Экономическая теория_Океанова З.К_2008 -652с. Учебник. М. Дашков и к 0
 Скачать 3.53 Mb.
|
Глава 13. Занятость и безработица
Широко распространенное заблуждение, что рабочие места являются редкими благами. В действительности они таковыми не являются. До тех пор пока наши потребности в производимых благах остаются неудовлетворенными, всегда можно найти полезные занятия для людей. Пол Хейне Проблема занятости - одна из актуальнейших проблем экономического развития. Большинство западных стран накопили достаточный опыт политики занятости. Для России - это относительно новые проблемы. Их актуальность требует изучения накопленного опыта, учета страновой специфики. В главе рассматриваются:
13.1. Сущность и показатели безработицы Причины, сущность, безработицы. Критерии занятости Проблема занятости — одна из важнейших, характеризующих общее состояние макроэкономики, дающих представление об ее эффективности. Каждая экономическая система стремится к увеличению общественного продукта с целью более полного удовлетворения растущих потребностей населения. Важнейшим фактором, способствующим достижению этого, является высокий уровень занятости. При недостаточно полном использовании ресурсов рабочей силы, с одной стороны, система может не достичь границ своих производственных возможностей, с другой — безработица наносит серьезный урон людям, не имеющим возможности приложения своих способностей и умения в наиболее близких им сферах деятельности, лишает их источника доходов для поддержания жизнедеятельности. Причины безработицы в определенной мере зависят от особенностей национальной экономики. Вместе с тем можно выделить ряд общих, характерных для всех макроэкономических систем, факторов. Наиболее общей причиной безработицы является научно-технический прогресс, приводящий к замене живого труда машинным. Его развитие обусловливает две тенденции: 1) новые производства при своем возникновении и формировании на новой технической основе притягивают относительно меньшее количество рабочих; 2) старые в период технического перевооружения выталкивают из производства относительно или абсолютно "лишних" работников. Таким образом, развитие научно-технического прогресса является важнейшей причиной безработицы. Наряду с основной, можно выделить ряд дополнительных причин, обусловливающих безработицу: структурные и циклические кризисы, управленческо-правовые и субъективно-психологические факторы. В связи с отмеченным возникает необходимость определения сущности и эффективного уровня занятости. Под занятостью можно понимать участие граждан в производственном или непроизводственном процессе, связанном использованием рабочей силы для производства товаров (услуг), с целью получения заработка, трудового дохода. Различают понятия полной и эффективной занятости. Полная занятость — это состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать. При этом достижение полной занятости не означает, что все трудоспособные члены общества имеют оплачиваемую работу. Считается, что полная занятость достигается, когда работу могут найти все, кто расположен работать. Эффективная занятость характеризуется с двух точек зрения:
Эффективная занятость означает способность общественной системы, обеспечить экономические и социальные условия воспроизводства рабочей силы в соответствии с критериями образа жизни, целями социально-экономического развития, требованиями общественного прогресса. Таким образом, если полная занятость характеризует использование человеческого ресурса с количественной стороны, эффективная — с качественной. Полная занятость обеспечивает равновесие между спросом и предложением рабочей силы. Дисбаланс между ними означает отступление от условий полной и эффективной занятости, обусловливает противоположный ей фактор — безработицу. Эффективная экономическая система предполагает сбалансированность:
Между тем указанные параметры динамичны и довольно часто не совпадают. Развивающийся научно-технический прогресс, с одной стороны, обусловливает "подвижность" рабочих мест; с другой - численность трудоспособного населения, предъявляющего спрос на определенные виды работ, также изменяема. В результате несоответствия между ними возникает безработица. Сам факт официального признания безработицы для России достаточно новое явление. Она признается и учитывается статистикой лишь с середины 90-х гг. С 1993 г. с учетом рекомендаций МОТ российская статистика, как и в других странах, осуществляет классификацию лиц, которых официально можно отнести к разряду занятых или безработных. При этом прежде всего осуществляется структурирование всего населения страны на экономически неактивное и экономически активное население. Экономически неактивное население - это жители страны, которые не входят в состав рабочей силы. Сюда включены:
Экономически активное население — это часть населения, обеспечивающая в рассматриваемый период предложение рабочей силы для создания товаров и услуг1. Численность экономически активного населения представляет совокупность занятых в экономике и безработных. Согласно классификации МОТ к занятным в экономике относятся лица, которые в рассматриваемый период: работали по найму;
лица, которые временно отсутствовали на работе из-за болезни, ухода за больными, ежегодного отпуска или выходных дней, обучения, учебного отпуска, участия в забастовках, других побочных причин; 1 Удельный вес экономически активного населения в общей численности населения в России в 2000, 2001 гг. составил 48%.// Россия и страны мира. М. 2003. С 66.
