Учебник-ИГПЗС-Крашенинникова Ч.1. Учебник-ИГПЗС-Крашенинникова Ч. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов Часть 1 Под общей редакцией
 Скачать 4.45 Mb.
|
|
3. Падение республики и переход к империи Во II-I вв. до н.э. развитие рабовладельческого об- щества в Риме приводит к обострению всех его классовых и социальных противоречий. Сдвиги в экономике, расшире- ние и изменение форм эксплуатации рабского труда, ее интенсификация сопровождались усилением конфликтов меж- ду группировками правящих верхов рабовладельцев, а так- же между ними и большинством свободных, малоимущих и неимущих. Успешная завоевательная политика, превратив- шая Средиземное море во внутреннее море Римского госу- дарства, подчинившая ему почти всю Западную Европу до Рейна, поставила перед Римом новые сложные военные и политические проблемы подавления завоеванных народов, обеспечения управления ими. В этих условиях становится все более очевидным, что старое политическое устройство уже бессильно справиться с возникшими и обострившимися противоречиями. Рим всту- пает в период кризиса, который коснулся прежде всего существующих политических учреждений, устаревшей полис- ной формы государственного устройства, аристократичес- кого политического режима правления нобилей, замаскиро- ванного республиканской формой правления, создавшей ви- димость власти римского народа. Возникла объективная потребность их перестройки, приспособления к новым ис- торическим условиям. При завоевании Италии в V-IV вв. до н.э. Рим стре- мился прежде всего к конфискации земель, так как рост населения требовал расширения земельных владений. Эту тенденцию не остановила и интенсивная урбанизация, раз- вившаяся ко II в. до н.э. Войны II-I вв. до н.э. нес- колько сместили акценты - они сопровождались массовым порабощением завоеванного населения, что привело к рез- кому увеличению количества рабов в Риме. Рабство приоб- ретает "классический", античный характер. Значительная масса рабов эксплуатируется в государственных и крупных частных землевладельческих латифундиях с крайне тяжелы- ми условиями труда и существования и жестоким террорис- тическим режимом. Естественный протест рабов выливается в ряд все более широких и мощных восстаний. Особенно большой размах имели восстания рабов в Сицилии во II в. до н.э. и восстание под руководством Спартака 74-70 гг. до н.э., поставившее под угрозу само существование Римского государства. Параллельно с восстаниями рабов и вслед за ними вспыхивают гражданские и союзнические войны, вызванные борьбой за власть между группировками господствующего класса, противоречиями между ним и мелкими производите- лями и возросшей (до 300 000) массой люмпен-пролетари- ев, получавших незначительную материальную помощь госу- дарства. Рост числа люмпенов становится убедительным свидетельством общей деградации свободных. Экономическое и политическое засилье нобилей вызвало во II в. до н.э. широкое движение протеста неимущего населения, воз- главляемое братьями Тиберием и Гаем Гракхами. Гракхи стремились ограничить крупное землевладение знати и за счет этого создать земельный фонд для наделения землей мелких землевладельцев, а также ослабить власть оплота знати - сената и восстановить потерявшую былое значение власть народного собрания и народного трибуна. Получив должность трибуна, Тиберий Гракх, опираясь на народное движение, сумел, несмотря на сопротивление сената, провести в 133 году до н.э. через народное соб- рание Аграрный закон. Закон ограничил максимальный раз- мер земли, получаемый от государства. За счет изымаемых излишков создавался земельный фонд, распределяемый меж- ду безземельными или малоземельными гражданами. Получа- емые ими участки становились неотчуждаемыми, что должно было предотвратить обезземеливание крестьянства. Нес- мотря на то, что Тиберий Гракх в том же году был убит, его земельная реформа начала осуществляться, и несколь- ко десятков тысяч граждан получили землю. Реформаторскую деятельность Тиберия продолжил его брат Гай Гракх, избранный трибуном. Им были проведены законы, ослаблявшие политическое влияние знати, - вве- дение тайного голосования в народном собрании, право народного трибуна избираться на следующий срок. Осу- ществляя аграрную реформу своего брата, Гай вместе с тем в 123-122 гг. до н.