мухаев книга (1). Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям Государственные и муниципальные финансы

• Название: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям Государственные и муниципальные финансы
• Анкор: мухаев книга (1).doc
• Дата: 31.01.2017
• Размер: 3.67 Mb.
• Имя файла: мухаев книга (1).doc
• Тип: Учебник; #1459
• страница: 31 из 45

Полномочия правительства В Италии до недавнего времени отсутствовал закон, регулирующий организацию и полномочия Совета министров, несмотря на полувековое существование Республики. Деятельность правительства опиралась на акты, изданные еще королем. Этот пробел был ликвидирован изданием Закона № 400 от 23 августа 1988 г., открывшего серию реформ в структуре различных звеньев государственного аппарата. Согласно этому Закону в компетенцию правительства входят: (1) определение общей политической линии правительства и направлений административной деятельности; (2) принятие решений в рамках политического курса, согласованного с обеими палатами парламента; (3) разрешение споров о компетенции отдельных министров. Решения по важнейшим вопросам внешней и внутренней политики, взаимоотношениям центральной и местных властей, изданию ключевых нормативных актов, взаимоотношениям государства с религиозными организациями и ДР должны приниматься коллегиально

Нормотворческие полномочия правительства включают в се я возможность издания двух видов актов — законодательных декрет и декретов-законов. Они издаются в форме президентских указов требуют обязательного утверждения парламентом. Законодатель» декреты издаются на ограниченный срок и охватывают узкий Р вопросов, поэтому для их издания достаточно наличия о предшествующего закона о делегации соответствующих полно\ парламентом. Срок делегации полномочий не должен превыша года, в противном случае правительство обязано запросить ■ парламента о проекте декрета. Декреты-законы издаются прав ^ ством под свою ответственность в случаях возникновения ' ^^ чайных обстоятельств, требующих незамедлительного законо __ ного вмешательства. Декреты-законы требуют обязательного

_Тйлла государственного и муниципального управления Италии 407

его утверждения парламентом, иначе они теряют силу. Сфера

$^ю_енения декретов-законов ограниченна: ими не могут делегиро-

^nf)H _я законодательные полномочия, санкционироваться ратифи-

международных договоров, утверждаться бюджет, прини-

*^а \а конституционные и избирательные законы. Декреты-законы

могут повторно вводить положения, не утвержденные ранее пар-

"vteHTOM, _и восстанавливать действие норм, признанных Консти-

1щионным судом незаконными.

' правительство имеет право также издавать положения, являю-(иеся второстепенным источником права. Положения исполняют предписания законов, упорядочивают организацию государственного аппарата и регулируют те вопросы, для которых Конституцией не предусмотрено издание законов

Правительство обладает полномочиями по назначению руководящего звена органов государственного управления и других государственных организаций. Формально эти назначения осуществляются президентскими указами, но решения о них принимает правительство. Порядок работы правительства регулируется специальным положением 1993 г

Министерства Ядро исполнительной и административной власти представляют министерства, которые осуществляют непосредственное руководство, координацию и надзор в сфере своей компетенции, являясь основными проводниками политики правительства.

В Италии министерства организованы по отраслевому принципу Структура министерств во многом идентична — все подразделения делятся на три категории: (1) подчиняющиеся непосредственно министру, (2) имеющие иерархическую структуру и (3) коллегиальные органы. К числу первых могут относиться ключевые для данной области подразделения, пресс-служба, служба информации, личные советники и помощники министра, заместители министра, генеральный секретариат

В большинстве министерств, а также в департаментах, возглав-

яемых министрами без портфеля, функционирует кабинет, пред-

авляюший собой своего рода команду, или мозговой центр, кото-

^{[И с}°стоит из людей, подбираемых лично министром и связанных

^Им отношениями доверия. На кабинет, как правило, возлагаются

■ кции координации деятельности различных подразделений ми-

' ^еРства, контроль за исполнением распоряжений администра-

' контакты с аппаратом Президента, премьер-министра, вице-

_Ёе ^ЬеРами, Высшим советом магистратуры и другими государст-

Ь1ми и международными органами, руководство службой безо-

и некоторыми подразделениями министерства.

