мухаев книга (1). Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям Государственные и муниципальные финансы

• Название: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям Государственные и муниципальные финансы
• Анкор: мухаев книга (1).doc
• Дата: 31.01.2017
• Размер: 3.67 Mb.
• Имя файла: мухаев книга (1).doc
• Тип: Учебник; #1459
• страница: 27 из 45

Федеральный президент Исполнительная власть согласно Основному закону принадлежит Федеральному президенту, который действует по указаниям правительства. По этой причине на практике Пре^зИ дент является лишь главой государства, обладает церемониальны полномочиями, а реально исполнительная власть осуществляет правительством. Федеральный президент избирается косвеннь выборами — Федеральным собранием (орган, состоящий из чле Бундестага и такого же числа членов, избираемых народными пр ставите л ьствами земель на началах пропорциональности) сроко пять лет. Президентом может быть избран гражданин ФРГ (^<<к немец»), обладающий избирательным правом и достигший ^ Непосредственное переизбрание допускается только один Р^аз У ' _я$ Он не может входить в состав Федерального правительства, в ^ , законодательной корпорации какой-либо земли. Федеральны ^ зидент также не может занимать какую-либо другую оплач

<sub>1

ма го</sub>сулврственного и муниципольного управления Германии 363

12 Си^сТ ■ ■

петь, работать по профессии или иметь занятие, входить в ^fl руководства или наблюдательного совета предприятия, имею-^соста_цел'_ьк> получение прибыли (ст. 55).

■^федеральный президент наделен значительными полномочиями: авляет государство в международно-правовых отношениях, чает _{от ИМ}ени ФРГ договоры с иностранными государствами, ^За педитует и принимает послов (ст. 59). Он назначает и увольняет £керальных судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-Лииеров (если законом не установлено иное). В отдельных случаях « _осуш^{ествляет от имени} Федерации право помилования (ст. 60). Однако для действительности актов Федерального президента необ-одима их контрассигнатура Федеральным канцлером или компетентным министром (за исключением актов об увольнении Федерального канцлера, о роспуске Бундестага). Федеральный президент обладает иммунитетом, отменить его вправе только Бундестаг в установленных Основным законом случаях (ст. 60 и ст. 46).

Полномочия Федерального президента в случае каких-либо препятствий или досрочного освобождения от должности осуществляются председателем Бундесрата (ст. 57). Ответственность Президента заключается в лишении его данной должности. Согласно Основному закону Федеральный президент может быть лишен должности, если Федеральный конституционный суд установит, что он виновен в умышленном нарушении Основного закона ФРГ или иного федерального закона. Обвинение в этом могут выдвигать перед Федеральным конституционным судом Бундестаг или Бундесрат (предложение о предъявлении обвинения должно быть представлено от имени не менее 1/4 депутатов Бундестага или 1/4 части голосов Бундесрата, а решение о предъявлении обвинения требует большинства 2/3 депутатов Бундестага или 2/3 голосов Бундесрата). После предъявления обвинения Федеральный конституционный суд может своим приказом временно отстранить Президента от должности (ст. 61 Конституции).

:^{еральное} правительство Важнейшую роль в жизни германского ^сУдарстйа играет Федеральное правительство. Особое положение в ■ занимает его глава — Федеральный канцлер. Именно поэтому

Рманию нередко именуют «канцлерской республикой». Из ф^{Дералъное} правительство согласно Основному закону состоит Деп ^{едерального} канцлера и федеральных министров {ст. 62). Фе-Ралк ^bHblt* ^канцлеР избирается Бундестагом по предложению Феде-&о г °^{Г0 п}Р^{езидента}' Избраным считается получивший большинст-6_ра ^Лос°в депутатов Бундестага. Если предложенное лицо не из-ф_ед ' ^{То в}течение 14 дней после выборов Бундестаг может избрать Р^ьного канцлера абсолютным большинством голосов. Если в

364 III. Система гос. и муниципального управления в ведущих стпо

■■^На*^л*Чр₀

течение этого срока избрание не состоялось, незамедлителен водится новый тур голосования, где избранным считается т° ^ПрСи получил наибольшее число голосов. Если это лицо собрало ' ^Кт° большинства депутатов, Федеральный президент в течение семи°^Л°^Са после выборов должен его назначить. Если оно не получило т ^ДНе^ большинства, то Федеральный президент должен в течение ^аК°^Г° дней либо назначить его, либо распустить Бундестаг (ст. 63) ^е**^и

Федеральные министры назначаются Федеральным президен по представлению Федерального канцлера. Они увольняются в том ° порядке. Основной закон — Конституция ФРГ устанавливает пп цип несовместимости должностей. Федеральный канцлер и фе/ ральные министры не могут занимать никакие другие оплачива мые должности, работать по профессии, иметь занятие или входить в состав руководства, а без согласия Бундестага — в состав наблюдательного совета какого-либо предприятия, имеющего целью получение прибыли (ст. 66).

