|
|
мухаев книга (1). Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям Государственные и муниципальные финансы
"fHbie органы государственной администрации Система местных
рганов государственной администрации (администрация с терри-
°Риальной компетенцией) включает два составных элемента —
Рефектуру и государственные периферийные службы.
ста префектура. В департаментах и регионах государство пред-
0 Влятот префекты. С целью координации деятельности местных
Нов государственной администрации на территории Франции
С вегт авии'Кыи ПИ Правительственный аппарат Пятой республики во Франции. РДЛонск, 1979 С 51
342 HI Система гос. и муниципального управления в ведущих странах миг,
было создано 22 региона, в состав каждого из них входит несколько департаментов Административные службы вошедших в состав пе гиона департаментов возглавляет префект одного из вошедших регион департаментов
Современный статус префекта — итог многочисленных рефОрм проводившихся в этом направлении на протяжении 1950—1980 гг
До начала этих реформ (до 1953 г.) каждое министерство поддерживало прямые связи со своими подразделениями в департаментах, а префектура была действующим на уровне департамента подразделением Министерства внутренних дел. Реформы 1950—1980 гг превратили префекта в опору всей системы государственной администрации в департаментах, а впоследствии и в регионах.
Префект, комиссар Республики...
Чтобы подчеркнуть свое стремление к децентрализации, правительство впервые в Законе от 2 марта 1982 г вместо термина «префект» использовало выражение «представитель государства в департаменте», которое более точно отражало новые функции и задачи этого должностного лица. Декретом от 10 марта 1982 г. для этого представителя было закреплено новое название — «комиссар Республики». Однако в последующие годы термин «префект» не вышел из употребления. Он официально использовался как дополнение к новому названию. Говорили, «te piefet, commissaire de la Republique du departement de...» (префект, комиссар Республики в департаменте... ). Учитывая живучесть традиционного названия «префект», а также отвечая пожеланиям самих префектов, так и не смирившихся с переименованием, декретом от 29 февраля 1988 г. название «комиссар Республики» было отменено, а наименование «префект» восстановлено.
Из закрепленного в законодательстве принципа верховенства префекта вытекают три практических следствия:
префект — «носитель власти государства» в департаменте. В этом
качестве он следит за исполнением законов, постановлений я
решений правительства;
префект — «делегат правительства, непосредственно представ
ляющий каждого из министров»;
выполняя указания компетентных министров, префект стимули
рует и координирует деятельность департаментских служб госу
дарственной гражданской администрации и обеспечивает обшее
руководство деятельностью чиновников этих служб.
Префекты информируют правительство о состоянии дел н^ Nie
тах, руководят полицией и иными местными службами (социаль^ ными, санитарными, по благоустройству территории). В соответс вии с официальным курсом на децентрализацию государственн власти компетенция префектов по руководству местными служ&а
1
Гистема государственного и муниципального управления Франции 343
на неуклонно расширяться. Однако до сих пор некоторые важ-и е публичные службы на местах не подведомственны префекту ^пример, местные государственные службы в области финансов, образования, юстиции и др.).
Префект наделен правом издавать нормативные и индивидуаль-акты. Он является распорядителем бюджетных ассигнований и отвечает за управление государственным имуществом. От имени государства префект подписывает договоры и соглашения с департаментом и коммунами.
Префект осуществляет административный контроль за деятельностью департаментов и коммун. Он вправе опротестовать решения местных органов власти, если сочтет их незаконными. Префект имеет свой сравнительно небольшой аппарат. Его численность зависит, как правило, от площади департамента и численности проживающего в нем населения. Так, на уровне департамента непосредственными помощниками префекта являются: (1) служба префектуры;
(2) супрефекты, возглавляющие районы, на которые разделены де
партаменты (в 1982—1988 гг заместители комиссаров республики).