э. провел законы о создании в провинциях колоний римских граждан с наделением их зем- лей и о продаже зерна из государственных складов граж- данам по очень низким ценам. Последний закон ограничил важное право сената - распоряжаться государственными расходами, так как финансирование продажи зерна перехо- дило к народному собранию, роль которого значительно возросла. Гай провел и военную реформу. Было ограничено число обязательных для римских граждан военных походов, отме- нялась военная обязанность для граждан, достигших 46-летнего возраста, воины стали получать жалованье и вооружение от государства и могли обжаловать приговор о смертной казни в народное собрание. Наряду с этими мероприятиями в интересах низших сло- ев римских граждан Гай Гракх провел и мероприятия в ин- тересах всадников. В их пользу был изменен порядок от- купа налогов с провинций. Наконец, поскольку Гай Гракх был трибуном, возросла роль этой магистратуры, оттеснившей на второй план даже консулов. Однако, удовлетворив интересы большинства римских граждан, Гай потерял их поддержку в попытке распространить права римского гражданства на свободных жителей Италии. Сенатской аристократии удалось прова- лить этот непопулярный среди римских граждан законопро- ект, популярность Гая упала, он был вынужден сложить с себя полномочия трибуна и в 122 году до н.э. был убит. Провал законопроекта о предоставлении прав римских граждан свободным жителям Италии, считавшимся союзника- ми Рима, вызвал крайнее недовольство союзников, вылив- шееся в I в. до н.э. в союзнические войны, существенно осложнившие положение Рима в условиях массовых восстаний рабов и длившихся десятилетиями завоевательных войн в провинциях. В результате Союзнической войны 91-88 гг. до н.э. жителям Италии удалось уравняться в правах с римскими гражданами. Но это не ослабило политическое напряжение в Риме - обострились противоречия между возникшими в среде свободных граждан группировками оптиматов, опи- равшихся на сенат, и популяров, боровшихся против се- натской олигархии. И те и другие использовали подкупае- мых люмпенов. Борьба между ними привела в I в. до н.э. к гражданским войнам. Крайнее обострение политической ситуации в Риме, вызванное восстаниями рабов, недовольством мелких зем- левладельцев, чьи хозяйства приходили в упадок, не вы- держивал конкуренции с крупными латифундиями в резуль- тате участия хозяев в бесконечных военных походах, со- юзнических и гражданских войнах, потребовали усиления центральной государственной власти. Все более очевидной становится неспособность старых политических учреждений справиться с осложнившейся ситуацией. Предпринимаются попытки приспособить их к новым историческим условиям. Наиболее важная из них была предпринята в период дикта- туры Суллы (82-79 гг. до н.э.). Опираясь на верные ему легионы, Сулла заставил сенат назначить его диктатором на неопределенное время. Он приказал составить проск- рипции - списки своих противников, которые подлежали смерти, а их имущество - конфискации. Увеличив число сенаторов, упразднив должность цензора, он пополнил се- нат своими сторонниками и расширил его компетенцию. Ог- раничена была власть трибуна - его предложения должны предварительно обсуждаться сенатом, - а также и компе- тенция народного собрания - из нее были изъяты судебные полномочия и контроль за финансами, возвращенный сена- ту. Установление пожизненной диктатуры выявило стремле- ние нобилей и верхушки всадников выйти из кризисной си- туации путем установления сильной единоличной власти. Оно же показало, что попытки приспособить старую госу- дарственную форму к новым историческим условиям обрече- ны на неудачу (реформы Суллы были отменены Помпеем и Крассом). После Союзнической войны 91-88 гг. до н.