закона и яда других. Если комитет предложит внести изменения в принятый Бундестагом законопроект, то Бундестаг должен вновь принять решение по такому законопроекту; если для принятия закона согласия Бундесрата не требуется, он может по окончании вышеупомянутой процедуры в течение двух недель заявить протест против принятого Бундестагом закона. В случае, если протест принят большинством голосов Бундесрата, он может быть отклонен решением большинства депутатов Бундестага (ст. 77),
Отличительная особенность законодательной процедуры в ФРГ — предоставленное Бундесрату право практически без согласия Бундестага принимать законы в условиях так называемого состояния законодательной необходимости, если Федеральное правительство считает такой законопроект неотложным (ст. 81). Такая процедура служит подтверждением считать Бундесрат верхней палатой парламента.
Парламент ФРГ может делегировать Федеральному правительст-
ВУ> федеральному министру или правительству земли право издания
акгов по вопросам, входящим в законодательную компетенцию. При
этом в законе должны быть определены содержание, цели и объем
Редоставленного полномочия. При делегации полномочий требу-
Ся согласие Бундесрата в отношении правовых постановлений
Трального правительства или федерального министра об основ-
принципах и тарифах при использовании федеральных желез-
Дорог и учреждений почты и телеграфа. Такое же согласие тре-
в СЯ При из^ании на основании делегирующего закона таких пра-
* постановлений, которые нуждаются в согласии Бундесрата
ке иВЬ1Полняк>тся землями по поручению Федерации либо в поряд-
* собственной компетенции. Ной ДЖеТ ^РГ принимается парламентом с соблюдением обыч-
к°Нодательной процедуры. Он должен быть представлен Фе- I
362 ill. Система гос. и муниципального управления в ведущих стран
д еральным правительством не позднее начала сентября. }w шую роль в этом процессе играет постоянная комиссия по фи сам Бундесрата и бюджетная комиссия Бундестага.
Министры Федерального правительства несут коллективы индивидуально политическую ответственность перед Бундестя И В ФРГ Бундестаг может сместить канцлера путем выражения °М так называемого конструктивного вотума недоверия, т.е. путем брания преемника главы правительства. Известна и форма контгЛ ля в виде вотума доверия. Вопрос о вотуме доверия ставится кан лером. Если предложение Федерального канцлера о выражении ем доверия не встречает согласия большинства членов Бундестага Федеральный президент может по предложению Федерального канц лера в течение 21 дня распустить Бундестаг.
Парламент ФРГ ратифицирует международные договоры, если они затрагивают политические отношения Федерации или вопросы компетенции Федерации. Некоторые международные соглашения административного характера требуют согласия Бундесрата. Парламент ФРГ может объявить состояние обороны в случае, если Федерация подверглась агрессии или ей угрожает такая агрессия. Если Бундестаг в это время не может собраться, то совместный комитет из 33 членов (2/3 членов Бундестага и 1/3 членов Бундесрата) принимает решения. Они могут быть отменены Бундестагом с согласия : Бундесрата.
12.2.2. Центральные органы исполнительной власти
|
|
|
Скачать 3.67 Mb.