408 'II Система гос и муниципального управления в ведущих странп

Прочие структуры министерства делятся на службы деп менты и главные управления, которые могут подразделяться на о д_ лы- Наконец, коллегиальные органы включают административ ^& технические и контрольные советы. При некоторых министепг ⁶' существуют библиотеки, архивы и центры документации, а так-отраслевые исторические музеи.

Начиная с середины 1980-х годов итальянские министергт почти непрерывно подвергаются реформированию. Проводимая настоящее время серия реформ нацелена на модернизацию и ин тенсификацию работы административных структур, которые должны помочь итальянской экономике достойно противостоять конкуренции на мировом рынке Основной инструмент реформы — децентрализация системы управления. Она основывается на принципах субсидиарности (дополнительности) и дерегуляции. Субсидиарное^ (дополнительность) в данном случае означает, что в компетенцию центральных органов власти входит очерченный законом узкий круг вопросов, а все остальные полномочия возлагаются на областные и местные органы Дерегуляция подразумевает отмену значительной части норм, закрепленных законодательно, и предоставление местным органам права устанавливать такие нормы Помимо расширения компетенции местных органов и расширения участия граждан в управлении следствием дерегуляции станет также упрощение законодательства.

В рамках этой политики проводится сокращение числа министерств: в 1995 г. их число было уменьшено с 25 до 18, планируется доведение числа министерств до 12.

Министерство финансов

Министерство финансов Италии проводит анализ экономических финансовых проблем, осуществляет сотрудничество с международны* финансовыми организациями, реализует финансовую политику с ■ его состав входят также подразделения, отвечающие за сбор налог выработку налоговой политики, например служба налоговых инсп ров Другая группа подразделений обеспечивает функционировани моженной службы При Министерстве действует специальная слу финансового контроля — Финансовая гвардия

Министерство промышленности, торговли и ремесла_не

Министерство — одно из старейших в Италии. Еще в первой п°' _еН-XIX в существовало Министерство сельского хозяйства, ^пР^оМЬ_шЛеН-ности и торговли. Ныне его компетенция простирается на пром _нИе ное и ремесленное производство, энергетику и включает Р^сГУ-^пИ^_ерств° рынка, обеспечение конкуренции, защиту потребителей Мин1 _оДцт реализует программы поддержки малого и среднего бизнеса.

- стелла государственного и муниципального управления Италии 409

исследования по безопасности труда, осуществляет государственное планирование в области энергетики, регулирует внутреннюю торговлю, погоодит мониторинг цен, ведет статистический учет показателей по раслям в 1997 г Министерство подверглось реорганизации в рамках программы административной реформы В настоящее время его центральный аппарат включает семь главных управлений, в число которых недавно вошло Главное управление туризма.

Министерство общественных работ

Компетенция ведомства, называемого в Италии Министерством общественных работ, на самом деле гораздо шире: помимо собственно общественных работ, т е строительства и технического обеспечения объектов государственного и общенационального значений, оно осуществляет также функции благоустройства и планирования развития регионов, а ряд его подразделений выполняюг задачи охраны окружающей среды. Министерство распределяет подряды на строительство крупных социально значимых объектов, контролирует строительство государственных объектов, дорожное строительство, строительство и реконструкцию транспортных узлов, планирует жилищное строительство, осуществляет явдзор за строительством хозяйственных объектов. Министерству общественных работ подчиняются Служба дорожной безопасности и Управление территориальной координации, осуществляющее планирование реконструкции и развития жилых и хозяйственных зон. В состав Министерства входят Главное управление охраны почв, Комитет по надзору за использованием водных ресурсов. Исполнительные и контрольные функции на местах исполняют областные и провинциальные дорожно-мостовые службы, инспектораты общественных работ, магистраты по надзору за использованием водных ресурсов. В качестве консультативного органа при Министерстве действует Высший совет общественных работ, специалисты которого проводят экспертную оценку представляемых проектов строительства, законопроектов, нормативных актов и т.п. с точки зрения безопасности, соответствия техническим нормам, охраны окружающей среды, высказывают мнения о рациональном распределении электроэнергии и водных ресурсов, изучают перспективы развития инфраструктуры