э. жители Италии получили права римских граждан. Если до нее этими правами пользовались около 400 000 человек, то теперь их число возросло до двух миллионов. Включе- ние союзников в римские трибуны привело к тому, что ко- миции перестали быть органами римского народа. Их зако- нодательная деятельность приостанавливается, право изб- рания должностных лиц утрачивается. Успешные завоева- тельные войны превратили Рим из небольшого государс- тва-города в столицу огромного государства, к управле- нию которым старая государственная форма полиса была совершенно неприспособлена. Установление пожизненной диктатуры и гражданские войны показали, что профессиональная наемная армия превращается в важный политический фактор. Заинтересованная в успехах полководца, она становится в его руках орудием достиже- ния честолюбивых политических целей, способствует уста- новлению диктатуры. Необходимость выйти из острого политического кризи- са, неприспособленность старой государственной формы к новым историческим условиям и переход к наемной армии были основными причинами падения полисно-республиканс- кого строя в Риме и установления военно-диктаторского режима. Через короткий промежуток времени после диктатуры Суллы власть захватывает первый триумвират (Помпеи, Красе, Цезарь). После него устанавливается диктатура Цезаря, получившего в 45 году до н.э. титул императора (до этого дававшийся иногда как награда полководцу). Затем образуется второй триумвират (Антоний, Лепид, Ок- тавиан) с неограниченными полномочиями "для устроения государства". После распада триумвирата и победы над Антонием Октавиан получает звание императора и пожиз- ненные права народного трибуна, а в 27 году до н.э. - полномочия на управление государством и почетное наиме- нование Август, ранее употреблявшееся как обращение к богам. Эта дата и считается началом нового периода ис- тории Римского государства - периода империи. 4. Римская империя Общественный строй. Установление военно-диктаторско- го режима, завершившее период гражданских войн, стаби- лизировало ситуацию в Риме, позволило преодолеть острый политический кризис. Рабовладельческий строй достигает кульминации в своем развитии. Закрепляются социальные изменения, происходившие в последние века существования республики, возникают новые классовые и социальные про- тиворечия. С расширением пределов Римского государства растет численность свободного населения, в том числе количест- во римских граждан (как отмечалось, уже в период рес- публики права гражданства были предоставлены жителям Италии). Этот процесс продолжался и с переходом к импе- рии: права граждан все чаще предоставлялись и внеита- лийским жителям провинций - завоеванных Римом стран. Наконец, в 212 году эдиктом императора Каракаллы право гражданства было предоставлено всем свободным жителям Римской империи. Наряду с этим развивается социальная и сословная дифференциация свободных. С развитием рабовладельческо- го строя и расширением государственных границ значи- тельно вырос и укрепился класс рабовладельцев. Оконча- тельно оформилось и сословное деление в нем. Ряды ноби- лей и всадников, поредевшие в период гражданских войн, пополняются крупными рабовладельцами из Италии и про- винций - муниципалами, провинциальной знатью, а также государственными чиновниками. Нобилитет превращается в сенаторское сословие с имущественным цензом в один мил- лион сестерциев. Сенаторы занимают высшие посты в государс- твенном аппарате и армии и становятся наиболее прочной опорой императорской власти. Сословие всадников с иму- щественным цензом от 400 000 до миллиона сестерциев превратилось в служилое сословие, поставлявшее кадры для императорской администрации в Риме, провинциях и для командных должностей в армии. Более значительной по численности была провинциальная знать, сословно не оформленная, но игравшая влиятельную роль в местном уп- равлении. К ней примыкали римские и неримские владельцы ремесленных мастерских, судовладельцы и торговцы. Происходят изменения и в положении рабов. Рабский труд как основа производства требовал постоянного при- тока новой рабской силы. Однако эпоха успешных завоева- тельных войн уходит в прошлое, и военный плен, бывший ранее основным источником пополнения численности рабов, начинает иссякать. Положение рабов несколько (правда, временно) улучшается. Жестокое обращение с рабами, как и беспричинное убийство раба, запрещаются; поощряются семейные отношения рабов. Эти меры имели целью смягчение классовых антагонизмов. Не случайно первым векам империи почти неизвестны крупные восстания рабов. Но вместе с тем подавление сопротивления рабов остается важной задачей государства, и по постановлению сената в 10 году н.