Как уже отмечалось, роль Федерального канцлера в руководстве страной очень велика. В соответствии с Конституцией он определяет основные направления политики и несет за них ответственность. В рамках этих основных направлений каждый федеральный министр ведет дела своей отрасли самостоятельно под свою ответственность; при расхождении мнений между федеральными министрами вопрос решается правительством. В Конституции подчеркивается особая роль федерального министра обороны, который наделен правом издавать приказы и командовать вооруженными силами в мирное время; при объявлении состояния обороны командование вооруженными силами переходит к Федеральному канцлеру.

Федеральное правительство принимает свой регламент, который нуждается в одобрении Федерального президента. В настоящее время действует регламент 1951 г. в редакции 1987 г. В этом акте урегулированы вопросы о полномочиях Федерального канцлера и порядке его замещения, о правах и обязанностях федеральных министров, о п ' рядке работы правительства. В ФРГ установлены юридические rap тии для обеспечения устойчивого положения Федерального ^канцле^ он может быть смещен только в результате вынесения ему ^коНСТР^у тивного вотума недоверия. Ответственность за деятельность пр тельства целиком несет канцлер; правительство уходит в отс со сменой Федерального канцлера (ст. 69).

Федеральная счетная палата Это высшее федеральное ведомство, ^ ^ симый орган финансового контроля, подчиненный только ^, В рамках установленных задач Палата содействует Бундестагу, -^ десрату и Федеральному правительству в принятии ими Р^е _орм. Основной закон ФРГ не содержит сколько-нибудь подробны*

■

_агосударственного и муниципального управления Германии 365

пйхся Федеральной счетной палаты. Ее статус урегулирован

^каС31° льным законом о Федеральной счетной палате от 11 июля

Ф^е, По своему правовому положению Счетная палата приравне-

федеральному министерству, однако обладает полной само-

^НЭ дельностью по отношению к правительству.

^J Палату возглавляет Президент. Президент и вице-президент из-

ются Бундестагом и Бундесратом тайным голосованием без пре-

■ по предложению Федерального правительства сроком на 12 лет.

п тальных членов этого органа назначает Федеральный президент

предложению главы Палаты. Члены Федеральной счетной палаты

обладают независимостью судей.

Задачей Палаты является проверка расчетов, рентабельности и правильности ведения бюджета и руководства экономикой; проверка отчета федерального министра финансов о всех доходах и расходах, а также о состоянии государственного имущества и государственного долга за текущий финансовый год, представляемого Федеральным правительством в Бундестаг и Бундесрат. Ежегодно Палата представляет Бундестагу и Бундесрату специальный доклад по поводу проведенной ею проверки.

Судебная система В Германии существует децентрализованная, специализированная судебная система, где помимо конституционной юстиции — Федерального конституционного суда и конституционных судов земель — действуют пять ветвей юстиции: общей, административной, финансовой, трудовой и социальной. Каждая из названных ветвей судебной власти имеет свой верховный орган: ими являются соответственно Федеральная судебная палата, Федеральный административный суд, Федеральный финансовый суд, Федеральный суд по "Фудовым делам и Федеральный суд по социальным делам. Она же может образовать федеральные военно-уголовные суды для вооружении сил, которые могут осуществлять свою юрисдикцию лишь в слу-^{ае вве}Дения состояния обороны, а также в отношении лиц из состава °РУженных сил, направленных за границу или находящихся в ^)е на военных кораблях. Верховным органом для этих судов яв-яется Федеральная судебная палата.

