|
|
мухаев книга (1). Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям Государственные и муниципальные финансы
Правительство: полномочия и «принцип сосуществования» Французское
правительство, несмотря на тесную связь с Президентом, все-гаки представляет отдельный институт, которому посвящен III раздел I Конституции. Сохранение основных принципов парламентского I правления, ответственности правительства перед парламентом было I одним из условий, поставленных перед разработчиками Конституции Пятой республики. Оно было учтено: правительство может быть отправлено в отставку в результате вотума недоверия Национального I собрания (ст. 49), что невозможно в отношении Президента,
Особенностью структуры исполнительной власти в Пятой республике является бицефальность — ее «двухголовость», которая не может не порождать многочисленных сложностей в управлении государством. Главой правительства считается Президент, возглавляющий Совет министров. Согласно ст. 21 премьер-министр «руководит деятельностью правительства». Это означает, что премьер не является главой правительства, он руководит не самим правитель- I ством, а его деятельностью. Подобная формулировка вызывает закономерный вопрос относительно соотношения полномочий Президента и правительства, руководимого премьер-министром.
Главной функцией правительства является «определение и про- I ведение политики нации»; в его распоряжении находятся админи- I страция и вооруженные силы (ст. 20). Во Франции конституцией- I ное разделение полномочий внутри центральной исполнительной власти таково: Президент как высшее должностное лицо обеспечи- I вает преемственность государственной власти, гарантирует незыб- I лемость конституционного строя и территориальной целостности страны, решает стратегические вопросы и проблемы национальной безопасности, а правительство занимается текущей административ- I ной работой, преимущественно в социально-экономической сфер6- I обеспечивает исполнение законов, зависит от партийной принаД' | лежности Президента и премьера. На практике полномочия Презй' дента Республики и премьера в сфере исполнительной власти часто переплетаются. Так, по ст. 13 назначение на гражданские и воеН' ные должности производит Президент, однако ст. 21 гласит, ^° I подобные назначения с соблюдением положения ст. 13 производи
*
гистема государственного и муниципального управления Франции 323
ЛРП Статья 19 прямо требует контрассигнации главы прави-премьср
ьства на основные акты главы государства, относящиеся к сфере
лнительнои ъластиКонституция также наделяет премьер-
инистра ответственностью за национальную оборону (ст. 21), что
'озволяет ему вмешиваться в сферу, традиционно относящуюся к
президентским прерогативам
Таким образом, направление деятельности правительственной власти, соотношение реальных полномочий между Президентом и премьер-министром в этой сфере, их влияние на осуществление государственной политики зависят от партийно-политической принадлежности высших должностных лиц. Если премьер принадлежит к партии, лидером которой является Президент, то последний превращается в исключительно влиятельную политическую фигуру, совмещая функции главы государства и фактического главы исполнительной власти. Премьер превращается в высокопоставленного сотрудника Президента, который, опираясь на послушное парламентское большинство, может легко сместить его и назначить нового В этом случае Президент может самостоятельно действовать в сфере правительственных полномочий, контрассигнация премьера превращается почти в формальность.
Положение решительно меняется в случае потери президентской партией большинства в Национальном собрании и формирования правительства противостоящими ему политическими силами. Полномочия Президента резко сокращаются, и через правило контрассигнации премьер может пресечь попытки Президента активно участвовать в правительственных делах. Одновременно и Президент может парализовать деятельность правительства, отказываясь подписывать его документы. Опасность конфликта между двумя руководителями исполнительной власти долгое время являлась потенциальной Президенты имели в Национальном собрании большинство, однако в 1986 г. на парламентских выборах победили правые, и президент-социалист Ф. Миттеран вынужден был назначить премьером своего политического противника Ж- Ширака, который сохранял этот пост до парламентских выборов в 1988 г. В 1996 г. ис-°Рия повторилась, и ставший президентом Ж. Ширак вынужден Ь1л назначить главой правительства социалиста А. Жюпена.
<(Сосуществование» несет в себе серьезную угрозу эффективно-
-ти деятельности правительственной власти, так как Конституция
е содержит механизма разрешения конфликта между Президентом
Правительством Миттерану и Шираку — первым политикам, кото-
е Ст°лкнулись с данной проблемой, — пришлось создать важный
Итический прецедент. Президент признал, что премьер, опираю-
   324 Ш Система roc и муниципального управления в ведущих страна*..