Министерство культуры

^ои нынешний вид Министерство обрело в 1998 г., когда на него бы-

^и возложены различные функции в области культуры, театра, охраны

^Ландщафтов, надзора за спортивными организациями. Министерство

Уществлчет работы по реставрации и охране памятников истории и

Ультуры, ведает государственными архивами и библиотечным делом.

Ри Министерстве действует специальная Команда карабинеров по ох-

^Не художественного наследия, помо1ающая полиции- Министерство

^УЩествляет надзор за Итальянской театральной организацией, Италь-

ским национальным олимпийским комитетом, Национальным ин-

_Лр-^Т^^{том а}нтичнои драмы, Итальянским обществом авторов и издате-

Национальной школой кино, некоторыми выставками общенацио-

"Льного масштаба и др

_"7

410 HI Система roc и муниципального управления в ведущих стопи 13.2.4. Вспомогательные органы

В итальянской системе государственного управления cvnipr. особая категория органов, на которые возложены экспертиз контрольные функции. В законодательстве они фигурируют ^И названием вспомогательных органов. К числу вспомогательных г ^ дарственных органов Конституция относит Национальный _Сп экономики и труда, Государственный совет и Счетную палату

Национальный совет экономики и труда Был создан по указанию Консти туции законом 1957 г. В 1986 г. порядок его формирования и рабо ты претерпел некоторые изменения. Этот орган не принимает са мостоятельных решений, а консультирует парламент и правительство по входящим в его компетенцию вопросам. Совет имеет право законодательной инициативы и может участвовать в разработке законодательства по экономическим и социальным вопросам Деятельность Совета также регулируется несколькими регламентами, определяющими его внутреннюю структуру, финансовые вопросы, порядок выплаты вознаграждения членам Совета и др. В состав Совета входят несколько комиссий: по экономической политике, политике в области труда и социальных отношений, информации, налоговой политике, контролю над крупными объектами и инфраструктурой, производству и охране окружающей среды, международным и общеевропейским связям.

Как считают итальянские законодатели, Совет призван не только выполнять консультативные и технические функции, но и представлять интересы различных категорий трудящихся, а также проводить политику социального сотрудничества. С этой целью в Совет помимо 12 экспертов введены 37 представителей предприятий, 44 представителя трудящихся, работающих по найму, а также 18 представителей малого бизнеса, кооперативов и лиц свободных профессий. Председатель Совета и 2/3 экспертов назначаются Президентом Срок по номочий Совета пять лет.

Счетная палата Один из старейших государственных институтов стране. Своим рождением (1862) она обязана первому премь р министру Итальянского королевства К. Кавуру. Счетная пал представляет собой независимый контрольный орган, созданн целью пресечения растрат и плохого управления со стороны новников. Порядок формирования и организация работы п были определены королевским указом в 1934 г., но после в ния республиканской Конституции претерпели серьезные из

гтелла государственного и муниципального управления Италии 41 1

связи с увеличением числа подконтрольных организации, ^И янием независимых административных инстанций, приватиза-^C°% ряД^а государственных предприятий.

^U Палата проверяет счета всех органов центральной и местной сти органов самоуправления провинций и коммун с населением Tine's тыс. человек, а также контролирует финансовую деятель-^С сть организаций, которым оказывает содействие государство. Контроль осуществляется не только с точки зрения законности, но целесообразности использования бюджетных средств. Доклады о езультатах проверок представляются непосредственно в парламент. Широтой возлагаемых на Счетную палату функций объясняется сложность ее организационной структуры: она включает 20 палат и 31 контрольное бюро, половина из которых располагается непосредственно на местах (те в главных городах областей или провинций). Некоторые подразделения Счетной палаты наделены судебными полномочиями, при ней действует прокуратура. Штат Счетной палаты включает около 450 магистратов различных рангов.