есьма кратко урегулированы вопросы, касающиеся судебной мы в землях. В конституциях земель подробно говорится лишь ко ^{НСТИтуцион}ных судах. В ФРГ отсутствует единый акт, комплекс-Дейс ^{ределявшии} бы все вопросы, касающиеся судебной системы. в р_ея^{ВуК)1ции} Д° настоящего времени Закон о судоустройстве 1877 г. ц_Ии ^Ции 1975 г. устанавливает общие начала деятельности юсти-

^ организацию судов общей юрисдикции.

Ми_3ак^{Тус с}УДОв специальной юрисдикции регулируется отдельны-^k Нами и нормативными актами. Специальный закон регули-

366 III Система roc и муниципального управления в ведущих стопи

рует статус судей. В Конституции закреплены положения о чении судей, точнее, нормы об их несменяемости (судьи на ^^ ются без указания срока полномочий), а также о независи ^Н^ судей и подчинении их только закону. Назначение судей ня п °^СТи янныи срок не означает того, что речь идет о действительно пп ненном отправлении судейской функции; Конституция предуг ^И3 ривает, что может быть установлен возрастной предел, по дости^ нии которого судьи уходят в отставку. В соответствии с Законо судьях они уходят в отставку по окончании месяца, в которой ° исполнилось 65 лет. Возможны случаи выхода в отставку по желан судьи, а также увольнения (против желания судьи) в силу судебной решения, причем на основании и в формах, предписанных законом

В ФРГ чрезвычайные суды не допускаются и никто не может быть изъят из ведения своего суда. Суды специальной юрисдикции согласно Основному закону могут быть учреждены только законом (ст. 101). Нечасто встречаемой нормой в зарубежном конституционном законодательстве явилось и положение об отмене смертной казни (ст. 102)

Организация судебной системы ФРГ определяется двумя факторами: (1) федеративным устройством государства и (2) наличием как судов общей юрисдикции, так и судов специальной юрисдикции. Система общих судов включает в себя четыре инстанции в землях действуют участковые суды, земельные суды, высшие земельные суды и на уровне Федерации — Федеральная судебная палата. Система специальных судов имеет, как правило, три уровня, например: суд по трудовым: делам, земельный суд по трудовым делам, Федеральный суд по трудовым делам.

Суды общей компетенции рассматривают уголовные и гражданские дела. К компетенции судов по трудовым делам относятся споры между профсоюзами и союзами работодателей, между отдельными предпринимателями, с одной стороны, и работниками наемного труда (рабочие, служащие) — с другой. В ведении административных судов находятся все споры публично-правового характера, кр ме конституционно-правовых, и прежде всего иски граждан к раз личным государственным органам, споры о правах государственн служащих, а также споры между некоторыми административны единицами (например, между городом и общинами). Эти же У разрешают конфликты, связанные с запретом массовых ^BblQTS™_eM ний и демонстраций, охраной окружающей среды, предоставл ^ политического убежища и т.д. Суды по социальным делам, Р^аС риваемые в специальной литературе как особый вид адмиН тивной юстиции, разбирают иски граждан к государственным У^ ждениям по вопросам о социальном страховании, о выплат бий на детей и пр.

гтема госулврственного и муниципального управления Германии 367

CvdoM первой инстанции, как правило, всегда являются либо

_оВЬ1й суд, либо суд земли. Участковый суд вправе рассматри-

У^ча йппыиинство уголовных и гражданских дел. Судопроизводство

тих 'УД^ах обычно осуществляется единоличным судьей. Суд зем-

тз,оке рассматривает в порядке первой инстанции некоторые ^Л ловные и гражданские дела и является также апелляционной ^ _аниией в отношении участковых судов. Верховный суд земли

_веп_Яет соответствие вынесенного решения фактической стороне Tj_{a и} соблюдение закона. Федеральная судебная палата контролирует только соблюдение закона

Указанные выше пять высших судебных органов, возглавляющих отдельные ветви судебной власти, самостоятельны и независимы в отношении друг друга Если между ними возникают разногласия по существенным правовым вопросам, то в соответствии с Конституцией (ст. 95) созывается совместный Сенат вышеупомянутых органов, который выносит решения, обеспечивающие единство судебной практики.