Супрефект является помощником префекта в своем районе. На ос
новании специальных законодательных актов он может самостоя
тельно выполнять различные административные функции. Он осу
ществляет во взаимодействии с префектом контроль за деятельно
стью местных коллективов, расположенных на территории районов
(общины, общинные и межобщинные общественные учреждения);
(3) префект по охране общественного порядка, обеспечивающий
руководство, координирование и контроль за деятельностью служб
охраны порядка в департаменте. Эта должность создается не во всех
департаментах, а только в тех из них, которые включены в специ
альный список, установленный декретом.
2. Государственные периферийные службы. Во французском административном праве это «внешние» (периферийные) службы различных министерств На эти службы возложено проведение на мес-х политики, которую определяет центральный аппарат управле-ния министерства, поддержание контактов с населением. Именно еРиферийные («внешние») службы министерств принимают по--ДНевные решения в соответствующей сфере государственного равления. Периферийные службы остаются в подчинении у сво-Министерства, одновременно с этим они подчинены руководило департамента — префекту. Отдельным периферийным служ-Удалось избежать двойного подчинения, и они остались фор-Рбг Н° независимЬ1МИ °т префекта. Так, из подчинения префектам 'На и департамента выведены: (1) территориальные службы Чистерства обороны; (2) территориальные службы Министерства
344 HI Система roc и муниципального управления в ведущих страна* м
юстиции; (3) службы Министерства образования; (4) различнь территориальные службы Министерства экономики, финансов * промышленности (налоговые службы, Генеральное казначейство Служба государственного имущества, Региональное таможенно' управление); (5) службы Инспекции труда и Национального инсти тута статистики и экономических исследований.
Консультативные и контролирующие административные органы власти
Консультативные органы, создаваемые практически на всех уровнях французской административной системы, дают свои заключения по требованию административного органа до принятия им окончательного решения.
Центральное место среди консультативных органов занимает Государственный совет (Conseil d'Etat), основанный Наполеоном в 1799 г В настоящий момент его статус и регламент определены ордонансом от 31 июля 1945 г. и декретом от 30 июля 1963 г с последующими изменениями и дополнениями.
Государственный совет осуществляет свою деятельность в качестве консультанта исполнительной власти (консультативная функция), а также в качестве высшей инстанции административного правосудия (функция разрешения споров).
Выполняя консультативную функцию, Государственный совет представляет заключения, а также составляет доклады и исследовательские обзоры. На его рассмотрение для дачи соответствующих заключений поступают правительственные законопроекты, наиболее важные подзаконные акты, регламенты, декреты и т.д., а также вопросы, вызывающие особые юридические трудности. Заключения Государственного совета сохраняются в тайне. Мнение, высказанное Государственным советом, не связывает правительство (заключение не носит обязательного характера). Для правительства запрос 'в Государственный совет в одних случаях является обязательным, а в других — факультативным. Если запрос по правовому акту не делается в том случае, когда такой запрос является обязательным, данный правовой акт считается незаконным.
Заключения Государственного совета не связывают и судебную власть. С 1963 г. Государственному совету были предоставлены инициативные полномочия. Теперь Государственный совет по собственной инициативе может предложить правительству проведен^ каких-либо реформ. Он получил право заниматься аналитическо деятельностью, готовить доклады и исследовательские обзоры
Не менее значимым консультативным органом является Экон мический и социальный совет (Conseil economique et social) K-aK Государственный совет, Экономический и социальный совет явля
Гистема государственного и муниципального управления Франции 345
консультативным органом общего назначения, т.е. в своей дея-С чьности он не связан с каким-либо конкретным министерством. Полномочия Экономического и социального совета определены в Конституции (ст 69—71), а также в ордонансе № 58-1360 от 29 декабря, содержащем Органический закон об Экономическом и со-тиальном совете Большинство членов Совета назначаются Президентом Республики Представители лиц наемного труда и предприятий (кроме государственных) назначаются профсоюзами рабочих и предпринимателей, действующими в крупнейших сферах национальной экономики
Заключения Экономического и социального совета обязательны по программным законопроектам, а также законопроектам в области планирования Его заключение может запрашиваться по любому проекту нормативного акта, касающегося экономической и социальной проблематики С запросом о подготовке заключения обращается премьер-министр Совет может давать заключения и по собственной инициативе
Консультативные органы могут создаваться в структуре отдельных министерств (Высший совет транспорта, Национальный совет высшего образования и исследований, Консультативный совет по использованию энергии и т.д.).