щийся на большинство в Национальном собрании, сложивщееСя результате последних парламентских выборов, отражает доминируй щие в настоящее время общественные настроения. Поэтому необх димо «дать правительству править», однако не превращаясь в цеое мониальную фигуру и не упуская возможности активно участвовать его деятельности. Со своей стороны правительство признало за Пр? зидентом приоритет в вопросах обороны внешней политики.
Порядок формирования правительства Формирование правительства является одним из важнейших собственных полномочий Президента и начинается с назначения руководителя правительства — премьер-министра. Согласно Конституции Президент, формально свободный в своем выборе, вынужден учитывать расстановку сил в Национальном собрании. В случае отсутствия в нижней палате президентского большинства он обязан назначить премьером политически враждебного себе человека. Таким образом, правительство должно устраивать как Президента, так и парламент, однако в случае возникновения между ними разногласий решающее значение имеет мнение Национального собрания.
Соответственно и отставка кабинета возможна в трех случаях — по инициативе Президента, Национального собрания и по собственному почину. В ст. 49 вотум недоверия, вынесенный Национальным собранием, называется резолюцией порицания. Правительство может поставить вопрос об ответственности в связи со своей программой или декларацией об общей политики. Оно может также поставить свою судьбу в зависимость от поддержки парламентом определенного законопроекта.
Отставка премьера означает и отставку всего кабинета, связанного солидарной политической ответственностью. Напротив, отставка отдельного министра обычно проходит безболезненно. Персональный состав кабинета меняется постоянно.
Правительство менее устойчиво, чем Президент и даже Национальное собрание. Оно меняется раз в три-четыре года. Если правительство представляет президентскую партию, оно может быть отправлено в отставку или в результате поражения данной партии на президентских, парламентских выборах, или с целью взвалить на него ответственность за «непопулярные меры» и успокоить общественность. Если правительство принадлежит к непрезидентской пар' тии, глава государства имеет соблазн отправить его в отставку й сформировать более приемлемый для себя кабинет, надеясь победит
Ha досрочных парламентских выборах Если правительство было к°а' лиционное, можно попытаться сформировать новое правительственное большинство и без внеочередных выборов.
гтелла государственного и муниципального управления Франции 325
После назначения премьер-министра начинается формирование го правительства. Состав его зависит от мнения как Президента, а и премьера. Министров назначает и смещает глава государства, Т по представлению главы правительства. Реальное влияние этих сших должностных лиц на персональный состав правительства юке зависит от особенностей партийно-политических взаимоот-оШений между ними. В случае партийной солидарности Президент как лидер партии имеет возможность полностью контролировать процесс формирования правительства, в противном случае он ее лишается, а министров подбирает премьер. Конституция Пятой республики прервала сложившуюся в предшествующих республиканских режимах традицию совмещения министерских постов с местом в парламенте (ст. 23). Им также запрещается любая другая государственная или профессиональная деятельность. Это было сделано для обеспечения правительству большей стабильности. В Пятой республике вхождение в правительство стало означать потерю парламентского мандата, который не возобновлялся автоматически в случае падения кабинета. Данное правило должно было воспитать у членов Национального собрания большую ответственность за судьбу министерства.
Структура правительства Важнейшей правительственной структурой является Совет министров, заседающий под председательством Президента. Это единственное правительственное учреждение, названное в Конституции. Совет — коллегиальный орган, наделенный широкой компетенцией Он рассматривает проекты законов, вносимых затем в парламент, принимает ордонансы и декреты, производит назначения высших должностных лиц и т.д. Дискуссия может идти здесь достаточно свободно, но решения не принимаются формальным голосованием. Если правительство принадлежит к президентской партии, то решающим становится мнение главы государства, тем более что именно он контролирует повестку дня совета. В случае «сосуществования» решающее влияние на ход дел, особенно в социально-экономической сфере, начинает оказывать премьер.