Организация и деятельность прокуратуры не регламентируются Конституцией ФРГ. Прокуратура организационно связана с судами различных инстанций: Федеральная прокуратура во главе с федеральным генеральным прокурором находится при Федеральной судебной палате, генеральные прокуратуры во главе с генеральными прокурорами — при высших земельных судах; прокуратуры во главе с обер-прокурорами — при судах земли; при участковых судах — свои прокуроры. Должностные лица прокуратуры обязаны исполнять законные указания вышестоящих прокуроров. Небезынтересно, что все федеральные прокуроры находятся под общим руководством министра юстиции

Пять членов в каждом из сенатов должнк назначены из числа лиц, имеющих возраст не менее 40 лет и ¹ дающих дипломом, дающим возможность осуществлять фу*. ^а судьи. Другими словами, только юристы могут получить ме*^ Конституционном суде. Судьи не могут входить ни в состав Буц^Т° ^В тага, Бундесрата, Федерального правительства, ни в соответств щие органы земель. Федеральный конституционный суд являе"⁰" самостоятельным и независимым от всех других конституционн^СЯ органов судом Федерации. Срок полномочий судей 12 лет, он огп* ничей достижением 68-летнего возраста. Избранные на должное судьи назначаются Федеральным президентом.

Полномочия Федерального конституционного суда весьма ши роки. Он разрешает следующие категории дел:

1. 
   о толковании федеральной Конституции по поводу споров об
   объеме прав и обязанностей верховного федерального органа или
   других участников, которые Конституцией или регламентом вер
   ховного федерального органа наделяются собственными правами
   
2. 
   в случае расхождения мнений или возникновения сомнений от
   носительно формальной и фактической совместимости феде
   рального права и права земель с федеральной Конституцией или
   совместимости права земли с другим федеральным правом. Такие
   вопросы Суд рассматривает по запросу Федерального правитель
   ства, правительства земли или одной трети части Бундестага;
   
3. 
   в случае расхождения мнений о правах и обязанностях Федера
   ции и земель, в частности, при исполнении землями федерально
   го права и при осуществлении федерального надзора;
   
4. 
   по другим спорам публично-правового характера между Федера
   цией и землями, между землями или в пределах одной земли,
   поскольку не предусмотрен иной судебный порядок (ст 93).
   Конституционный суд разрешает также дела о конституционных
   

жалобах, которые могут быть поданы каждым, кто утверждает, что
государственная власть нарушила одно из его основных прав или
одно из прав, записанных в ряде перечисленных статей Основно
закона: право на сопротивление, равноправие, право избирать, прав ,
связанные с отправлением правосудия. Суд рассматривает коне
туционные жалобы общин и общинных союзов по поводу нару
ния законом права на самоуправление (ст. 28 Конституции), а
же в отношении законов земель при условии, что жалоба не м
быть передана в конституционный суд земли. ., _г

12.3. Публичная администрация

Публичная администрации состоит из институтов, учреждений, ведомств, которые решают вопросы компетенции, права на контроль _вьщачу распоряжений, а также вопросы чиновного права. Важнейшим понятием данного института является die Behorde. Это понятие нельзя адекватно перевести на русский язык одним термином. В одних случаях оно может означать орган исполнительной масти, в Других — административный орган, в третьих — административное учреждение

Как государственные образования, Федерация и земли имеют собственные органы Выполнение государственных задач является преимущественной задачей земель (ст. 30 Конституции), в то время как Федерация обладает административной компетенцией лишь в некоторых ограниченных областях

Применительно к государственному управлению проводят различие между непосредственным и опосредованным управлением. О непосредственном государственном управлении говорят в том случае, когда Федерация выполняет свои административные задачи через собственные органы Напротив, опосредованное государственное управление имеет место, когда государственные задачи выполняются созданными Федерацией административными субъектами. Ими могут ыть корпорации (например, палаты адвокатов) или ведомства 'Ублично-правовые теле- и радиостанции, Федеральное ведомство

ПО Труду)

Структура публичной администрации в Германии бинарна, что - ^ветствует административно-государственному управлению в -Дерациях, где функционируют два уровня власти: федеральный и ^гионсмьный (земельный)

12.3.1. Федеральная и региональная администрация

.1_0с'^асно Конституции современное правительство Германии имеет °чно сильную федеральную администрацию. Теоретически она контролирует область международных сношений, сбор нал оборону, транспорт, почтовую службу, программы социал °^Г°^Е' обеспечения и разведывательную деятельность. Но на практик *!ъ^Г° деральное правительство отвечает только за наиболее общие ренние программы. Даже сбор налогов центральная администп^ осуществляет совместно с правительствами земель. Большинство^ внутренних программ реализуется администрацией земель пои ^ щем федеральном руководстве

Непосредственное федеральное управление в принципе име трехступенчатую иерархическую структуру. Существуют высшие ф_е деральные органы (Федеральный канцлер, федеральные министры! федеральные органы среднего звена (например, высшие финансовые дирекции) и федеральные органы низшего звена (например, пограничные или таможенные службы).

