|
|
мухаев книга (1). Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям Государственные и муниципальные финансы
Конституционный суд Гарантом соблюдения конституционных норм в стране выступает Конституционный суд. Конституция Италии не считает его частью судебной власти и гарантирует его зависимость от нее. Компетенция этого органа, его состав и порядок работы устанавливаются Конституцией, несколькими конституционными и простыми законами и нормативными актами, а также Генеральны регламентом Конституционного суда.
В компетенцию Конституционного суда входят следующие Д
ла: споры о конституционности законов и имеющих силу зако
актов государства и областей; споры о компетенции между Р
личными ветвями государственной власти, между централ
властью и областями, а также между различными областями,
двигаемые в предусмотренном порядке обвинения против ПР
дента Республики. „ ^0
В случае вынесения решения о неконституционности како ■ ^
нормы закона или акта, имеющего силу закона, эта норма _
силу на следующий день после опубликования решения ^я
ционного суда. Что касается обвинений против Президента,
а государственного и муниципального управления Италии 415
13 сисТ
мотрения СуД собирается в расширенном составе; помимо иХ венно членов Конституционного суда в него включаются так-С° 16 судей, избираемых по жребию из списка граждан, соответст-*£ Т1ИХ требованиям, необходимым для избрания в сенаторы. Этот „ составляется парламентом каждые девять лет. Процедура в случае аналогична процедуре избрания ординарных судей. Конституционный суд состоит из 15 судей, треть из которых -шачается Президентом Республики, другая треть — парламен-на совместном заседании обеих палат, наконец, еще одна оеТЬ — высшими общей и административной магистратурами. Судьи избираются из числа магистратов высших органов общей и административной юрисдикции, университетских профессоров права, а также адвокатов с не менее чем двадцатилетним стажем. На время членства в Конституционном суде у судей приостанавливается исполнение преподавательских и магистратских обязанностей, им не разрешается участвовать в работе общественных организаций и политических партий. Судьи получают вознаграждение в размере жалованья магистратов, занимающих высшие должности, а председатель суда — еще 20%-ную надбавку на представительские расходы. Уголовное преследование судей возможно лишь с санкции самого Конституционного суда. Такой механизм формирования Конституционного суда призван обеспечить его независимость как от прочих ветвей государственной власти, так и от влияния других политических сил.
Председатель Конституционного суда избирается на трехлетний фок с возможностью переизбрания. За всю историю Суда большинство его председателей были профессорами права. Судьи изби-1гот также президиум, в который помимо председателя входят его заместитель, генеральный секретарь, секретарь и еще трое судей, составе Суда также работают две комиссии — по исследованиям Регламентам — и библиотечная комиссия. На них возложено раз-Р ение внутренних вопросов, возникающих в ходе работы Суда. Суд функционирует как единая коллегия; его заседания в 1 ьшинстве случаев носят публичный характер, однако Суд может ести решение о проведении закрытых заседаний по вопросам дарственной безопасности и др Кворум составляет 11 человек, ем в их число должно входить хотя бы по одному судье каждой Со рех категорий. Решения Конституционного суда выносятся аб-Тел Ным большинством голосов судей, участвовавших в разбира-xaD Be к°нкретного дела. Решения Суда носят общеобязательный еР и не подлежат обжалованию.
^^^^ ЛЛвШ
 "1
416 Hi- Система гос. и муниципального управления в ведущих стран
13.3. Местное управление
До окончания Второй мировой войны местное самоуправае Италии практически отсутствовало. Отчасти это было следе В того, что на протяжении многих веков территория Апеннин 8И?М полуострова не была единым государством. По этой ппи °Г° Итальянское королевство создавалось в 1860-х годах как унитап^6 государство со строго централизованной системой управления ч °С бы преодолеть остатки раздробленности и предотвратить возмо ные проявления сепаратизма со стороны местных элит. После пп ражения фашистского режима была введена система местного са моуправления и области получили автономию.