В Пятой республике самостоятельные заседания правительства
од председательством премьер-министра не имеют конституцион-
ОГо статуса. Премьер имеет право (по поручению Президента)
Лько председательствовать на заседаниях Совета министров. Тем
менее руководитель правительства может контролировать дея-
■ность данного органа через различные межминистерские сове-
> занятые предварительной подготовкой его решений. В связи с
ИчеНием объема правительственной деятельности их значение
    ■ 326 ill Система roc и муниципального управления в ведущих странам w
Постоянно возрастает Некоторые из них работают постоянно д гие создаются для рассмотрения конкретной проблемы. Руководи подобными советами может и Президент, но обычно их возглавл Ъ ют премьер или министры
Во Франции, как и в некоторых других странах, существует оп ределенная иерархия членов правительства, число которых може доходить до 50. Первыми среди них считаются государственные ми нистры — руководители важнейших ведомств. Их число не постоян но и зависит от правительственных приоритетов, обычно их около 5 Затем идут обычные министры — руководители самостоятельных ве
домств, их помощники, называющиеся министрами-делегатами, государственные секретари, одни из которых руководят менее значимыми правительственными учреждениями, не претендующими на министерский статус, другие — являются молодыми политическими деятелями, проходящими в министерстве стажировку
Резиденция премьер-министра находится во дворце Мантиньон. Его службы по своей структуре похожи на службы Елисейского дворца, однако роль личной канцелярии премьера играет не генеральный секретариат, а кабинет. Свои резиденции имеет и каждое из правительственных ведомств.
П.2.2. Законодательная власть
Парламент и его две палаты Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту, который состоит из Национального собрания и Сената (ст. 24). Палаты французского парламента неравноправны. Решающая роль в исполнении главных парламетскмх функций принадлежит Национальному собранию, избираемому населением непосредственно. В случае возникновения между палата- I ми непреодолимых противоречий правительство может «потребовать, чтобы Национальное собрание приняло окончательное решение» (ст. 45). Иначе говоря, Сенат обладает в законодательном процессе только правом отлагательного вето, которое преодолевается простым большинством голосов депутатов Национального собрания. Именно перед ними ответственно и правительство.
Национальное собрание. Нижняя палата парламента состоит из 577 депутатов, которые избираются не только на основе всеобщего равного, тайного (ст. 3), но и прямого голосования (ст. 24). Резял^' ция Национального собрания — Бурбонский дворец. Число предста' вителей департамента в Собрании зависит от численности его населе- 1 ния, но каждый департамент посылает сюда не менее двух депутатов.
Депутаты избираются на основе мажоритарной системы голосО" вания в два тура. Для победы в первом туре необходимо набрав
ipmo государственного и муниципального управления Франции 327
лютное большинство голосов. Если этого не произошло, то че-неделю проходит второй тур, в который выходят все кандидаты, Ре, вЦ1Ие не менее ]2, 5% голосов общего числа избирателей. Требования к кандидатам на получение парламентских манда-достаточно либеральны — это 23-летний возраст и обладание Г бирательными правами Особенностью избирательной системы Пятой республики стало создание института заместителей депутатов На выборы кандидат идет вместе со своим возможным заместителем, Фамилия которого также печатается в бюллетене, но мелким шрифтом В случае досрочного прекращения депутатом своих полномочий его место в Национальном собрании занимает заместитель.
Сенат. Верхняя палата парламента состоит из 322 депутатов, из них 12 представляют французов, проживающих за границей. Сенат, заседающий в Люксембургском дворце, призван исполнять следующие функции: (1) способствовать преемственности государственной власти, являясь постоянно действующим учреждением. Сенаторы обладают девятилетним мандатом. Каждые три года переизбирается треть их состава; (2) обеспечивать представительство территориальных коллективов республики (ст. 24).
Выборы в Сенат носят не прямой, а косвенный характер. Избиратели — выборные должностные лица департамента, а также представляющие его члены Национального собрания. Поскольку выборщики избираются всеобщим голосованием, считается, что применяемая система голосования не противоречит принципам всеобщего, равного и тайного голосования, гарантированным Конституцией. Департаменты представлены в Сенате в зависимости от численности их населения (от 1 до 12 депутатов от департамента). Выборы могут носить мажоритарный иди пропорциональный характер Обязательное голосование выборщиков служит типичной Для подобного учреждения функцией консервативного противовеса нижней палате, формируемой непосредственно избирателями. Это обеспечивается как существующей системой голосования, так и возрастным цензом — 35 лет.