Кроме того, существуют федеральные органы, подчиненные высшим федеральным органам (например, Федеральное ведомство по охране окружающей среды). Наряду с этими структурами действуют и некоторые другие учреждения, например федеральные уполномоченные (по охране информации, содержащей персональные данные, по делам иностранцев) или федеральные предприятия (федеральная типография). Создание федеральных органов среднего и низшего звена, а также административных субъектов опосредованного государственного управления всегда происходит с помощью законов, которые описывают задачи этих органов и корпораций. Распределение компетенции между высшими федеральными органами может происходить с учетом политических интересов.

Второй уровень управления — региональный (земельный) В Германии каждая из 16 земель имеет собственную конституцию и свою организацию управления. Административные учреждения земель составляют единую систему с соответствующими федеральными административными учреждениями. Область их компетенции распространяется на образование, местное хозяйство, деятельность полиции, здравоохранение, социальное обеспечение. В административно отношении земли делятся на округа, округа — на районы, а рано состоят из общин. Вся полнота административной власти в окр} сосредоточена в руках регирунгс-президента, назначаемого пра тельством земли. При нем действует регирунгс-президиум, члены торого тоже назначаются сверху. В районах органом исполнитель власти является ландрат. В компетенцию администрации ланДР входит местный бюджет, налоги и все коммунальное ^хОзяИ_яяет В городских общинах функции исполнительного органа выпо бургомистр — профессиональный чиновник, назначаемый город

_{а Г}осудврственно1 и и мумиципально! о управлении i ерллинии j/ |

в исполнительный орган — магистрат, в состав которого входят

^мь1И, _сИОнальные чиновники, назначаемые также на 8—12 лет.

12.3.2. Немецкая бюрократия и ее партизация

_{е и}нститутов публичная администрация включает бюрократию — ^^ащих, профессионально занятых управлением.

Германская бюрократия — основа государства

Институт государственной службы играл огромную роль в истории немецкого государства в силу его длительной раздробленности. На всех его этапах до объединения (во времена «Священной римской империи германской нации» или средневековой политической раздробленности, или создания Германской империи 1871 г. ) именно германская бюрократия составляла основу государства, хотя и зависела от правящего класса. Через институт государственной службы правящий класс Германии — юнкеры — сформировали эффективную публичную администрацию, где покорность, работоспособность, трудолюбие сочетались с традицией агрессивного патриотизма, переходящего в шовинизм. Бюрократия в этих условиях составляла особое сословие с набором привилегий При объединении Германии под прусским господством милитаристский прусский административный стиль распространился на все государство. Имперская публичная администрация была основана в первую очередь на принципе личной преданности императору, непосредственному начальнику, а не на заслугах и достоинстве Демократические принципы управления не были востребованы. Бюрократия всегда искала себе покровителя, и после краха Веймарской республики (1919—1933) она активно стала работать на режим Третьего рейха.

Радикальные изменения в идеологии и структуре боннской бюрократии произошли после Второй мировой войны. В условиях, когда немецкий народ обрел свободу не в результате самостоятельного, сознательного, связанного с большими жертвами акта самоутверждения, а в виде подарка со стороны союзников, именно государственные служащие (бюрократия) стали первыми, кто стал культиви-■оватъ конституционный патриотизм В основе конституционного патриотизма лежит приверженность либеральным свободам и демократическому общественному устройству. Современные государст-нные служащие получают университетское образование, педантич-^Следуют духу римского права, искусно сведенного в неизменный _н ^Декс' ^в меру догматичны. Однако подобный образ рафинированный Р°^кР^{ата не} соответствовал бы действительности. Современ-стг) ^roccj!^^ani^HH — это «живой» человек с политическими при-обт^СТИЯМИ' ^{а не Т0Т объективны}й и беспристрастный вершитель

ственных интересов, созданный в Веймарской республике. зр_е ^Начительные изменения произошли в политическом мировоз-^и чиновников, иной стала их роль в политической жизни стра-