э. в случае убийства хозяина подле- жали казни все рабы, находившиеся в это время в его до- ме. Развиваются и формы эксплуатации, которые появились еще в республике, - широкое распространение получают пекулий и колонат. Сохраняется в период империи и широкая прослойка свободных мелких производителей в городе и сельской местности, растет число земледельцев из воинов-ветера- нов, получивших земельные наделы. Однако положение этих слоев населения становится все более неустойчивым, что влечет за собой во II-III вв. распространение самопро- дажи в рабство и особенно колоната. Колон становится в сельском производстве такой же заметной, а со временем и более заметной фигурой, как и свободный крестьянин и раб. Ряды колонов со временем пополняют не только сво- бодные и вольноотпущенники, но и "варвары", селившиеся в приграничных областях Римского государства. Колонат из договора аренды, заключаемого на определенный срок (5 лет), в силу неизбежно возникавшей задолженности ко- лонов становится пожизненным, а затем и наследственным. Колоны превращаются в людей, зависимых от землевладель- цев, которые заменяют им и местную власть, и импера- торскую администрацию; они навечно прикрепляются к зем- ле и теряют возможность освободиться. Аналогичный процесс наблюдается в городах, где ре- месленники наследственно прикрепляются к профессии и включаются в ремесленные коллегии. Государственный строй. То обстоятельство, что соци- ально-экономические изменения в период империи были в основном поро- ждением процессов, зародившихся еще в республиканский период. определило и характер политической структуры Рима - устаровшир республиканские учреждения сохраняют- ся и в первые века существования империи. Немалую роль в этом сыграли и традиционные республиканские представ- ления, утверждавшиеся почти половину тысячелетия, по- кончить с которыми сразу было невозможно. Империя пона- чалу как бы рядилась в республиканские одежды, маскиру- ющие действительную власть главы государства. Да и само наименование государства - "империя" достаточно услов- но. Титул "император" долгое время оставался почетным военным титулом, и только со временем глава государства стал именоваться императором. Во всяком случае до сере- дины III в. императоры получали свой титул как почетный военный титул по нескольку раз (Октавиан, например, - 21 раз, последним был Гордиан III, получавший этот ти- тул за шесть лет своего правления б раз). Но и после этого они продолжали получать по нескольку раз власть трибуна и консула. Постепенно власть императоров усиливается. Необходи- мость в ее маскировке республиканскими учреждениями и влияние республиканских традиций, проявлявшееся в пери- одически возникавших конфликтах между императором и се- натом, уходят в прошлое. К концу II в. сенат оконча- тельно отстраняется от управления. Оно переходит к чи- новничье-бюрократическому и военному аппарату, возглав- ляемому императором. В конце III в. монархия утвержда- ется в чистом виде. Период империи принято делить на два этапа: 1) принципат (I в. до н.э. - III в. н э.), от "прин- цепс-сенатус" - первый сенатор. Этот титул впервые по- лучил от сената основатель империи Октавиан Август, поставленный первым в списке сенаторов и получивший право первым выступать в сенате, что позволяло предоп- ределять решения последнего; 2) доминат (III-V вв.), от "доминус" - господин, владыка, что свидетельствовало об окончательном призна- нии абсолютной власти императора. Принципат. Переход управления государством к прин- цепсу произошел благодаря наделению его высшей властью imperium, избранию на важнейшие должности, созданию им отдельного от магистратур чиновничьего аппарата, обес- печиваемого образованием собственной казны принцепса, и командованию всеми армиями. Уже Октавиан получил imperium, включавший помимо традиционного командования армией (он взял на себя ко- мандование всеми армиями) право объявлять войну, заклю- чать мир и международные договоры, содержать собствен- ную гвардию (преторианские