Депутаты парламента обладают определенными правами и обя-анностями Они не имеют права занимать какие-либо невыборные °сударственные и общественные (публичные) должности, за исключением преподавательских.
Однако в случае избрания депутатом, например, чиновника за
м сохраняется должность, продолжает идти стаж. Однако разреше-
совмещение парламентской деятельности с другими выборными
Шественными должностями, например мэров. Частнопредприни-
яьская деятельность разрешается только в том случае, если она
сйязана с получением государственных субсидий, кредитов и т.д.
   328 III. Система гос. и муниципального управления в ведущих страна
■ ■ их миОа
Причем запрещается занимать именно руководящие посты, но п решено быть акционером подобных частных предприятий и даже единственным владельцем Это обьясняется стремлением привлечь парламент людей, компетентных в вопросах практической экономиВ ки. Существуют также ограничения, связанные с конкретными ппо
фессиями. Так, депутатам, являющимся практикующими адвоката" ми, запрещено вести дела, где стороной является государство, ег органы.
Французские парламентарии пользуются большим иммунитетом чем конгрессмены США. Депутаты неподсудны за действия, связанные с выполнением их служебных функции|Рднако их можно привлечь к суду за действия, не связанные с ними. Вопрос о привлечении парламентария к ответственности, кроме случаев задержания на месте преступления, решается во время сессии самой Палатой, а в период каникул — Бюро палаты.
Полномочия парламента Ежегодная сессия парламента начинается в октябре и завершается в июле, причем число заседаний не может превышать 120 (ст. 28). Кроме того, возможны чрезвычайные сессии. Они могут созываться или автоматически, когда задействованы чрезвычайные полномочия Президента (ст. 16), или по предложению правительства, или по требованию большинства Национального собрания. В последних двух случаях сессии открываются и закрываются декретом Президента Республики.
1. Главная функция парламента — законодательство. «Законы принимаются парламентом», — гласит ст. 34 Конституции. Законодательная инициатива принадлежит как правительству в лице премьер-министра, так и членам парламента (ст. 39). Проекты законов могут вноситься в любую из палат, тогда как финансовые документы вносятся только в Национальное собрание.
Французское право знает иерархию законов. Важнейшими из них являются конституционные, вносящие изменения в текст Основного закона. Процедуре их принятия посвящен XVI раздел Конституции. Пересмотр ее происходит или по инициативе Президента, действующего по предложению премьер-министра, или по инициативе парламентариев. Затем возможны два способа действий, выбор которых определяет Президент: (1) референдарный — принятие поправок обеими палатами в идентичной редакции с последующим одобрением их на референдуме; (2) парламентский — поправки передаются Президентом на рассмотрение парламента, заседающего 0 качестве Конгресса, и в этом случае они должны быть одобрены
I большинством (3/5 голосов). Последний способ более экономичен
""-■■—— —"
стемо государственного и муниципального управления Франции 329
чидент уверен в поддержке предложенных им поправок необхо-Р .|М большинством парламентариев.
^ вторыми в иерархии законов являются органические. Они при-маются в развитие Конституции, например, касаются таких про-!LeM как порядок проведения выборов Президента и парламента. Лля принятия органических законов существует усложненная про-envpa Рассмотрение их начинается по истечении 15 дней со времени внесения, в случае возникновения между палатами разногласий они принимаются только абсолютным большинством членов Национального собрания. Подобные законы обязательно направляются в Конституционный совет, который дает заключение относительно их конституционности (ст. 46). В процедурном отношении к органическим законам примыкают проекты различных финансовых законов, однако они не требуют заключения Конституционного совета (ст. 47, 47-1).
Наконец, существуют обычные, ординарные законы, процедура принятия которых описана в ст. 45. Главная особенность законодательного процесса во Франции — активная роль в нем правительства. Как уже отмечалось, правительство не только обладает правом законодательной инициативы и в приоритетном порядке формирует повестку дня палат, оно имеет многочисленные и эффективные средства для ускорения прохождения через парламент проектов законов в нужной для него редакции. Парламентарии, особенно оппозиционные, не располагают достаточными средствами для реализации собственной законодательной программы и вынуждены идти по пути внесения поправок к правительственным проектам. Но и в данном случае правительство имеет возможность настоять на голосовании только тех поправок, которые оно поддерживает (ст. 44).