Государственный совет Это консультативный орган в юридической и административной областях, гарант законности в административной сфере. Его роль в управлении определяется двумя функциями: (1) как консультативный орган Совет дает свои заключения по законопроектам и прочим правительственным актам с точки зрения их юридической «чистоты», (2) как судебная инстанция Совет охраняет законные интересы в отношении действий государственных органов. Государственный совет — высшая инстанция административной юстиции.

Государственный совет был учрежден королем Карлом Альбертом ^в 1831 г. в качестве консультативного органа в различных областях государственного управления Совет состоял из грех отделений, а ^его председателем был сам король В 1889 г. было учреждено четвертое отделение Совета с полномочиями в области администра-ивной юстиции, к которому впоследствии добавилось еше два от-леления с судебными функциями. В настоящее время члены Совета \,^х '4) назначаются Президентом и заседают в семи отделениях вета, три из которых обладает консультативными, три — судеб-^{Ми п}°лномочиями Наконец, последнее отделение рассматривает Росы, связанные с нормативными актами. В компетенцию пер-консультативного отделения входят дела президиума Совета Остров и ряда министерств — внутренних дел, иностранных ,_и' ^Частично — коммуникаций и здравоохранения. Второе отделе-онсультирует министерства общественного образования, обще-

ственных работ, сельского хозяйства, труда и социального сто

ORa

ния, транспорта и судоходства, внешней торговли, культуры ны окружающей среды, высшего образования, а также части'чн ^' Министерство коммуникаций. Третьему консультативному отп """ нию поручены дела министерств юстиции, финансов, казны nf^^& роны, промышленности и торговли и частично — здравоохранени°

13.2.5. Судебная система

Принципы судоустройства Основные принципы судоустройства судопроизводства содержатся в Конституции Италии. Согласно им правосудие в Италии осуществляется именем народа, а судьи подчиняются только закону. Конституция запрещает учреждение должностей чрезвычайных или специальных судей. Судебные функции отправляются обычными судьями, однако допускается возможность создания специализированных секций при обычных судебных органах. Устройство и функционирование судебной ветви власти регулируются Уложением о судоустройстве 1941 г., а также гражданским, уголовным и административным законодательством. Деятельность судей регулируется нормами о судоустройстве. На должность судей назначаются лица, принадлежащие к магистратуре, хотя Конституция допускает участие в судебных органах граждан, магистратами не являющихся. Эта возможность в итальянском судоустройстве реализуется в судах присяжных, а также в институте мировых судей. Общее руководство судебной системой осуществляется Министерством юстиции и Высшим советом магистратуры. Судебная власть распоряжается судебной полицией. По данным на 1998 г., в Италии было более двух тысяч судебных органов, в 1999 г. их число сократилось до полутора тысяч в связи с упразднением претуры.

' Итальянская судебная система состоит из судов общей юрис
дикции, административных судов и военных трибуналов. Юрисдик
ция военных трибуналов в мирное время распространяется на во
енные преступления, совершенные лицами, входящими в сое
вооруженных сил. В компетенцию судов общей юрисдикции входа
все гражданские и уголовные дела. „ д

Первой инстанцией по некоторым делам является мировой У Институт мировых судей был учрежден в Италии в 1991 г., но р
но функционировать начал лишь с 1995 г. В 1999 г. в стране деи вало уже 845 мировых судов. Мировые судьи являются ^п°^че^_пИкН магистратами и назначаются на четыре года Президентом ^^еСП^_аьЯм по представлению Высшего совета магистратуры. Мировым У подсудны малозначительные гражданские дела, а также функци

стема государственного и муниципального управления Италии 413

ния тяжущихся сторон, которые прежде возлагались на действо-аих ДО 1991 г. консилиаторов (букв, «примирителей»). В пер-ктиве предполагается передать в юрисдикцию мировых судей и Гекоторь-е уголовные дела.