когорты), право высшего уго- ловного и гражданского суда, право толковать законы. Постановления принцепса начинают рассматриваться как имеющие силу закона, и к концу принципата общепризнан- ным станет положение: "что решил принцепс, то имеет си- лу закона". Принцепсы избираются в нарушение республиканских тради- ций одновременно консулами, цензорами и народными три- бунами (Октавиан 13 раз избирался консулом, 3 раза цен- зором и 37 раз народным трибуном). Как консул он мог, воспользовавшись правом интерцессии, отменить решение любого магистрата, как цензор - формировать сенат из своих сторонников, как трибун - наложить вето на поста- новление сената или решение магистрата. Кроме того, Ок- тавиац получил звание понтифика - верховного жреца, ве- давшего отправлением религиозных культов. Первоначально власть принцепса не была наследствен- ной. Юридически он получал власть по решению сената и римского народа, но он мог указать своего преемника (обычно сына или усыновленного), которого сенат и изби- рал принцепсом. Вместе с тем все чаще бывали случаи свержения принцепсов и назначения новых в результате дворцовых переворотов, совершаемых с помощью армии. Преемники Октавиана стали пользоваться теми же полномо- чиями, постепенно усиливая власть принцепса, хотя пона- чалу им приходилось иногда преодолевать оппозицию сена- та. Компетенция сената существенно изменяется. Поскольку из народных собраний сохранились только трибутные, со- зывавшиеся к тому же все реже, с I в. постановления се- ната - сенатус-консульты получают силу закона. Но право принцепса назначать сенаторов и периодически проводив- шиеся принцепсами "чистки" сената привели к тому, что со II в. сенат практически только утверждал предложения принцепса. Почти то же произошло с перешедшим от народ- ного собрания к сенату правом избирать и контролировать магистратов - часть из них могла быть избрана только из кандидатов, предложенных принцепсом. Ограничиваются права сената по распоряжению государственными финансами и управлению провинциями. Полностью утрачивается его компетенция в военной и внешнеполитической областях. Параллельно с республиканскими магистратурами созда- ется императорский чиновничий аппарат, на вершине кото- рого стояли совет и канцелярия принцепса, в которую входило несколько ведомств со штатом чиновников. В со- вет включались префекты, "друзья" императора, начальни- ки ведомств канцелярии. В канцелярию входили ведомства финансов, прошений, официальной переписки, личного иму- щества императора, императорского суда и др. Члены со- вета, выполнявшего совещательные функции, и начальники ведомств канцелярии назначались самим принцепсом из его приближенных. Чиновничьи должности стали получать и вольноотпущенники императора, и даже его рабы. К высшим чиновникам, назначавшимся из сенаторов и всадников, от- носились префект претория. командовавший императорской гвардией, префект города Рима, распоряжавшийся поли- цейскими когортами, префект Египта, префект. отвечавший за снабжение продовольствием и др. Произошла реорганизация управления провинциями, ставшими составными частями Римского государства. Они были разделены на императорские и сенатские. Первые уп- равлялись назначае- мыми принцепсом легатами, осуществлявшими военную и гражданскую власть с помощью собственного совета и кан- целярии, вторые - назначаемыми сенатом проконсулами и пропреторами, избиравшимися из сенаторов по жребию и находившимися в двойном подчинении - сената и принцеп- са. Создаваемый чиновничий аппарат не представлял собой стройной системы и был, особенно в первые века империи, сравнительно малочисленным. Но по сравнению с республи- канским он обеспечивал более эффективное управление разросшимся государством в силу складывающейся центра- лизации и иерархии чиновничества. Разделение провинций на императорские и сенатские имело еще одно важное последствие. Доходы с сенатских провинций поступали в государственную казну, которой распоряжался сенат, доходы же с императорских провинций шли в казну принцепса - фикс. Поскольку к первым были отнесены немногочисленные (11 из 45), давно завоеванные и, следовательно, разграбленные Римом провинции, казна сената