13.3.1. Политико-административное устройство
В пол ити ко -территориальном отношении Итальянская Республика
является унитарным государством с широкой автономией админи
стративных единиц: областей, провинций, коммун. Это позволяет
характеризовать Итальянскую Республику как регионалистское госу
дарство. Области — это автономные образования, наделенные ши
рокими управленческими полномочиями и имеющие собственные
уставы (статуты). Автономия областей, достаточно широкая, в по
следние годы была еще более расширена в рамках общегосударст
венной реформы системы управления, но при всем при этом Италия
не является федеративным государством, и области не имеют права
выхода из единой Итальянской Республики. Каждая область делится
на провинции. Всего в стране в настоящее время около 100 провин
ций. Провинции более подвижны, чем области: последние имеют
право учреждать на своей территории новые провинции и изменять
границы существующих, однако при этом должно быть принято во
внимание мнение проживающего на этих территориях населения
Крупные провинции могут делиться на округа с исключительно
административными функциями. Первичным звеном политико-алми-
нистративного устройства являются коммуны, в классическом слу
чае совпадающие с границами поселений, однако встречаются п
селения настолько маленькие, что они не могут образовать коммуну
Несколько таких поселений составляют ассоциативную коммуну-
числу ассоциативных коммун относятся, например, альпии
горные сообщества, образованные в 1971 г., а также островные
общества. Помимо слишком маленьких встречаются и ели
большие населенные пункты — мегаполисы, имеющие свои ос
ности в управлении. нЬ#
В 1990 г. крупнейшие мегаполисы получили статус метроп „ зон, а коммуны, составившие их ядро, — статус городов-метр
стема государственного и муниципального управления Италии 417
их з0Н Девять: Турин, Милан, Венеция, Генуя, Болонья, Флорен-рим, Бари, Неаполь, но предусмотрена возможность создания и tivrux, для чего тРсбуется заявление находящихся на их территории rt*i н Всего в Италии в настоящее время около восьми тысяч муН. Учреждение и упразднение, а также слияние коммун и изменение их границ находятся в ведении областей, но при принятии оответствующих решений учитывается мнение населения.
13.3.2. Региональное управление
До 1999 г. все вопросы, касающиеся выборов в местные органы власти, регулировались общегосударственными законами. Согласно изменениям, внесенным в 1999 г. в ст. 122 Конституции Республики, области получили право самостоятельно издавать законы, регулирующие избирательную систему, случаи неизбираемости и несовместимости членов властных органов управления. Областные законы должны соответствовать основным принципам, закрепленным в общегосударственном законе, которым устанавливается также и срок полномочий выборных органов. Конституцией устанавливается общее правило несовместимости членства в областных выборных органах с одновременным членством в выборных органах другой области в одной из палат парламента или в Европарламенте. Общегосударственным установлением является и положение об избрании председателя областной джунты всеобщим и прямым голосованием (впрочем, Конституция допускает введение областным статусом иного порядка выборов председателя джунты). Избирательная система местного уровня (провинции и коммуны) регулируется еДиным общегосударственным законом. Этот закон в последнем варианте — Свод законов о местном управлении 2000 г. — определяет порядок выборов в органы местного управления на всей территории государства. Избирательная реформа, проведенная в 1993 г., Стронула и уровень местного управления, не находящийся в прямом Подчинении у областей. На выборах в местные органы власти теперь спользуется не только пропорциональная, но и мажоритарная сис-<ма по тем же основаниям, что и на парламентских выборах. В ча-н°сти, это касается коммун с населением менее 15 тыс. человек, советы избираются исключительно по мажоритарной системе.
_тное управление Органами областного управления являются астной совет, джунта и ее председатель. Основные принципы их у кционирования заложены в Конституции. В 1999 г. соответствие статьи Конституции были изменены в сторону дальнейшей об Нтрализаиии системы управления и расширения полномочий стНых органов за счет центральных.
418 III Система roc и муниципального управления в ведущих страна
л Мир
Областной совет — носитель прежде всего законодательной сти, которой наделена область. Он имеет право законодател инициативы в парламенте, закон может возлагать на него и дп °И функции. Прежде в компетенцию областного совета входили и порядительные полномочия, которые законом 1999 г. были nene I ны председателю джунты. Работой совета руководят избираемые ! числа советников председатель и президиум. Члены совета не мог ! подвергаться преследованию за выражение мнения и голосована во время исполнения своих функций. По своей структуре и органы зации работы областной совет — это своего рода мини-парламент советники делятся на партийные группы, создают комиссии и дп
I Правом законодательной инициативы в областных советах облада
ют сами советники, члены джунты, провинциальные советы, а также определенное число коммунальных советов.
Джунта — это исполнительный орган (правительство) области Председатель джунты избирается всеобщим прямым голосованием жителей данной области, а после своего избрания назначает и созывает членов джунты. Число членов джунт, как и советов, может быть неодинаковым в различных областях и отражает численность населения областей. Джунта управляет областным имуществом, составляет бюджет области и обеспечивает его исполнение, готовит законопроекты для областного совета, осуществляет контроль над действующими в области государственными учреждениями и исполняет другие функции, порученные ей советом.
Представителем центральной власти в каждой области является правительственный комиссар, который руководит деятельностью подразделений государственной администрации и координирует ее с деятельностью администрации областной. Правительственный комиссар в месячный срок визирует все областные законы. В случае несогласия центрального правительства с областным законом он может быть направлен на доработку, но, будучи принятым повторно, вступает в силу. В этом случае дело может быть передан
I на усмотрение Конституционного суда. Аналогичным образом о -
ластные органы контролируют законность актов провинций и ко» мун. Президент Республики может мотивированным декретом рз пустить областной совет и отстранить от должности председате областной джунты в случае принятия ими актов, противоречат Конституции, грубого попрания законов или из соображении го дарственной безопасности.