Среди органов административного контроля французская доктрина выделяет: (а) контролирующий персонал министерств (финансовая инспекция, генеральные инспекторы национальной полиции, генеральные инспекторы Министерства национального образования и др.); (б) медиатор (посредник); (в) различные комитеты, советы и комиссии, осуществляющие контрольные функции (Национальная комиссия по информатике и свободам, Комиссия по контролю за банками, Комиссия по контролю за страхованием и др.).
11.3.2. Территориальные коллективы
Территориальные коллективы во Франции бывают двух видов: обыч-Ные(большинство коммун, департаментов и регионов); особые (заморские регионы и территории, регионы Иль-де-Франс и Корсика, 'ариж, Марсель и Лион). В основе административно-территориального устройства современной Франции лежат принципы децен-Рвлизации, т.е. передачи значительных полномочий на местах, и ек°чцентрации, т.е. распределения полномочий между различными вет^ями власти.
^°ММуны ^
йь ь' наиболее многочисленные территориальные коллекти-
Коммуны (communes) возникали, как правило, из церковных
дов и крупных деревень. Коммуна определяется как объедине-
L
346 И! Система гос и муниципального управления в ведущих странах
МиРа
ние граждан, образующих на определенной территории сообщу руководимое собственными избранными властями, которые лены соответствующими полномочиями, предусмотренными Зак ном. Территориальные границы коммун определяются государствп°
Численность населения коммуны устанавливается по итогам пеп писи специальным декретом правительства. От численности нас " ления напрямую зависит статус коммуны, численный состав муни ципального совета, размер государственных дотаций
Деятельность коммун урегулирована правовыми актами, цен тральное место среди которых занимает Коммунальный кодекс (Code des communes). К ведению коммун отнесены водоснабжение, рынки и ярмарки, муниципальные библиотеки и музеи, кладбища частично учебные заведения и др. Для осуществления совместных проектов могут образовываться различного рода объединения (синдикаты, городские округа и сообщества), являющиеся публичными юридическими лицами. Во главе коммуны стоит муниципальный совет (conseil municipal), избираемый населением на шесть лет и насчитывающий в зависимости от числа жителей коммуны от девяти до 69 членов. Важнейшие полномочия муниципального совета: (1) бюджетные полномочия; (2) полномочия по созданию новых служб; (3) полномочия по управлению имуществом коммуны; (4) полномочия в ряде других областей (по утверждению проектов гражданского строительства)1.
Муниципальный совет организует муниципалитет (municipalite), избирая мэра и его заместителей. В точном смысле слова муниципалитет образуют мэр и его заместители. Мэр и его заместители образуют исполнительную власть коммуны. Положение мэра по французскому праву отличается «функциональной двойственностью» (dedoublement fonctionnel): он выступает то как представитель коммуны, то как представитель государства. От того, в каком качестве мэр действует в каждый данный момент, зависит многое способ организации контроля за его действиями; квалификация ответственности за ущерб, нанесенный мэром или подчиненными ему службами (если мэр действовал в качестве представителя коммуны, возмещение будет оплачиваться из средств местного бюджета, есЛ же он действовал как представитель государства, возмещение буД возложено на государственный бюджет).