была перманентно скудной, а порой и пустой. Им- ператорские провинции были завоеваны сравнительно не- давно, и ограбление их только начиналось, что давало принцепсу громадные доходы, увеличиваемые поступлениями от императорских поместий и широко практиковавшихся проскрипций. Сенат иногда вынужден был брать у принцеп- са деньги взаймы. Постепенно власть принцепса распространялась и на сенатские провинции, и к III в. они все стали импера- торскими. Армия. Право командования армией и возможность со- держать ее за счет не только государственной, но и собственной казны позволили принцепсам превратить ее в мощную опору личной и государственной власти. Более то- го, армия превращается во влиятельную политическую си- лу, от которой зависела порой и судьба самого принцеп- са. Если при республике единство политической власти и военной силы олицетворялось центуриатным собранием во- еннообязанных граждан и сенатом, распоряжавшимся арми- ей, то теперь это единство олицетворялось принцепсом. В Риме возникает единая военно-бюрократическая организа- ция управления. После перехода к профессиональной армии она превра- щается в корпоративную организацию. Октавиан произвел ее реорганизацию, разделив на три части. Привилегиро- ванное положение занимала преторианская гвардия. Ее ко- горты при Октавиане насчитывали 9000 человек. Претори- анцы набирались из римских граждан италийского проис- хождения и получали жалованье в 3,5 раза больше, чем легионеры, служили 16 лет и после отставки располагали солидным имуществом и пополняли ряды господствующего класса. Основную часть армии (при Октавиане 300 000 че- ловек) составляли легионеры, набиравшиеся из граждан римских провинций. Они служили 20 лет и получали жало- ванье, позволявшее после отставки завести небольшое ра- бовладельческое хозяйство и влиться в состав провинци- альной знати. Третью часть армии составляли вспомога- тельные войска (численностью до 200 000 человек), комп- лектовавшиеся из жителей провинций, не имевших прав римских граждан.И хотя жалованье у них было в три раза меньше, чем у легионеров, и срок службы 25 лет, а дис- циплина жестче и наказания суровее, служба во вспомога- тельных войсках все же привлекала возможностью получить римское гражданство, а для неимущих и скопить некоторые средства. После упоминавшегося эдикта Каракаллы, давше- го римское гражданство всем свободным империи, социаль- ная разница между легионными и вспомогательными частями исчезает, растет корпоративный дух армии, что еще боль- ше увеличивает ее политическую роль. Доминат. Уже в период принципата рабовладельческий строй в Риме начинает клониться к упадку, а во II-III вв. назревает его кризис. Углубляется социальное и сос- ловное расслоение свободных, усиливается влияние круп- ных земельных собственников, растет значение труда ко- лонов и уменьшается роль рабского труда, приходит в упадок муниципальный строй, исчезает полисная идеоло- гия, на смену культу традиционных римских богов идет христианство. Экономическая система, основанная на ра- бовладельческих и полурабовладельческих формах эксплуа- тации и зависимости (колонат), не только перестает раз- виваться, но и начинает деградировать. К III в. стано- вятся все более частыми и широкими восстания рабов, почти неизвестные начальному периоду принципата. К восставшим рабам присоединяются колоны и свободная бед- нота. Положение осложняется освободительным движением покоренных Римом народов. От захватнических войн Рим начинает переходить к оборонительным. Резко обостряется борьба за власть между враждующими группировками гос- подствующего класса. После правления династии Северов (199-235 гг.) наступает полувековая эпоха "солдатских императоров", приводимых к власти армией и правивших по полгода, году, самое большее пять лет. Большинство из них были убиты заговорщиками. Принципат подавил дух гражданственности у римлян, республиканские традиции ушли теперь уже в далекое прошлое, последний оплот республиканских учреждений - сенат окончательно подчинился принцепсу. С конца III, в. начинается новый этап истории империи - доминат, во время которого Рим превратился в монархическое госу- дарство с абсолютной властью