 К безработным относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период одновременно удовлетворяли следующим критериям:
К безработным, зарегистрированным в государственной службе занятости, относятся лица трудоспособного возраста, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного. Трудовым кодексом РФ, введенным с 1 февраля 2002 г., по общему правилу заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. Вместе с тем в ряде случаев устанавливаются возможности иного возраста трудовой правосубъектности. Например, в случаях получения основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет. С согласия одного из родителей'(опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения. В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении произведения без ущерба здоровью и нравственному развитию. Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы, вместе с тем не дает полного представления о ситуации, складывающейся в сфере занятости. Он исчисляется, как правило, по показателю официально зарегистрированных безработных. Имеете с тем в реальной действительности наряду с ней существует также скрытая безработица, которая этим показателем не улавливается. Для характеристики состояния на рынке труда в экономической теории используются два показателя;
Показатель продолжительности дает более точную оценку и развернутую характеристику безработицы. При этом возможны различные модификации: исследование продолжительности безработных по половозрастной структуре, образовательному уровню и т. д. Два показателя - уровень и продолжительность безработицы - могут корреспондировать между собой. При этом необходим выбор наиболее предпочтительного интегрированного варианта. Например, из двух вариантов: наличия трехпроцентной безработицы при условии, что средний незанятый остается без работы в течение года, или пятипроцентной - при условии, что средние сроки безработицы измеряются одним месяцем, ; видимо, предпочтение целесообразно отдать второму варианту как более динамичному, имеющему меньшие издержки и обеспечивающему более низкий уровень безработицы. 13.2. Основные формы безработицы Фрикционная, структурная, циклическая безработица Выделяют следующие основные формы безработицы: 1. Фрикционную, обусловленную, как правило, частными особенностями и предпочтениями людей. Она предполагает "выталкивание" и "втягивание" людей в производственный процесс в связи с непреодолимыми обстоятельствами и причинами личностного характера: сменой места жительства, профессии, этапов жизни — учебой, выходом на пенсию, рождением и уходом за ребенком и т. д. Динамика жизни обусловливает их неустранимость, существование в любой экономической системе.
Наряду с названными, исследователи выделяют также сезонную безработицу и безработицу избыточного предложения. Сезонная безработица, безработица избыточного предложения Сезонная безработица, как правило, связана с сезонными колебаниями спроса на труд, имеющими место в сельском хозяйстве, строительстве, туризме. Среди экономистов отсутствует единство взглядов на ее типологию. Некоторые считают ее добровольной, поскольку, соглашаясь на сезонную работу, владелец рабочей силы должен предвидеть временный характер ее использования. Вместе с тем нежелательность прерывания работы, по мнению других, делает ее вынужденной безработицей. Безработица избыточного предложения возникает в результате нарушения равновесия на рынке труда, связанного с превышением предложения рабочей силы (трудового ресурса), имеющемуся уровню ее денежной оценки, что приводит к вынужденному принудительному выталкиванию работников из производства. Возможность отнесения одних видов безработицы «"добровольным", а других — к "вынужденным" формам обусловливает различный учет их при определении полной занятости. Как правило, формы безработицы, отражающие естественную динамику движения рабочей силы и основанные на добровольном факторе, признаются "естественной безработицей", не влияющей на уровень занятости. Естественная безработица В каждой экономической системе имеется определенное число людей, не желающих работать при установившейся ставке зарплаты, находящихся в состоянии выбора наилучшего места работы или подготовки к трудоустройству. Они образуют естественную безработицу, которая является неизбежным следствием свободного выбора места и времени работы. В западной практике "естественная безработица" определяется как сумма структурной и фрикционной безработицы. Они исключаются из состава безработных при определении уровня полной занятости. 