Принятый парламентом документ поступает к Президенту для промулыации. Глава государства имеет право в течение 15 дней потребовать от парламента его повторного обсуждения, т.е. обладает отлагательным вето. Оно малоэффективно, так как преодолевает-* простым большинством голосов. В некоторых случаях перед промульгацией закон должен быть рассмотрен Конституционным Цветом. Для органических законов это обязательно, для других — факультативно, в зависимости от желания лиц, имеющих право об-"аЩаться в Конституционный совет.
■'• Другая функция парламента — контроль за правительством, Уществляемый в различных формах. Так, Национальное собрание
ает судьбу правительства, выносит вотум доверия ему (ст. 49).
достигается голосованием как по программе правительства (или
g аРации о его общей политике), так и по резолюции порицания.
Рвом случае инициатива исходит от правительства, во втором — от Собрания. Для постановки резолюции порицания необходим собрать подписи десятой части депутатов. Голосование может rjnn ходить только через 48 часов после ее внесения, чтобы правительст во и парламент имели возможность преодолеть возникший кризис Подсчитываются только голоса, поданные в поддержку резолюции для отставки правительства необходимо, чтобы ее поддержало большинство списочного состава Палаты. В Пятой республике вновь сформированное правительство не обязано автоматически ставить вопрос о своем доверии, что было свойственно предшествующим парламентским режимам.
Дополнительными средствами парламентского контроля над правительством являются письменные и устные вопросы министрам, на которые они отвечают по средам и пятницам. Все вопросы заранее публикуются, различается только форма ответа на них (устно или письменно).
3. Еще одна функция — международная. Важным и исключительным правом парламента является объявление воины (ст. 35). Парламент также имеет право ратифицировать важнейшие международные соглашения: мирные договоры, договоры и соглашения, налагающие обязательства на государственные финансы, изменяющие законодательные акты, затрагивающие положение личности, касающиеся территориальных вопросов (ст. 53)
4 Парламент обладает судебными полномочиями. Обе палаты участвуют в формировании Конституционного совета, назначая по три его члена. Они также формируют на паритетных началах Высокую палату правосудия, призванную судить Президента РеслуСхчики по обвинению в измене, а также участвуют в образовании Суда Республики, юрисдикции которого подлежат преступления и проступки министров, совершенные при исполнении ими своих служебных . обязанностей (ст. 67, 68, 68-1, 68-2).
Структура палат парламента Руководят деятельностью палат парламента их председатели. Председатель Национального собрания избирается на срок ее полномочий. Он представляет партию или коалицию большинства, однако стремится действовать независимо. По сложившейся традиции участия в голосовании не принимает. Председатель Сената переизбирается раз в три года при каждом частичном обновлении Палаты. Несмотря на частые перевыборы, председатели Сената меняются очень редко: в среднем раз в 15 лет. Данное должностное лицо наделено особыми конституционными полномочиями: временно замещает Президента Республики в случае досрочного прекращения им своих полномочий. Пятая республика знает 0 случая исполнения председателем Сената президентских обязанно
гистемо государственного и муниципального управления Франции 331
ей в 1969 г после отставки де Голля и в J974 г. после смерти ПомпиДУ- В обоих случаях временным Президентом был А. Лоэр. Пянные полномочия вручены председателю верхней палаты из-за того, что она действует постоянно.
Председатели палат имеют значительные полномочия по руководству как организационной деятельностью парламента, так и ходом дебатов в нем. Дискуссии в палатах, особенно в нижней, проходят достаточно темпераментно, и председатели имеют право (но редко его используют) привлекать их участников к различным видам ответственности, в том числе связанным с денежными штрафами и временным исключением из состава палаты. Данные должностные лица назначают также представителей палат в состав Конституционного совета, могут обращаться в него с запросами.