императора. Окончательный переход к доминату датируется 284 го- дом и приходом к власти Диоклетиана, приказавшего име- новать себя Доминусом. Титулы императора - Август и Доминус подчеркивали неограниченный характер его власти. Как правило, импе- раторы обожествлялись, а некоторые из них после смерти объявлялись богами со своими религиозными культами. На- селение империи превратилось из граждан в подданных им- ператора, которые стали рассматриваться даже как его рабы - сервы. Существовавший при принципате совет принцепса прев- ращается в государственный совет - консисториум. Скла- дывается развитый аппарат чиновников, разделенных на ранги, с определившейся иерархией и правилами повышения в должности. С отде- лением гражданской власти от военной появляются граж- данские и военные чиновники. Особняком стоит третья группа чиновников - придворные, возглавляемые играющим большую роль управляющим дворцом императора. В отличие от принципата старые республиканские уч- реждения потеряли всякое общегосударственное значение. Римом стал управлять префект, назначаемый императором и подчиненный ему. Сенат превратился в совет города Рима, а магистраты - в муниципальных должностных лиц. Изменилась и военная организация. В связи с массовы- ми восстаниями рабов и покоренных народов, а также воз- росшей необходимостью защищать пределы государства от вторжения германских, славянских и малоазиатских пле- мен, армия подразделяется на подвижные (для подавления восстаний) и пограничные войска. Широкий доступ в армию получают "варвары", порой используется и вооруженная сила их племен. Преторианская гвардия, сыгравшая важную роль в эпоху "солдатских императоров", преобразуется в дворцовую стражу, которая, впрочем, порой тоже определяла судьбу императоров. Общеимперская полиция возглавлялась на- чальником императорской канцелярии (в Риме - префектом города), развившаяся тайная полиция - префектом прето- рия. Большое значение для дальнейших судеб империи имели реформы Диоклетиана, закрепленные и развитые в законо- дательстве Константина. Диоклетиан провел экономическую, военную и админист- ративную реформы. В экономической области Диоклетиан попытался приостановить обесценение денег в результате выпуска монет с низким содержанием драгоценного метал- ла. Он выпустил полноценные золотые и серебряные моне- ты, но они скоро исчезли из обращения, и пришлось вер- нуться к выпуску низкопробных монет. Более эффективной оказалась реформа налогообложения. Большая часть налогов стала взиматься не натурой, а деньгами. В целях обеспечения поступления налогов была введена периодически повторявшаяся перепись населения. В основу налогообложения в сельской местности были по- ложены размер землевладения и количество обрабатывающих землю лиц. В городах вводилось подушное налогообложе- ние. Поскольку за уплату налогов отвечали землевладель- цы и городские чиновники, реформа способствовала прик- реплению основной массы сельского и городского населе- ния (колонов и ремесленников) к месту жительства и про- фессии. Военная реформа, закрепившая образование пограничных и подвижных войск, ввела помимо существовавшего набора в армию добровольцев рекрутский набор. Землевладельцы в зависимости от размера землевладения были обязаны пос- тавлять определенное число рекрутов из колонов и сель- скохозяйственных рабочих. Наиболее далеко идущие последствия имела администра- тивная реформа Диоклетиана. Сложная внутриполитическая обстановка, тяжелое внешнеполитическое положение импе- рии, далеко зашедшие процессы экономического обособления провинций, да и бесконечные государственные перевороты времен "солдатских императоров", предшествовавших приходу к власти Диоклетиана, вынудили его в 285 году назначить себе соправителя - цезаря. Через год цезарь был объяв- лен Августом, с такой же, как у Диоклетиана, властью но управлению частью империи. Империя была разделена на две части - западную и восточную. Правда, законодатель- ство еще оставалось единым, поскольку законы издавались от имени обоих императоров. Каждый из них назначал себе соправителя - цезаря. В результате возникла тетрархия, состоявшая из четырех частей, включавших 100 провинций. Рим был выделен в особую 