1 "Базовое" единство является основанием для объединения рядом исследователей структурной и технологической безработицы в одну группу. Уровень естественной безработицы не является раз навсегда данным и неизменным. С динамикой общественного прогресса этот уровень изменяется, обнаруживая тенденцию к росту. В частности, если в 60-е гг. XX в. в США он составлял примерно 4%, к концу века достиг уровня 5-6%. В каждый данный момент времени трудоспособное население оказывается разделенным на три группы: а) работающие (занятые); б) не работающие, но ищущие работу (безработные); в) неработающие и не ищущие работу. Люди постоянно переходят из одной группы в другую. Часть людей меняет место работы, практически не прерывая своей трудовой деятельности. Другие не могут реализовать это мгновенно, поэтому вынуждены прерывать работу. Часть людей не желает больше трудиться, переходит в группу неработающих, не ищущих работу и т, д. В то же время у части добровольно неработающих может появиться желание устроиться на работу. При этом кому-то потребуется время для поиска подходящей работы, кому-то нужна переквалификация и т. д. Таким образом, переход от состояния занятости к состоянию безработицы и наоборот весьма многопланов и динамичен. В зависимости от причин возникновения и уровня взаимодействия возможно объединение различных типов безработицы в две большие группы. 1. Формы безработицы, определяемые факторами, складывающимися на уровне микроэкономики, которыми могут управлять непосредственно субъекты, - это прежде всего личностные факторы и факторы "взаимодействия" между работниками и работодателями (фрикционная, структурная, сезонная, безработица избыточного предложения). На их уровне действуют законы рынка, которые балансируют уровень занятости в соответствии с законами спроса и предложения, не исключают возможности перелива труда, как и капитала, под влиянием изменившейся конъюнктуры, спроса и предложения на специфическом товарном рынке. На основании отмеченной динамики представители классической школы делали вывод о сбалансированности спроса и предложения на рынке труда в условиях рынка совершенной конкуренции, считали, что нет необходимости регулирования занятости, которая, как и другие структуры, должна балансироваться законами спроса и предложения. 2. Формы безработицы, определяемые макроэкономическими факторами, связанными с циклическим развитием макроэкономики, факторами "дефицита спроса". Исходя из особенностей макроэкономического взаимодействия, предполагающих возможность нарушения равновесия, в том числе на рынке труда, представители кейнсианства в противовес классикам концентрировали внимание на необходимости государственного регулирования занятости. Вполне понятно, что представленные два рода факторов, обусловливающих безработицу, должны выступить основой противостояния ей. Сокращение безработицы на соответствующих уровнях требует прежде всего адекватных уровней решений. Исследования показали, что решающее влияние на формирование микроэкономического уровня занятости оказывают позиции работодателей, которые могут использовать гибкие формы регулирования занятости и безработицы, основанные на использовании различных форм частичной безработицы. Представляет интерес опыт французских предпринимателей, ориентированный на следующую совокупность институциональных и хозяйственных факторов, побуждающих прибегать к частичной безработице:
В случае необходимости предприятия имеют возможность регулирования загрузки и найма работников. При этом используются три формы гибкости: а) гибкость рабочего времени; б) гибкость занятости; в) гибкость вознаграждения за счет его индивидуализации. Все они взаимосвязаны и обусловлены гибкостью применяемых форм организации труда, гибкостью производственных структур, производственных программ и т. д. В условиях развивающегося научно-технического прогресса использование различных форм частичной занятости оказалось очень важным, отвечающим тенденциям современного развития фактором. Агрегированной формой частичной занятости явилась почасовая оплата труда, которая в современных условиях явно доминирует по сравнению со всеми остальными формами. Активные позиции индивидуума хотя и менее значимы, вместе с тем также оказывают влияние на уровень и продолжительность безработицы. Как правило, свое отношение к работе работник выражает через поиск работы. Актуальность проблемы обусловила распространение теории "поиска работы". Теория "поиска работы" иллюстрирует процесс поиска с помощью следующей модели: исходной предпосылкой является ситуация наличия в стране только фрикционной безработицы, при этом существует достаточно большое количество незаполненных вакансий, соответствующих профессии