Мэр наделяется рядом исключительных полномочий, названн так потому, что они осуществляются без какого бы то ни было в шательства муниципального совета: (1) полномочия по управлен муниципальными службами; (2) полномочия по выдаче разреши
1 Общие сведения об административном праве во Франции. С 27
сТеМа государственного и муниципального управления Франции 347
бласти городского строительства и землепользования; (3) полно-
В чия по поддержанию порядка, осуществляемые в трех основных
правлениях: обеспечение безопасности, санитарно-гигиенических
оМ и общественного порядка. Мэр руководит муниципальной
ппииией, а в сельских коммунах — сельской полицией, состоящей
й3 сельских сторожей
Ряд полномочий мэр осуществляет в качестве представителя государственной администрации. Одни из них он реализует под руководством прокурора (регистрирует браки, факты рождения и смерти' осуществляет меры по обнаружению и преследованию лиц, совершивших правонарушения т.д.), другие же — под руководством префекта (обеспечивает проведение выборов, выдает от имени государства различные лицензии (на охоту, торговлю напитками), участвует в организации переписи населения и т.д.).
Департаменты Как вид территориального коллектива департамент в отличие от коммуны обладает меньшей самостоятельностью. Вместе с тем проводимые в рамках политики децентрализации реформы 1982—1983 гг. существенно укрепили самостоятельность департаментов До 1982 г. к ведению департаментов относились вопросы социальной помощи и дорожной сети. Впоследствии они получили значительные полномочия в сфере жилищного строительства, транспорта, здравоохранения и образования.
Управление департаментом как территориальным коллективом осуществляется генеральным советом и его председателем.
Генеральный совет (conseil general) утверждает бюджет департамента, организует публичные службы на уровне департамента, осуществляет опеку над коммунами и т.д. В соответствии с Законом от 2 марта 1982 г. исполнительная власть в департаменте, ранее принадлежавшая префекту, была передана председателю генерального совета, при котором создана постоянная комиссия. Из простого председательствующего на заседаниях генерального совета он превратился в руководителя многочисленной департаментской администрации
Аналогичная система управления создается и на уровне региона 'и* 26): региональный совет, его председатель и созданная при нем Постоянная комиссия.
11.3.3. Функциональная администрация
сУдарство и территориальные коллективы, обладающие админи-Ративной компетенцией общего характера, могут поручить вы-^Нение отдельных задач публичной службы специально создавае-Функциональной администрации (administration fonctionnelle).
348 Ш Система гас и муниципального управления в ведущих странах м
Основу функциональной администрации составляют мног численные и разнообразные публичные учреждения (etabhssetnent" publics) — юридические лица по публичному праву, которым поп^ чено управление специализированными публичными службами Ка отмечает Ж. Ведель, «публичное учреждение представляет собой спе цифическую форму децентрализации, осуществляемой посредством служб, поскольку публичные службы приобретают качества юридического лица и финансовую автономию».
Отсутствие закрепленного на законодательном уровне четкого определения публичного учреждения привело к значительному расширению этого понятия. Стали выделять два основных вида публичных учреждений — административные публичные учреждения иначе называемые классическими публичными учреждениями (etablissements publics admimstratifs, EPA), и промышленные и коммерческие публичные учреждения (etablissements publics industriels et commerciaux, EPIC).
Административные публичные учреждения могут создаваться в различных секторах: социальном (национальное агентство занятости, публичная больница, коммунальный центр социальной помощи и др.), экономики и финансов (торгово-промышленная палата, биржа труда, национальная энергетическая касса и др.), культуры и образования (университеты, лицеи, колледжи, школьные кассы, собрание национальных библиотек, Институт Франции и др.).
Деятельность промышленных и коммерческих публичных учреждений подпадает под смешанный режим регулирования: их статус урегулирован нормами публичного права, а деятельность — частноправовыми нормами. Они создаются в различных сферах экономики: в энергетике (Комиссариат по атомной энергии, Элек-трисите де Франс, Шарбонаж де Франс и др.), в сельском хозяй-" стве (Национальное ведомство лесов, Национальное ведомство злаковых и др.), на транспорте (Национальное общество железных дорог, Парижские аэропорты, Автономное управление парижского транспорта и др.).