100-ю провинцию, но город Рим перестал быть столицей империи. Столица Западной импе- рии была перенесена в Медиолан (Милан), а затем в Ра- венну. Столицей Восточной империи стала Никомедия, рас- положенная на восточном берегу Мраморного моря. После двадцатилетнего правления Диоклетиана и после- довавшей борьбы за власть между его преемниками насту- пает период тридцатилетнего правления Константина (306-337 гг.), вновь восстановившего единство власти. Константин продолжил экономические реформы Диоклети- ана. Новая денежная реформа оказалась более удачной и привела к стабилизации денежного обращения. Упорядоче- ние налогообложения еще более усилило прикрепление ко- лонов и ремесленников к земле и профессии. Эдиктами Константина ремесленные коллегии были превращены в нас- ледственные, а постановлением (конституцией) "О беглых колонах" 332 года беглые колоны возвращались на свои участки и должны были работать закованными в цепи как рабы. Лица, укрывавшие беглых колонов, в наказание должны были выплачивать налоги за них. В военной области профессия воина становилась нас- ледственной. В армию стали широко привлекаться варвары, получавшие римское гражданство и возможность продви- гаться по служебной лестнице вплоть до высших должнос- тей. Завершена была и административная реформа Диоклетиа- на. Хотя тетрархия была упразднена, в каждой ии двух частей империи было образовано по две префектуры, уп- равлявшиеся префектами, обладавшими гражданской властью. Военная власть в префектурах принадлежала во- енным магистрам - двум начальникам пехоты и двум на- чальникам конницы. Префектуры делились на диоцезы (6 в западной части империи и 7 в восточной), возглавляемые викариями, дио- цезы - на провинции, которыми управляли ректоры, про- винции - на округа с окружной администрацией. Если эти мероприятия Константина были продолжением дела, начатого Диоклетианом, то в вопросах религиозной политики первый перешел на противоположные Диоклетиану позиции. Диоклетиан в христианской церкви видел органи- зацию автономную от государственной и, следовательно, препятствовавшую утвержде- нию единовластия, а поэтому он запрещал отправление христианских религиозных обрядов, разрушение церквей, гонения на христиан. Константин же уловил, что христи- анство из религии бедняков и угнетенных, каким оно было в период своего возникновения, превратилось в религию, которая может идеологическими средствами укрепить госу- дарственный строй. Он увидел в христианской церкви прочную опору абсолютной власти императора, что повлек- ло за собой резкий поворот в религиозной политике. В 313 году императорским эдиктом христианство было приз- нано равноправным с другими религиями, существовавшими в империи, а затем, после крещения Константина в 337 году, - государственной религией. Армия, чиновничество и христианская церковь стано- вятся тремя главными опорами домината - военной, поли- тической и идеологической. Наконец, учитывая, что восточная часть империи отно- сительно меньше западной подвергалась нападениям вар- варских племен и была экономически более развитой, Константин перенес туда свою столицу - в древнегречес- кий город Византии, дав ему новое название Константино- поль. В 330 году Константинополь был официально про- возглашен столицей империи. Перенос столицы в Констан- тинополь закрепил процесс распада империи на две части, приведший в 395 году к окончательному ее разделу на За- падную Римскую империю и Восточную Римскую империю (Ви- зантию). Экономическое обособление и политическое разделение империи совпало с периодом дальнейшего углубления обще- го кризиса рабовладельческого строя и было его проявле- нием и результатом. Раздел единого государства объек- тивно был попыткой предотвратить гибель этого строя, разрушавшегося ожесточенной политической и идеологичес- кой борьбой, восстаниями покоренных народов, вторжения- ми варварских племен, от которых особенно страдала За- падная Римская империя. В 476 году командующий императорской гвардией герма- нец Одоакр сверг с престола последнего римского импера- тора и отослал в Константинополь знаки императорского достоинства. Западная Римская империя прекратила свое существование. |