372 И! Система roc и муниципального управления в ведущих стоп

ны. Тенденция беспристрастности чиновника, которая культи валась в 30—40-е годы XX в., уступила место в 50-е годы пг.п,^Вир0" ции чиновничества. Политическая ангажированность бюрократ Германии является следствием механизма рекрутации, осущ ^Ив ляемой при определяющем воздействии политических партии р* дущая роль партий в политическом процессе Германии, закрепп ^е ная Конституцией, оказывала самое серьезное влияние на разви ^ системы государственного управления. Тенденция политизации бк^ рократии объективно пришла на смену концепции «надпартийно сти и политической нейтральности» бюрократии, которая скомпро метировала себя в период нацизма.

Партизацш бюрократии способствовала и поддержка западных союзников, которые видели в политических партиях надежный инструмент контроля за политическими настроениями общества, а в партийной принадлежности бюрократа — гарантию лояльности государственного служащего к политическому режиму. Таким образом, в Германии возникла система «партийного патронажа», т.е. системы покровительства по отношению к государственной администрации со стороны политических партий

В ФРГ сложилась «двухсполовинная» партийная система, смысл которой состоит в том, что ни левая партия (СДПГ), ни правая (ХДС/ХСС) самостоятельно на выборах не могут победить и сформировать однопартийное правительство. Поэтому они вынуждены блокироваться с какой-либо третьей партией для образования кон- j ституционного большинства в парламенте.

В результате борьбы политических партий (прежде всего, СДПГ и ХДС/ХСС) за влияние на органы государственной администрации возникли и утвердились определенные принципы «партийного патронажа». Важнейшим среди них является принцип пропорционального представительства партий в органах государственного управления. Вместе с тем партии стремятся расширить свое влияние в системе государственной администрации, назначая своих членов на ключевые посты в высших звеньях министерской бюрократии. Дл^я современной Германии характерно тесное взаимопроникновение и переплетение политической и административной сфер.

Это нашло свое отражение и в Законе о государственной службе, согласно которому чиновники имеют право участвовать в деятельности политических партий и добиваться парламентской карь ры. Чиновники, избранные в Бундестаг, пользуются правом дву\ месячного отпуска на время избирательной кампании. Наряду депутатским содержанием они продолжают получать значительна* часть своего основного жалованья. Кроме того, они сохраняют пр во на получение пенсий для государственных служащих. ИнЫ словами, чиновники в Германии представляют собой привилегии^

тема госудврственного и муниципального управления Германии 373

^ую политическую группу. Их профессиональная компетент-^ВЭН и финансовая независимость позволяют им добиваться значи-^Н°° ного продвижения в партиях В отличие от многих европейских ^ГеЛ н (Великобритании, Франции и США) карьера государственного ^Свашего в Германии не является альтернативной политической

ьере. Напротив, зачастую она становится предпосылкой для устной политической деятельности.

12.4. Публичная служба

Термин «государственная служба» сегодня в Германии не употребляется. После Первой мировой войны в обиход было введено понятие «публичная служба», которое имеет два значения. В функциональном смысле «публичная служба» трактуется как деятельность в целях выполнения общегосударственных задач управления. В институциональном плане под ней подразумевается определенный круг лиц, для которых выполнение публичных дел составляет профессиональную деятельность.

Право публичной службы имеет своим предметом нахождение на службе у одного из юридических лиц публичного права — Федерации, земли, общины, различных публично-правовых корпораций Персонал публичной службы состоит из чиновников, служащих и рабочих. В то время как служащие и рабочие работают на основе договора о службе, соответствующего нормам трудового права, но дополненного некоторыми публично-правовыми элементами, правовое положение чиновников имеет публично-правовой характер и регулируется законом. Между чиновниками и работодателем не существует договорных отношений, они включены в систему чиновных отношений посредством административного акта. Чиновник получает на длительное время полномочие на выполнение властных Функций, он подчиняется условиям публичного отношения служебной верности своему работодателю и является работником публично-правовой корпорации. Ключевыми предписаниями для профессио-ального чиновничества являются абз. 4 и 5 ст. 33 Конституции: чи-^овники осуществляют власти о-правовые полномочия (правомочие ^а вмешательство в основные права); законодатель обязан регули-ать чиновное право с учетом традиционных принципов профес-°нального чиновничества.