Статус провинций и коммун Как и области, провинции и комм) представляют собой автономные единицы. Статус провинции и
|мун, а также метропольных городов, горных и островных сооош регулируется единым общегосударственным законом, которы
 теМа государственного и муниципального управления Италии 419
.riiне вправе изменить Многие вопросы, касающиеся организа-
тпных и островных сообществ, наделения их конкретными
номочиями по развитию территории, на которых они располо-
'яы отнесены к компетенции областей. Таким образом, государ-
гарантирует всем уровням местного управления возможную
зависимость друг от друга и препятствует развитию областного
нтрализма Несмотря на то что автономия была конституционно
арантирована этим единицам еще в момент принятия Конститу-
шй реальное ее воплощение было отложено более чем на 20 лет.
Процесс формирования местных органов власти особенно активно
шел в 1960—1970-е годы, когда по инициативе общественности в
крупных городах стали создаваться окружные и квартальные советы.
Каждая провинция и коммуна должны иметь свой устав, определяющий внутреннюю структуру их органов управления и обеспечивающий доступ граждан к должностям и участие в управлении национальных меньшинств Устав также должен обеспечить создание и функционирование института омбудсмена (гражданского защитника). Реформы 1990-х годов ввели институт омбудсмена на всех административно-территориальных уровнях государственного управления. Закон обязывает все органы местного самоуправления обеспечить гражданам свободный доступ к их нормативным актам. К компетенции провинций и коммун отнесены вопросы соответственно провинциального и коммунального значения. На провинции, кроме того, возложены функции по охране окружающей среды и культурного наследия, контролю над использованием водных ресурсов, развитию дорожной сети и управлению транспортными потоками; в их компетенцию входят школьное и профессиональное образование и учреждения здравоохранения Провинции планируют развитие инфраструктуры, а также имеют право учреждать заповедники и национальные парки Провинции и коммуны участвуют в реализации областных программ экономического развития и охраны окружающей среды.
Провинции и коммуны имеют свои ассоциации, которые предъявляют их интересы перед государством, способствуют сотрудниче-ТВУ между различными провинциями и коммунами, координируют азРаботку совместных программ Провинции объединены в Союз Овинций Италии, коммуны — в Национальную ассоциацию итальян-** коммун, коммуны и горные сообщества — в Союз коммун и гор-сообществ Эти организации назначают своих представителей в Ствующую при президиуме Совета министров конференцию «Го-ц 4Рство — Области — Местные автономии». Коммуны и провин-могут также объединяться в союзы и заключать соглашения для изации общих программ развития Как правило, эти программы
^^
     420 III. Система гос. и муниципального управления в ведущих странп
охватывают сферу территориального планирования, инфраструктур
межкоммунальные транспортные потоки, охрану окружающей г- ^
распределение водных ресурсов, культурное развитие. АЫ>
Органы местного самоуправления В провинции органами самоупг» ления являются совет, джунта и президент; органы коммунальн &
самоуправления — совет, джунта и мэр. Численность провинции ' ных советов определяется численностью населения провинции составляет от 24 (в провинциях с населением до 300 тыс. челове \ до 45 советников (в провинциях с населением свыше 1,4 млн чело век). Число советников в коммунальных советах зависит от числен ности населения коммуны: в самых маленьких коммунах с населением до 3 тыс. человек совет состоит из 12 членов, в самых больших, с населением свыше 1 млн человек — из 60 членов. Советы избираются на пять лет. Работой каждого совета (за исключением самых маленьких) руководят президиум и председатель, избираемые из числа советников. Совет принимает устав коммуны или провинции, планирует ее развитие, контролирует бюджет и программы общественных работ, заключает соглашения и союзы с советами других провинций и коммун и т.п.
Президенты провинций и мэры коммун избираются всеобщим
прямым голосованием и являются членами местных советов. Они
представляют в совете свою политическую программу. Президент и
мэр представляют провинцию и коммуну, председательствуют в
джунте, а в случае отсутствия председателя совета — и в совете, а
также надзирают за функционированием местных служб и испол
нением законодательных и нормативных актов. Они назначают ру
ководителей местных служб и исполняют другие функции, предпи
санные законом и местным уставом. Кроме того, на мэра возложен
также ряд государственных функций: ведение книг записи актов
гражданского состояния; издание актов, направленных на поддер"
жание порядка и общественной безопасности, и др. Срок полномо
чий президентов провинций и мэров коммун — пять лет. Несогла
сие местного совета с решением президента или мэра не влечет
собой их отставки, однако совет имеет право вынести им вотум
доверия. В этом случае, а также в случае прекращения президен
или мэром исполнения своих обязанностей джунта уходит в отста ■>
а совет распускается. И наоборот, в случае роспуска совета, Д*У
и президент или мэр обязаны уйти в отставку. ч^ттЫ-
Президент и мэр являются председателями местной дЖ^вй. Они назначают членов джунты, в том числе вице-президента ^ це-мэра. Число членов джунты определяется местным устав -^ не должно превышать одной трети от числа членов местного
_трма государственного и муниципального управления Италии 421 |
|
|
Скачать 3.67 Mb.