По 1999 г. следующей судебной инстанцией была претура. Пре-ми назначались ординарные магистраты, выносившие решения более широкому кругу дел и рассматривавшие апелляции на ре-,ения консилиаторов. Преторам были подсудны как гражданские, _ак и уголовные дела. После упразднения института преторов их функции были переданы в основном ординарным трибуналам, а некоторые — мировым судьям. Ординарные трибуналы являются супами первой инстанции по широкому кругу гражданских и уголовных дел, а для дел, подсудных мировым судьям, — судами второй инстанции. Всего в стране 166 трибуналов, включая метропольные трибуналы. Последние имеют те же функции, что и обычные ординарные трибуналы, но отличаются только организацией: метропольные трибуналы функционируют в крупных городах, имеющих статус метрополий, — Турине, Милане, Риме, Неаполе и Палермо. Трибуналы могут состоять из одного или из трех судей. В качестве компенсации при упразднении института претуры в 1999 г. было создано 220 филиалов ординарных трибуналов.

С 1934 г. в Италии действуют специальные трибуналы по делам несовершеннолетних, рассматривающие дела лиц, не достигших 18 лет. Они имеют в составе двух ординарных и двух почетных магистратов. Всего в стране действует 29 таких трибуналов, которые в основном функционируют в качестве отделений апелляционных судов.

Апелляции на решения трибуналов по вопросам законности и подсудности рассматривает Кассационный суд, а по существу дела — ЭДелляционные суды. Апелляционные суды являются судебными органами второй инстанции и рассматривают апелляции на решения Рдинарных трибуналов и трибуналов по делам несовершеннолетие Они состоят из трех судей, в их юрисдикцию входит террито-^ш °Дного судебного округа, как правило, совпадающего с грани-^ами области. При апелляционных судах функционируют трибуналы надзору за исполнением наказаний и трибуналы по делам общест-^ного водопользования, апелляционной инстанцией для которых ц ^ется ^^Ь1сший трибунал по делам общественного водопользова-■ При всех трибуналах и апелляционных судах функционируют <% ^{УРатуры}- Специальные судебные органы — провинциальные и щ ^тНые налоговые комиссии — рассматривают споры налогопла-^Ков и налоговых служб.

414 III Система гос. и муниципального управления в ведущих стп_Он

^аХми_Ра

Особо тяжкие преступления в Италии рассматривают^ присяжных. Его структура несколько отличается от принятой r ло-американской системе. В состав этого суда входят два маги ^НГ та — член трибунала и член апелляционного суда, а также собственно присяжных заседателей (народных судей), которые и^ ют равный с магистратами голос при вынесении приговора Вто ^ инстанцией для этих судов являются апелляционные суды прис ных. Присяжными назначаются лица, внесенные в составляем дня этой цели коммунальные списки. В списки вносятся граждан ^ отвечающие следующим требованиям: наличие итальянского град-' данства, гражданская и политическая правоспособность, возраст от 30 до 65 лет, безупречное нравственное поведение, наличие среднего образования (неполного — для судов первой инстанции, полного -для апелляционных судов).

Высшей инстанцией для судов общей юрисдикции является Кассационный суд. Он обеспечивает единство толкования и применения законов в стране, разрешает конфликты о компетенции и подсудности внутри магистратуры, рассматривает апелляции на решения судов низших инстанций по вопросам законности, а на решения судов второй инстанции — также и по существу дела. Кассационный суд состоит из десяти палат: шести — по уголовным делам, трех — по гражданским и одной — по трудовым спорам Как правило, палаты заседают раздельно, собираясь вместе лишь в исключительных случаях.