Председатели руководят деятельностью палат при помощи Бюро, в состав которого входят вице-председатели, помогающие им вести заседания, секретари, контролирующие процедуру голосования, и квесторы, ведающие финансовыми и административными жалобами. Бюро призвано коллективно руководить всеми сторонами деятельности парламента. Оно также дает санкцию на арест депутатов в период парламентских каникул. Его состав примерно соответствует расстановке политических сил в палате.
Другой руководящий орган палат — совещание (конференция) председателей, которое определяет парламентскую повестку дня, направление ее законодательной работы. В состав конференции входят председатель и вице-председатели палаты, руководители постоянных парламентских комиссий и партийных групп, докладчик финансовой комиссии, а также один из министров. Именно последний, учитывая конституционные возможности правительства в формировании парламентской повестки дня, играет в деятельности Данного органа решающую роль. В итоге конференция реально распоряжается только тем временем, которое остается после обсуждения правительственной программы.
В структуру французского парламента входят также различные
комиссии. Главные из них — постоянные комиссии, они призваны
Рьдварительно обсуждать законопроекты. Специальные комиссии
оздаются для рассмотрения конкретного законопроекта. Именно
и с°гласно ст 43 должны были стать главным элементом законо-
елъного процесса Проекты законов предполагалось передавать в
Тоянные комиссии только в случае отсутствия указания прави-
ьства относительно создания специальной комиссии. На практи-
с^цмалъные комиссии создаются достаточно редко
^ Парламент может создавать также комиссии по расследованию.
Формируются на срок до шести месяцев с целью сбора мате-
332 III Система roc и муниципального управления в ведущих странах м
риалов и контроля за административной деятельностью. Комиссм не могут действовать в том случае, если судебные органы уже нач ли свое расследование. Данное правило серьезно ограничивает во можность проведения парламентских расследований. Кроме тот" члены комиссии выбираются проправительственным парламент' ским большинством.
В структуру палат входят также партийные фракции, играющИе традиционно важную роль в парламентской деятельности Они должны создаваться только на политической основе и включать не менее 15—20 членов. Каждая политическая группа имеет председателя и бюро, участвует пропорционально численности в формировании парламентских комиссии.
Специфика французского парламентаризма. Принцип парламентаризма (т.е. ответственность правительства перед парламентом), составлявший суть политического строя во Франции Третьей и Четвертой республик, был сохранен и в Пятой республике Однако он был подвергнут переосмыслению в контексте новых реалий Режим Пятой республики осуществил усовершенствование парламентаризма, его «рационализацию», чтобы придать правительству больше устойчивости, «дисциплинирования», повышения эффективности законодательной деятельности парламента, сокращения возможности политических манипуляций, вызванных партийными интересами. «Рационализация» коснулась полномочий парламента. Статья 34 Конституции Республики признает, что «законы принимаются парламентом», однако законом является не любой акт, принятый данным органом. Кроме формальных признаков (способ принятия), закон согласно той же статье должен касаться только определенных предметов, отведенных Конституцией для законодательного регулирования (материальная характеристика). Причем в некоторых сферах законы могут «устанавливать правила», а в других — «определять основные принципы». Предполагается, что в первом случае . акты должны носить более детальную регламентацию, чем во втором. Все вопросы, не входящие в область законодательства, входят в сферу правительственной компетенции и должны регулироваться его регламентарными актами (декретами).
П.2.3. Судебная система
Судебная системы Франции развивалась столь же прерывисто и нестабильно, как и другие институты публичной власти. Несмотря на многочисленные преобразования, нередко радикальные, местнЫ учреждения юстиции постепенно стабилизировались и приобреЛ устойчивый характер, дошедший до наших дней. Французская °У'
гистема государственного и муниципального управления Франции 333
бная система специализирована, в ней можно выделить две ветви — ЛЬ1 обшей (уголовной и гражданской) юрисдикции и систему административных судов. С 1958 г. действует Конституционный совет, исполняющий функцию конституционного контроля. Кроме того, сТЬ суды со специальным назначением. Судебная система Франции многоступенчата.
г ды обшей юрисдикции Низшую ступень в системе судов общей юрисдикции занимают трибуналы малой (le tribunal di instance) и трибуналы большой (le tribunal de grande instance) инстанций.