и квалификации работника. Единственное, что отличает эти вакансии, — уровень предлагаемой заработной платы. Предполагается, что рынок труда характеризуется несовершенной информацией, поэтому необходим процесс поиска. Каждый человек начинает поиск с того уровня заработной платы, на который он готов согласиться. Этот уровень называется резервной заработной платой. Если работник получает предложение с более высоким уровнем зарплаты, он сразу соглашается работать, меньшим - продолжает поиск. Исходя из этого, чем выше уровень резервной заработной платы, тем выше безработица, и наоборот - снижение резервной заработной платы снижает уровень безработицы. Чем дольше человек ищет работу, тем больше расходы на ее поиск, в результате работник должен снизить планку резервной зарплаты. В условиях, когда государство выплачивает пособия по безработице, издержки поиска сокращаются, человек может дольше искать работу, резервная зарплата его повышается, а продолжительность безработицы увеличивается. Государство получает противоположный эффект, работник становится незаинтересованным в ускоренном нахождении работы. Наличие сбережений, количество поступающих предложений, инфляционные ожидания также увеличивают планку резервной зарплаты, а значит - удлиняют поиск. Таким образом, многочисленные факторы - субъективное отношение к работе, наличие или отсутствие сбережений, инфляционные ожидания и т. д. - оказывают влияние на "выбирающую" сторону, выражающую согласие или несогласие работать на предложенных фирмой условиях, а значит, и оказывающую влияние на уровень безработицы, который тем выше, чем дольше ее средняя продолжительность. В определенных случаях - необходимости в специалистах, работе на вредных и опасных для здоровья производствах и т. д. - фирма сама может скорректировать условия. Скрытая безработица Наряду с формированием позиций по отношению к различным модификациям открытой безработицы представляет важность "реагирование" на различные виды скрытой безработицы, являющейся актуальной для многих стран. Наиболее распространенной сферой скрытой безработицы традиционно выступает сельское хозяйство. Сельские жители, как правило, не выдерживая конкуренции с крупным капиталом, фактически находятся в положении незанятых или полузанятых работников, имеющих не только сезонную занятость, но и мизерные доходы. Не надеясь на нахождение работы в городе, они не покидают сельское хозяйство, поэтому не учитываются статистикой, не признаются официально безработными. До недавнего времени исследователи распространяли понятие скрытой безработицы также на работу квалифицированных специалистов на рабочих местах, не требующих квалификации работников, которые работают меньше часов, чем хотели бы и могли продуктивно трудиться, например неполный рабочий день по инициативе нанимателя и т. д. В современных условиях занятость неполный рабочий день является повсеместным явлением, поэтому применительно к данной форме требуются уточняющие подходы. По оценке исследователей, скрытая безработица имела широкое распространение в Советском Союзе, хотя официально с 30-х гг. считалась отсутствующей. Используемые в стране различные формы принудительной занятости объяснялись необходимостью борьбы с тунеядством. На многих предприятиях держали лишний штат работников для посылки на уборку урожая или другие "авральные" работы. В результате скрытая безработица фактически занимала до 15% общей численности. Официально существование безработицы в нашей стране признано только в конце 80-х гг., с переориентацией экономики на рыночные отношения. Застойная безработица Реальностью всякой экономической системы является "застойная" безработица, охватывающая людей, деятельность которых в высшей степени нерегулярна. Сюда входят лица, длительное время не могущие найти работу, нетрудоспособные, люмпены и т. д. Закон Оукена Важнейшим негативом безработицы считается недовыпуск продукции, потеря части ВНП. Американский исследователь Артур Оукен (1929-1979) подсчитал, что каждый процент, превышающий естественный уровень безработицы, уменьшает годовой объем ВНП на 2,5%. Представленная зависимость получила название Закона Оукена, выражающего математическую зависимость между уровнем безработицы и отставанием в росте ВНП. Например, при естественном уровне безработицы 6% и фактическом 9% недовыпуск ВНП составит 7,5%. Безработица сегодня — центральная проблема стран с рыночной экономикой, требующая самого серьезного внимания правительств, разработки конкретных программ и механизмов регулирования. 