В административной деятельности участвуют также объединения лиц свободных профессий и ряд обществ по частному праву, имеющих непосредственное отношение к публичному сектору (^Р Франс, Азроспасьяль, Французская нефтяная компания, Национальный кинематографический союз и др.).
11.4. Государственная служба
Традиции государственной службы во Франции отличаются от ан лоамериканских. Государственная служба приобрела здесь наряДУ
1 система государственного и муниципального управления Франции 349
Германией классический для континентальной Европы характер. Термин «бюрократизм» имеет французское происхождение. Чиновники во Франции всегда претендовали на то, что являются не столько наемными служащими государства, сколько одним из его воплощений, и что именно они лучше других понимают и защищают национальные интересы. Это связано с особенностями формирования современного французского государства, характерной чертой которого была развитая этатистская традиция: как абсолютистские режимы, так и многочисленные революционные режимы опирались на чиновничество и нуждались в нем. Централизм превратился в устойчивую административную традицию.
Во французском административном праве термин «публичная служба» (le service public, la fonction publique) используется в нескольких значениях. Под публичной службой в широком смысле понимают «осуществление профессиональной деятельности в интересах государства территориального коллектива, публичного учреждения и любой администрации». Публичная служба в узком смысле слова — это агенты государства территориальных коллективов и публичных учреждений, имеющие статус государственных служащих, В этом значении термин «публичная служба» и будет использоваться в данном параграфе.
11.4.1. Категории и карьера служащих
На службе государства или публичного коллектива во Франции находятся различные категории должностных лиц, объединяемых понятием «публичный агент».
Французские авторы в работах по административному праву выделяют четыре основные категории публичных агентов, которые с различной степенью активности участвуют в функционировании служб публичной администрации: чиновники, стажеры, вспомогательный персонал, временные и договорные агенты.
Самую важную категорию публичных агентов составляют чинов-чики. По французскому административному праву чиновником является лицо, назначенное на постоянную должность, которое включено 1 определенный штат и получило ранг в иерархии административных Рганов, служб или учреждений государства или территориальных коллективов.
Штат (корпус) объединяет чиновников, выполняющих пример-
одинаковую работу (гражданские администраторы, инспекторы
начейства, учителя и т.д.). В системе центральной государствен-
службы Франции существует около тысячи штатов (корпусов).
^H в штат, чиновник чаще всего остается в нем в течение всего
350 'II Система гос и муниципального управления е ведущих странах м
срока службы. Перемещение служащего из одного штата (корпу в другой регулируется особыми правилами.
Французское чиновничество внутри штата (корпуса) в завис мости от важности и сложности работы разделено на четыре кат ' гории (класса): А, В, С и D.
На чиновников категории А возложены функции по выработк управленческих установок. Они обязаны обеспечить приведение административной деятельности в соответствие с общей политикой правительства, готовить правительственные законопроекты и решения, разрабатывать различные инструкции. Высшая категория А объединяет штаты чиновников, как правило, с магистерской степенью. Категория А включает ряд неформальных объединений чиновников высшего эшелона — так называемые большие корпуса (grands corps), к которым обычно относят Финансовую инспекцию Государственный совет, Счетную палату, дипломатический корпус и корпус префектов. «Большие корпуса» — это специфически французский административно-политический институт. Попадая в них, служащие остаются их членами на протяжении всей своей карьеры, даже если переходят на работу в частный сектор.
На служащих категории В возложена задача реализации управ-ленческиих установок, выработанных чиновниками высшей категории. В категорию В включены чиновники среднего звена, имеющие дипломы бакалавров (или равнозначные им). Они ведут текущую работу, а также исполняют ее некоторые специальные обязанности, требующие административных знаний и опыта.
Категории С и Dохватывают практических работников с более низким уровнем образования.