Трибуналы малой инстанции заменили старинный мировой суд, расположены они в каждом крупном городе департамента. Их около 500. Судьи здесь назначаются на три года и, как правило, ведут дела единолично. В качестве первой и последней инстанций низшие трибуналы рассматривают все гражданские дела с суммой иска, не превышающей 20 тыс. франков (евро). При рассмотрении уголовных дел этот суд называется полицейским трибуналом. Пересмотр подобных решений возможен лишь в порядке кассации. Трибунал большой инстанции имеется в каждом департаменте, а потому их гораздо меньше (около 190). Они делятся на палаты: например, палата по гражданским делам, а уголовное отделение называется исправительным трибуналом. Они решают более сложные дела и правомочны налагать штрафы и заключать в тюрьму на срок до пяти лет Дела здесь ведутся коллегиально — в составе трех судей, хотя с согласия сторон процесс может слушаться судьей единолично.
Наиболее крупные уголовные дела рассматриваются судами ас-сизов (присяжных). Формально эти учреждения работают не постоянно, а по мере накопления дел. Во Франции также отказались от широкого использования в судебной практике присяжных. Суды ассизов — единственное учреждение, где они используются, однако иначе, чем в США или Великобритании.
Суды ассизов
Для привлечения к работе в суде ассизов из списка граждан отбираются 27 основных и шесть дополнительных присяжных. Для участия в конкретном по жребию отбираются девять присяжных, которые совместно с тремя судьями составляют единую коллегию. Она выступает не только в качестве суда факта, решающего проблему виновности или невиновности подсудимого, но и суда права, выносящего конкретный приго-°Р Это происходит в результате тайного голосования судебной коллегии по турам, в ходе которых снимается более строгое наказание. Про-°Дит первое из предложений, собравшее абсолютное большинство °лосов. Приговор суда ассизов окончательный, он не подлежит пере-Мотру в порядке апелляции. Это одна из причин его использования лько в наиболее важных случаях Другая причина — более строгие
334 III Система roc и муниципального управления в ведущих странах м
требования в отношении собранных доказательств и процессуальн норм. Под тем предлогом, что суды формально действуют непостоянн'* прокуратура стремится рассмотреть дела преимущественно в сул°' большой инстанции.
Следующую ступень составляют апелляционные суды (их 34) юрисдикция которых охватывает от двух до четырех департаментов' Они пересматривают дела по существу в порядке апелляции. Порядок пересмотра дел здесь достаточно сложен. Наиболее мелкие дела, рассматриваемые судами низшей инстанции, не могут пересматриваться или пересматриваются в судах большой инстанции Как правило, дела, пересматриваемые по существу, вносятся в апелляционный суд именно из них.
Во Франции действует значительное число судебных учреждений специального назначения. Они входят в систему общей юстиции, возглавляются ее судьями, их решения подлежат пересмотру в обычном апелляционном и кассационном порядке. Среди них торговые суды, военные суды (исправительный трибунал и суд присяжных), трибуналы по делам несовершеннолетних, комиссии социального обеспечения, советы по трудовым конфликтам, трибуналы по аренде сельскохозяйственных земель и т.д.
Высшей судебной инстанцией во Франции традиционно является Кассационный суд. Главной функцией Суда является кассация, т.е. пересмотр суда в случае неправильного применения закона или нарушения процессуальных норм. Суд играет важную роль в надзоре за единообразным применением правовых норм. Долгое время Кассационный суд имел право только направлять дела на повторное рассмотрение, но с 1967 г. получил возможность самостоятельно пересматривать дело. Он имеет сложную структуру: в его состав входят пять специализированных палат по гражданским делам (административно-торговым, социальным и т.д. ) и одна — по уголовным. Его возглавляет первый председатель, считающийся высшим судьей страны и играющий важную роль в Высшем совете магистратуры. Решения здесь выносятся коллегиально не менее чем тремя судьями
При судах различных инстанций существует прокуратура Так, прокурор республики состоит при суде (трибунале) большой инстанции, генеральные прокуроры — при апелляционных судах и при Кассационном суде. Прокуроры состоят в иерархической зависимости друг от друга, они выступают обвинителями в уголовных процессах, а также надзирают над следствием.
|
|
|
Скачать 3.67 Mb.