13.3. Политика занятости Политика занятости на Западе В различных странах в различных экономических условиях отношение к безработице неоднозначное. Активное вытеснение работников из производства впери-од промышленной революции обусловило исследование механизмов ее уменьшения. Классики воспринимали рыночную экономику как саморегулирующуюся систему, способную развиваться "саму по себе", в которой полная занятость является нормой. Помощь государства в функционировании экономики рассматривалась излишней. Неоклассики считали, что рынок труда, как и другие рынки, действует на основе ценового равновесия, роль которого в данном случае выполняет заработная плата. По их мнению, именно с помощью заработной платы поддерживается равновесие спроса и предложения рабочей силы, при котором безработица невозможна. Несовершенства рынка приводят к отклонению заработной платы от равновесного уровня, что обусловливает безработицу. Кейнсианский подход резко отличается от неоклассического. Его сторонники рассматривали рынок труда как явление постоянного и фундаментального неравновесия. Считали заработную плату жестко фиксированной, а следовательно, не могущей выступать регулятором рынка. Роль регулятора отводили государству, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может ликвидировать неравновесие. Например, снижая налоги, государство стимулирует рост спроса и потребления, что приводит к росту производства и занятости. Таким образом, спрос на рабочую силу регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом. Близкие позиции занимают монетаристы. Как и кейнсианцы, они исходят из жесткой системы цен на рабочую силу, предпосылки их однонаправленного повышательного движения. Они допускают некий естественный уровень безработицы, отражающий структурные характеристики рынка труда. Вместе с тем для "уравновешивания рынка" считают необходимым применение инструментов денежно-кредитной политики, которые позволят стимулировать инвестиционную и деловую активность и таким образом увеличить занятость в стране. Как кейнсианский, так и монетаристский подходы ориентировались на государственные механизмы регулирования занятости, допускали неполную занятость. Практика подтвердила недостижимость полной занятости. Попытки ее установления приводят лишь к кратковременному снижению уровня безработицы, за которым следует его рост. В связи с недостижимостью полной занятости было "уточнено" понятие "полная занятость", под которой в современных условиях подразумевается соответствие численности работающих, желающих трудиться и ищущих работу количеству рабочих мест, за вычетом естественной безработицы, определенной с учетом сегодняшних реалий во многих странах на уровне 6%. Отмеченная корректировка имеет определенное неформальное значение, требующее учета при определении направлений деятельности в области политики занятости. Фрикционная и структурная безработица являются следствием постоянной динамики общественного прогресса и субъективных предпочтений, они не имеют, как правило, одноразового взрывного роста, поэтому требуют достаточно мягких, возможно традиционных форм регулирования. Вместе с тем циклическая безработица, носящая "взрывной" характер, приводит к единовременному массовому "выбросу" людей из производства, что требует других механизмов, стимулирующих массовые работы, значительные денежные вливания и т. д. В связи с недостижимостью полной занятости, реальностью различных форм безработицы правительства стран определяют соответствующие специфике страны направления политики занятости, как правило, также имеющие различные формы, ориентированные на условия экономической динамики, связанные с "привлечением" или "выбрасыванием" рабочей силы. Ранее всего политика занятости была разработана и практически осуществлена вЗО-40-егг. в США, где, по имеющимся оценкам, в период Великой депрессии около 25% населения составляли безработные. "Новый курс" Рузвельта (1933-1938) включал ряд мероприятий по регулированию занятости. В частности, в соответствии с курсом широкое распространение в США получили общественные работы, сыгравшие важную роль в сокращении безработицы, стимулировании спроса. В последующий период на Западе была разработана получившая широкое распространение система социальных амортизаторов, применяемых для обеспечения экономической безопасности трудящихся. Она включает три блока амортизаторов. 1. Регулирование занятости, предполагающее:
Система амортизаторов "смягчает" негативные последствия потери работы, выступает гарантом экономической безопасности трудящихся. Ряд направлений федеральной политики в совокупности с мерами индивидуального стимулирования используются на региональных уровнях для противодействия безработице. Наибольшую активность на местных уровнях проявляют предприниматели, в случае необходимости - муниципалитеты, которые реализуют значительный комплекс мероприятий с целью формирования спроса на рабочую силу. При этом достигается конкурентоспособность предприятия, обеспечивающая получение прибыли. Можно выделить ряд важнейших направлений политики формирования спроса на рабочую силу:
со строительством, ремонтом, уборкой, обслуживанием объектов, находящихся в ведении местных органов управления. Масштабы общественных работ и их конкретные виды определяются ситуацией на местном рынке труда, с учетом возможностей состава лиц, нуждающихся в работе. В ряде стран, например ФРГ, выполнение характеризуемых работ распространяется также на предприятия, которые определяют круг работ, не входящих в их прямые обязанности, для чего организуют и оплачивают из средств предприятия рабочие места, на которые привлекаются безработные; 4) создание рабочих мест для лиц с ограниченной возможностью трудового потенциала. Наряду с формированием спроса важным направлением является формирование предложения рабочей силы, которое отражает потребности и интересы работников, желающих получить работу. Тут также можно выделить ряд направлений.
Такая достаточно мобильная политика позволяет комплексно решать проблемы занятости значительной части населения, относящегося как к структурной и фрикционной, так и циклической безработице, выступающих в реальном процессе под общим флагом безработных. Как правило, политика мест дополняет и конкретизирует политику федерального правительства, направленную на полную занятость, способствует реализации тезиса "безработица на периферии ". Политика занятости в современной России В современной России проблемы занятости, появившиеся в период рыночных преобразований, также потребовали проведения политики занятости. Переход к рыночным отношениям наряду с позитивными возможностями проявления индивидуализации, выбора места работы в соответствии с потребительскими предпочтениями и т. д. обусловил значительность негативов. Наиболее важный из них — безработица, которая за период преобразований приобрела весьма значимые размеры. Согласно статистическим данным, в период с 1990 по 2001 гг. имела место следующая динамика удельного веса безработных в численности экономически активного населения (см. табл.13.1)1. Таблица 13.1 Удельный вес безработных в численности экономически активного населения  Достаточно очевиден стремительный рост безработицы в условиях рыночных преобразований. Наиболее высокий уровень — 13,2% достигнут в 1998 г. В последующий период обозначилась тенденция вначале к ее понижению, потом стабилизации. При этом практически не снижаемый в течение десятилетия 9-процентный уровень свидетельствует о ее застойном характере. Настоящий довольно высокий уровень — около 9% адекватен примерно 7 млн. чел, что свидетельствует об актуальности решения этой важнейшей макроэкономической проблемы. Статистика свидетельствует также о значимости нерегистрируемой безработицы, ее скрытом характере. При этом основная масса неработающих не обращается за помощью в трудоустройстве, ориентируется на самозанятость, немалая часть, как вполне понятно, функционирует в теневом бизнесе, обеспечивающем получение достаточно высоких доходов, что вызывает тревогу, требует совершенствования учетных механизмов. Исследователи характеризуют тяжелые социальные последствия безработицы: падение морали, рост заболеваний и самоубийств, психический стресс и т. д., сравнивают циклическую безработицу с настоящей социальной катастрофой. Для смягчения негативов безработицы в России, как и в западных странах, разрабатывается и проводится в жизнь политика занятости. В 1991 г. принят Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в последующий период в него вносились изменения и дополнения), которым определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики в сфере занятости населения. Разработанную правительством политику занятости можно подразделить на две группы:
Хотя фрикционная и структурная безработица, представляющие естественную безработицу, являются неизбежным следствием общественного развития, проявления свободы индивида, слишком высокий уровень естественной безработицы оказывает негативное влияние на социально-экономическую ситуацию в 1 См: Россия и страны мира. М: 2002. С. 63-69. стране, поэтому общество заинтересовано в снижении этого уровня с помощью методов, которые не ограничивают свободу личности и не препятствуют прогрессивным структурным изменениям. К числу таких методов относятся:
Методы сокращения циклической безработицы — это прежде всего методы стимулирования деловой активности в периоды кризисного спада, т. е. методы стимулирующей бюджетной, фискальной и кредитно-денежной политики. В качестве таковых предусмотрены:
Государство гарантирует ряд видов социальной поддержки безработным:
• возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости. Определены сроки выплаты пособий безработным, зарегистрированным в региональных службах занятости - 12 месяцев. При этом первые три месяца выплачивается 75%, следующие 4 месяца - 60%, дальше - 45% уровня последней заработной платы. После окончания срока выплаты пособий в случае необходимости могут оказываться различные виды материальной помощи - дотации или единовременные выплаты за пользование жильем, услугами здравоохранения, образования, транспорта, общественного питания и т. д. Федеральная служба занятости, включающая многочисленную сеть региональных служб, явилась основной структурой, регулирующей отношения занятости в стране. Она решает следующие проблемы:
Общественные работы могут быть организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ по следующим направлениям: • строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций; • проведение сельскохозяйственных мелиоративных работ; • заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;
В соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" был сформирован источник финансирования деятельности Федеральной службы занятости — Государственный фонд занятости (ГФЗН), который концентрировал средства для финансирования мероприятий по содействию занятости населения. Надо отметить, что уже в начальный период реальные поступления в фонд оказались далеки от нормативов, что обусловило "ужимание" средств для выплаты пособий. В настоящее время проблема источников финансирования мероприятий по содействию занятости населения остается актуальной. Помимо Федеральной службы по труду и занятости, важную роль в урегулировании трудовых отношений в настоящее время играет Федеральная миграционная служба. Развитие рыночных отношений, усиление миграционных процессов обусловили необходимость содействия гражданам РФ в поиске работы за рубежом, учета и контроля за соблюдением условий заключенных трудовых контрактов. В последние годы весьма актуальной для России оказалась проблема беженцев. Наряду с целым рядом организационных проблем она потребовала разработки и осуществления мер по привлечению и использованию труда иностранных граждан на территории РФ. Сегодняшние реалии:
Позитивные преобразования в сфере трудовых отношений возможны лишь при радикальных структурных преобразованиях экономики, переходе на ресурсосберегающие параметры. Существенный вклад в решение проблемы могут внести современные информационные и телекоммуникационные технологии. Новые виды услуг, распространяющиеся по сетям, могут создать значительное количество мест, о чем свидетельствует практика развитых стран. Основные термины и понятия Естественная безработица - сумма структурной и фрикционной безработицы. Наиболее общая причина безработицы - научно-технический прогресс, приводящий к замене живого труда машинным. Уровень экономически активного населения - доля численности экономически активного населения в общей численности населения. Уровень безработицы - удельный вес безработных в численности экономически активного населения. Экономически активное население - часть трудоспособных граждан, предлагающих рабочую силу для производства товаров и услуг. Экономически неактивное население - жители страны, не входящие в состав рабочей силы.« Контрольные вопросы
Задача. На основании данных (норма естественной безработицы - 6%, норма фактической безработицы - 8%, величина произведенного ВВП - 600 млн. долл.) рассчитайте величину потенциального ВВП. Задача. Предположим, что норма естественной безработицы - 6%, норма фактической безработицы - 10%. Каким должен быть темп прироста ВВП, чтобы в течение 4 лет в стране была достигнута полная занятость? Тест. В каких пределах должно устанавливаться пособие по безработице: а) на уровне прожиточного минимума; б) на уровне минимальной заработной платы; в) на уровне 70% реальной заработной платы; д) по каким другим критериям. Пол Самуэльсон: • "Ставки заработной платы становятся устойчивыми в обстановке ухудшающейся конъюнктуры". Почему это положение должно все больше оправдываться? ПолХейне:
• Уровень безработицы складывается из целого комплекса решений, которые принимаются и теми, кто предлагает свой труд, и теми, кто предъявляет на него спрос, причем все они учитывают и ожидаемые издержки отказа от альтернативных возможностей в результате своих решений. |