Как правило, карьера чиновника проходит внутри одной категории. Переход чиновника из одной категории в другую случается крайне редко. Внутри каждой категории устанавливается индексированная шкала, определяющая минимальный и максимальный размеры окладов входящих в нее чиновников
Каждая категория включает несколько рангов, являющихся важнейшими звеньями карьерной классификации. Ранг позволяет чиновнику занимать должности, соответствующие данному рангу КР0' ме того, ранг гарантирует стабильное положение чиновнику: та • например, в случае упразднения должности чиновник не моЖ^ быть просто уволен; его ранг дает ему право на занятие другого п ста Каждый ранг делится на ступени. Таким образом, обычв карьера чиновника состоит в повышении ступеней и рангов К-дому рангу соответствует ряд должностей Должность — это к кретная рабочая позиция и соответствующая ей ставка в бюдЖеТ расписании. Администрация назначает чиновника на должно соответствующую его рангу.
тема государственного и муниципального управления Франции 351
КаДРы государственных служащих наряду с некоторыми уни-ситетами готовит ряд специализированных учебных заведений, пи которых выделяется созданная в октябре 1945 г. Национальная Лминистративная школа (ЭНА), слушатели которой специализи-йются на правовых и экономических проблемах управления. Право а поступление сюда имеют три категории граждан, каждая из ко-ооых проходит отдельный конкурс: лица с высшим образованием и старше 26 лет, государственные служащие не старше 30 лет со стажем не менее пяти лет, выборные должностные лица местных органов, а также руководители профсоюзов и общественных ассоциаций. Влияние ЭНА в формировании корпуса государственных служащих огромно. Ее выпускниками являются практически все высшие чиновники, что способствует сохранению в их среде корпоративных принципов
Комплектование корпуса государственных служащих проходит в два этапа. На первом из них кандидаты оцениваются по общим формальным критериям Так, закон запрещает принимать на постоянные публичные должности лиц: (1) не имеющих французского гражданства или ограниченных в своих правах (гражданство необходимо только для замещения штатных должностей, на внештатные могут приниматься и иностранцы); (2) не отвечающих необходимым моральным критериям (последние с трудом поддаются юридическому определению, на практике это сводится к запрашиванию сведений о преступлениях и проступках, совершенных соискателем в прошлом); (3) нарушивших закон о воинской повинности (это требование появилось в 1959 г.); (4) не отвечающих необходимым медицинским критериям, образовательные и медицинские требования предъявляются только к некоторым категориям служащих, (5) превысивших максимальный возрастной предел (для большинства должностей он составляет 40—45 лет).
Лица, прошедшие предварительный отбор, обычно затем должны пройти его второй этап — конкурс, который часто принимает форму экзамена, проводимого ЭНА. Как и в других странах, кон-Урсный экзамен считается наиболее объективным способом оцен-и кандидатов, позволяющим не допустить проявлений патронажа. десь оценивается как общий культурный уровень соискателя, так и 0 СПеЦиальные знания. Другая форма конкурса, приемлемая для - кто уже состоит на госслужбе, — сравнение послужных списков кандидатов
°льшинство претендентов на «ответственные» должности в
уч еме государственного управления проходят конкурсный отбор.
■гак Ь1Вая важность конкурса, его порядок определяют законом, а
подзаконными актами. Они конкретизируют характер и про-
грамму экзаменов, порядок формирования экзаменационной миссии, обязывают регулярно публиковать список открывающий вакансий и т.д. Комиссия должна быть объективна, иначе результа конкурса могут быть оспорены в суде. Характер экзамена зависи* от класса, в состав которого желает поступить соискатель.
После прохождения соискателем отбора обычно происходит на значение его на должность. Статья 13 Конституции вручает функ цию назначения на государственные должности Президенту, дейст вующему в Совете министров. Однако из-за практической невозможности этого еще в 1958 г. ордонансом было установлено, что глава государства назначает лишь высших должностных лиц. В остальных случаях в зависимости от характера назначений их могут производить премьер-министр, министры, префекты или руководители местных подразделений центральных ведомств. Служащие местных органов, не включенные в систему государственной службы, назначаются председателями региональных и генеральных советов, а также мэрами.
Прохождение конкурса не обязательно ведет к немедленному назначению победителя на должность. Оно имеет своим следствием зачисление претендента или на годичную работу в качестве стажера, или в список кандидатов с правом поступления в специализированное учебное заведение. После этой дополнительной подготовки происходит окончательное назначение.
Чиновник, принятый на службу, по результатам конкурсных экзаменов или других форм проверки его квалификации получает разряд и начинает делать карьеру, которая, в зависимости от характера, делится на обычную и исключительную.
Обычная карьера — это продвижение синхронно с той группой лиц, одновременно и на равных правах с которой чиновник был ' принят на службу. В этом случае служебный рост состоит в постепенном перемещении по лестнице разрядов, должностей или классов, что ведет и к увеличению жалованья. Во Франции, как и в ДРУ" гих странах, служащие могут менять работу, не меняя своего класс и разряда. Их могут перевести в другое подразделение ведомства аналогичную должность. Это «горизонтальное» перемещение мож привести к переезду на новое место жительства. Проще всего из нить разряд. В данном случае карьерный рост может быть не сБЙ даже с переменой должности. Продвижение по разрядам пРоИС дит почти автоматически и зависит от выслуги лет. Возможно менение класса, например переход из класса В в класс А. °Д это происходит не автоматически, а за известные заслуги, кот Vполучили признание высшего руководства. В этом случае изм , ние класса является одной из форм поощрения служащих- Д"у
Система государственного и муниципального управления Франции 353
пзможность изменить класс — принять участие в соответствующем
конкурсе-
Стремясь придать корпусу государственных служащих большую линамику, заинтересовать их в достижении большей административной эффективности, кадровые службы ввели практику регулярных аттестаций чиновников, итоги которой должны сказываться на их карьере. Обычно она проводится ежегодно и заключается в оценке деятельности служащих в баллах, а также в составлении на них развернутой характеристики. Тем не менее подобные аттестации часто приобретают довольно формальный характер. Поэтому еще декрет 1949 г. квотировал число чиновников, которые подлежат продвижению по службе, причем количество тех, кто получал право на него и задерживался в карьерном росте, должно было совпасть. Вскоре от такой жесткой привязки отошли, оставив только ежегодную квоту на продвижение по службе и определив необходимое для этого число баллов.
Исключительная карьера призвана преодолеть недостатки обычной и обеспечить ускоренный служебный рост, но на основе профессиональных критериев, а не через систему патронажа. Это достигается несколькими способами:
(1) отбор служащих. Примером подобного отбора является поступ
ление в ЭНА, выпускника которой ожидает служебное продви
жение. Поступление сюда связано с конкурсом, учреждение же
может создать своему сотруднику льготные условия для подго
товки к экзамену;
откомандирование в иной корпус, международные организации,
заграничные службы, что является поводом к служебному росту.
Здесь чиновник должен проработать некоторый срок, прежде
чем получить ожидаемое повышение;
резервирование должности на время учебы или командировки
служащего.
И обычная и исключительная карьеры оканчиваются в связи с
Достижением определенного возраста, что является важным факто-
юм обновления корпуса служащих. Обычно высший возрастной
Редел составляет 60—63 года, однако в исключительных случаях и
зависимости от занимаемой должности — от 58 до 75 лет.
11.4.2. Права и обязанности служащих
своим правам и статусу публичные служащие делятся на две
егоРни. Первую из них составляют гражданские чиновники и
ста Ъ1Каюш-ие к ним служащие местных учреждений. Их правовой
ных °Пре11еляется Общим уставом служащих государства и мест-
со°бществ. Служба многих групп государственных служащих
|
|
|
Скачать 3.67 Mb.